• 【發(fā)布單位】81607
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1991-08-21
• 【生效日期】1991-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽(yáng)市《土地管理法》實(shí)施細(xì)則

洛陽(yáng)市《土地管理法》實(shí)施細(xì)則
 
（1989年9月15日洛陽(yáng)市第九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),，
 1991年8月21日河南省七屆人大常委會(huì)第23次會(huì)議批準(zhǔn)，
 洛陽(yáng)市人大常委會(huì)發(fā)布）
第一章 總則



第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《
土地管理法》）,，國(guó)家有關(guān)的法律,、法規(guī)和《河南省＜
土地管理法＞實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》）,，結(jié)合本市的實(shí)際情況,，制定《洛陽(yáng)市＜
土地管理法＞實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。



第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理,，全面規(guī)劃,，合理開發(fā)，科學(xué)利用,，切實(shí)保護(hù)土地資源,，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地,。



第三條 本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地,。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，必須遵守《
土地管理法》,、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》,。



第四條 任何單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律,、法規(guī)的行為,。



第五條 對(duì)保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人,，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個(gè)人,，應(yīng)依法處理,。


第二章 管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)



第六條 市,、縣土地管理機(jī)構(gòu),，直屬同級(jí)人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作,。

 郊區(qū),、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu),，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

 城市區(qū)土地管理分局,，直屬市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo),。

 本《實(shí)施細(xì)則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作,。

 村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會(huì)設(shè)兼職土地管理員,。

 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng)和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作,。



第七條 市人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理方面的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策,，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī),、規(guī)章草案,；

 （二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計(jì)劃,，審查縣,、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；

 （三）主管全市建設(shè)用地的征用,、劃撥工作,，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作,；

 （四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查,、監(jiān)測(cè)、分類,、定級(jí),、登記、統(tǒng)計(jì),、發(fā)證等地政地籍管理工作,；

 （五）管理全市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押和終止；

 （六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國(guó)有土地使用費(fèi),；

 （七）監(jiān)督,、檢查各縣、區(qū),，各部門土地的開發(fā)利用和保護(hù)情況,，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作,；

 （八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作,；協(xié)助有關(guān)部門查處在土地管理方面徇私舞弊,、貪污受賄、瀆職等違法,、違紀(jì)案件,；

 （九）會(huì)同有關(guān)部門做好國(guó)家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。

 縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定,。


第三章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)



第八條 土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制,。

 任何單位和個(gè)人不得侵占,、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

 國(guó)家為了公共利益的需要,，依法征用集體土地或劃撥國(guó)有土地,、被征用、劃撥單位必須服從國(guó)家需要,，任何單位或個(gè)人不得干預(yù),、阻撓。

 經(jīng)國(guó)家征用的集體所有的土地,、所有權(quán)屬于國(guó)家,，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。



第九條 國(guó)有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法,，由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定,，另行制定,。



第十條 國(guó)有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國(guó)家,、省的有關(guān)規(guī)定,，另行制定。



第十一條 下列土地屬于全民所有,，即國(guó)家所有：

 （一）國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì),、全民所有制企事業(yè)單位,、城市集體企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地；

 （二）國(guó)家依法征用的集體所有的土地；

 （三）城市居民住宅使用的國(guó)有土地,；

 （四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體,、個(gè)人使用的國(guó)有土地；

 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國(guó)有土地,；

 （六）一九六年一開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí),，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地,，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；

 （七）未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山,、荒地,、牧地、林地,、水域,、灘地等；

 （八）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他土地,。



第十二條 下列土地屬于集體所有：

 （一）一九六一年開始,，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國(guó)家，依法征用的土地,；

 （二）依照有關(guān)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地,、林地,、牧地、水域,、灘地等,；

 （三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地，自留地,、自留山,、飼料地等；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；

 （五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地,。



第十三條 國(guó)有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用,；國(guó)有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個(gè)人使用。

 依法使用國(guó)有土地,、集體所有土地的單位或個(gè)人,，擁有土地使用權(quán)，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù),。

 集體所有的土地,，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地,，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),，從事農(nóng)、林,、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)。



第十四條 集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有,，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng),、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的,，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有,。

 村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有,。



第十五條 集體所有的土地,，由縣、區(qū)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書,，確認(rèn)所有權(quán)。單位或個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,，由市,、縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán),。單位或個(gè)人依法使用的集體所有的土地，由縣,、區(qū)人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán),。

 未劃撥使用的國(guó)有土地,，由市、縣人民政府登記造冊(cè),，統(tǒng)一管理,。

 市,、縣、區(qū)人民政府土地管理部門,，按照國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國(guó)有土地使用證和集體土地所有證,、使用證、統(tǒng)一核發(fā),。



第十六條 依法改變國(guó)有土地使用權(quán)的,，須向市、縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)變更登記,，由市,、縣人民政府變更土地證書。

 依法改變集體土地所有權(quán),、使用權(quán)的,，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記,，由同級(jí)人民政府更換證書。

 改變土地使用性質(zhì),，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更,，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦法報(bào)批手續(xù),。

 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)和變更,，由國(guó)營(yíng)農(nóng)、林單位,，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)決定,。

 依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù),，任何單位或個(gè)人不得侵犯,。



第十七條 單位或個(gè)人依法買賣、交換,、贈(zèng)予,、繼承房產(chǎn)的，必須到市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。



第十八條 以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的,，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限,，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù),。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。



第十九條 單位或個(gè)人需要使用國(guó)有或集體所有的土地,，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后，方可申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,。



第二十條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理,，按照《
土地管理法》第
十三條及《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。


第四章 土地的利用與保護(hù)



第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施,，搞好土地的開發(fā)整治,，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開發(fā)荒地,、閑散地,，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田,，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為,。



第二十二條 市、縣,、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度,。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查,。

 市土地調(diào)查計(jì)劃由市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 縣,、區(qū)土地調(diào)查計(jì)劃,，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)市人民政府土地管理部門備案。

 縣,、區(qū)土地調(diào)查由縣,、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，提供必要的資料,。



第二十三條 市、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評(píng)定土地等級(jí),。



第二十四條 建立土地統(tǒng)計(jì)制度。市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料,，不得虛報(bào),、瞞報(bào)、拒報(bào),、遲報(bào),，不得偽造、篡改,。



第二十五條 市,、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況,，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 城市規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào),。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃,。

 在河流,、水庫(kù)的安全區(qū)內(nèi),，土地利用應(yīng)當(dāng)符和河道,、水庫(kù)綜合開發(fā)利用規(guī)劃。



第二十六條 建設(shè)用地要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，實(shí)行計(jì)劃管理,。各級(jí)人民政府土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃,，不得擅自突破,。

 年度建設(shè)用地計(jì)劃，由土地管理部門組織編制,，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡,，由同級(jí)人民政府審查同意，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 國(guó)家建設(shè)單項(xiàng)工程用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后,，由市人民政府土地管理部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個(gè)人建房用地的計(jì)劃指標(biāo),，由市,、縣、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握,?？h、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額,，將農(nóng)村個(gè)人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個(gè)人的戶數(shù)指標(biāo),，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,。



第二十七條 國(guó)家建設(shè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率,，充分利用荒地,、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地,，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的,，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后,，按審批權(quán)限報(bào)批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開發(fā)基金,。

 占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人,，應(yīng)按照《河南省＜
耕地占用稅暫行條例＞實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅,。



第二十八條 下列土地予以重點(diǎn)保護(hù),，任何單位或個(gè)人不得侵占和破壞，一般不得占用：

 （一）經(jīng)國(guó)務(wù)院或省,、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物,、水源、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地,；

 （二）國(guó)家鐵路,、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地,；

 （三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事,、科研單位的試驗(yàn)用地；

 （四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府確定的名,、特,、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶,。



第二十九條 縣,、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃,，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制,，一般不得占用,，以保證糧食、棉花,、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),。



第三十條 依法收回的國(guó)有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后,，可劃撥,、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種,，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物,。國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，不再安排招工,。



第三十一條 承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或個(gè)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施,，改良土壤,，提高地力，防止水土流失,、沙化,、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途,，不得在承包地,、自留地上建窯、取土,、挖沙,、建房,、建墳,，不準(zhǔn)以建果園、挖魚糖等手段變耕地為非耕地,。

 單位和個(gè)人將耕地改為果園,、林地、魚塘等非耕地的,，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。一次改耕地三十畝以上的，須經(jīng)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn),；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的,，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的,，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),。



第三十二條 嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地,、園地和其他有種植業(yè)收益的土地,，在正式劃撥后半年未動(dòng)工興建的；集體,、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地,，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營(yíng),，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地產(chǎn)量一半的,，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收荒蕪費(fèi),。

 征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上,、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計(jì)收,；荒蕪一年以上,、兩年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計(jì)收,；荒蕪兩年以上的,，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán),。

 建設(shè)用地和國(guó)有土地的荒蕪費(fèi),，由市、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收,；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收,。各級(jí)核定征收的荒蕪費(fèi),，繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，并向上一級(jí)人民政府土地管理部門備案,。征收的荒蕪費(fèi),，用與農(nóng)田基本建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作它用,。



第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)完成上級(jí)下達(dá)的土地開發(fā)計(jì)劃,，土地管理部門要會(huì)同計(jì)劃、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利等部門,，制定土地開發(fā)規(guī)劃。支持,、鼓勵(lì)單位和個(gè)人開發(fā)國(guó)有或集體所有的荒山,、荒地、灘地等,。堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)受益的原則,，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

 開發(fā)的國(guó)有或集體所有的土地,，所有權(quán)仍屬國(guó)家或集體,，開發(fā)單位和個(gè)人只有使用權(quán)。

 開發(fā)國(guó)有土地資源的單位和個(gè)人應(yīng)向縣,、區(qū)人民政府土地管理部門提出開發(fā)申請(qǐng),，由土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開發(fā),。



第三十四條 因開發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè),，致使地面塌陷、沉降,、污染,，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開發(fā),、建設(shè)單位和個(gè)人必須按《
土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用,，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

 被破壞耕地的核減,、補(bǔ)償,、征用、權(quán)屬等,，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款,、第三款的規(guī)定辦理。



第三十五條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）,、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理,，從嚴(yán)控制。

 已建的磚瓦窯（廠）,、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠不得擅自擴(kuò)大用地范圍,。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建,、確需新建的,，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地,，并與造地相結(jié)合,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),，盲目發(fā)展濫占耕地的，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾,。

 磚瓦窯（廠）,、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地，單位或個(gè)人應(yīng)交納復(fù)墾保證金,。具體辦法由市人民政府另行制定,。



第三十六條 使用國(guó)有土地，有下列情況之一的,，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：

 （一）用地單位已經(jīng)撤銷,、遷移或合并,，不得使用的；

 （二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的,；

 （三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的；

 （四）公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng),、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。



第三十七條 使用集體所有的土地，有下列情況之一的,，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回土地使用權(quán),，按規(guī)定注銷土地使用證：

 （一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大、中專院校學(xué)生的責(zé)任田,、自留地,、自留山、飼料地等,；

 （二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地,；

 （三）農(nóng)村居民宅基地超過(guò)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的；

 （四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地,、個(gè)體企業(yè)用地,，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；

 （五）承包經(jīng)營(yíng)集體土地荒蕪二年以上的,；

 （六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶,，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后，不再使用的土地,；

 （七）在承包的土地上建房（窯）,、燒窯、挖土,、采礦等,，擅自改變土地用途的；

 收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè),、公共設(shè)施,、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理,。


第五章 國(guó)家建設(shè)用地



第三十八條 國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì),、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè),，需要征用集體所有的土地或者使用國(guó)有土地的,，按照本章規(guī)定辦理。



第三十九條 列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目,，納入年度用地計(jì)劃指標(biāo)后,，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。



第四十條 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥國(guó)有土地,，按以下程序辦理：

 （一）申請(qǐng)選址,。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向市,、縣人民政府土地管理部門提出選址申請(qǐng),，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究提出選址意見,。由建設(shè)單位編制選址報(bào)告,，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門審批定址,。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門主持,，組織土地管理,、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究,，提出選址意見,。建設(shè)單位編制選址報(bào)告，按建設(shè)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限,，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后,，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。按省計(jì)劃管理部門的規(guī)定不需要上報(bào)審批的選址項(xiàng)目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。

 （二）依法商定征地補(bǔ)償,、安置方案,。建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后,，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積,，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案,。報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門；用地被批準(zhǔn)后,，由土地管理部門負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算,，并對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。

 （三）申報(bào)審批土地,。建設(shè)單位須持用地申請(qǐng)和批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)文件,，年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地計(jì)劃,，征用,、劃撥土地的地理位置郊，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)部門繪制的平面布置圖及補(bǔ)償,、安置方案等,，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

 （四）劃撥土地,。建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市、縣,、區(qū)人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書,，由同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí)土地面積，落實(shí)補(bǔ)償安置方案,，劃撥土地,。

 （五）核發(fā)證書。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí),，由同級(jí)人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地）,，經(jīng)認(rèn)可后,，依照本《實(shí)施細(xì)則》第十五條第一,、三款的規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證,。



第四十一條 建設(shè)用地的審批權(quán)限：

 （一）征用,、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下,，由縣,、區(qū)人民政府圖地管理部門審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)市土地管理部門備案,；

 （二）征用、劃撥耕地三畝以上,、十畝以下,、其他土地十畝以上、二十畝以下的,，由縣,、區(qū)人民政府審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)省土地管理部門備案,；

 （三）征用、劃撥耕地十畝以上,、一千畝以下,，其他土地二十畝以上、二千畝以下,，由市人民政府審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

 （四）征用,、劃撥耕地一千畝以上,，其他土地二千畝以上，由市人民政府報(bào)省人民政府審查,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

 上列（一）、（二）項(xiàng)審批權(quán)限,，耕地和其他土地面積之和不得超過(guò)其中其他土地的最高限額,。



第四十二條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn),，不得化整為零或越權(quán)審批,；分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征用,，不得先征待用,。



第四十三條 國(guó)家建設(shè)征用土地,，按下列規(guī)定支付有關(guān)費(fèi)用：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地（包括菜地）,、果園,、魚塘、葦塘,、苗圃等,，郊區(qū)、吉利區(qū)按年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償,；縣轄鎮(zhèn)按年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償,；其他地區(qū)按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償,。

 征用未結(jié)果的果園,、新開辟的魚塘、葦塘,、苗圃等,，比照各該類一般年產(chǎn)值的60―80％計(jì)算。

 征用成材林地,，按征用時(shí)該地林木蓄積量的價(jià)值給予補(bǔ)償,。征用幼林地，按成材林價(jià)值的50％補(bǔ)償,。征用灌木林地和疏林地,，按一般耕地年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

 征用其他土地,，按被征土地實(shí)際年產(chǎn)值的三倍予以補(bǔ)償,。

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi)。已下種的按季產(chǎn)值的60―80％計(jì)算,；已耕作未下種的按季產(chǎn)值的40―60％計(jì)算,。

 （三）副產(chǎn)品補(bǔ)償費(fèi)。各類農(nóng)作物的副產(chǎn)品（不包括蔬菜）,，按每畝主產(chǎn)品年產(chǎn)量的15―20％計(jì)算,。

 （四）安置補(bǔ)助費(fèi)。征用耕地的,，人均耕地一畝以上的補(bǔ)年產(chǎn)值的三倍,；七分以上不足一畝的補(bǔ)年產(chǎn)值的四倍；五分以上不足七分的補(bǔ)年產(chǎn)值的五倍,；三分以上不足五分的,，補(bǔ)年產(chǎn)值的七倍；三認(rèn)以下的補(bǔ)年產(chǎn)值的十倍,。征用其他土地的,，按該被征地年產(chǎn)值的二至六倍支付安置補(bǔ)助費(fèi),。

 （五）國(guó)家建設(shè)需要征用宅基地和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)（包括個(gè)體）、公益事業(yè)已使用的集體土地,，除按規(guī)定給予拆遷補(bǔ)助費(fèi)外,，按耕地給予補(bǔ)償。

 （六）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。選址確定后，新增加的附著物不予補(bǔ)償,。

 按照本條第一項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，由縣,、區(qū)人民政府提出增加安置補(bǔ)助費(fèi)的意見，報(bào)市人民政府審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和,，不得超過(guò)該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍,。

 以上各項(xiàng)所指年產(chǎn)值，均按該地被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價(jià)格計(jì)算,，國(guó)家沒有規(guī)定價(jià)格的,，按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的年平均價(jià)格計(jì)算。



第四十四條 國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),，除青苗補(bǔ)償費(fèi)及屬于個(gè)人的附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給個(gè)人外,，其余歸被征地單位集體所有，專戶存入銀行,，用于被征地單位發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動(dòng)力的就業(yè)及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,，不得私分，任何單位或個(gè)人不得占用和挪用,。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)由土地管理部門監(jiān)督使用,。監(jiān)督的具體辦法由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定,，另行制定,。



第四十五條 因國(guó)家建設(shè)征用土地造成被征地單位的多余勞動(dòng)力，由市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門會(huì)同計(jì)劃、勞動(dòng)等有關(guān)部門組織被征地單位,、用地單位和有關(guān)單位,，通過(guò)發(fā)展農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置,。安置不完的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢园才欧险泄l件的人員到用地單位或其他全民所有制單位,、集體所有制單位就業(yè),，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

 經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)安排到全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)的人員,，應(yīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,。



第四十六條 被征地單位的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均在一分以下的，該單位原有的農(nóng)業(yè)人口,，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)，縣,、區(qū)人民政府核實(shí),，市人民政府審查,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，可以分期分批轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。對(duì)突擊劃分宅基地的,，選址確定后遷入的農(nóng)業(yè)戶口及不參加該單位農(nóng)業(yè)分配的人員,，不得轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。轉(zhuǎn)戶后,，該單位未征用的土地歸國(guó)家所有,。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的條件和轉(zhuǎn)戶后集體財(cái)產(chǎn)及剩余土地的管理，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第四十七條 經(jīng)批準(zhǔn)收回的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期（五年以上）耕種的國(guó)有土地,，按照該耕地收回前三年平均年產(chǎn)值和本《實(shí)施細(xì)則》第四十三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi),。

 劃撥國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位已經(jīng)使用的國(guó)有土地，用地單位應(yīng)參照本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。



第四十八條 遇到搶險(xiǎn)或緊急的軍事需要等特殊情況急需用地的,，可以先使用,，但應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾凑毡菊碌挠嘘P(guān)規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù),。



第四十九條 工程項(xiàng)目施工,，因堆料,、運(yùn)輸或修建其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)安排,。確需另外增加臨時(shí)用地的,，由建設(shè)單位向市、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地位置,、數(shù)量、期限的申請(qǐng),，并制定出復(fù)墾計(jì)劃,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證后方可使用,。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi),。按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年支付。在臨時(shí)使用的土地上,，不得修建永久性建筑物,。使用期滿，建設(shè)單位必須恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件,，及時(shí)歸還,，并追加一季作物補(bǔ)償費(fèi)。

 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，需要增加臨時(shí)用地的,，用地單位應(yīng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后,，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng),。

 臨時(shí)用地一般不得超過(guò)二年，確需延長(zhǎng)使用期限的,，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期手續(xù),。

 臨時(shí)用地一次超過(guò)十畝的，應(yīng)報(bào)市人民政府土地管理部門備案,、

 架設(shè)地上線路,、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程,、進(jìn)行地質(zhì)勘探等需要臨時(shí)使用土地的,，由市、縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn),，并按前款規(guī)定給予補(bǔ)償。

 建設(shè)單位為選擇建設(shè)地址，需要進(jìn)行勘測(cè)的,，應(yīng)當(dāng)征得市或當(dāng)?shù)乜h,、區(qū)人民政府同意；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償,。



第五十條 工程項(xiàng)目施工用土、需經(jīng)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn),，利用不宜種植的土丘、山坡取土,，并與造地相結(jié)合,。在有收益的土地上取土，應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)墾,，并給予相應(yīng)補(bǔ)償,。



第五十一條 被征用土地范圍內(nèi)有水源、渠道,、涵閘,、管道、道路,、電纜等與生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的設(shè)施的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織用地單位和施工單位，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理,，不得擅自阻斷或破壞,。造成阻斷、破壞的,，應(yīng)予以修復(fù)或按規(guī)定修建相應(yīng)的工程設(shè)施。



第五十二條 被征用土地上的墳?zāi)?，?dāng)?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T應(yīng)公告墳主限期遷移,，并按規(guī)定支付遷移費(fèi)。期滿不遷移或無(wú)主墳?zāi)?，用地單位可自行處理?
 在征用土地內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物古跡或無(wú)主埋藏物的,，用地單位或施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)保護(hù)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。任何單位或個(gè)人不得破壞或自行處理,。



第五十三條 國(guó)家建設(shè)征用集體所有的計(jì)稅土地及依法收回借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期耕種的國(guó)有計(jì)稅土地，必須相應(yīng)免除被征土地的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù),。中央和省屬建設(shè)項(xiàng)目使用土地由省人民政府核免,，市屬建設(shè)項(xiàng)目由市人民政府核免，縣,、區(qū)屬建設(shè)項(xiàng)目由縣,、區(qū)人民政府核免,。



第五十四條 全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)合企業(yè),，需要使用集體土地的,，按照《
土地管理法》第三十六條的規(guī)定辦理。



第五十五條 大中型水利,、水電工程建設(shè),，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第五十六條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民購(gòu)買集體所有的土地建住宅,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要使用集體所有的土地建住宅的,，應(yīng)按城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)建,，并按國(guó)家建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定辦理。每戶的用地面積不得超過(guò)省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。


第六章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地



第五十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)根據(jù)合理布局,、節(jié)約用地、少占耕地,、有利生產(chǎn),、方便生活的原則制定規(guī)劃。

 集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn),。城市規(guī)劃區(qū)的集鎮(zhèn),、村莊建設(shè)規(guī)劃，依照上述規(guī)定,，由區(qū)人民政府審查,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

 農(nóng)村居民住宅,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè),、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃,，嚴(yán)格控制用地計(jì)劃指標(biāo)。



第五十八條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

 （一）農(nóng)村居民戶無(wú)宅基地的,；

 （二）農(nóng)村居民戶,，除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （三）男到女方落戶,，其原籍無(wú)另立門戶，而女方確需另立門戶的,；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員已在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?
 （五）回鄉(xiāng)落戶的離休,、退休、退職的干部和職工,，復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑,、僑眷、港,、澳,、臺(tái)同胞，需要建房而無(wú)宅基地的,；

 （六）原宅基地影響規(guī)劃,、需要收回而又無(wú)宅基地的。



第五十九條 農(nóng)村居民建住宅使用土地,，由本人向農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出申請(qǐng),，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過(guò)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由縣,、區(qū)人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù),，發(fā)給《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》，待房屋建成驗(yàn)收合格后發(fā)給《集體土地建設(shè)用地使用證》,。

 由于村（鎮(zhèn)）規(guī)劃,、搬遷等原因，需要集體使用土地劃宅基地的,，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

 有下列情況之一申請(qǐng)宅基地的,，不予批準(zhǔn)：

 （一）出賣,、出租或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋的。

 （二）違反計(jì)劃生育規(guī)劃超生的,。



第六十條 農(nóng)村居民建住宅以戶為單位計(jì)算安排,，每戶用地標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）人均耕地一畝以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過(guò)二分；

 （二）人均耕地一畝以上的平原地區(qū),，每戶用地不得超過(guò)二分半,；

 （三）山區(qū)、丘陵地區(qū),，每戶用地不得超過(guò)三分,。占用耕地的，適用本款（一）,、（二）項(xiàng)的規(guī)定,。

 因生育、結(jié)婚,、死亡等造成人口增減的,，不增減宅基地。

 一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前已使用的宅基地,，超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的,，其超過(guò)部分由村民委員會(huì)收回，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn),，另行安排使用,。超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)不足一倍又不便調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查,，報(bào)縣,、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，按實(shí)際使用面積確定使用權(quán),。

 調(diào)整宅基地,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持批新交舊的原則。交出的舊宅基地,，由集體統(tǒng)一調(diào)整使用,。新房建成后，應(yīng)按三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地,，超出六個(gè)月仍不交出舊宅基地的,，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強(qiáng)行拆除,。

 縣,、區(qū)人民政府可在以下宅基地限額內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)人均耕地,、家庭副業(yè),、民族習(xí)慣、計(jì)劃生育等狀況,，具體規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)市人民政府土地管理部門備案,。



第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，公益事業(yè)及興辦企業(yè)需要使用集體土地的,，建設(shè)單位應(yīng)將縣以上人民政府或有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,，向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),。按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù),。

 村民個(gè)人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要另外使用集體所有的土地的,，必須持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò),，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后,，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條的規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。



第六十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)及個(gè)人興辦企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體所有土地的,，必須妥善安置被用地村民的生產(chǎn)、生活,，并按下列標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）耕地每畝按年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償,；有收益的非耕地、每畝按年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償,、其他土地按年產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償,。

 （二）青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十三條第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行,。


第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰



第六十三條 具備下列條件之一的單位和個(gè)人,，由人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

 （一）宣傳貫徹土地管理法律、法規(guī),，依法管理土地做出顯著成績(jī)的,；

 （二）節(jié)約用地、保護(hù)耕地,，開發(fā)利用土地資源成績(jī)顯著的,；

 （三）在城（鎮(zhèn)）村改造中，節(jié)約用地成績(jī)顯著的,；

 （四）在土地利用規(guī)劃的編制,、實(shí)施和土地科學(xué)研究及技術(shù)推廣方面成績(jī)顯著的；

 （五）在土地資源調(diào)查,、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)、登記和發(fā)證工作中表現(xiàn)突出的,；

 （六）依法檢舉揭發(fā)違法占地案件,，為國(guó)家挽回重大損失的；

 （七）被征地單位服從國(guó)家需要,，妥善安置群眾的生產(chǎn),、生活，積極支援國(guó)家建設(shè),，保證國(guó)家建設(shè)用地表現(xiàn)突出的,；

 （八）堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法,，及時(shí)查處違法用地案件,，敢于同違反土地管理法律、法規(guī)的行為作斗爭(zhēng),，事跡突出的,。



第六十四條 違反《
土地管理法》和本《實(shí)施細(xì)則》的，除按照《
土地管理法》第六條的有關(guān)規(guī)定處理外,，并處罰款或可以處罰款的,，根據(jù)情節(jié)輕重按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）依照《
土地管理法》第
四十三條、第四十四條的規(guī)定處以罰款的,，按每平方米五至十五元執(zhí)行,；

 （二）依照《
土地管理法》第四十七條的規(guī)定處以罰款的，按非法所得的50％以下執(zhí)行,。并對(duì)雙方主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者,，分別處以一百至五百元罰款；

 （三）依照《
土地管理法》第四十九條的規(guī)定處以罰款的,，按非法占用額的30％以下執(zhí)行,；

 （四）依照《
土地管理法》第五十條的規(guī)定處以罰款的，按每平方米一至五元執(zhí)行,；

 （五）依照《
土地管理法》第五十一條的規(guī)定處以罰款的,，按每平方米一至十元執(zhí)行；

 （六）國(guó)家建設(shè)用地依法批準(zhǔn)劃撥后,，被征（撥）土地的單位不按期移交土地的,，除責(zé)令限期交出土地外，可以并處五百至五千元罰款,；

 （七）違反審批規(guī)定擅自將耕地改為果園,、林地、魚塘等非耕地的,，責(zé)令限期復(fù)耕,，可處以每畝三百元以下罰款；

 （八）對(duì)國(guó)家工作人員或農(nóng)村基層干部,，循私舞弊,，弄虛作假而造成土地被亂占濫用的,，對(duì)直接責(zé)任人除給予行政處分外，處以五十至五百元的罰款,。



第六十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,，責(zé)令退還非法占用的土地,。逾期不拆除的，由縣,、區(qū)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府強(qiáng)行拆除,。

 對(duì)于拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰,。



第六十六條 由單位支付的罰款或經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從企業(yè)基金,、利潤(rùn)留成,、經(jīng)費(fèi)包干中列支，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基建工程直接費(fèi)用,。由財(cái)政,、審計(jì)及其主管部門監(jiān)督執(zhí)行。



第六十七條 對(duì)依照《
土地管理法》第
四十三條,、第
四十六條,、第
四十七條、第
四十八條,、第四十九條的規(guī)定給予行政處罰的或有下列情形之一的,，根據(jù)情節(jié)輕重，由土地管理部門提出建議,，所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)主管人員和直接責(zé)任者給予行政處分：

 （一）非法占用被征地單位的招工指標(biāo),、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口指標(biāo)和本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的各種費(fèi)用的；

 （二）虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)、屢次遲報(bào),、偽造,、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自公布地籍資料造成嚴(yán)重后果的；

 （三）擅自突破用地計(jì)劃指標(biāo),，致使土地被亂占濫用的,。



第六十八條 《
土地管理法》和本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的行政處罰，由市,、縣,、區(qū)人民政府土地管理部門決定,。罰款逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金,。

 對(duì)農(nóng)村居民非法建住宅,，依照《
土地管理法》第四十五條規(guī)定給予行政處罰的，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定,。

 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，向作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的,，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi),，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴,。

 期滿不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行的,，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第六十九條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯,，賠償損失,；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定書之日起三十日內(nèi)向人民法院提起訴訟,，被侵犯人也可以直接向人民法院起訴,。



第七十條 在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán),、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中,，行賄、受賄,、敲詐勒索,、貪污、盜竊國(guó)家的和集體的財(cái)務(wù)或煽動(dòng)群眾鬧事,、阻撓國(guó)家建設(shè),、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任,。


第八章 附則

第七十一條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)使用土地的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



第七十二條 本市制定的有關(guān)土地管理方面的規(guī)定與本《實(shí)施細(xì)則》相抵觸的,，以本《實(shí)施細(xì)則》為準(zhǔn)。



第七十三條 本《實(shí)施細(xì)則》的具體應(yīng)用問(wèn)題由市人民政府土地管理部門解釋,。



第七十四條 本《實(shí)施細(xì)則》自公布之日起施行,。