• 【發(fā)布單位】81017
• 【發(fā)布文號】蘇州市人民政府令第12號
• 【發(fā)布日期】1995-09-25
• 【生效日期】1995-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市人民政府令

蘇州市人民政府令
 
（第12號）
 《蘇州市人民調(diào)解暫行辦法》,，已經(jīng)市長辦公會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行,。

 市長 章新勝

 一九九五年九月二十五日



 蘇州市人民調(diào)解暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強人民調(diào)解工作,，及時調(diào)處民間糾紛，增進人民團結(jié)和睦,，減少訴訟,，預(yù)防犯罪，維護社會穩(wěn)定,，促進經(jīng)濟發(fā)展,，根據(jù)《
全國人大常委會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和《
人民調(diào)解委員會組織條例》，結(jié)合我市實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。



 第三條 本辦法所稱人民調(diào)解,，是指由人民調(diào)解委員會及其調(diào)解小組,、調(diào)解員主持，轄區(qū)內(nèi)民間糾紛當事人參加,，依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、社會公共道德標準,，針對糾紛問題，在查清事實的基礎(chǔ)上評斷是非的一項群眾性自治活動,。



 第四條 人民調(diào)解委員會是調(diào)解處理民間糾紛的群眾性組織,，在基層人民政府和基層人民法院的指導下開展工作。

 各級司法行政機關(guān)和基層人民政府及其派出機關(guān)的司法助理員主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作,。



 第五條 人民調(diào)解貫徹“調(diào)防結(jié)合,，以防為主”的方針，把防止糾紛激化作為工作重點,，并列入基層人民政府目標考核內(nèi)容,。

 人民調(diào)解應(yīng)當遵守以下原則：

 （一）依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策進行調(diào)解,，法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會公共道德標準進行調(diào)解,；

 （二）糾紛當事人自愿,、平等；

 （三）在對民間糾紛進行人民調(diào)解的基礎(chǔ)上可以結(jié)合行政處理,；

 （四）尊重當事人的訴訟權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴。



 第六條 人民調(diào)解委員會的任務(wù)：

 （一）調(diào)解公民之間有關(guān)人身,、財產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的婚姻,、家庭、贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)、繼承,、鄰里,、債權(quán)債務(wù)、房屋及宅基地,、損害賠償,、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的糾紛；

 （二）向群眾宣傳法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策,，教育公民遵紀守法,，尊重社會公德；

 （三）排查糾紛苗子,，積極采取措施,，防止民間糾紛發(fā)生的激化；

 （四）向所在的村民委員會,、居民委員會,、企業(yè)、事業(yè)單位,、基層人民政府及其派出機關(guān)反映民間糾紛和調(diào)解工作情況,。



 第七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當在查明事實,、分清是非的基礎(chǔ)上采取充分說理,、耐心疏導的方式進行，不收取費用,。



 第八條 調(diào)解人員,、司法助理員不得徇私舞弊，不得對當事人壓制,、侮辱,、打擊報復,，不得泄露當事人隱私，與糾紛當事人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當回避,。




 第二章 調(diào)解組織





 第九條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當建立人民調(diào)解委員會,；根據(jù)工作需要,，企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、事業(yè)單位可設(shè)調(diào)委會,，村民小組,、居民小組應(yīng)當設(shè)調(diào)解小組；小型企業(yè)和十戶以上村民,、居民大樓（院）,、企業(yè)的班組可以設(shè)調(diào)解員。



 第十條 城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鎮(zhèn)村結(jié)合部,、廠街結(jié)合部、廠鎮(zhèn)結(jié)合部以及毗鄰地區(qū),，根據(jù)需要可建立跨單位,、跨地區(qū)的聯(lián)合調(diào)解組織。



 第十一條 村民委員會,、居民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會的委員,，除由本村民委員會、居民委員會成員兼任的外,，其他委員在村民,、居民中選舉產(chǎn)生。

 企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會委員,，除由單位組織委派外,，其他的委員會由單位職工大會或職工代表大會選舉產(chǎn)生。

 委派或選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會委員中應(yīng)當有女委員,。

 人民調(diào)解委員會的主任和副主任在調(diào)解委員會中選舉產(chǎn)生,。

 人民調(diào)解委員會的主任、副主任和委員可以連選連任,。因故不能履行職責的,，由原單位更換或原選舉單位改選他人擔任。



 第十二條 調(diào)解人員應(yīng)當處事公正,，聯(lián)系群眾,，熱心人民調(diào)解工作，并有一定的法律知識和政策水平。




 第三章 管轄





 第十三條 糾紛當事人的住所地在同一村民委員會,、居民委員會轄區(qū)內(nèi)的,，其糾紛由該村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會組織調(diào)解,；糾紛當事人為同一企業(yè),、事業(yè)單位的,，其糾紛由該單位的調(diào)解組織負責調(diào)解,。



 第十四條 糾紛當事人不在同一單位或者是跨地區(qū)的，糾紛由其聯(lián)合調(diào)解組織負責調(diào)解或由糾紛當事人住所地,、所在單位,、糾紛發(fā)生地的調(diào)解組織共同調(diào)解。



 第十五條 不動產(chǎn)的民間糾紛,，由不動產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織參與調(diào)解或配合調(diào)解,。



 第十六條 當事人申請行政處理的，由當事人住所地的基層人民政府及其派出機關(guān)管轄,。

 糾紛當事人住所地不在同一地區(qū)的,，由申請人住所地基層人民政府及其派出機關(guān)管轄。



 第十七條 涉外,、涉港澳臺的民間糾紛,，由糾紛所在地的縣級市、區(qū)以上的司法行政機關(guān)會同有關(guān)基層人民政府及其派出機關(guān)和有關(guān)人民調(diào)解委員會共同管轄,。


 第四章 申請和受理





 第十八條 民間糾紛的任何一方當事人均可以向有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會提出書面或口頭的調(diào)解申請,。

 口頭申請由調(diào)解人員記入筆錄。



 第十九條 對符合下列條件的申請,，人民調(diào)解委員會應(yīng)予受理,；

 （一）糾紛當事人一方或多方提出了具體的請求和事實理由；

 （二）屬于受理糾紛的人民調(diào)解委員會的職責和管轄范圍,。



 第二十條 對群眾告知,、單位轉(zhuǎn)告、調(diào)解人員親自得知的屬本人民調(diào)解委員會職責和管轄范圍的糾紛,，人民調(diào)解委員會可以主動調(diào)解,。



 第二十一條 對下列糾紛，人民調(diào)解委員會不予受理,；

 （一）已向法院起訴或有關(guān)行政部門正在處理的糾紛,；

 （二）已構(gòu)成刑事犯罪或者應(yīng)當給予治安處罰的案件；

 （三）應(yīng)當由仲裁機構(gòu)或政府主管機關(guān)處理的合同糾紛和其他糾紛,；

 （四）經(jīng)國家公證機構(gòu)公證的收養(yǎng),、遺囑、繼承等法律事實和法律行為，因當事人要求變更,、撤銷等引起的糾紛,；

 （五）江蘇省司法廳等七部門《關(guān)于民間糾紛分工處理的暫行規(guī)定》中規(guī)定不屬于人民調(diào)解委員會受理的民間糾紛；

 （六）法律明文規(guī)定必須由特定部門處理的糾紛,。



 第二十二條 人民調(diào)解委員會對當事人的調(diào)解申請,，應(yīng)及時審查決定受理或不予受理，并將審查決定在十五天內(nèi)（有特殊情況不超過三十天）告知當事人,。




 第五章 調(diào)查和調(diào)解





 第二十三條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當認真審閱當事人的申請材料,，進行調(diào)查研究，全面,、客觀,、合法地收集與糾紛有關(guān)的情況。



 第二十四條 人民調(diào)解委員會應(yīng)當通過下列方式調(diào)查糾紛事實,；

 （一）審閱糾紛當事人的申請材料,；

 （二）聽取當事人的陳述和要求；

 （三）走訪知情人和有關(guān)單位,；

 （四）察看有關(guān)物品和現(xiàn)場,；

 （五）查閱有關(guān)書面材料、資料,；

 （六）其他調(diào)查研究的方式,。



 第二十五條 人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛的不同情況和特點，可直接對當事人進行調(diào)解或者主持召開糾紛當事人和有關(guān)人員參加的調(diào)解會進行調(diào)解,。



 第二十六條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛,，由調(diào)解委員或調(diào)解員進行，可以邀請有關(guān)單位和個人參加,，被邀請的單位和個人應(yīng)當出席,。



 第二十七條 調(diào)解會按下列程序進行；

 （一）由調(diào)解會主持人宣布調(diào)解會任務(wù),、參加人及注意事項,；

 （二）由糾紛當事人陳述糾紛的起因、經(jīng)過和請求,；

 （三）詢問糾紛當事人各方證人,，核對證據(jù)；

 （四）聽取被邀請單位或者個人對糾紛的處理意見,；

 （五）對糾紛當事人進行疏導教育,，并出示有關(guān)證明材料、物品,；

 （六）協(xié)商和解方案,；

 （七）簽訂調(diào)解協(xié)議,；



 第二十八條 民間糾紛在人民調(diào)解委員會主持調(diào)解并達成協(xié)議之前，當事人可以撤回調(diào)解申請,，也可以自行和解,，但不得違反法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定,。



 第二十九條 人民調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議，當事人應(yīng)當履行,，人民調(diào)解委員會應(yīng)當督促糾紛當事人自覺履行,。需有關(guān)單位協(xié)助履行的，有關(guān)單位應(yīng)當進行協(xié)助,。

 經(jīng)過調(diào)解,，當事人未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的,，任何一方均可以請求基層人民政府及其派出機關(guān)處理,，也可以向人民法院起訴。




 第六章 處理





 第三十條 對人民調(diào)解委員會久調(diào)不決的民間糾紛,，基層人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)當在依法受理后按規(guī)定及時作出行政處理決定,。



 第三十一條 基層人民政府及其派出機關(guān)處理民間糾紛，應(yīng)當查明事實,，先行調(diào)解,，對在人民調(diào)解委員會主持下達成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當進行全面審查,，凡是符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的,，應(yīng)當予以支持,；凡是違背法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的,，應(yīng)當予以糾正。

 基層人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)當通過對民間糾紛的調(diào)解,、處理工作,，加強對本轄區(qū)人民調(diào)解工作的指導，以維護本地區(qū)良好的社會秩序,。



 第三十二條 基層人民政府及其派出機關(guān)對民間糾紛作出的處理決定,，當事人應(yīng)當自覺履行。如當事人對處理決定有異議的,，可以就原糾紛向人民法院起訴,。超過十五天不起訴又不履行的,，作出處理決定的人民政府可以根據(jù)一方當事人的申請，在其職權(quán)范圍內(nèi),，采取必要的措施予以執(zhí)行,。




 第七章 管理





 第三十三條 各級司法行政機關(guān)和基層人民政府及其派出機關(guān)的司法助理員應(yīng)當指導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織開展工作。人民調(diào)解委員會應(yīng)當建立例會制度,、業(yè)務(wù)學習制度,、法制宣傳制度、統(tǒng)計報告制度,、糾紛登記制度,、糾紛排查制度、工作責任制度和總結(jié)評比制度,，加強組織網(wǎng)絡(luò)化,、工作制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化,、防范系列化的標準化調(diào)委會建設(shè),。



 第三十四條 司法行政機關(guān)、基層人民政府及其派出機關(guān),，在人民調(diào)解工作管理中履行下列職責,；

 （一）對人民調(diào)解組織進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導，結(jié)合調(diào)解工作實際適時組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓,；

 （二）督促,、幫助人民調(diào)解組織加強自身建設(shè)，逐步建立和不斷完善人民調(diào)解的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度,；

 （三）依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實人民調(diào)解委員會的工作責任制,，確定人民調(diào)解工作的各項指標；

 （四）檢查和指導人民調(diào)解組織的防止糾紛激化工作,，了解各單位,、各地區(qū)的糾紛特點和信息，建立高效,、及時的糾紛社情報告制度,；

 （五）推廣具有改革特色和指導意義的人民調(diào)解工作經(jīng)驗；對違反國家法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議進行糾正；對有關(guān)責任人員進行疏導教育或批評,、處理,。



 第三十五條 企業(yè)、事業(yè)單位的行業(yè)主管部門,，對人民調(diào)解工作的管理履行下列職責,；

 （一）督促落實所屬企業(yè),、事業(yè)單位的人民調(diào)解組織和人員；

 （二）幫助落實所屬企業(yè),、事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費和必要的獎勵經(jīng)費,；

 （三）組織本系統(tǒng)人民調(diào)解和防激化工作的總結(jié)評比。



 第三十六條 村民委員會,、居民委員會所屬的人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員的補貼,，由村民委員會、居民委員會解決,。

 企業(yè),、事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費，由本單位自行解決,。



 第三十七條 人民調(diào)解委員會或人民調(diào)解工作人員成績顯著的,，應(yīng)當根據(jù)司法部《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》和《江蘇省防止民間糾紛激化有功集體和個人獎勵辦法》的規(guī)定，由當?shù)厝嗣裾?、司法行政機關(guān)或本單位給予表彰獎勵,。各級政府、司法行政機關(guān)的獎勵經(jīng)費由相應(yīng)的司法行政機關(guān)按年度報同級財政部門核撥,。




 第八章 附則



 第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由蘇州市司法局負責解釋。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。