• 【發(fā)布單位】81017
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇州市人民政府令第12號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-09-25
• 【生效日期】1995-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

蘇州市人民政府令

蘇州市人民政府令
 
（第12號(hào)）
 《蘇州市人民調(diào)解暫行辦法》,，已經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布施行,。

 市長(zhǎng) 章新勝

 一九九五年九月二十五日



 蘇州市人民調(diào)解暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)人民調(diào)解工作,，及時(shí)調(diào)處民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)和睦,，減少訴訟,，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《
全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和《
人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解工作。



 第三條 本辦法所稱(chēng)人民調(diào)解,，是指由人民調(diào)解委員會(huì)及其調(diào)解小組,、調(diào)解員主持，轄區(qū)內(nèi)民間糾紛當(dāng)事人參加,，依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn),，針對(duì)糾紛問(wèn)題，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上評(píng)斷是非的一項(xiàng)群眾性自治活動(dòng),。



 第四條 人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解處理民間糾紛的群眾性組織,，在基層人民政府和基層人民法院的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)的司法助理員主管本轄區(qū)的人民調(diào)解工作,。



 第五條 人民調(diào)解貫徹“調(diào)防結(jié)合,，以防為主”的方針，把防止糾紛激化作為工作重點(diǎn),，并列入基層人民政府目標(biāo)考核內(nèi)容,。

 人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：

 （一）依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解,，法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策沒(méi)有明確規(guī)定的,，依據(jù)社會(huì)公共道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)解；

 （二）糾紛當(dāng)事人自愿,、平等,；

 （三）在對(duì)民間糾紛進(jìn)行人民調(diào)解的基礎(chǔ)上可以結(jié)合行政處理；

 （四）尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴,。



 第六條 人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)：

 （一）調(diào)解公民之間有關(guān)人身,、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的婚姻,、家庭、贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)、繼承,、鄰里,、債權(quán)債務(wù)、房屋及宅基地,、損害賠償,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的糾紛；

 （二）向群眾宣傳法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策,，教育公民遵紀(jì)守法,，尊重社會(huì)公德；

 （三）排查糾紛苗子,，積極采取措施,，防止民間糾紛發(fā)生的激化；

 （四）向所在的村民委員會(huì),、居民委員會(huì),、企業(yè)、事業(yè)單位,、基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)反映民間糾紛和調(diào)解工作情況,。



 第七條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí),、分清是非的基礎(chǔ)上采取充分說(shuō)理,、耐心疏導(dǎo)的方式進(jìn)行,，不收取費(fèi)用。



 第八條 調(diào)解人員,、司法助理員不得徇私舞弊,，不得對(duì)當(dāng)事人壓制、侮辱,、打擊報(bào)復(fù),，不得泄露當(dāng)事人隱私，與糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)回避,。




 第二章 調(diào)解組織





 第九條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立人民調(diào)解委員會(huì),；根據(jù)工作需要,，企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）、事業(yè)單位可設(shè)調(diào)委會(huì),，村民小組,、居民小組應(yīng)當(dāng)設(shè)調(diào)解小組；小型企業(yè)和十戶(hù)以上村民,、居民大樓（院）,、企業(yè)的班組可以設(shè)調(diào)解員。



 第十條 城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鎮(zhèn)村結(jié)合部,、廠街結(jié)合部、廠鎮(zhèn)結(jié)合部以及毗鄰地區(qū),，根據(jù)需要可建立跨單位,、跨地區(qū)的聯(lián)合調(diào)解組織。



 第十一條 村民委員會(huì),、居民委員會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)的委員,，除由本村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員兼任的外,，其他委員在村民,、居民中選舉產(chǎn)生。

 企業(yè)事業(yè)單位的人民調(diào)解委員會(huì)委員,，除由單位組織委派外,，其他的委員會(huì)由單位職工大會(huì)或職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。

 委派或選舉產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會(huì)委員中應(yīng)當(dāng)有女委員,。

 人民調(diào)解委員會(huì)的主任和副主任在調(diào)解委員會(huì)中選舉產(chǎn)生,。

 人民調(diào)解委員會(huì)的主任、副主任和委員可以連選連任。因故不能履行職責(zé)的,，由原單位更換或原選舉單位改選他人擔(dān)任,。



 第十二條 調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)處事公正，聯(lián)系群眾,，熱心人民調(diào)解工作,，并有一定的法律知識(shí)和政策水平。




 第三章 管轄





 第十三條 糾紛當(dāng)事人的住所地在同一村民委員會(huì),、居民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)的,，其糾紛由該村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)組織調(diào)解,；糾紛當(dāng)事人為同一企業(yè),、事業(yè)單位的，其糾紛由該單位的調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解,。



 第十四條 糾紛當(dāng)事人不在同一單位或者是跨地區(qū)的,，糾紛由其聯(lián)合調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)解或由糾紛當(dāng)事人住所地、所在單位,、糾紛發(fā)生地的調(diào)解組織共同調(diào)解,。



 第十五條 不動(dòng)產(chǎn)的民間糾紛,，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民調(diào)解組織參與調(diào)解或配合調(diào)解,。



 第十六條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政處理的，由當(dāng)事人住所地的基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)管轄,。

 糾紛當(dāng)事人住所地不在同一地區(qū)的,，由申請(qǐng)人住所地基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)管轄。



 第十七條 涉外,、涉港澳臺(tái)的民間糾紛,，由糾紛所在地的縣級(jí)市、區(qū)以上的司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)和有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)共同管轄,。


 第四章 申請(qǐng)和受理





 第十八條 民間糾紛的任何一方當(dāng)事人均可以向有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會(huì)提出書(shū)面或口頭的調(diào)解申請(qǐng),。

 口頭申請(qǐng)由調(diào)解人員記入筆錄。



 第十九條 對(duì)符合下列條件的申請(qǐng),，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)予受理,；

 （一）糾紛當(dāng)事人一方或多方提出了具體的請(qǐng)求和事實(shí)理由；

 （二）屬于受理糾紛的人民調(diào)解委員會(huì)的職責(zé)和管轄范圍,。



 第二十條 對(duì)群眾告知,、單位轉(zhuǎn)告、調(diào)解人員親自得知的屬本人民調(diào)解委員會(huì)職責(zé)和管轄范圍的糾紛,，人民調(diào)解委員會(huì)可以主動(dòng)調(diào)解,。



 第二十一條 對(duì)下列糾紛，人民調(diào)解委員會(huì)不予受理,；

 （一）已向法院起訴或有關(guān)行政部門(mén)正在處理的糾紛,；

 （二）已構(gòu)成刑事犯罪或者應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的案件,；

 （三）應(yīng)當(dāng)由仲裁機(jī)構(gòu)或政府主管機(jī)關(guān)處理的合同糾紛和其他糾紛；

 （四）經(jīng)國(guó)家公證機(jī)構(gòu)公證的收養(yǎng),、遺囑,、繼承等法律事實(shí)和法律行為，因當(dāng)事人要求變更,、撤銷(xiāo)等引起的糾紛,；

 （五）江蘇省司法廳等七部門(mén)《關(guān)于民間糾紛分工處理的暫行規(guī)定》中規(guī)定不屬于人民調(diào)解委員會(huì)受理的民間糾紛；

 （六）法律明文規(guī)定必須由特定部門(mén)處理的糾紛,。



 第二十二條 人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng),，應(yīng)及時(shí)審查決定受理或不予受理，并將審查決定在十五天內(nèi)（有特殊情況不超過(guò)三十天）告知當(dāng)事人,。




 第五章 調(diào)查和調(diào)解





 第二十三條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱當(dāng)事人的申請(qǐng)材料,，進(jìn)行調(diào)查研究，全面,、客觀,、合法地收集與糾紛有關(guān)的情況。



 第二十四條 人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式調(diào)查糾紛事實(shí),；

 （一）審閱糾紛當(dāng)事人的申請(qǐng)材料,；

 （二）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和要求；

 （三）走訪知情人和有關(guān)單位,；

 （四）察看有關(guān)物品和現(xiàn)場(chǎng),；

 （五）查閱有關(guān)書(shū)面材料、資料,；

 （六）其他調(diào)查研究的方式,。



 第二十五條 人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)糾紛的不同情況和特點(diǎn)，可直接對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解或者主持召開(kāi)糾紛當(dāng)事人和有關(guān)人員參加的調(diào)解會(huì)進(jìn)行調(diào)解,。



 第二十六條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛,，由調(diào)解委員或調(diào)解員進(jìn)行，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參加,，被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)出席,。



 第二十七條 調(diào)解會(huì)按下列程序進(jìn)行；

 （一）由調(diào)解會(huì)主持人宣布調(diào)解會(huì)任務(wù),、參加人及注意事項(xiàng),；

 （二）由糾紛當(dāng)事人陳述糾紛的起因、經(jīng)過(guò)和請(qǐng)求,；

 （三）詢(xún)問(wèn)糾紛當(dāng)事人各方證人,，核對(duì)證據(jù)；

 （四）聽(tīng)取被邀請(qǐng)單位或者個(gè)人對(duì)糾紛的處理意見(jiàn)；

 （五）對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)教育,，并出示有關(guān)證明材料,、物品；

 （六）協(xié)商和解方案,；

 （七）簽訂調(diào)解協(xié)議,；



 第二十八條 民間糾紛在人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解并達(dá)成協(xié)議之前，當(dāng)事人可以撤回調(diào)解申請(qǐng),，也可以自行和解,，但不得違反法律、法規(guī),、規(guī)章和政策規(guī)定,。



 第二十九條 人民調(diào)解委員會(huì)主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行,，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促糾紛當(dāng)事人自覺(jué)履行,。需有關(guān)單位協(xié)助履行的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)助,。

 經(jīng)過(guò)調(diào)解,，當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，任何一方均可以請(qǐng)求基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)處理,，也可以向人民法院起訴,。




 第六章 處理





 第三十條 對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)久調(diào)不決的民間糾紛，基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法受理后按規(guī)定及時(shí)作出行政處理決定,。



 第三十一條 基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)處理民間糾紛,，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí),，先行調(diào)解,，對(duì)在人民調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審查,，凡是符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策的,，應(yīng)當(dāng)予以支持,；凡是違背法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

 基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)民間糾紛的調(diào)解,、處理工作,，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，以維護(hù)本地區(qū)良好的社會(huì)秩序。



 第三十二條 基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)對(duì)民間糾紛作出的處理決定,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行,。如當(dāng)事人對(duì)處理決定有異議的，可以就原糾紛向人民法院起訴,。超過(guò)十五天不起訴又不履行的,，作出處理決定的人民政府可以根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，在其職權(quán)范圍內(nèi),，采取必要的措施予以執(zhí)行,。




 第七章 管理





 第三十三條 各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)的司法助理員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織開(kāi)展工作。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)制度,、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度,、法制宣傳制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,、糾紛登記制度,、糾紛排查制度、工作責(zé)任制度和總結(jié)評(píng)比制度,，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)化,、工作制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化,、防范系列化的標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè),。



 第三十四條 司法行政機(jī)關(guān)、基層人民政府及其派出機(jī)關(guān),，在人民調(diào)解工作管理中履行下列職責(zé),；

 （一）對(duì)人民調(diào)解組織進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合調(diào)解工作實(shí)際適時(shí)組織對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),；

 （二）督促,、幫助人民調(diào)解組織加強(qiáng)自身建設(shè)，逐步建立和不斷完善人民調(diào)解的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作制度,；

 （三）依據(jù)有關(guān)規(guī)定落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作責(zé)任制,，確定人民調(diào)解工作的各項(xiàng)指標(biāo)；

 （四）檢查和指導(dǎo)人民調(diào)解組織的防止糾紛激化工作,，了解各單位,、各地區(qū)的糾紛特點(diǎn)和信息，建立高效,、及時(shí)的糾紛社情報(bào)告制度,；

 （五）推廣具有改革特色和指導(dǎo)意義的人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)違反國(guó)家法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行糾正,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行疏導(dǎo)教育或批評(píng)、處理,。



 第三十五條 企業(yè),、事業(yè)單位的行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)人民調(diào)解工作的管理履行下列職責(zé),；

 （一）督促落實(shí)所屬企業(yè),、事業(yè)單位的人民調(diào)解組織和人員；

 （二）幫助落實(shí)所屬企業(yè),、事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和必要的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),；

 （三）組織本系統(tǒng)人民調(diào)解和防激化工作的總結(jié)評(píng)比。



 第三十六條 村民委員會(huì),、居民委員會(huì)所屬的人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解委員的補(bǔ)貼,，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)解決,。

 企業(yè),、事業(yè)單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，由本單位自行解決,。



 第三十七條 人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作人員成績(jī)顯著的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部《人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《江蘇省防止民間糾紛激化有功集體和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、司法行政機(jī)關(guān)或本單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)政府、司法行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的司法行政機(jī)關(guān)按年度報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥,。




 第八章 附則



 第三十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題,，由蘇州市司法局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。