• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-20
• 【生效日期】1999-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會(huì)關(guān)于 進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》和 《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會(huì)關(guān)于
 進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》和
 《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》若干問題的決定
 
（1999年10月20日黑龍江省第九屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取并審議了省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《
中華人民共和國森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的報(bào)告,。會(huì)議認(rèn)為,，近幾年來，各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施林業(yè)法律法規(guī),，切實(shí)加強(qiáng)了森林資源的保護(hù),、培育和管理，取得了較大成績,，但也存在一些不容忽視的問題,。主要是一些地方和林業(yè)部門管理不善、超量采伐,、毀林開墾,、亂占林地，致使森林資源增長緩慢,，可采資源基本枯竭,，林分質(zhì)量明顯下降，水土流失日趨嚴(yán)重,。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《
中華人民共和國森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》,，促進(jìn)我省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、大力植樹造林、封山育林,，努力培育后備森林資源,。 要廣泛持久、扎實(shí)有效地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng),，實(shí)行專群結(jié)合,，大力推行承包,、租賃、股份合作,、聯(lián)合聯(lián)營等多種形式,，推動(dòng)全省造林綠化持續(xù)、快速發(fā)展,。盡快建立林業(yè)基金制度,，增加造林綠化投入，不斷提高科技含量,，保質(zhì)保量地完成年度造林任務(wù),。各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要積極組織實(shí)施《黑龍江省委、省人民政府關(guān)于積極培育,、嚴(yán)格保護(hù),、合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》,，保證如期完成八大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù),，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障,。



 二,、以實(shí)施天然林保護(hù)工程為契機(jī)，促進(jìn)我省林業(yè)快速發(fā)展,。 各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)以對(duì)國家負(fù)責(zé),、為子孫后代造福的強(qiáng)烈責(zé)任感，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程,。重點(diǎn)國有林區(qū)要全面實(shí)施分類經(jīng)營,，停止對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林的采伐，有計(jì)劃地調(diào)減木材產(chǎn)量,，管好,、用好“天保工程”資金，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和商品林基地建設(shè),，認(rèn)真解決好林業(yè)職工分流轉(zhuǎn)產(chǎn)問題,。要深化改革，調(diào)動(dòng)林業(yè)職工的積極性,，建立森林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制,。要注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益,，充分發(fā)揮林區(qū)多種資源的優(yōu)勢，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),，廣開生產(chǎn)門路,。



 三,、嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，堅(jiān)決禁止超限額采伐森林資源,。 要堅(jiān)持全額管理,、分類控制的原則，國家和省下達(dá)的限額總量指標(biāo)和分項(xiàng)限額指標(biāo),，各地不得以任何借口調(diào)串,、擠占和突破。對(duì)無證采伐和超限額采伐的要依法嚴(yán)肅處理,，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理，各有人民政府和林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)森林資源狀況和木材生產(chǎn)能力,，制定科學(xué),、合理的木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃，由人民政府組織工商,、林業(yè)等有關(guān)部門,，切實(shí)對(duì)木材經(jīng)營加工廠點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)模、加工項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,，不符合要求的堅(jiān)決予以取締,。要整頓流通秩序，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度,，無合法證件的,，鐵路、交通,、航運(yùn)等部門一律不得承運(yùn),，林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職能。要建立群眾舉報(bào)制度,，加強(qiáng)對(duì)憑證采伐,、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工的監(jiān)督力度，各級(jí)人民政府對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 四,、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,。 各級(jí)人民政府,、林業(yè)主管部門和公安、司法機(jī)關(guān)要依法加大對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)的打擊力度,，及時(shí)查處林業(yè)案件,，不論涉及到誰,，都要嚴(yán)格依法辦事,，認(rèn)真解決有案不查,、查而不判、以罰代刑,、重罪輕判等問題,。對(duì)全省已經(jīng)發(fā)生的各類破壞森林資源案件進(jìn)行全面清查，尚未處理的要立即依法查處,，處理不當(dāng)?shù)囊獔?jiān)決依法糾正,，以維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安,、林業(yè)稽查等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平,，對(duì)執(zhí)法犯法的問題要嚴(yán)肅查處,。



 五、強(qiáng)化林地管理,，認(rèn)真清理和解決毀林開荒,、亂占林地問題。 各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院1998年8號(hào)明傳電報(bào)精神,，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制,，依法加強(qiáng)征占用林地的審批和管理。按照規(guī)定凡在1994年后開墾的林地和1994年前開墾的坡度在25度以上的林地,，必須在2000年底前全部還林,；1994年前開墾的15度以上的坡耕地，2010年前全部還林,。要進(jìn)一步開展穩(wěn)權(quán)發(fā)證工作,，堅(jiān)決維護(hù)林權(quán)證的法律地位。對(duì)歷史遺留的林農(nóng)矛盾突出,、爭議較大的地方,，省人民政府要抓緊組織有關(guān)部門認(rèn)真清查，摸清底數(shù),，本著尊重歷史,，考慮現(xiàn)實(shí)，劃清界限,，明確權(quán)屬,，保持穩(wěn)定的原則，盡快提出具體解決辦法,。各級(jí)政府要加強(qiáng)森林保護(hù)工作,，堅(jiān)決防止新的毀林開墾、亂占林地現(xiàn)象的發(fā)生，不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)設(shè)立新的居民點(diǎn),。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法治林,，全面落實(shí)造林綠化和森林資源消長責(zé)任制,。 我省林區(qū)是東北地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè),，肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大任務(wù),，對(duì)全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展有著非常重要的作用,。各級(jí)人民政府要大力宣傳森林的作用與破壞森林的危害，使全省人民,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我省林業(yè)重要地位和森林資源面臨的嚴(yán)峻形勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的責(zé)任感和緊迫感,。進(jìn)一步廣泛深入地宣傳林業(yè)法律,、法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾愛林護(hù)林意識(shí),，動(dòng)員全社會(huì)力量,，依法保護(hù)和培育森林資源。各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要根據(jù)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,，結(jié)合本地實(shí)際制定具體指標(biāo)和措施,，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真考核,，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,。要依法加強(qiáng)森林資源培育、森林防火和森林病蟲害防治,。在其管轄區(qū)域內(nèi),，確保完成造林綠化和森林病蟲害防治。在其管轄區(qū)域內(nèi),，確保完成造林綠化和森林資源消長任務(wù),，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐、超限額采伐,、毀林開墾和亂占林地的現(xiàn)象,，確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和大面積森林病蟲害,。對(duì)簽定責(zé)任狀而未完成目標(biāo)的,，各級(jí)人民政府要堅(jiān)決實(shí)行一票否決,。省人民政府在機(jī)構(gòu)改革時(shí)，應(yīng)按照政企分開的原則,，理順林業(yè)管理體制,，強(qiáng)化政府對(duì)森林資源的管理和監(jiān)督職能。各級(jí)人民政府要定期向人大常委會(huì)匯報(bào)《
森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況,。為保證《
森林法》的實(shí)施,，要盡快出臺(tái)《黑龍江省森林管理?xiàng)l例（修正案）》和《黑龍江省林地管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī),。各級(jí)人大常委會(huì)要根據(jù)需要開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查,，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，以強(qiáng)化對(duì)實(shí)施林業(yè)法律,、法規(guī)的監(jiān)督,。