• 【發(fā)布單位】81001
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-07-31
• 【生效日期】1991-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省海岸帶管理條例

江蘇省海岸帶管理條例
（修正）
 （1991年3月3日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省海岸帶管理條例〉的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)海岸帶管理,，合理開發(fā)利用海岸帶資源,，保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮海岸帶在本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱海岸帶，是指本省海陸相互作用的過渡地帶及沿海島嶼和輻射沙洲,。

 海岸帶資源是指海岸帶內(nèi)的灘涂（包括荒地,、草地）、水體,、山嶺,、礦藏、砂礫,、動物,、植物、名勝古跡,、風(fēng)景旅游療養(yǎng)地等資源,。



 第三條 海岸帶資源屬國家所有，法律規(guī)定屬于集體所有的除外,。

 禁止任何組織和個人侵占或者破壞海岸帶資源,。



 第四條 凡在本省海岸帶內(nèi)從事開發(fā)利用、治理保護(hù),、科學(xué)研究及其他活動的任何組織和個人,，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 第五條 海岸帶實(shí)行省人民政府統(tǒng)一管理與沿海市,、縣人民政府分級管理和綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制,。

 海岸帶資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)列入省及沿海市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,。



 第六條 海岸帶資源的開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合利用、配套建設(shè),、分步實(shí)施的方針,，堅持開發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合的原則。

 對海岸帶資源的合理開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)給予鼓勵并依法保護(hù)。

 開發(fā)利用海岸帶資源,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定實(shí)行有償使用。



 第七條 任何組織和個人都有保護(hù)海岸帶的義務(wù)和責(zé)任,，有監(jiān)督和檢舉違反本條例行為的權(quán)利,。




 第二章 行政管理





 第八條 省及沿海市、縣人民政府的海岸帶管理部門,，是本級人民政府管理海岸帶的行政主管部門,。

 下級海岸帶行政主管部門接受上級海岸帶行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。



 第九條 海岸帶行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的海岸帶實(shí)行綜合管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督,，其主要職責(zé)：

 （一）監(jiān)督有關(guān)海岸帶法律、法規(guī),、規(guī)章的實(shí)施,；

 （二）組織擬定海岸帶總體規(guī)劃，參與制定有關(guān)海岸帶的專業(yè)規(guī)劃,，負(fù)責(zé)專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)工作,；

 （三）編制海岸帶開發(fā)基金使用計劃；

 （四）依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃,，審查海岸帶內(nèi)開發(fā)利用和治理保護(hù)項目,，并監(jiān)督實(shí)施；

 （五）組織擬定海岸帶科學(xué)研究規(guī)劃,，監(jiān)測海岸帶的自然變化,，搜集、傳遞,、交流有關(guān)海岸帶的信息,；

 （六）依法檢查監(jiān)督開發(fā)活動，查處違法行為,，協(xié)同有關(guān)地區(qū),、部門解決邊界和資源等各種糾紛；

 （七）承擔(dān)本級人民政府和上級海岸帶行政主管部門委托的其他管理事項,。



 第十條 海岸帶行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同國家有關(guān)部門,，加強(qiáng)對海岸帶以外海域的管理，進(jìn)行海洋資源的開發(fā)工作,。



 第十一條 省及沿海市,、縣人民政府的其他有關(guān)部門，在依法履行其在海岸帶內(nèi)的管理職責(zé)時,，應(yīng)當(dāng)協(xié)同海岸帶行政主管部門,，依據(jù)海岸帶總體規(guī)劃，進(jìn)行海岸帶開發(fā)利用和治理保護(hù)的管理工作,。




 第三章 規(guī)劃和科研





 第十二條 省及沿海市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照海岸帶的自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，通過科學(xué)論證、綜合分析,，制定海岸帶總體規(guī)劃,。



 第十三條 海岸帶總體規(guī)劃由海岸帶行政主管部門會同有關(guān)部門擬定。

 省海岸帶總體規(guī)劃由省人民政府提請省人民代表大會常務(wù)委員會審議決定,。

 沿海市,、縣海岸帶總體規(guī)劃由本級人民政府提請同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后，報上一級人民政府批準(zhǔn),。

 海岸帶總體規(guī)劃的變更,，適用前三款規(guī)定。



 第十四條 海岸帶總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

 （一）海岸帶資源和社會經(jīng)濟(jì)狀況的分析,；

 （二）開發(fā)利用和治理保護(hù)現(xiàn)狀,；

 （三）指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)；

 （四）功能分區(qū),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和各項建設(shè)的總體安排,；

 （五）生態(tài)、經(jīng)濟(jì),、社會效益分析,；

 （六）開發(fā)利用、治理保護(hù)措施,；

 （七）環(huán)境影響評價,；

 （八）自然災(zāi)害防御措施；

 （九）投資估算和實(shí)施計劃,。



 第十五條 海岸帶總體規(guī)劃必須與國土規(guī)劃,、國防規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各有關(guān)海岸帶的專業(yè)規(guī)劃必須符合海岸帶總體規(guī)劃,，下級海岸帶總體規(guī)劃必須符合上級海岸帶總體規(guī)劃,。

 行政區(qū)域之間總體規(guī)劃中的矛盾，由上一級海岸帶行政主管部門協(xié)調(diào)處理,。



 第十六條 海岸帶總體規(guī)劃是海岸帶開發(fā)利用和治理保護(hù)的依據(jù),，各級人民政府及其部門都必須執(zhí)行。



 第十七條 省及沿海市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶科學(xué)研究工作,，制定科學(xué)研究規(guī)劃。




 第四章 開發(fā)利用





 第十八條 任何組織和個人開發(fā)利用海岸帶資源都必須符合海岸帶總體規(guī)劃的要求,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，報經(jīng)審查批準(zhǔn)。



 第十九條 海岸帶基本建設(shè)項目,，項目單位在按國家規(guī)定提交的有關(guān)文件中,，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）必須選址在海岸帶區(qū)域的理由；

 （二）項目與海岸帶總體規(guī)劃的協(xié)調(diào),；

 （三）對生態(tài)環(huán)境和其他開發(fā)利用項目的不利影響及為消除這些影響所采取的措施,；

 （四）對海岸防護(hù)的影響及對策。



 第二十條 海岸帶基本建設(shè)項目,，在報計劃部門或者其他主管部門審批前,，必須經(jīng)海岸帶行政主管部門審查并簽署意見。海岸帶行政主管部門與計劃部門或者其他主管部門意見不一致時,，由海岸帶行政主管部門報請本級人民政府審定,。



 第二十一條 海岸帶基本建設(shè)項目之外的開發(fā)利用項目，項目單位應(yīng)當(dāng)提交項目建議書,、項目用地計劃申報書,、環(huán)境影響報告書、與海岸帶總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和治理保護(hù)措施等文件,。

 前款所指項目，經(jīng)海岸帶行政主管部門審查許可后,，報有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 第二十二條 基本建設(shè)項目及其他項目實(shí)行分級審批制度?；窘ㄔO(shè)項目按基建程序報批,。其他項目，由海岸帶行政主管部門分級審查,?？缧姓^(qū)域的其他項目，由其共同的上一級海岸帶行政主管部門審查,。

 基本建設(shè)項目及其他項目竣工驗(yàn)收后,，必須建立地籍檔案，發(fā)放國有土地使用證書,。



 第二十三條 開發(fā)利用海岸帶資源,，優(yōu)先考慮下列項目：

 （一）能源、交通,、通訊及供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目,；

 （二）糧食、棉花,、油料生產(chǎn)的項目,；

 （三）村鎮(zhèn)建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項目；

 （四）與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、發(fā)展方向一致的項目,；

 （五）具有顯著護(hù)岸功能的項目,；

 （六）促進(jìn)生態(tài)平衡的項目；

 （七）利用海水養(yǎng)殖,、增殖的項目,；

 （八）開發(fā)島嶼、輻射沙洲的項目,。



 第二十四條 禁止下列開發(fā)利用項目：

 （一）淡水水源沒有保證的高水耗項目,；

 （二）污染環(huán)境的項目；

 （三）影響海岸穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的項目,；

 （四）開發(fā)利用超過該項資源承受限度的項目,；

 （五）生產(chǎn)能力明顯過剩、產(chǎn)品銷售又無保證的項目,；

 （六）國家禁止的其他項目,。

 現(xiàn)有項目有前款情形之一的，由海岸帶行政主管部門協(xié)同有關(guān)部門限期調(diào)整或者終止,，項目單位必須執(zhí)行調(diào)整或者終止決定,。



 第二十五條 對沿海居民在潮間帶的季節(jié)性采捕活動，海岸帶行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同漁業(yè)行政主管部門,，確定采捕期,、采捕規(guī)格和采捕岸段、水域,。



 第二十六條 鼓勵農(nóng)墾企業(yè)和各行各業(yè)到海岸帶內(nèi)進(jìn)行開發(fā),，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。

 在海岸帶內(nèi),，鼓勵發(fā)展全民所有制和集體所有制企業(yè),。

 海岸帶內(nèi)的國有土地資源，需要從省內(nèi)其他市,、縣移民定居開發(fā)的,，由省土地管理部門和省海岸帶行政主管部門會同當(dāng)?shù)厝嗣裾畧笳埵∪嗣裾鷾?zhǔn)。



 第二十七條 海岸帶內(nèi)的地下水開采量,，由地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門和海岸帶行政主管部門核定,。開采地下水必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

 嚴(yán)禁擅自和過量開采地下水,，不符合資質(zhì)要求的施工單位不得打井,。



 第二十八條 對海水養(yǎng)殖、制鹽及納潮沖淤引進(jìn)的海水,，必須建立相應(yīng)的工程設(shè)施,，加強(qiáng)管理,，防止農(nóng)田鹽漬化。



 第二十九條 鹽場堤外灘涂凡適宜產(chǎn)鹽的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn),。在鹽場堤外圍墾，不得影響鹽業(yè)生產(chǎn),。因引海水困難已不適宜產(chǎn)鹽的,，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)。



 第三十條 開發(fā)利用海岸帶發(fā)生糾紛,，由糾紛各方協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由海岸帶行政主管部門協(xié)同有關(guān)部門處理,。在協(xié)商和處理過程中,，任何一方不得強(qiáng)行開發(fā)。



 第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)使用的海岸帶土地資源閑置或者荒廢滿二年以上的,，由土地管理部門會同海岸帶行政主管部門依法無償收回,。




 第五章 治理保護(hù)





 第三十二條 海岸帶內(nèi)下列岸段應(yīng)當(dāng)保留，不得移作他用：

 （一）適宜建設(shè)海港的岸段,；

 （二）適宜開辟為海濱浴場的海灘和重要旅游區(qū)的岸段,；

 （三）適宜建立海防和軍事設(shè)施的岸段；

 （四）在科學(xué)論證中其功能劃分和資源利用評價有重大爭議的岸段,。



 第三十三條 對修筑的海堤及在海堤上興建的涵閘,，按照水行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，由省水行政主管部門會同省海岸帶行政主管部門審批,，竣工后經(jīng)省或市水行政主管部門驗(yàn)收合格，納入防汛海堤統(tǒng)一管理,，受益單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的維護(hù)義務(wù),。



 第三十四條 海岸帶的侵蝕岸段，由省水行政主管部門會同省海岸帶行政主管部門及岸段所在市,、縣人民政府,，制定治理規(guī)劃，分級分期實(shí)施,。



 第三十五條 海岸帶內(nèi)有特殊保護(hù)價值的地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為自然保護(hù)區(qū)或者生態(tài)保護(hù)區(qū),。對自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū),，應(yīng)當(dāng)依法管理,。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)利用。



 第三十六條 海岸帶行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期對內(nèi)陸水入?？谒|(zhì),、海水水質(zhì),、底質(zhì)、大氣,、土壤,、生物資源進(jìn)行監(jiān)測，對污染源進(jìn)行調(diào)查,、統(tǒng)計,、分析，及時提出治理措施并責(zé)成污染單位限期治理,。

 禁止將其他地區(qū)的污染項目向海岸帶內(nèi)遷移,。




 第六章 開發(fā)基金和鼓勵措施





 第三十七條 為有計劃地持續(xù)地進(jìn)行海岸帶開發(fā)利用和治理保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省及沿海市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集海岸帶開發(fā)基金,，其主要來源：

 （一）國家安排的專項資金；

 （二）省及沿海市,、縣各級財政安排的資金,；

 （三）耕地占用稅留成中提取一定比例的資金；

 （四）城鎮(zhèn)土地使用稅留成中提取一定比例的資金,；

 （五）國家,、集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)新占用土地每畝加收一定數(shù)額的開發(fā)基金；

 （六）海岸帶內(nèi)國有土地有償使用費(fèi)中提取的資金,；

 （七）其他渠道籌集的資金,。

 因治理保護(hù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而受益的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的資金和勞務(wù)。

 海岸帶開發(fā)基金的提取和加收的具體比例或者數(shù)額,，由省人民政府確定,。開發(fā)基金由財政專戶儲存，?？顚Ｓ?。其使用計劃須報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。



 第三十八條 鼓勵在海岸帶內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用和治理保護(hù)方面的建設(shè),，其主要辦法：

 （一）支持海岸帶以外地區(qū)和部門與沿海市,、縣合作，開發(fā)建設(shè)糧食,、棉花,、副食品、造紙原料等基地,。對投資單位實(shí)行誰投資,、誰得益的原則。

 （二）在海岸帶內(nèi)開墾土地發(fā)展糧食,、棉花,、油料等種植業(yè)生產(chǎn),，從受益年起五年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅，免繳國家糧棉油定購任務(wù),，三年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 （三）在海岸帶內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用所需的能源、原材料和生產(chǎn)資料,，應(yīng)當(dāng)專項安排,，優(yōu)先供應(yīng)。

 （四）海岸帶內(nèi)重要的治理保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目以及重大的開發(fā)利用項目,，銀行應(yīng)當(dāng)優(yōu)先貸款,，貸款利率按法定最低限執(zhí)行。

 （五）外國以及香港,、澳門,、臺灣的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人在海岸帶內(nèi)從事開發(fā)建設(shè),，享受國家有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

 （六）鼓勵農(nóng)民移居開發(fā),，對移居到海岸帶內(nèi)開發(fā)的農(nóng)民在生產(chǎn)和生活上給予必要的物質(zhì)支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,。

 （七）對在海岸帶內(nèi)從事開發(fā)利用治理保護(hù)工作的國家干部、技術(shù)人員和其他專業(yè)人員,，在工資待遇,、工作安排、生活設(shè)施等方面給予必要的照顧,。




 第七章 獎勵與懲罰





 第三十九條 有下列事跡之一的,，視其貢獻(xiàn)大小，由各級人民政府和海岸帶行政主管部門及其他有關(guān)部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：

 （一）保護(hù)海岸帶資源和環(huán)境有突出貢獻(xiàn)的,；

 （二）保護(hù)自然保護(hù)區(qū)有突出貢獻(xiàn)的,；

 （三）對海岸帶科學(xué)研究成績顯著的；

 （四）對重大海岸防護(hù)工程建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的,；

 （五）從事海岸帶管理表現(xiàn)突出、成績顯著的,；

 （六）開發(fā)利用海岸帶資源成績顯著的,。



 第四十條 對破壞海岸帶資源、環(huán)境,、海岸防護(hù)和其他各項設(shè)施的違法行為,，按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十一條 對違反海岸帶總體規(guī)劃或者未經(jīng)審批擅自進(jìn)行開發(fā)利用以及違反本條例第二十四條第一款、第三十二條之規(guī)定進(jìn)行開發(fā)利用的單位和個人,，由海岸帶行政主管部門給予罰款,、責(zé)令限期調(diào)整或者報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)勒令關(guān)閉。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

 前款所列違反本條例的行為,，由法人或其他組織作出的,，對法定代表人或者組織負(fù)責(zé)人給予罰款或行政處分。



 第四十二條 海岸帶行政主管部門和有關(guān)部門違反本條例審批項目,、使用海岸帶資金的,，由本級人民政府對主管人員給予行政處分。

 國家工作人員在執(zhí)行本條例過程中,，利用審批項目,、調(diào)處糾紛、發(fā)放證件等職權(quán),，營私舞弊,，行賄受賄．敲詐勒索，貪污國家財物,，未構(gòu)成犯罪的,，進(jìn)行批評教育，退出非法所得,，并給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以在接到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或者上一級主管部門申請復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人也可以在接到行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟,。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟,，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第四十四條 海岸帶的具體范圍由省人民政府確定并予公布,。



 第四十五條 省人民政府根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法,。



 第四十六條 本條例自1991年9月1日起施行,。