• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】省委[1996]11號
• 【發(fā)布日期】1996-02-13
• 【生效日期】1996-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府 關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的通知
 
（省委〔1996〕11號）
各市（地）,、縣委,，各市（地）、縣人民政府（行署）,，省直屬各單位：

 “八五”期間,，我省扶貧工作取得了很大成績，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)都有了新的發(fā)展,。全省貧困人口由1990年底的271萬人減少到1995年底的近100萬人,。省重點扶持的泰順、文成,、景寧,、云和、青田,、磐安,、永嘉、武義等八個縣,，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入成倍增長,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，95％以上的行政村通電,，基本上解決了人畜飲水的問題,，水、電,、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的狀況有了明顯改善,，人民生活水平有了很大的提高,。

 但是，應(yīng)該看到,，貧困地區(qū)要實現(xiàn)國家提出的“八七”扶貧攻堅任務(wù)以及省委,、省政府1994年提出的“三年脫貧攻堅計劃”要求，任務(wù)還十分艱巨,。全省現(xiàn)有的近100萬貧困人口,，絕大部分居住在生產(chǎn)、生活條件極為惡劣的深山,、高山等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)，要在兩年內(nèi)完成脫貧任務(wù),，難度很大,。同時，“八五”期間已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶由于自然災(zāi)害等因素,，每年都有一部分人返貧,。特別是國家從1996年開始對東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的六個省不再投入扶貧資金，扶貧資金壓力也進(jìn)一步加大,。因此,，各級黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，明確目標(biāo)責(zé)任,，采取有力措施，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性,，廣泛動員全社會力量,，艱苦奮斗，扎實工作,，把扶貧工作推上一個新臺階,。

 根據(jù)我省“九五”計劃，“九五”期間扶貧工作總的目標(biāo)是：兩年脫貧,，三年奔小康,。即在1995年工作的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過兩年的努力,，到1997年,，全省基本上解決貧困人口的溫飽問題；“九五”后三年,，幫助貧困群眾向小康邁進(jìn),。具體目標(biāo)任務(wù)是，到1997年，省重點扶持的泰順,、文成,、景寧、云和,、青田,、磐安、武義等七個縣貧困山區(qū)農(nóng)村人均收入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，要超過500元（90年不變價,，下同）；全省其他縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以行政村為單位）,，人均收入要達(dá)到500元以上,。

 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須切實抓好以下幾項工作：



 一,、從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),，制訂好“九五”脫貧規(guī)劃

 各級黨委、政府要在總結(jié)“八五”扶貧工作實踐的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步搞好調(diào)查研究,，制訂“九五”脫貧規(guī)劃。扶貧是一項系統(tǒng)工程,，關(guān)系到方方面面,。脫貧規(guī)劃要突出重點，處理好富民與富縣的關(guān)系,?！熬盼濉鼻皟赡暌压ぷ鞯闹c放在富民上，促使鄉(xiāng),、村和農(nóng)民盡快解困脫貧,；“九五”后三年，要在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上,，把富縣放在重要位置,。制訂扶貧規(guī)劃要摸清底子，找準(zhǔn)路子,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，發(fā)動廣大干部群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，使規(guī)劃更加符合實際,，可操作性更強(qiáng),，更易為群眾所接受。規(guī)劃要立足于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)利用,，在興修農(nóng)田水利,，改善生產(chǎn)條件,，千方百計抓好糧食生產(chǎn)的同時，因地制宜,，積極發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品以及利用當(dāng)?shù)刭Y源為主的加工業(yè),。要把扶貧規(guī)劃真正落實到千家萬戶，對每一個貧困村都要落實扶持單位和扶持項目,，并建立責(zé)任制,。



 二、進(jìn)一步落實扶貧政策,，加大扶貧力度

 “八五”期間省政府制訂的各項扶貧優(yōu)惠政策,，“九五”期間保持不變。工業(yè)技改貸款貼息,，減免農(nóng)業(yè)稅,，下山脫貧補(bǔ)助資金，小學(xué)生學(xué)雜費減半收費,，優(yōu)惠價供應(yīng)化肥,，以工代賑配套資金，省工行,、農(nóng)行、建行每年安排每個貧困縣200萬元的專項扶貧貸款,，省財政安排的扶貧周轉(zhuǎn)金等,，均繼續(xù)給予安排。山區(qū)公路,、機(jī)耕路建設(shè)補(bǔ)助資金,，小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金，貧困村干部報酬補(bǔ)貼,，礦產(chǎn)資源開發(fā)貼息,，主要用于貧困縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向貧困地區(qū)傾斜,。同時,，省級各部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)扶助”的原則，從本部門掌握的扶持生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,、物資中確定一定比例支持貧困地區(qū)建設(shè),。各貧困縣政府要加強(qiáng)銀行貸款的回收工作，加快資金周轉(zhuǎn),，提高資金效益,。

 為了加大扶持力度，省里在“九五”期間對省定的貧困縣每年安排一定的專項資金,，用于開發(fā)農(nóng)業(yè)項目,；安排專項資金,，用于“下山脫貧”配套的水、電,、路等公共設(shè)施建設(shè),。省計經(jīng)委在“九五”期間要有計劃地幫助貧困地區(qū)建立一批效益好、有競爭能力的拳頭項目,，并且在資金上,、技術(shù)上給予扶持，以增加貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實力,。



 三,、繼續(xù)把開發(fā)性農(nóng)業(yè)作為脫貧開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 貧困地區(qū)地廣人稀，山林等自然資源相對比較豐富,。貧困地區(qū)在抓好糧食生產(chǎn),、提高糧食自給率的同時，要努力把山地資源開發(fā)利用好,，這是千家萬戶脫貧致富的主要途徑,。山地綜合開發(fā)要把林果業(yè)開發(fā)放在首位。要因地制宜,，抓好名茶,、名果、竹筍兩用基地,、板栗,、山核桃、香榧,、食用菌,、中藥材、食草牲畜等種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,。要根據(jù)市場需求,，建立相對集中的商品基地，實現(xiàn)產(chǎn),、供,、銷一條龍服務(wù)，提高商品的經(jīng)濟(jì)價值和競爭能力,。在政策上,，允許集體宜林“四荒”地使用權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓,；鼓勵社會各行業(yè),、各部門投資開發(fā)宜林荒山荒地；允許利用荒山荒地興辦股份制合作林場,、聯(lián)辦林場,、家庭林場,，進(jìn)一步調(diào)動廣大山區(qū)農(nóng)民群眾和社會各行各業(yè)開發(fā)山區(qū)資源的積極性。要抓好山區(qū)水力資源,、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用,，充分挖掘山區(qū)資源的潛力。同時,，也要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。



 四、繼續(xù)把“下山脫貧”和勞務(wù)輸出作為脫貧致富的重要措施

 實踐證明,，鼓勵生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困山區(qū)農(nóng)戶到鄰近集鎮(zhèn)或沿江,、沿路和自然條件較好的地方落戶，下山脫貧,，異地致富,，是加速脫貧致富的一條成功路子?！熬盼濉逼陂g,，要繼續(xù)有組織、有步驟地抓好這項工作,?！跋律矫撠殹北仨殘猿洲r(nóng)戶自愿的原則，既充分尊重群眾意愿,，又積極鼓勵引導(dǎo)他們搬遷下山,。“下山脫貧”農(nóng)戶的安置地點要盡可能選擇現(xiàn)有開發(fā)小區(qū)和易解決生產(chǎn)生活出路的地方,。要根據(jù)各地條件，實行分散與集中相結(jié)合,，鼓勵農(nóng)戶自遷,、自建，所需的用地指標(biāo),，土地管理部門要保證安排,，稅費要減免。戶籍管理部門要及時給予辦理有關(guān)手續(xù),。要保證下山農(nóng)戶在子女入托,、入學(xué)和預(yù)防保健、看病就醫(yī)等方面享受當(dāng)?shù)卮迕?、居民同等待遇,，并享受就業(yè)、參軍,、計劃生育,、社會保險等方面的權(quán)利和義務(wù),，不受歧視。下山農(nóng)戶集中的地方,，水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設(shè),，各級政府和有關(guān)部門要積極給予扶持?！跋律矫撠殹鞭r(nóng)戶遷移后,，原承擔(dān)的山林、土地可以繼續(xù)經(jīng)營,，也可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營,，但不得拋荒，如歸原居住地村集體經(jīng)營,，集體應(yīng)給予合理的補(bǔ)償,；原居住的房屋拆遷后，宅基地要限期復(fù)墾還耕,、還林,。

 在抓好“下山脫貧”工作的同時，各貧困縣政府還要繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作,，指定有關(guān)部門做好計劃組織工作,，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)和管理。



 五,、搞好異地開發(fā),，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

 異地開發(fā)是貧困地區(qū)加快脫貧的一條新路子。目前我省溫州,、景鄞,、余姚、金華四個扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，已取得了明顯的成效,。為了推進(jìn)這項工作，決定采取以下優(yōu)惠政策：一是貧困地區(qū)到開發(fā)區(qū)辦企業(yè),，地價從優(yōu),，對繳納耕地占用稅有困難的，按管理權(quán)限報批,，可以減免照顧,。二是貧困縣在開發(fā)區(qū)內(nèi)所辦企業(yè)，其地方稅收應(yīng)返還給貧困縣,；企業(yè)所得利潤,，除留作企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)必要費用外,，大部分也應(yīng)返還給辦企業(yè)的貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,。三是貧困縣（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）在扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè),，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，從投產(chǎn)之日起免征所得稅三年。四是開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞動力,，除少量技術(shù)人員外,，70％以上要從貧困地區(qū)招收。五是財政金融部門要對扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加資金和信貸規(guī)模,，省財政繼續(xù)每年安排扶貧周轉(zhuǎn)金,，重點用于溫州、景鄞,、金華等扶貧經(jīng)濟(jì)開區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)和技術(shù)改造,。余姚扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的扶貧周轉(zhuǎn)金，請寧波市人民政府給予支持,。

 在搞好異地開發(fā)的同時,，還要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，為不具備辦企業(yè)條件的地方吸引投資,，創(chuàng)辦企業(yè),，創(chuàng)造投資環(huán)境；同時小集鎮(zhèn)建設(shè)要與“下山脫貧”結(jié)合起來,，引導(dǎo)農(nóng)民下山到城鎮(zhèn)經(jīng)商,、辦企業(yè)，解決生活出路問題,，逐步形成以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局,，加快貧困地區(qū)實現(xiàn)溫飽并向小康邁進(jìn)。



 六,、繼續(xù)動員社會各方面的力量共同關(guān)心和支持貧困地區(qū)

 “九五”期間,，要更加廣泛地動員國家機(jī)關(guān)和社會各界,，關(guān)心支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),，為改變貧困地區(qū)的落后面貌盡責(zé)盡力。省級有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要進(jìn)一步做好掛鉤扶貧工作,。掛鉤扶貧的主要任務(wù)是：協(xié)助當(dāng)?shù)刂朴喗?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，落實扶貧工作的各項方針政策，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才,、資金,、技術(shù)和培訓(xùn)各類人員,，盡可能為貧困地區(qū)辦一些實事。省級有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要把扶貧開發(fā)作為一項經(jīng)常性的工作任務(wù),，納入本部門,、本地區(qū)的“九五”規(guī)劃，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，落實掛鉤扶貧任務(wù),，扶持貧困地區(qū)的行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，做到不脫貧不脫鉤,。要把扶貧任務(wù)完成情況作為崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，省扶貧工作主管部門要加強(qiáng)檢查和督促,。貧困縣要繼續(xù)抓好本地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的脫貧工作,，繼續(xù)堅持和完善掛鉤扶持的制度，圍繞實現(xiàn)雙穩(wěn)定的目標(biāo),，落實包鄉(xiāng),、包村、包戶的責(zé)任單位和責(zé)任人,。



 七,、大力開展科技和教育、衛(wèi)生扶貧

 貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,，關(guān)鍵在于勞動者素質(zhì)的提高和各類專門人才的培養(yǎng),。“九五”期間,，要把科教扶貧工作放到更加重要位置,，加大科教扶貧力度?！柏S收計劃”,、“星火計劃”、“燎原計劃”要加快向貧困地區(qū)推進(jìn),。高等院校,、中專、中技學(xué)校招生繼續(xù)對貧困地區(qū)實行優(yōu)惠政策,，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線,，并鼓勵畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作。為幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才,，省里在分配農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)上給予適當(dāng)照顧,。繼續(xù)安排專項資金支持貧困地區(qū)開展實用技術(shù)培訓(xùn)工作。

 繼續(xù)開展“扶貧建校”活動,，除省政府專項資金扶持外,，號召社會各界開展教育對口扶貧，幫助貧困地區(qū)建設(shè)100所初中,，加快發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè),，提高人的素質(zhì)?？蒲袉挝?、大專院校要積極開展與貧困縣掛鉤扶貧，組織教師和科技人員到貧困地區(qū)開展科技扶貧,。省屬醫(yī)院都要與省定的貧困縣醫(yī)院結(jié)對掛鉤,，采取短期培訓(xùn)、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)骨干,、幫助引進(jìn)新技術(shù)等多種形式,，提高貧困縣醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力；每年還要組織醫(yī)務(wù)人員到貧困地區(qū)巡回醫(yī)療,。

 “九五”期間,，各貧困縣要把計劃生育工作作為一件大事來抓，采取切實措施,，努力實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào),。各地、各部門要在經(jīng)費,、物質(zhì)上對貧困地區(qū)的計劃生育工作給予更多的支持,。



 八、切實加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)

 扶貧工作既是一項經(jīng)濟(jì)工作,，又是一項政治任務(wù),。各級黨委和政府要高度重視這項工作，真正把它放到重要地位,，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各市（地）縣和省級有關(guān)部門要制訂“九五”扶貧規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要用一定時間到貧困縣,、鄉(xiāng),、村調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)扶貧工作,。

 各級黨委政府要十分重視加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，特別是村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，依靠以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民艱苦奮斗,，脫貧致富,。要把那些事業(yè)心強(qiáng),、肯吃苦,、能實干,、年富力強(qiáng)、有開拓精神,、清正廉潔的人,，充實到鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子中去,，并加強(qiáng)對他們的教育和培養(yǎng),。省定貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，要保持相對穩(wěn)定,，以利于扶貧攻堅任務(wù)的完成,。各地現(xiàn)有的扶貧辦事機(jī)構(gòu)要充實力量，明確工作職責(zé),，建立有效的工作制度,。各市地以及其他貧困面較大的縣市，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管扶貧工作,，并落實具體抓扶貧工作的部門,。

 各貧困縣都要建立限期脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證各項扶貧措施真正落到實處,。1996年底,，省定的貧困縣中至少有1／3以上貧困縣脫貧，到1997年底前全部完成脫貧任務(wù),。對提前和如期脫貧的貧困縣,，省里將給予表彰獎勵。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 1996年2月13日