• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[1997]143號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-08-08
• 【生效日期】1997-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資 努力提高對(duì)外開放水平若干意見的通知

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資
 努力提高對(duì)外開放水平若干意見的通知
 
（甬政發(fā)［1997］143號(hào)）
各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資努力提高對(duì)外開放水平的若干意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 寧波市人民政府

 一九九七年八月八日



 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資努力提高對(duì)外開放水平的若干意見



 為了加快我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，更好地發(fā)揮外資在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,，按照中央提出的“積極、合理,、有效”利用外資的方針,，針對(duì)我市的實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：



 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)全市對(duì)外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1．加強(qiáng)全市對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持和完善市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)體制。市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組是受市委,、市政府委托,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全市對(duì)外開放工作的專門機(jī)構(gòu),。市對(duì)外開放辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)對(duì)利用外資工作全局性問題的研究,，組織擬訂利用外資的重大政策預(yù)案,，指導(dǎo)全市利用外資工作的開展，協(xié)調(diào)外商投資的重大項(xiàng)目,，加大對(duì)各級(jí),、各部門工作的督查力度，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)落到實(shí)處,。

 2．市外經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)全市利用外資工作的管理,，認(rèn)真組織對(duì)外招商工作，積極參與制定我市吸引外資的政策措施,。

 3．各縣（市）,、區(qū)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),。建立和健全以縣（市）,、區(qū)長為組長的各縣（市）、區(qū)對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)對(duì)外開放工作,，指導(dǎo)本地區(qū)利用外資工作的開展,。

 4．建立以分管市長為組長的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）利用外資領(lǐng)導(dǎo)小組，以主管部門為辦事機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）利用外資的規(guī)劃制訂,、項(xiàng)目推出和外商投資企業(yè)的管理。

 5．堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外商投資企業(yè)（項(xiàng)目）制度,，提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施的工作效率，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施,。



 二,、合理規(guī)劃，把握利用外資產(chǎn)業(yè)和布局的導(dǎo)向

 6．制定利用外資的規(guī)劃,。根據(jù)我市“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃,，市計(jì)委要盡快制定全市利用外資的總體規(guī)劃，把外資納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中,?？傮w規(guī)劃要確定我市利用外資的近、遠(yuǎn)期目標(biāo),，確定利用外資的結(jié)構(gòu),、領(lǐng)域及配套政策。各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和各縣（市）,、區(qū)要按照總體規(guī)劃,，針對(duì)各自的實(shí)際，結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，制定本產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和本地區(qū)的利用外資計(jì)劃或規(guī)劃,。

 7．制定外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和鼓勵(lì)政策。市計(jì)委要抓緊出臺(tái)《寧波市“九五”期間鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向》,，把“九五”期間的外資導(dǎo)入以下領(lǐng)域：（1）農(nóng)業(yè)新技術(shù)和綜合開發(fā),；（2）交通、能源,、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),；（3）支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是改造我市的機(jī)械,、電子,、建材、輕紡,、石化等支柱產(chǎn)業(yè),；（4）新興產(chǎn)業(yè)，包括微電子技術(shù),、生物工程,、新材料,、新能源、海洋技術(shù),、節(jié)能和資源再生及綜合利用技術(shù),、信息和通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、環(huán)境污染治理工程及治理技術(shù)等,；（5）逐步開放金融、保險(xiǎn),、商業(yè),、外貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域，加快開放房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),。與此同時(shí),，市計(jì)委要結(jié)合外資導(dǎo)向，組織辦量,，擬定與外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相配套的政策措施,，以確保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向落到實(shí)處，起到實(shí)效,。要認(rèn)真做好外資導(dǎo)向與市實(shí)力工程,、重點(diǎn)項(xiàng)目、臨港工業(yè)建設(shè)的配合銜接工作,。



 三,、出實(shí)招，見實(shí)效,，進(jìn)一步提高對(duì)外招商水平

 8．切實(shí)搞好對(duì)外招商的基礎(chǔ)工作,。形成以市對(duì)外招商中心為核心的全市招商網(wǎng)絡(luò)體系，各縣（市）,、區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件,，成立相應(yīng)的招商辦事機(jī)構(gòu)，建立全市項(xiàng)目聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),，形成統(tǒng)一有序的招商秩序,。全市各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫的建設(shè)。由市計(jì)委會(huì)同市外經(jīng)貿(mào)委提出全市重點(diǎn)招商項(xiàng)目,，并由市計(jì)委牽頭,，會(huì)同有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門共同研究，集中專業(yè)人員,，做好項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告,，由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭做好對(duì)項(xiàng)目的發(fā)布工作。市對(duì)外招商中心要建立我市重點(diǎn)外商和國際大公司、大財(cái)團(tuán)的檔案庫,，研究其經(jīng)營戰(zhàn)略和投資動(dòng)態(tài),。

 9．加大全市對(duì)外招商的投入。要積極創(chuàng)造條件,，建立各級(jí)招商基金,，用于對(duì)外宣傳、重點(diǎn)項(xiàng)目的前期包裝工作,、重大的招商活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)等,。要逐步建立外商投資配套資金形成機(jī)制，改革投資體制,，有關(guān)部門要集中財(cái)力,，各方多渠道籌措，重點(diǎn)解決外商投資大項(xiàng)目的中方配套資金,。

 10．突出我市對(duì)外招商的重點(diǎn)目標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外的形勢(shì)和我市實(shí)際,，確定我市對(duì)外招商的重點(diǎn)國家和地區(qū),，有針對(duì)性地定期推出一批大項(xiàng)目，力爭國際一流的大公司,、大財(cái)團(tuán)對(duì)我市的鼓勵(lì)投資領(lǐng)域進(jìn)行投資,。

 11．改進(jìn)我市對(duì)外招商的方式。要實(shí)行政府,、中介機(jī)構(gòu),、企業(yè)三結(jié)合的招商辦法，充分調(diào)動(dòng)各自在對(duì)外招商中的積極性,。積極鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè),，利用境外關(guān)系和專業(yè)渠道，進(jìn)行定向招商,。積極鼓勵(lì)各部門走聯(lián)合招商的路子,，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。提高招商活動(dòng)實(shí)效,，組團(tuán)單位回國后要及時(shí)向有關(guān)部門反饋情況,，不反饋情況的，原則不再審批該單位的類似活動(dòng),。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化的傳播手段發(fā)布信息,，開展對(duì)外招商。把招商引資工作納入市政府駐外機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核范圍,，發(fā)揮其境外招商“窗口”的作用,；同時(shí)，積極爭取在歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立招商窗口,。在廣泛聯(lián)系“寧波幫”和港澳臺(tái)胞,、海外僑胞基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)同國際經(jīng)濟(jì)組織、境外投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu),、知名中介機(jī)構(gòu),、外國政府駐華使館商務(wù)機(jī)構(gòu)、外國企業(yè)駐華辦事處的聯(lián)絡(luò),，建立海外招商網(wǎng)絡(luò),。

 12．切實(shí)搞好重點(diǎn)區(qū)域的對(duì)外招商工作。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、寧波保稅區(qū),、大榭開發(fā)區(qū)和甬江新區(qū)等全市對(duì)外開放重點(diǎn)區(qū)域，要依靠合理的規(guī)劃,、全新的機(jī)制,、完善的設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引外資；要在用足用活現(xiàn)有政策的同時(shí),，進(jìn)一步完善功能,，逐步實(shí)現(xiàn)從依靠政策引資向依靠完善的功能引資的轉(zhuǎn)變。設(shè)立外商投資企業(yè)示范區(qū),，扶植樣板企業(yè),，實(shí)施以外引外。在當(dāng)前,，可實(shí)行聯(lián)合招商的辦法,，針對(duì)國際大公司、大財(cái)團(tuán)推出大項(xiàng)目,。要通過努力,，真正使重點(diǎn)區(qū)域成為我市利用外資的主要增長極。



 四,、依法行政,，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的管理

 13．各有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理既要各司其職，各負(fù)其責(zé),，又要形成合力,。各級(jí)計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部門是外商投資項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)和外商投資企業(yè)合同,、章程的審批機(jī)關(guān),，要會(huì)同有關(guān)部門做好審批工作，指導(dǎo)外商投資企業(yè)履行合同,、章程及管理工作,。市工商行政管理部門作為外商投資企業(yè)的登記機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督外商投資企業(yè)依法經(jīng)營的職責(zé)，應(yīng)協(xié)同其他有關(guān)部門開展依法管理,。海關(guān),、國稅、財(cái)稅,、土管,、勞動(dòng)、商檢等有業(yè)務(wù)管轄職能的部門,，要配合審批機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān),，依法對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和綜合性管理。外商投資企業(yè)的中方主管部門和掛靠管理部門要切實(shí)加強(qiáng)歸口管理,，把它列入重要工作日程,。

 14．完善政策法規(guī)，堅(jiān)持依法行政,。由市開放辦,、市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，結(jié)合我市實(shí)際,，加強(qiáng)調(diào)研,，盡快制定我市外商投資企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。各涉外管理部門要按照國家有關(guān)法律和我市的有關(guān)規(guī)定真正做到依法行政,、依法管理,，既要維護(hù)來甬投資外商的合法權(quán)益,，又要對(duì)違反我國法律的外商進(jìn)行查處,。各職能部門要對(duì)外商投資企業(yè)的下列情況進(jìn)行定期檢查：按合同、章程和申請(qǐng)約定書約定的出資期限和方式,，按期如數(shù)出資情況,；按可行性研究報(bào)告提出的工期籌建并按期投產(chǎn)開業(yè)情況；生產(chǎn)性外商投資企業(yè)按合同,、章程中約定的外銷比例出口產(chǎn)品的情況,；依法經(jīng)營和納稅情況；依法報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)情況,；遵守其它有關(guān)法律情況,。各有關(guān)部門要做好每年的聯(lián)合年檢工作。

 15．千方百計(jì)辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè),。各級(jí)各部門要兌現(xiàn)對(duì)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策,，樹立對(duì)外守信的良好形象。要用足用活外商投資企業(yè)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅和所得稅等方面的優(yōu)惠政策,。對(duì)那些已經(jīng)投產(chǎn)和在建的外商投資企業(yè)所出現(xiàn)的問題和矛盾,，各經(jīng)濟(jì)主管部門都要高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，予以解決,。同時(shí),，對(duì)具備再投資能力的重點(diǎn)外商進(jìn)行“二次招商”，積極爭取老項(xiàng)目增資擴(kuò)建,，以老帶新,，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。



 五,、進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境,，再造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

 16．提高對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)實(shí)行行政公示制和服務(wù)承諾制的要求,，公開綜合職能部門,、行政執(zhí)法部門、公用事業(yè)部門,、口岸和金融系統(tǒng),、中介機(jī)構(gòu)的辦事內(nèi)容、程序,、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限,，提高辦事效率，切實(shí)保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,。涉及外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)的應(yīng)特事特辦,，盡快予以協(xié)調(diào)解決。

 17．深入清理稅外收費(fèi),，切實(shí)減輕外商投資企業(yè)的負(fù)擔(dān),。在鞏固前一階段清理工作成果的基礎(chǔ)上，市物價(jià),、財(cái)政,、監(jiān)察等有關(guān)部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅外收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督,，對(duì)反映較多的不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和壟斷行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，和不執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或超越權(quán)限自立收費(fèi)項(xiàng)目的,，要堅(jiān)決予以取消、暫?；蚪档蜆?biāo)準(zhǔn),。要對(duì)收費(fèi)單位的收支情況組織不定期抽查和定期年審，及時(shí)對(duì)違規(guī),、違紀(jì)行為依法嚴(yán)肅處理,。

 18．建立寧波市外商投資企業(yè)服務(wù)中心,，由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，實(shí)行“一幢樓辦公,、一條龍服務(wù)”,，聯(lián)合審批，集中年檢,，逐步做到統(tǒng)一收費(fèi),。進(jìn)一步發(fā)揮市外商投訴中心的作用，健全投訴協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò),，積極探索新辦法,，快速有效地解決外商投訴中的各類問題。

 19．對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇,。統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，取消內(nèi)外有別的服務(wù)價(jià)格，放寬外商投資企業(yè)的內(nèi)銷比例,，把外商投資企業(yè)低于內(nèi)資企業(yè)的待遇提上去,。

 20．進(jìn)一步提高全市涉外工作隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。市教委,、人事局,、勞動(dòng)局要制定政策并實(shí)施具體措施，向社會(huì)和境外招聘人才,，引進(jìn)國內(nèi)外智力,，多途徑培訓(xùn)各類涉外人才，力爭在一個(gè)時(shí)期內(nèi)建立起一支能適應(yīng)我市對(duì)外開放工作要求的高水平的外資工作隊(duì)伍,。