• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1997]143號
• 【發(fā)布日期】1997-08-08
• 【生效日期】1997-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資 努力提高對外開放水平若干意見的通知

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資
 努力提高對外開放水平若干意見的通知
 
（甬政發(fā)［1997］143號）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資努力提高對外開放水平的若干意見》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 寧波市人民政府

 一九九七年八月八日



 關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資努力提高對外開放水平的若干意見



 為了加快我市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地發(fā)揮外資在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,，按照中央提出的“積極,、合理、有效”利用外資的方針,，針對我市的實際,，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見：



 一、進(jìn)一步加強全市對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 1．加強全市對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持和完善市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)體制,。市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組是受市委、市政府委托,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市對外開放工作的專門機構(gòu),。市對外開放辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu),，尤其要加強對利用外資工作全局性問題的研究，組織擬訂利用外資的重大政策預(yù)案，指導(dǎo)全市利用外資工作的開展,，協(xié)調(diào)外商投資的重大項目,，加大對各級、各部門工作的督查力度,，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項落到實處,。

 2．市外經(jīng)貿(mào)委要加強對全市利用外資工作的管理，認(rèn)真組織對外招商工作,，積極參與制定我市吸引外資的政策措施,。

 3．各縣（市）、區(qū)黨委,、政府要進(jìn)一步加強本地區(qū)對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo),。建立和健全以縣（市）、區(qū)長為組長的各縣（市）,、區(qū)對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機構(gòu),，負(fù)責(zé)本地區(qū)對外開放工作，指導(dǎo)本地區(qū)利用外資工作的開展,。

 4．建立以分管市長為組長的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）利用外資領(lǐng)導(dǎo)小組,，以主管部門為辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)本產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）利用外資的規(guī)劃制訂,、項目推出和外商投資企業(yè)的管理,。

 5．堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點外商投資企業(yè)（項目）制度，提高對重點項目組織實施的工作效率,，確保項目的順利實施,。



 二、合理規(guī)劃,，把握利用外資產(chǎn)業(yè)和布局的導(dǎo)向

 6．制定利用外資的規(guī)劃,。根據(jù)我市“九五”計劃及2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，市計委要盡快制定全市利用外資的總體規(guī)劃,，把外資納入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中,。總體規(guī)劃要確定我市利用外資的近,、遠(yuǎn)期目標(biāo),，確定利用外資的結(jié)構(gòu)、領(lǐng)域及配套政策,。各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和各縣（市）、區(qū)要按照總體規(guī)劃,，針對各自的實際,，結(jié)合各自的特點和優(yōu)勢，制定本產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）和本地區(qū)的利用外資計劃或規(guī)劃。

 7．制定外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和鼓勵政策,。市計委要抓緊出臺《寧波市“九五”期間鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向》,，把“九五”期間的外資導(dǎo)入以下領(lǐng)域：（1）農(nóng)業(yè)新技術(shù)和綜合開發(fā)；（2）交通,、能源,、原材料等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；（3）支柱產(chǎn)業(yè),，重點是改造我市的機械,、電子、建材,、輕紡,、石化等支柱產(chǎn)業(yè)；（4）新興產(chǎn)業(yè),，包括微電子技術(shù),、生物工程、新材料,、新能源,、海洋技術(shù)、節(jié)能和資源再生及綜合利用技術(shù),、信息和通訊系統(tǒng),、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、環(huán)境污染治理工程及治理技術(shù)等,；（5）逐步開放金融,、保險、商業(yè),、外貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域,，加快開放房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。與此同時,，市計委要結(jié)合外資導(dǎo)向,，組織辦量，擬定與外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相配套的政策措施,，以確保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向落到實處,，起到實效。要認(rèn)真做好外資導(dǎo)向與市實力工程,、重點項目,、臨港工業(yè)建設(shè)的配合銜接工作。



 三,、出實招,，見實效,，進(jìn)一步提高對外招商水平

 8．切實搞好對外招商的基礎(chǔ)工作。形成以市對外招商中心為核心的全市招商網(wǎng)絡(luò)體系,，各縣（市）,、區(qū)應(yīng)創(chuàng)造條件，成立相應(yīng)的招商辦事機構(gòu),，建立全市項目聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),，形成統(tǒng)一有序的招商秩序。全市各級經(jīng)濟(jì)主管部門要加強對項目庫的建設(shè),。由市計委會同市外經(jīng)貿(mào)委提出全市重點招商項目,，并由市計委牽頭，會同有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門共同研究,，集中專業(yè)人員,，做好項目的預(yù)可行性研究報告，由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭做好對項目的發(fā)布工作,。市對外招商中心要建立我市重點外商和國際大公司,、大財團(tuán)的檔案庫，研究其經(jīng)營戰(zhàn)略和投資動態(tài),。

 9．加大全市對外招商的投入,。要積極創(chuàng)造條件，建立各級招商基金,，用于對外宣傳,、重點項目的前期包裝工作、重大的招商活動和獎勵等,。要逐步建立外商投資配套資金形成機制,，改革投資體制，有關(guān)部門要集中財力,，各方多渠道籌措,，重點解決外商投資大項目的中方配套資金。

 10．突出我市對外招商的重點目標(biāo),。根據(jù)國內(nèi)外的形勢和我市實際,，確定我市對外招商的重點國家和地區(qū)，有針對性地定期推出一批大項目,，力爭國際一流的大公司,、大財團(tuán)對我市的鼓勵投資領(lǐng)域進(jìn)行投資。

 11．改進(jìn)我市對外招商的方式,。要實行政府,、中介機構(gòu)、企業(yè)三結(jié)合的招商辦法,，充分調(diào)動各自在對外招商中的積極性,。積極鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會和企業(yè),，利用境外關(guān)系和專業(yè)渠道，進(jìn)行定向招商,。積極鼓勵各部門走聯(lián)合招商的路子，做到優(yōu)勢互補,。提高招商活動實效,，組團(tuán)單位回國后要及時向有關(guān)部門反饋情況，不反饋情況的,，原則不再審批該單位的類似活動,。要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化的傳播手段發(fā)布信息，開展對外招商,。把招商引資工作納入市政府駐外機構(gòu)業(yè)績的考核范圍,，發(fā)揮其境外招商“窗口”的作用；同時,，積極爭取在歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建立招商窗口,。在廣泛聯(lián)系“寧波幫”和港澳臺胞、海外僑胞基礎(chǔ)上,，加強同國際經(jīng)濟(jì)組織,、境外投資貿(mào)易促進(jìn)機構(gòu)、知名中介機構(gòu),、外國政府駐華使館商務(wù)機構(gòu),、外國企業(yè)駐華辦事處的聯(lián)絡(luò)，建立海外招商網(wǎng)絡(luò),。

 12．切實搞好重點區(qū)域的對外招商工作,。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū),、大榭開發(fā)區(qū)和甬江新區(qū)等全市對外開放重點區(qū)域,，要依靠合理的規(guī)劃、全新的機制,、完善的設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引外資,；要在用足用活現(xiàn)有政策的同時，進(jìn)一步完善功能,，逐步實現(xiàn)從依靠政策引資向依靠完善的功能引資的轉(zhuǎn)變,。設(shè)立外商投資企業(yè)示范區(qū)，扶植樣板企業(yè),，實施以外引外,。在當(dāng)前，可實行聯(lián)合招商的辦法,，針對國際大公司,、大財團(tuán)推出大項目,。要通過努力，真正使重點區(qū)域成為我市利用外資的主要增長極,。



 四,、依法行政，加強對外商投資企業(yè)的管理

 13．各有關(guān)部門對外商投資企業(yè)的管理既要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，又要形成合力。各級計委,、外經(jīng)貿(mào)部門是外商投資項目的審批機關(guān)和外商投資企業(yè)合同,、章程的審批機關(guān)，要會同有關(guān)部門做好審批工作,，指導(dǎo)外商投資企業(yè)履行合同,、章程及管理工作。市工商行政管理部門作為外商投資企業(yè)的登記機關(guān),，負(fù)有監(jiān)督外商投資企業(yè)依法經(jīng)營的職責(zé),，應(yīng)協(xié)同其他有關(guān)部門開展依法管理。海關(guān),、國稅,、財稅、土管,、勞動,、商檢等有業(yè)務(wù)管轄職能的部門，要配合審批機關(guān)和登記機關(guān),，依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和綜合性管理,。外商投資企業(yè)的中方主管部門和掛靠管理部門要切實加強歸口管理，把它列入重要工作日程,。

 14．完善政策法規(guī),，堅持依法行政。由市開放辦,、市外經(jīng)貿(mào)委牽頭,，結(jié)合我市實際，加強調(diào)研,，盡快制定我市外商投資企業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定,。各涉外管理部門要按照國家有關(guān)法律和我市的有關(guān)規(guī)定真正做到依法行政、依法管理,，既要維護(hù)來甬投資外商的合法權(quán)益,，又要對違反我國法律的外商進(jìn)行查處。各職能部門要對外商投資企業(yè)的下列情況進(jìn)行定期檢查：按合同,、章程和申請約定書約定的出資期限和方式,，按期如數(shù)出資情況,；按可行性研究報告提出的工期籌建并按期投產(chǎn)開業(yè)情況；生產(chǎn)性外商投資企業(yè)按合同,、章程中約定的外銷比例出口產(chǎn)品的情況,；依法經(jīng)營和納稅情況；依法報送有關(guān)統(tǒng)計情況,；遵守其它有關(guān)法律情況,。各有關(guān)部門要做好每年的聯(lián)合年檢工作。

 15．千方百計辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè),。各級各部門要兌現(xiàn)對外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，樹立對外守信的良好形象,。要用足用活外商投資企業(yè)現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅和所得稅等方面的優(yōu)惠政策,。對那些已經(jīng)投產(chǎn)和在建的外商投資企業(yè)所出現(xiàn)的問題和矛盾，各經(jīng)濟(jì)主管部門都要高度重視,，并采取切實有效的措施,，予以解決。同時,，對具備再投資能力的重點外商進(jìn)行“二次招商”,，積極爭取老項目增資擴(kuò)建，以老帶新,，實現(xiàn)滾動發(fā)展,。



 五、進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境,，再造外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

 16．提高對外商投資企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量,。根據(jù)實行行政公示制和服務(wù)承諾制的要求，公開綜合職能部門,、行政執(zhí)法部門,、公用事業(yè)部門、口岸和金融系統(tǒng),、中介機構(gòu)的辦事內(nèi)容,、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限,，提高辦事效率,，切實保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。涉及外商投資重點項目和重大事項的應(yīng)特事特辦,，盡快予以協(xié)調(diào)解決,。

 17．深入清理稅外收費，切實減輕外商投資企業(yè)的負(fù)擔(dān),。在鞏固前一階段清理工作成果的基礎(chǔ)上,，市物價,、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門,，要進(jìn)一步加強對稅外收費工作的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督，對反映較多的不合理的行政事業(yè)性收費和壟斷行業(yè)的經(jīng)營服務(wù)性收費,，和不執(zhí)行收費規(guī)定擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費范圍或超越權(quán)限自立收費項目的，要堅決予以取消,、暫?；蚪档蜆?biāo)準(zhǔn)。要對收費單位的收支情況組織不定期抽查和定期年審,，及時對違規(guī),、違紀(jì)行為依法嚴(yán)肅處理。

 18．建立寧波市外商投資企業(yè)服務(wù)中心,，由各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成,，實行“一幢樓辦公、一條龍服務(wù)”,，聯(lián)合審批,，集中年檢，逐步做到統(tǒng)一收費,。進(jìn)一步發(fā)揮市外商投訴中心的作用,，健全投訴協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)，積極探索新辦法,，快速有效地解決外商投訴中的各類問題,。

 19．對外商投資企業(yè)實行國民待遇。統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn),，取消內(nèi)外有別的服務(wù)價格,，放寬外商投資企業(yè)的內(nèi)銷比例，把外商投資企業(yè)低于內(nèi)資企業(yè)的待遇提上去,。

 20．進(jìn)一步提高全市涉外工作隊伍的素質(zhì)和水平,。市教委、人事局,、勞動局要制定政策并實施具體措施,，向社會和境外招聘人才，引進(jìn)國內(nèi)外智力,，多途徑培訓(xùn)各類涉外人才,，力爭在一個時期內(nèi)建立起一支能適應(yīng)我市對外開放工作要求的高水平的外資工作隊伍。