• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]72號
• 【發(fā)布日期】1997-08-11
• 【生效日期】1997-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》的通知

 關于發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》的通知
 
（新政發(fā)［1997］72號）
伊犁哈薩克自治州,，各州,、市、有關縣（市）人民政府,，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

 根據(jù)《中共中央,、國務院
關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)［1996］12號）和自治區(qū)黨委,、人民政府《關于貫徹中共中央、國務院〈
關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定〉的意見》（新黨發(fā)［1996］24號）精神,，為了切實加強對中央和自治區(qū)各項扶貧資金的管理,，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組制定了《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，經自治區(qū)人民政府批準,，現(xiàn)予發(fā)布,，請遵照執(zhí)行。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九七年八月十一日



 新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法





 第一條 為貫徹落實中共中央,、國務院《
關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)［1996］12號）和自治區(qū)黨委,、人民政府《關于貫徹中共中央、國務院〈
關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定〉的意見》（新黨發(fā)［1996］24號）,，切實加強對扶貧資金的管理,，努力提高資金的使用效益，如期實現(xiàn)扶貧攻堅目標,，特制定本辦法,。



 第二條 按照中央提出的“資金到省、權力到省,、任務到省,、責任到省”的要求和“所有到省（區(qū)）的扶貧資金,，一律由?。▍^(qū)）政府統(tǒng)一安排使用，由?。▍^(qū)）扶貧開發(fā)領導小組具體負責,，組織各有關部門規(guī)劃和實施項目，各類資金要相互結合,、配套使用”的原則,，國家和自治區(qū)安排和各項扶貧資金，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用,，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組具體負責,，組織各有關部門規(guī)劃和實施扶貧項目，檢查,、督促各項資金及時,、足額到位,。



 第三條 扶貧資金包括中央新增財政扶貧資金、支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金,、以工代賑資金,、扶貧專項貸款和自治區(qū)配套財政扶貧資金、扶貧專項貸款,。



 第四條 各項扶貧資金要根據(jù)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)規(guī)劃,，圍繞扶貧攻堅的總體目標和要求，相互結合,，配套使用,，形成合力，發(fā)揮整體效益,。



 第五條 扶貧資金使用必須以貧困戶為扶持對象,，以貧困鄉(xiāng)村為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,，以解決溫飽問題為目標,，以有助于直接提高貧困戶收入的產業(yè)主要內容進行投放。要堅持扶貧資金到鄉(xiāng)村,，項目覆蓋到貧困戶,，效益兌現(xiàn)到貧困戶，解決溫飽到戶,，做到真扶貧,、扶真貧。



 第六條 各項扶貧資金的分配不定基數(shù),，每年由計委,、財政、民宗委和各有關銀行,，根據(jù)各貧困縣（市）貧困人口數(shù)量,、貧困程度、資金使用效益和項目準備,，分別提出各項扶貧資金的年度分配控制數(shù)計劃初步意見,，經自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室綜合平衡，提出統(tǒng)一的控制數(shù)計劃分配方案,，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審定后一次通知到各有關地（州）,、縣（市）。為充分體現(xiàn)鼓勵先進,、鞭策后進的精神,，從各縣控制數(shù)分配額中預留20％，按照激勵機制的要求進行安排,。



 第七條 扶貧資金的使用實行項目管理,，建立扶貧項目庫,。扶貧項目的準備，應在縣級政府的統(tǒng)一領導下,，由縣扶貧開發(fā)領導小組組織有關部門,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設計,，統(tǒng)一評估,，一次批準，分年實施,，分期投入”的原則,，進行規(guī)劃、設計,、論證,、篩選扶貧項目，經縣,、地扶貧開發(fā)領導小組審定進入各級扶貧項目庫,，做到讓項目等資金。使用扶貧專項貸款的項目,，要經有關銀行事先做好項目的評估審查,。



 第八條 每年年初，各貧困縣根據(jù)自治區(qū)分配的扶貧資金控制數(shù)計劃,，作為選擇項目的依據(jù),，分別按一定比例確定扶貧項目，并經縣,、地扶貧開發(fā)領導小組審定后報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組,，抄報自治區(qū)各有關部門。自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室會同計委,、財政,、民宗委和各有關銀行分別對各地上報的項目進行篩選和綜合平衡，審查投向,，提出項目立項計劃,，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審定下達。各資金管理部門根據(jù)立項計劃分別按程序下達計劃,，撥付資金,。任何單位和個人不得在各級扶貧開發(fā)領導小組審定的項目之外另上或更改項目。



 第九條 具體項目的準備和選項,，主要責任在各級扶貧辦和資金管理部門,。中央扶貧專項貸款以各級扶貧辦、農發(fā)行為主,，財政,、計委參與,；中央支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金的無償資金和新增財政扶貧資金以各級扶貧辦、財政為主,，計委,、文教、衛(wèi)生,、科技,、農發(fā)行參與；支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金的有償資金以各級民宗委,、扶貧辦,、財政為主；以工代賑資金以各級計委,、財政為主,，扶貧、水利,、交通,、畜牧、農業(yè),、林業(yè),、郵電等部門參與,；自治區(qū)配套扶貧專項貸款以扶貧辦和各專業(yè)銀行為主,，財政、計委參與,；地方配套的扶貧資金由地方政府扶貧開發(fā)領導小組負責,。



 第十條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審定扶貧項目，主要是審核整體項目的投向,、重點是否準確,，產業(yè)布局是否合理，扶貧項目是否扶持到貧困鄉(xiāng),、村,、戶，貧困戶能否真正受益,。



 第十一條 中央扶貧專項貸款全部用于25個國定貧困縣,；自治區(qū)農行配套扶貧專項貸款用于區(qū)定5個貧困縣和零星插花的19個貧困鄉(xiāng)；自治區(qū)工行和建行配套扶貧專項貸款用于全區(qū)30個貧困縣,。扶貧專項貸款重點支持貧困鄉(xiāng)村中的投資少,、見效快、覆蓋廣,、效益高,、有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和以當?shù)剞r副產品為原料的加工業(yè)中效益好,、能還貸的項目,。自治區(qū)農行配套扶貧專項貸款中1000萬元用于區(qū)定的零星插花貧困鄉(xiāng)，并做一次性分配下達給貧困鄉(xiāng)所在的地,、縣,，由有關地縣按項目管理使用原則安排使用，其余2700萬元用于區(qū)定5個貧困縣,。自治區(qū)工行和建行配套扶貧專項貸款安排使用主要根據(jù)各貧困縣項目準備情況,，按項目審批下達。



 第十二條 中央支援經濟不發(fā)達地區(qū)財政發(fā)展資金重點用于國定25個貧困縣,，適當兼顧區(qū)定貧困縣,。無償部分重點用于改善貧困地區(qū)的農牧業(yè)生產條例，發(fā)展多種經營,，修建鄉(xiāng)村道路,、橋梁，普及初等教育和掃除文盲,，開展實用技術培訓,，防治地方病等。有償部分重點用于直接解決貧困人口溫飽問題的“短,、平,、快”種養(yǎng)業(yè)項目。



 第十三條 中央新增財政扶貧資金全部用于25個國定貧困縣,，重點用于貧困地區(qū)的基本農田建設,，修建鄉(xiāng)村道路，解決人畜飲水問題,，推廣科學技術和開展農牧民實用技術培訓等,。



 第十四條 國家以工代賑資金按資金用途安排使用。第七批以工代賑資金專項用于25個國家貧困縣防病改水工程和交通項目,；第六批以工代賑資金和第四批以工代賑資金,，90％用于25個國定貧困縣，10％用于5個區(qū)定貧困縣和零星插花貧困鄉(xiāng),。重點用于改善貧困地區(qū)的基本生產,、生活條件，修建縣,、鄉(xiāng)公路（不含省道國道）以及為扶貧開發(fā)項目配套的道路,；建設基本農田（含畜牧草場、林果地），興修農田水利,，解決人畜飲水問題,。



 第十五條 自治區(qū)財政配套扶貧資金12000萬元使用，按照國家有關要求,，主要與中央各項扶貧資金相配套使用,。其中：4000萬元用于中央新增財政扶貧資金配套，3000萬元用于以工代賑資金配套,，2000萬元用于支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金配套,，2000萬元用于中央和自治區(qū)扶貧專項貸款的貼息，1000萬元專項用于區(qū)定零星插花的貧困鄉(xiāng),。



 第十六條 根據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定,，從財政扶貧資金中提取一定比例的扶貧專項業(yè)務費，用于各級扶貧工作的宣傳,、培訓,、技術推廣、專向審計,、項目跟蹤檢查,、微機管理、經驗交流,、項目前期準備工作等,。扶貧專項業(yè)務費由自治區(qū)統(tǒng)一安排，各地各有關部門不得以任何形式在扶貧項目上收取手續(xù)費,、前期費,、管理費等。扶貧業(yè)務費的具體管理使用辦法,，由財政廳研究提出后報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審定實施,。



 第十七條 扶貧項目計劃一經下達，要嚴格按項目要求組織實施,，相應的各項扶貧資金要及時足額到位，最遲不得超過一個月,。不準改變資金的用途和使用范圍,，不準挪用、拖欠和擠占資金,。



 第十八條 要嚴格執(zhí)行扶貧專項貸款的優(yōu)惠貸款利率政策,，合理確定貸款期限，不得隨意縮短貸款期限,，不得擅自提高貸款利率,，不準貸前扣息、預收風險保證金,、以新貸抵舊貸,、收取項目評估費,。對貧困戶貸款實行信用放款形式，不搞抵押擔保,，對以種養(yǎng)業(yè)產品為原料的加工業(yè)和其他貸款,，適當放寬貸款擔保條件和降低自有資金比例。實行貸款責任制,，堅持到期還貸,。



 第十九條 建立扶貧資金管理使用的約束激勵機制。扶貧資金的分配,，要和分級負責為主的扶貧工作責任制結合起來,，和扶貧攻堅任務結合起來，與扶貧資金管理使用效益和解決溫飽問題的進度直接掛鉤,。對扶貧工作做得好的,，將適當增加下一年度的扶貧資金數(shù)額，反之,，將調減下一年度的扶貧資金數(shù)額,。



 第二十條 建立綜合的考核指標，建立健全扶貧資金的檢查,、監(jiān)督制度,。各級黨政、扶貧開發(fā)辦及有關部門要加強對扶貧資金的使用和扶貧項目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，并把到期資金的回收作為一項重要任務,，積極協(xié)助銀行、財政完成核定的催收資金最高比例和到期資金回收率的指標,，努力盤活資金存量,。回收再貸扶貧資金的管理使用仍執(zhí)行本辦法,。要組織社會有關方面進行監(jiān)督,，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結合起來,。



 第二十一條 各級審計部門要把扶貧資金審計作為一項重要內容，納入日常工作,，形成制度,，發(fā)現(xiàn)問題要依法追究責任，嚴肅處理,。凡挪用,、拖欠、擠占扶貧資金的，要如數(shù)追回,，并追究領導責任,；凡貪污扶貧資金的，依法追究其刑事責任,。各級扶貧開發(fā)辦和資金管理部門要積極配合審計部門的工作,。



 第二十二條 嚴格按照中央和自治區(qū)有關規(guī)定，建立和完善財政扶貧資金財務管理規(guī)章制度,，促進財政扶貧資金管理走向制度化和規(guī)范化,。各級財政部門要加強扶貧資金的檢查、監(jiān)督工作,，建立健全各項規(guī)章制度,。財政扶貧資金要在各級財政設立專戶，實行專戶直撥,，封閉管理,，專人負責，嚴格執(zhí)行財經制度,。鑒于各項財政扶貧資金額度大,，用途范圍不同，管理任務繁重,，可適當增加2－－3名事業(yè)編制,，專項管理資金。



 第二十三條 自治區(qū)各有關扶貧資金管理部門要根據(jù)本辦法所確定的原則,，分別制定或修改相應的管理辦法和具體實施細則,，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組審定后實施。



 第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組負責解釋,。



 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。