• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1997]72號
• 【發(fā)布日期】1997-08-11
• 【生效日期】1997-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關(guān)于發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》的通知

 關(guān)于發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》的通知
 
（新政發(fā)［1997］72號）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、有關(guān)縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)［1996］12號）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于貫徹中共中央,、國務(wù)院〈
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定〉的意見》（新黨發(fā)［1996］24號）精神,，為了切實加強(qiáng)對中央和自治區(qū)各項扶貧資金的管理，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行,。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九七年八月十一日



 新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法





 第一條 為貫徹落實中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)［1996］12號）和自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于貫徹中共中央,、國務(wù)院〈
關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定〉的意見》（新黨發(fā)［1996］24號），切實加強(qiáng)對扶貧資金的管理,，努力提高資金的使用效益,，如期實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)，特制定本辦法,。



 第二條 按照中央提出的“資金到省,、權(quán)力到省,、任務(wù)到省、責(zé)任到省”的要求和“所有到?。▍^(qū)）的扶貧資金,，一律由省（區(qū)）政府統(tǒng)一安排使用,，由?。▍^(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實施項目,，各類資金要相互結(jié)合,、配套使用”的原則，國家和自治區(qū)安排和各項扶貧資金,，一律由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一安排使用,，由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門規(guī)劃和實施扶貧項目,，檢查,、督促各項資金及時、足額到位,。



 第三條 扶貧資金包括中央新增財政扶貧資金,、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、以工代賑資金,、扶貧專項貸款和自治區(qū)配套財政扶貧資金,、扶貧專項貸款。



 第四條 各項扶貧資金要根據(jù)統(tǒng)一的扶貧開發(fā)規(guī)劃,，圍繞扶貧攻堅的總體目標(biāo)和要求,，相互結(jié)合，配套使用,，形成合力,，發(fā)揮整體效益。



 第五條 扶貧資金使用必須以貧困戶為扶持對象,，以貧困鄉(xiāng)村為扶貧攻堅主戰(zhàn)場,，以解決溫飽問題為目標(biāo)，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)主要內(nèi)容進(jìn)行投放,。要堅持扶貧資金到鄉(xiāng)村,，項目覆蓋到貧困戶，效益兌現(xiàn)到貧困戶,，解決溫飽到戶,，做到真扶貧、扶真貧。



 第六條 各項扶貧資金的分配不定基數(shù),，每年由計委,、財政、民宗委和各有關(guān)銀行,，根據(jù)各貧困縣（市）貧困人口數(shù)量,、貧困程度、資金使用效益和項目準(zhǔn)備,，分別提出各項扶貧資金的年度分配控制數(shù)計劃初步意見,，經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡，提出統(tǒng)一的控制數(shù)計劃分配方案,，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后一次通知到各有關(guān)地（州）,、縣（市）。為充分體現(xiàn)鼓勵先進(jìn),、鞭策后進(jìn)的精神,，從各縣控制數(shù)分配額中預(yù)留20％，按照激勵機(jī)制的要求進(jìn)行安排,。



 第七條 扶貧資金的使用實行項目管理,，建立扶貧項目庫。扶貧項目的準(zhǔn)備,，應(yīng)在縣級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,，綜合設(shè)計,，統(tǒng)一評估，一次批準(zhǔn),，分年實施,，分期投入”的原則，進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計,、論證、篩選扶貧項目,，經(jīng)縣,、地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定進(jìn)入各級扶貧項目庫，做到讓項目等資金,。使用扶貧專項貸款的項目,，要經(jīng)有關(guān)銀行事先做好項目的評估審查。



 第八條 每年年初,，各貧困縣根據(jù)自治區(qū)分配的扶貧資金控制數(shù)計劃,，作為選擇項目的依據(jù),，分別按一定比例確定扶貧項目，并經(jīng)縣,、地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，抄報自治區(qū)各有關(guān)部門,。自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同計委,、財政、民宗委和各有關(guān)銀行分別對各地上報的項目進(jìn)行篩選和綜合平衡,，審查投向,，提出項目立項計劃，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定下達(dá),。各資金管理部門根據(jù)立項計劃分別按程序下達(dá)計劃,，撥付資金。任何單位和個人不得在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項目之外另上或更改項目,。



 第九條 具體項目的準(zhǔn)備和選項,，主要責(zé)任在各級扶貧辦和資金管理部門。中央扶貧專項貸款以各級扶貧辦,、農(nóng)發(fā)行為主,，財政、計委參與,；中央支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的無償資金和新增財政扶貧資金以各級扶貧辦,、財政為主，計委,、文教,、衛(wèi)生、科技,、農(nóng)發(fā)行參與,；支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的有償資金以各級民宗委、扶貧辦,、財政為主,；以工代賑資金以各級計委、財政為主,，扶貧,、水利、交通,、畜牧,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、郵電等部門參與,；自治區(qū)配套扶貧專項貸款以扶貧辦和各專業(yè)銀行為主，財政、計委參與,；地方配套的扶貧資金由地方政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),。



 第十條 自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定扶貧項目，主要是審核整體項目的投向,、重點是否準(zhǔn)確,，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧項目是否扶持到貧困鄉(xiāng),、村,、戶，貧困戶能否真正受益,。



 第十一條 中央扶貧專項貸款全部用于25個國定貧困縣,；自治區(qū)農(nóng)行配套扶貧專項貸款用于區(qū)定5個貧困縣和零星插花的19個貧困鄉(xiāng)；自治區(qū)工行和建行配套扶貧專項貸款用于全區(qū)30個貧困縣,。扶貧專項貸款重點支持貧困鄉(xiāng)村中的投資少,、見效快、覆蓋廣,、效益高,、有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、林果業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好,、能還貸的項目。自治區(qū)農(nóng)行配套扶貧專項貸款中1000萬元用于區(qū)定的零星插花貧困鄉(xiāng),，并做一次性分配下達(dá)給貧困鄉(xiāng)所在的地,、縣，由有關(guān)地縣按項目管理使用原則安排使用,，其余2700萬元用于區(qū)定5個貧困縣,。自治區(qū)工行和建行配套扶貧專項貸款安排使用主要根據(jù)各貧困縣項目準(zhǔn)備情況，按項目審批下達(dá),。



 第十二條 中央支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財政發(fā)展資金重點用于國定25個貧困縣,，適當(dāng)兼顧區(qū)定貧困縣。無償部分重點用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條例,，發(fā)展多種經(jīng)營,，修建鄉(xiāng)村道路、橋梁,，普及初等教育和掃除文盲,，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等,。有償部分重點用于直接解決貧困人口溫飽問題的“短,、平,、快”種養(yǎng)業(yè)項目。



 第十三條 中央新增財政扶貧資金全部用于25個國定貧困縣,，重點用于貧困地區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè),，修建鄉(xiāng)村道路，解決人畜飲水問題,，推廣科學(xué)技術(shù)和開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)等,。



 第十四條 國家以工代賑資金按資金用途安排使用。第七批以工代賑資金專項用于25個國家貧困縣防病改水工程和交通項目,；第六批以工代賑資金和第四批以工代賑資金，90％用于25個國定貧困縣,，10％用于5個區(qū)定貧困縣和零星插花貧困鄉(xiāng),。重點用于改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活條件,，修建縣,、鄉(xiāng)公路（不含省道國道）以及為扶貧開發(fā)項目配套的道路；建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場,、林果地）,，興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題,。



 第十五條 自治區(qū)財政配套扶貧資金12000萬元使用,，按照國家有關(guān)要求，主要與中央各項扶貧資金相配套使用,。其中：4000萬元用于中央新增財政扶貧資金配套,，3000萬元用于以工代賑資金配套，2000萬元用于支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金配套,，2000萬元用于中央和自治區(qū)扶貧專項貸款的貼息,，1000萬元專項用于區(qū)定零星插花的貧困鄉(xiāng)。



 第十六條 根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，從財政扶貧資金中提取一定比例的扶貧專項業(yè)務(wù)費,，用于各級扶貧工作的宣傳、培訓(xùn),、技術(shù)推廣,、專向?qū)徲嫛㈨椖扛櫃z查,、微機(jī)管理,、經(jīng)驗交流、項目前期準(zhǔn)備工作等,。扶貧專項業(yè)務(wù)費由自治區(qū)統(tǒng)一安排,，各地各有關(guān)部門不得以任何形式在扶貧項目上收取手續(xù)費,、前期費、管理費等,。扶貧業(yè)務(wù)費的具體管理使用辦法,，由財政廳研究提出后報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定實施。



 第十七條 扶貧項目計劃一經(jīng)下達(dá),，要嚴(yán)格按項目要求組織實施,，相應(yīng)的各項扶貧資金要及時足額到位，最遲不得超過一個月,。不準(zhǔn)改變資金的用途和使用范圍,，不準(zhǔn)挪用、拖欠和擠占資金,。



 第十八條 要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧專項貸款的優(yōu)惠貸款利率政策,，合理確定貸款期限，不得隨意縮短貸款期限,，不得擅自提高貸款利率,，不準(zhǔn)貸前扣息、預(yù)收風(fēng)險保證金,、以新貸抵舊貸,、收取項目評估費。對貧困戶貸款實行信用放款形式,，不搞抵押擔(dān)保,，對以種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)和其他貸款，適當(dāng)放寬貸款擔(dān)保條件和降低自有資金比例,。實行貸款責(zé)任制,，堅持到期還貸。



 第十九條 建立扶貧資金管理使用的約束激勵機(jī)制,。扶貧資金的分配,，要和分級負(fù)責(zé)為主的扶貧工作責(zé)任制結(jié)合起來，和扶貧攻堅任務(wù)結(jié)合起來,，與扶貧資金管理使用效益和解決溫飽問題的進(jìn)度直接掛鉤,。對扶貧工作做得好的，將適當(dāng)增加下一年度的扶貧資金數(shù)額,，反之,，將調(diào)減下一年度的扶貧資金數(shù)額。



 第二十條 建立綜合的考核指標(biāo),，建立健全扶貧資金的檢查,、監(jiān)督制度。各級黨政,、扶貧開發(fā)辦及有關(guān)部門要加強(qiáng)對扶貧資金的使用和扶貧項目執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督,，并把到期資金的回收作為一項重要任務(wù),，積極協(xié)助銀行、財政完成核定的催收資金最高比例和到期資金回收率的指標(biāo),，努力盤活資金存量,。回收再貸扶貧資金的管理使用仍執(zhí)行本辦法,。要組織社會有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督,，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督結(jié)合起來,。



 第二十一條 各級審計部門要把扶貧資金審計作為一項重要內(nèi)容，納入日常工作,，形成制度,，發(fā)現(xiàn)問題要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理,。凡挪用、拖欠,、擠占扶貧資金的,，要如數(shù)追回，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；凡貪污扶貧資金的,，依法追究其刑事責(zé)任。各級扶貧開發(fā)辦和資金管理部門要積極配合審計部門的工作,。



 第二十二條 嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，建立和完善財政扶貧資金財務(wù)管理規(guī)章制度，促進(jìn)財政扶貧資金管理走向制度化和規(guī)范化,。各級財政部門要加強(qiáng)扶貧資金的檢查,、監(jiān)督工作，建立健全各項規(guī)章制度,。財政扶貧資金要在各級財政設(shè)立專戶,，實行專戶直撥，封閉管理,，專人負(fù)責(zé),，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度。鑒于各項財政扶貧資金額度大,，用途范圍不同,，管理任務(wù)繁重，可適當(dāng)增加2－－3名事業(yè)編制,，專項管理資金,。



 第二十三條 自治區(qū)各有關(guān)扶貧資金管理部門要根據(jù)本辦法所確定的原則,，分別制定或修改相應(yīng)的管理辦法和具體實施細(xì)則，報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施,。



 第二十四條 本辦法由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。