• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)[1997]125號
• 【發(fā)布日期】1997-08-14
• 【生效日期】1997-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關于進一步加強水土保持工作的通知

 云南省人民政府關于進一步加強水土保持工作的通知
 
（云政發(fā)〔1997〕125號1997年8月14日）
各州、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 水土保持是治理環(huán)境、維護人類生存和發(fā)展基本條件的偉大事業(yè),。搞好水土保持對于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有十分重要的意義,。我省是水土流失較為嚴重的省份，治理任務還十分艱巨,。為了加快水土流失治理步伐,，改善生產條件，保護生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，特作如下通知：



 一、進一步提高對水土保持重要性的認識,，明確“九五”發(fā)展目標

 我省是以山區(qū)為主的省份,，水土流失較為嚴重，全省國土面積39．4萬平方公里,，水土流失面積達14．6萬平方公里,。建國以來，我省的水土保持工作在省委,、省政府的領導下,，經(jīng)過各級政府及有關部門、各族廣大干部群眾的艱苦努力,，取得了巨大成就,。截至1996年底，累計完成水土流失治理面積22361平方公里,，特別是“八五”期間,，我省水土保持工作成績斐然，5年時間共治理水土流失7151平方公里,，年均治理1430平方公里,。水土流失治理區(qū)的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益日益明顯,，為加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。

 但是,，隨著人口增長和部分地方尚未樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念,，我省部分地區(qū)的水土流失呈加劇趨勢,。嚴重的水土流失導致水土資源進一步短缺，江河,、城鎮(zhèn)防洪能力不足,，滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā),，耕層流失,，土地石化，甚至喪失了生產生活條件,。對此,，我們必須從全局的、長遠的,、戰(zhàn)略的高度充分認識水土保持的重要性,。水土保持是確保農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)扶貧攻堅目標的根本措施,，是改善生態(tài)環(huán)境,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程，是利在當代,、惠及子孫的千秋大業(yè),。

 “九五”期間，我省水土保持工作的總體目標是：全省共治理水土流失9000平方公里,，年均治理1800平方公里,，為到2000年基本解決全省農村貧困人口的溫飽問題創(chuàng)造良好的生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，為順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎,。



 二,、切實加大水土保持宣傳力度，增強全民水土保持意識,，加強預防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作

 開展水土保持,，必須堅持以防為主，防治并重,，綜合治理的方針,。要通過宣傳，不斷提高全社會的水土保持意識和法制觀念,，形成全社會關心和支持水土保持工作的輿論氣氛,。各級人民政府及有關部門要在每年7月廣泛深入地開展
水土保持法宣傳月活動，充分利用廣播,、電視,、報刊、宣傳欄,、群眾性表演等多種形式,，宣傳水土保持知識和有關法規(guī)政策,。除集中宣傳外，新聞部門要密切關注全省水土保持動態(tài),，及時對水土流失造成的危害和水土保持成效進行專題報道,、連續(xù)報道。水土保持重點防治區(qū)各級政府及有關部門更要組織力量,，在交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標語,，制定管護辦法,，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護碑牌。與此同時,，要建立健全全省水土保持預防監(jiān)督體系,，加快建立省、地,、縣三級水土流失監(jiān)測站網(wǎng),，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，預測水土流失消長趨勢,，并定期公告,。

 認真貫徹執(zhí)行《
水土保持法》、《
水土保持法實施條例》和我省《實施〈
水土保持法〉辦法》,，以及國家,、省有關水土保持的政策規(guī)定，決不允許置國家法律于不顧,，有法不依,，以言代法，嚴重干擾《
水土保持法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章的實施和有關政策規(guī)定的貫徹落實。對于不聽勸告,，屢禁不止,，采取掠奪性開發(fā)，造成嚴重水土流失危害的,，要追查處理有關責任人和當事人的責任,，情節(jié)嚴重的，移交司法機關追究刑事責任,。

 堅決制止以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟利益的做法,。對從事可能造成水土流失的開發(fā)建設單位或個人，必須認真落實建設項目的水土保持方案,，要在項目可行性研究階段編報水土保持方案,，并根據(jù)批準的水土保持方案在建設項目中實行同時設計,、同時施工、同時驗收,。進行水土保持設施驗收時,，必須有主管水土保持部門簽署的意見。各級計劃,、水利,、林業(yè)、土地管理,、環(huán)境保護,、工商等部門要嚴格把關，核查開發(fā)建設項目是否有水土保持方案,，無水土保持方案的不予審批發(fā)證,。鐵路、交通,、煤炭,、地礦、城鄉(xiāng)建設,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門,，在筑路、開采,、建廠等工程項目實施中,，要注意并積極主動做好水土保持工作，以免造成新的水土流失,。對于在《
水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的建設項目,，生產建設單位要向縣級以上水土保持部門補報水土保持方案,，并按批準的方案負責治理,，因技術等原因無法治理的要交納防治費，由水土保持部門組織治理,。企,、事業(yè)單位在建設和生產過程中造成水土流失的,，要本著誰破壞誰治理的原則，治理費由造成水土流失的企,、事業(yè)單位負擔,。在建設過程中造成水土流失的，治理費從基本建設投資中列支,；在生產過程中造成水土流失的,，治理費從生產經(jīng)費中列支。各級水土保持部門要按照有關規(guī)定，監(jiān)督檢查生產建設項目水土保持方案的落實情況,，及時征收水土流失防治費及水土保持設施補償費,。



 三、多層次多渠道增加投入,，加快治理步伐

 為了完成我省“九五”水土保持計劃確定的目標,，各級政府及有關部門必須采取有力措施，多層次,、多渠道增加投入,。要堅持國家、集體,、個人一起上,，建立穩(wěn)定的投入體系，形成良好的投入機制,。水土流失治理要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,，堅持以地方投入,、群眾投勞為主，國家扶持為輔,。各級財政要逐年增加對水土保持的投入,。基本建設,、農業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)、以工代賑,、糧食自給工程等用于水土保持的投資比例要保持穩(wěn)定并適當增加,。金融部門要積極貸款支持水土保持工程建設，以確保水土流失治理項目的資金需要,。努力創(chuàng)造條件,，積極引進外資，爭取利用世行,、亞行貸款和聯(lián)合國糧援資金開展水土保持,。

 對水行政主管部門投資營造的水土保持林進行撫育更新時，提取的育林基金由水行政主管部門安排繼續(xù)用于水土保持,。對已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程,，要按國家有關規(guī)定每年從收取的水費、電費中提取一定比例的資金用于庫區(qū)及其上游的水土保持,。對于投入運營的鐵路,、公路和礦山開采，也要根據(jù)防治水土流失的需要,，從基建或生產費用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內的水土保持,。要從水利基金中安排15％左右和小型農田水利經(jīng)費中安排一定的資金用于水土保持,，并從水土保持經(jīng)費中劃撥20％左右用于開展水土保持預防保護和監(jiān)督執(zhí)法工作?！八幕摹背鲎屗杖〉馁Y金要專項用于“四荒”治理開發(fā)和水土保持,。要按照“誰破壞、誰投入,、誰治理”的原則,，依法收取水土流失防治費及水土保持設施補償費。

 開展水土保持,，要治理與開發(fā)相結合,，把投入的重點放在能夠發(fā)揮經(jīng)濟、社會效益的項目上,，逐步實行有償扶持,，使水土保持資金做到滾動周轉使用，促進水土保持向良性循環(huán)發(fā)展,。要充分調動社會各方面投入治理開發(fā)水土流失的積極性,，形成“水保為社會，社會辦水?！钡木置?。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合治理,，提高水土流失防治水平

 各級人民政府要按照國務院的要求，把水土保持納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，提出目標,，制定措施，分步實施,。要確定水土保持重點防治區(qū),，抓好重點，以點帶面,，點面結合,，對水土流失實行集中連片、規(guī)模治理,。省級要在大江大河流域,、重點湖泊、重點地區(qū)選擇水土保持重點防治區(qū),，并有計劃地逐步擴大重點治理范圍,，進而推動全省加快水土流失治理步伐。地、縣也要確定自己的水土保持重點防治區(qū),。要建立目標責任制,，把項目資金落到實處。重點防治區(qū)治理規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后實施,，各級財政要對批準實施的水土保持重點防治區(qū)在投資上予以傾斜,。

 各級水行政主管部門要負責具體抓好水土保持綜合治理工作，計劃,、土地管理,、環(huán)保等部門要對審批開發(fā)建設項目的水土保持方案嚴格核查，鐵路,、交通,、煤炭、地礦,、城鄉(xiāng)建設,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要主動做好與本部門有關的水土保持工作。各級政府要組織協(xié)調好各有關部門,，認真總結經(jīng)驗,，進一步制定和完善“四荒”治理開發(fā)和水土保持各項政策措施，加快“四荒”出讓和治理開發(fā)的步伐,，充分發(fā)揮水土資源的效益。

 山區(qū)是我省水土保持工作的重點,。山區(qū)水土保持要把改善農業(yè)生產條件,、加快農民群眾脫貧致富步伐作為根本出發(fā)點，堅持綜合治理與綜合開發(fā)結合,，在大力興建坡改梯工程和小型水利水保配套工程,，改造坡耕地、建設高標準基本農田的同時,，也要著力發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，發(fā)展多種經(jīng)營，促進農民增收致富,。要抓緊抓好國家在我省實施的長江上游和珠江上游水土保持重點防治工程,，通過抓點示范，推動全省水土保持事業(yè)的更大發(fā)展,。與此同時,，要重視搞好城市水土保持工作。城市水土保持工作的好壞對我省搞活經(jīng)濟,、吸引外資,、擴大對外開放具有重要影響，各級人民政府和有關部門要把城市水土保持工作納入城市總體規(guī)劃，在進行城市建設項目規(guī)劃時,，要有水土保持部門參與,，結合城市美化、湖泊保護,、防洪保安,、農產品供需等，統(tǒng)籌制定水土保持方案,，搞好城市及其周邊的水土保持工作,。特別是在進行加工業(yè)、房地產業(yè),、娛樂場所等開發(fā)性項目建設的過程中,，要注意保護植被，嚴禁隨意堆放棄土廢渣,，淤塞溝道,，污染水源。省水土保持部門要選擇部分有代表性的城市,，開展我省的城市水土保持試點工作,，在取得經(jīng)驗的基礎上，逐步在全省推開,。



 五,、切實加強對水土保持工作的領導

 水土保持具有社會性、群眾性和多部門性的特點,，是一項涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程,，必須要有一個強有力的組織領導保證體系。各級人民政府和有關部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認識水土保持的重要性和緊迫性,，把水土保持作為一項長期性的工作，建立人民政府領導任期內的水土保持目標考核制,，層層簽訂防治責任狀,。縣,、鄉(xiāng)要將水土保持工作的好壞作為干部年度考核的一個重要條件,。各級人民政府要建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度，把水土保持工作列為重要職責,，列入重要議事日程,，切實加強領導。各級各有關部門要與水利水土保持部門協(xié)同配合,，搞好當?shù)氐乃帘３止ぷ鳌?
 加強對水土保持工作的領導,，要重視充實加強水土保持機構,，省、地,、縣三級都要成立水土保持委員會,，由分管農業(yè)的政府領導任委員會主任，有關部門領導為成員,。各級水行政主管部門要設水土保持機構,，配備專職工作人員。同時,，要建立健全全省水土保持預防監(jiān)督體系,，地、縣要配備3人以上的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍,，并納入水土保持機構中,。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站建設，幫助基層水利水保工作人員解決實際困難,，充分發(fā)揮基層水保干部的基礎作用,。