• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1997]125號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-08-14
• 【生效日期】1997-08-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知

 云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知
 
（云政發(fā)〔1997〕125號(hào)1997年8月14日）
各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 水土保持是治理環(huán)境、維護(hù)人類生存和發(fā)展基本條件的偉大事業(yè),。搞好水土保持對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義,。我省是水土流失較為嚴(yán)重的省份，治理任務(wù)還十分艱巨,。為了加快水土流失治理步伐，改善生產(chǎn)條件,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特作如下通知：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)水土保持重要性的認(rèn)識(shí),，明確“九五”發(fā)展目標(biāo)

 我省是以山區(qū)為主的省份，水土流失較為嚴(yán)重,，全省國(guó)土面積39．4萬(wàn)平方公里,，水土流失面積達(dá)14．6萬(wàn)平方公里。建國(guó)以來,，我省的水土保持工作在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府及有關(guān)部門,、各族廣大干部群眾的艱苦努力,，取得了巨大成就,。截至1996年底，累計(jì)完成水土流失治理面積22361平方公里,，特別是“八五”期間,，我省水土保持工作成績(jī)斐然，5年時(shí)間共治理水土流失7151平方公里,，年均治理1430平方公里,。水土流失治理區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益明顯,，為加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐發(fā)揮了重要作用。

 但是,，隨著人口增長(zhǎng)和部分地方尚未樹立起可持續(xù)發(fā)展的觀念,，我省部分地區(qū)的水土流失呈加劇趨勢(shì)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致水土資源進(jìn)一步短缺,，江河,、城鎮(zhèn)防洪能力不足，滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā),，耕層流失，土地石化,，甚至喪失了生產(chǎn)生活條件,。對(duì)此，我們必須從全局的,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的,、戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。水土保持是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),，是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的根本措施,，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏偉工程,，是利在當(dāng)代,、惠及子孫的千秋大業(yè)。

 “九五”期間,，我省水土保持工作的總體目標(biāo)是：全省共治理水土流失9000平方公里,，年均治理1800平方公里，為到2000年基本解決全省農(nóng)村貧困人口的溫飽問題創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境,，為順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 二、切實(shí)加大水土保持宣傳力度,，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí),，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作

 開展水土保持,，必須堅(jiān)持以防為主，防治并重,，綜合治理的方針,。要通過宣傳，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念,，形成全社會(huì)關(guān)心和支持水土保持工作的輿論氣氛,。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要在每年7月廣泛深入地開展
水土保持法宣傳月活動(dòng)，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、宣傳欄,、群眾性表演等多種形式,，宣傳水土保持知識(shí)和有關(guān)法規(guī)政策。除集中宣傳外,，新聞部門要密切關(guān)注全省水土保持動(dòng)態(tài),，及時(shí)對(duì)水土流失造成的危害和水土保持成效進(jìn)行專題報(bào)道、連續(xù)報(bào)道,。水土保持重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門更要組織力量,，在交通要道和鄉(xiāng)、村制作水土保持宣傳標(biāo)語(yǔ),，制定管護(hù)辦法,，為竣工小流域豎立永久性水土保持管護(hù)碑牌。與此同時(shí),，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系,，加快建立省、地,、縣三級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)站網(wǎng),，開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，預(yù)測(cè)水土流失消長(zhǎng)趨勢(shì),，并定期公告,。

 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
水土保持法》,、《
水土保持法實(shí)施條例》和我省《實(shí)施〈
水土保持法〉辦法》,，以及國(guó)家、省有關(guān)水土保持的政策規(guī)定,，決不允許置國(guó)家法律于不顧,，有法不依，以言代法,，嚴(yán)重干擾《
水土保持法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章的實(shí)施和有關(guān)政策規(guī)定的貫徹落實(shí)。對(duì)于不聽勸告,，屢禁不止,，采取掠奪性開發(fā)，造成嚴(yán)重水土流失危害的,，要追查處理有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

 堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法,。對(duì)從事可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位或個(gè)人，必須認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案,，要在項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)水土保持方案,，并根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案在建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)驗(yàn)收,。進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，必須有主管水土保持部門簽署的意見,。各級(jí)計(jì)劃,、水利、林業(yè),、土地管理,、環(huán)境保護(hù)、工商等部門要嚴(yán)格把關(guān),，核查開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否有水土保持方案,，無水土保持方案的不予審批發(fā)證。鐵路,、交通,、煤炭、地礦,、城鄉(xiāng)建設(shè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門，在筑路,、開采,、建廠等工程項(xiàng)目實(shí)施中，要注意并積極主動(dòng)做好水土保持工作,，以免造成新的水土流失,。對(duì)于在《
水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位要向縣級(jí)以上水土保持部門補(bǔ)報(bào)水土保持方案,，并按批準(zhǔn)的方案負(fù)責(zé)治理,，因技術(shù)等原因無法治理的要交納防治費(fèi),，由水土保持部門組織治理。企,、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的,，要本著誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則，治理費(fèi)由造成水土流失的企,、事業(yè)單位負(fù)擔(dān),。在建設(shè)過程中造成水土流失的，治理費(fèi)從基本建設(shè)投資中列支,；在生產(chǎn)過程中造成水土流失的,，治理費(fèi)從生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)中列支。各級(jí)水土保持部門要按照有關(guān)規(guī)定,，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的落實(shí)情況,，及時(shí)征收水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。



 三,、多層次多渠道增加投入,，加快治理步伐

 為了完成我省“九五”水土保持計(jì)劃確定的目標(biāo)，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須采取有力措施,，多層次,、多渠道增加投入。要堅(jiān)持國(guó)家,、集體,、個(gè)人一起上，建立穩(wěn)定的投入體系,，形成良好的投入機(jī)制,。水土流失治理要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,，堅(jiān)持以地方投入,、群眾投勞為主，國(guó)家扶持為輔,。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)水土保持的投入,。基本建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧開發(fā)、以工代賑,、糧食自給工程等用于水土保持的投資比例要保持穩(wěn)定并適當(dāng)增加,。金融部門要積極貸款支持水土保持工程建設(shè),，以確保水土流失治理項(xiàng)目的資金需要,。努力創(chuàng)造條件,，積極引進(jìn)外資，爭(zhēng)取利用世行,、亞行貸款和聯(lián)合國(guó)糧援資金開展水土保持,。

 對(duì)水行政主管部門投資營(yíng)造的水土保持林進(jìn)行撫育更新時(shí)，提取的育林基金由水行政主管部門安排繼續(xù)用于水土保持,。對(duì)已經(jīng)發(fā)揮效益的水利水電工程,，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定每年從收取的水費(fèi)、電費(fèi)中提取一定比例的資金用于庫(kù)區(qū)及其上游的水土保持,。對(duì)于投入運(yùn)營(yíng)的鐵路,、公路和礦山開采，也要根據(jù)防治水土流失的需要,，從基建或生產(chǎn)費(fèi)用中提取一定資金用于轄區(qū)范圍內(nèi)的水土保持,。要從水利基金中安排15％左右和小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金用于水土保持，并從水土保持經(jīng)費(fèi)中劃撥20％左右用于開展水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法工作,?！八幕摹背鲎屗杖〉馁Y金要專項(xiàng)用于“四荒”治理開發(fā)和水土保持。要按照“誰(shuí)破壞,、誰(shuí)投入,、誰(shuí)治理”的原則，依法收取水土流失防治費(fèi)及水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi),。

 開展水土保持,，要治理與開發(fā)相結(jié)合，把投入的重點(diǎn)放在能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì),、社會(huì)效益的項(xiàng)目上,，逐步實(shí)行有償扶持，使水土保持資金做到滾動(dòng)周轉(zhuǎn)使用,，促進(jìn)水土保持向良性循環(huán)發(fā)展,。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投入治理開發(fā)水土流失的積極性，形成“水保為社會(huì),，社會(huì)辦水?！钡木置妗?


 四,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，綜合治理，提高水土流失防治水平

 各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的要求,，把水土保持納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，提出目標(biāo)，制定措施，分步實(shí)施,。要確定水土保持重點(diǎn)防治區(qū),，抓好重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面,，點(diǎn)面結(jié)合,，對(duì)水土流失實(shí)行集中連片、規(guī)模治理,。省級(jí)要在大江大河流域,、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)地區(qū)選擇水土保持重點(diǎn)防治區(qū),，并有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大重點(diǎn)治理范圍,，進(jìn)而推動(dòng)全省加快水土流失治理步伐。地,、縣也要確定自己的水土保持重點(diǎn)防治區(qū),。要建立目標(biāo)責(zé)任制，把項(xiàng)目資金落到實(shí)處,。重點(diǎn)防治區(qū)治理規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，各級(jí)財(cái)政要對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的水土保持重點(diǎn)防治區(qū)在投資上予以傾斜。

 各級(jí)水行政主管部門要負(fù)責(zé)具體抓好水土保持綜合治理工作,，計(jì)劃,、土地管理、環(huán)保等部門要對(duì)審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案嚴(yán)格核查,，鐵路,、交通、煤炭,、地礦,、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要主動(dòng)做好與本部門有關(guān)的水土保持工作,。各級(jí)政府要組織協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善“四荒”治理開發(fā)和水土保持各項(xiàng)政策措施,，加快“四荒”出讓和治理開發(fā)的步伐,，充分發(fā)揮水土資源的效益。

 山區(qū)是我省水土保持工作的重點(diǎn),。山區(qū)水土保持要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,、加快農(nóng)民群眾脫貧致富步伐作為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持綜合治理與綜合開發(fā)結(jié)合,，在大力興建坡改梯工程和小型水利水保配套工程,，改造坡耕地,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的同時(shí)，也要著力發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要抓緊抓好國(guó)家在我省實(shí)施的長(zhǎng)江上游和珠江上游水土保持重點(diǎn)防治工程,，通過抓點(diǎn)示范，推動(dòng)全省水土保持事業(yè)的更大發(fā)展,。與此同時(shí),，要重視搞好城市水土保持工作。城市水土保持工作的好壞對(duì)我省搞活經(jīng)濟(jì),、吸引外資,、擴(kuò)大對(duì)外開放具有重要影響，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要把城市水土保持工作納入城市總體規(guī)劃,，在進(jìn)行城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí),，要有水土保持部門參與，結(jié)合城市美化,、湖泊保護(hù),、防洪保安、農(nóng)產(chǎn)品供需等,，統(tǒng)籌制定水土保持方案,，搞好城市及其周邊的水土保持工作。特別是在進(jìn)行加工業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、娛樂場(chǎng)所等開發(fā)性項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要注意保護(hù)植被,，嚴(yán)禁隨意堆放棄土廢渣,，淤塞溝道，污染水源,。省水土保持部門要選擇部分有代表性的城市,，開展我省的城市水土保持試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，逐步在全省推開,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

 水土保持具有社會(huì)性,、群眾性和多部門性的特點(diǎn),，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的系統(tǒng)工程，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證體系,。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性和緊迫性，把水土保持作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，建立人民政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)考核制,，層層簽訂防治責(zé)任狀,。縣,、鄉(xiāng)要將水土保持工作的好壞作為干部年度考核的一個(gè)重要條件,。各級(jí)人民政府要建立每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)及上級(jí)水行政主管部門報(bào)告水土保持工作的制度，把水土保持工作列為重要職責(zé),，列入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要與水利水土保持部門協(xié)同配合,，搞好當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ鳌?
 加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo),，要重視充實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)，省,、地,、縣三級(jí)都要成立水土保持委員會(huì)，由分管農(nóng)業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主任,，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,。各級(jí)水行政主管部門要設(shè)水土保持機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員,。同時(shí),，要建立健全全省水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，地,、縣要配備3人以上的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍,，并納入水土保持機(jī)構(gòu)中。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保管理站建設(shè),，幫助基層水利水保工作人員解決實(shí)際困難,，充分發(fā)揮基層水保干部的基礎(chǔ)作用。