- 【發(fā)布單位】80801
- 【發(fā)布文號(hào)】--
- 【發(fā)布日期】1997-09-05
- 【生效日期】1997-10-01
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】地方法規(guī)
黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例
黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理?xiàng)l例
(一九九七年九月五日黑龍江省人大常委會(huì)發(fā)布)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理,,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為,維護(hù)房地產(chǎn)開發(fā)當(dāng)事人的合法權(quán)益,,促進(jìn)房地產(chǎn)的健康發(fā)展,,根據(jù)《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī),,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例,。
第二條 本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā),,是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為,。
第三條 在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),,從事房地產(chǎn)開發(fā),實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理,,應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。
第四條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)和扶持開發(fā)建設(shè)居民住宅,。
第五條 房地產(chǎn)開發(fā)必須執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,,以項(xiàng)目定開發(fā),按照經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,、環(huán)境效益相統(tǒng)一以及舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則,實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)。
第六條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作,,組織實(shí)施本條例,。
市、縣人民政府的建設(shè)行政主管部門或房地產(chǎn)管理部門(以下簡稱開發(fā)主管部門)主管本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)管理工作,。
縣以上人民政府的計(jì)劃,、規(guī)劃、土地,、工商,、物價(jià)等有關(guān)部門按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé),,做好房地產(chǎn)開發(fā)管理的有關(guān)工作,。
第七條 市(地)、縣(市)人民政府要加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)管理,,保證房地產(chǎn)開發(fā)健康,、有序地發(fā)展。
市,、縣開發(fā)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度,,提高辦事效率,公布并執(zhí)行與房地產(chǎn)開發(fā)有關(guān)的審批程序和時(shí)限,;逾期未批復(fù)的視為批準(zhǔn),。
開發(fā)主管部門及有關(guān)部門、法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)在資質(zhì)審批,、綜合驗(yàn)收等房地產(chǎn)開發(fā)管理和驗(yàn)資中,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定職責(zé),不得濫用職權(quán),,徇私舞弊,,并對(duì)審批的結(jié)果或出具的結(jié)論負(fù)責(zé)。
第八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)遵循誠實(shí),、信用的原則,,依法經(jīng)營,認(rèn)真履約,,不得損害有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益,,不得破壞房地產(chǎn)開發(fā)的正常管理秩序。
第二章 開發(fā)企業(yè)
第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(以下簡稱開發(fā)企業(yè)),,是指以營利為目的,,從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織,。
第十條 設(shè)立開發(fā)企業(yè),除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定以外,,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)專營開發(fā)企業(yè)、兼營開發(fā)企業(yè)的注冊資本不低于國家和省資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)額,,單項(xiàng)開發(fā)企業(yè)的注冊資本不低于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目(以下簡稱開發(fā)項(xiàng)目)投資總額的25%,,并有法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;
(二)有與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的專職技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等管理人員,;
(三)取得省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級(jí)證書。
設(shè)立開發(fā)企業(yè),,應(yīng)當(dāng)在取得資質(zhì)等級(jí)證書后向工商行政管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,。工商行政管理部門對(duì)符合前款規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)予以登記,,發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,;對(duì)不符合前款規(guī)定條件的,不予登記,。
第十一條 開發(fā)企業(yè)依法取得資質(zhì)等級(jí)證書和營業(yè)執(zhí)照后,,即可從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng),各地不得再設(shè)置其他開發(fā)市場準(zhǔn)入條件,。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取得的資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的開發(fā)項(xiàng)目,。
第十二條 省外開發(fā)企業(yè)進(jìn)入本省從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理審批手續(xù),。
開發(fā)企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市(地)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng),,應(yīng)當(dāng)向開發(fā)項(xiàng)目所在地的開發(fā)主管部門辦理資質(zhì)等級(jí)備案。
第十三條 開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)實(shí)行年檢制度,。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),,向原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)年檢手續(xù)。對(duì)不符合原定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,,予以降級(jí)或者吊銷資質(zhì)等級(jí)證書。
第十四條 國家規(guī)定不得興辦企業(yè)的單位和開發(fā)主管部門不得興辦開發(fā)企業(yè),,其工作人員不得在開發(fā)企業(yè)兼職,,不得參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)。
第三章 開發(fā)項(xiàng)目確立與取得
第十五條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門編制房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃,,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
第十六條 開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃,,提出年度開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃,按規(guī)定按計(jì)劃部門批準(zhǔn)立項(xiàng),。
第十七條 開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)后,,開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模,、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施的建設(shè),、拆遷補(bǔ)償安置等內(nèi)容,,編制房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書,作為開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù),。
第十八條 開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)由開發(fā)主管部門通過公開招投標(biāo),,確定開發(fā)企業(yè)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定,,堅(jiān)持公開,、公平、公正的原則,,不得舞弊,。
第十九條 有下列情形之一的開發(fā)企業(yè),不得參與開發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng):
(一)已取得的開發(fā)項(xiàng)目未按開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同約定期限開工和建設(shè)的,;
(二)已取得的開發(fā)項(xiàng)目未落實(shí)動(dòng)遷安置方案的,;
(三)已取得的開發(fā)項(xiàng)目未按動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議約定期限安置被動(dòng)遷人的;
(四)違反本條例其他規(guī)定的,。
第二十條 開發(fā)企業(yè)取得開發(fā)項(xiàng)目后,,應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)審批手續(xù),取得土地使用權(quán),。
第二十一條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件后30日內(nèi),,依據(jù)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書與開發(fā)主管部門簽訂開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同,繳納開發(fā)項(xiàng)目綜合價(jià)款底價(jià),,領(lǐng)取開發(fā)項(xiàng)目許可證,。
開發(fā)項(xiàng)目綜合價(jià)款底價(jià)的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn),由省建設(shè)行政主管部門提出,,省物價(jià),、財(cái)政部門審核,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),,任何部門和單位不得向開發(fā)企業(yè)收取法律,、法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的任何費(fèi)用。
第四章 開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)
第二十二條 開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同和規(guī)劃批準(zhǔn)文件,,不得擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,;確需改變的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),,并相應(yīng)調(diào)整開發(fā)項(xiàng)目綜合價(jià)款底價(jià),。
第二十三條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中的主要事項(xiàng)和有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的審查處理意見,記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊中,,并定期送開發(fā)主管部門核驗(yàn),。
第二十四條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中,可以轉(zhuǎn)讓其開發(fā)項(xiàng)目,,但應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)已按本條例規(guī)定取得開發(fā)項(xiàng)目,;
(二)投入開發(fā)建設(shè)的資金已達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上;
(三)已辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù),;
(四)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十五條 開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,,并經(jīng)開發(fā)項(xiàng)目所在地開發(fā)主管部門批準(zhǔn),,辦理開發(fā)項(xiàng)目許可證變更手續(xù)。
開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓時(shí),,開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)合同及動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議載明的權(quán)利,、義務(wù)由受讓人繼續(xù)履行。
第二十六條 開發(fā)項(xiàng)目的受讓人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的開發(fā)企業(yè),,自行完成開發(fā)項(xiàng)目,,不得再行轉(zhuǎn)讓。
第二十七條 開發(fā)項(xiàng)目竣工后,,開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序會(huì)同規(guī)劃,、消防等有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
綜合驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)劃,、用地批準(zhǔn)文件,;
(二)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公用設(shè)施是否建設(shè)完畢;
(三)單位工程是否符合國家規(guī)定的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)配套功能,、驗(yàn)收手續(xù)及有關(guān)技術(shù)資料是否完備,;
(四)拆遷補(bǔ)償安置方案是否落實(shí);
(五)環(huán)境綠化面積是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),;
(六)法律,、法規(guī)規(guī)定需要驗(yàn)收的其它事項(xiàng)。
開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,,方可交付使用。
第二十八條 住宅小區(qū)等群體建筑開發(fā)項(xiàng)目在交付使用前,,應(yīng)當(dāng)選聘相應(yīng)的物業(yè)管理公司,;開發(fā)企業(yè)自行管理物業(yè)的,,應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理資質(zhì)審批手續(xù)。
第二十九條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省建筑市場管理?xiàng)l例》和《黑龍江省 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,,并對(duì)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度,。
開發(fā)項(xiàng)目交付使用前,由開發(fā)企業(yè)劃撥施工凈產(chǎn)值5%的工程款,,存入工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)帳戶,,作為質(zhì)量保修抵押金,工程保修期滿未發(fā)生質(zhì)量問題的,,抵押金連同利息返還給開發(fā)企業(yè),。
第五章 商品房預(yù)售
第三十條 開發(fā)企業(yè)在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過程中,可以預(yù)售商品房,,但必須向開發(fā)項(xiàng)目所在地房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng),,取得《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行。
第三十一條 開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品房時(shí),,應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示開發(fā)項(xiàng)目許可證,、商品房預(yù)售許可證,執(zhí)行物價(jià)管理部門核準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)格,;需要發(fā)布廣告的,,經(jīng)工商行政管理部門審查合格后方可發(fā)布。
第三十二條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,,應(yīng)當(dāng)符合《 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四十四條規(guī)定,,與商品房預(yù)購人簽訂由省建設(shè)行政主管部門商省工商行政管理部門印制的書面合同。
開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報(bào)縣以上人民政府房地產(chǎn)管理部門備案,。
第三十三條 開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品房預(yù)售合同約定的期限向商品房預(yù)購人交付質(zhì)價(jià)相稱的商品房,;商品房預(yù)購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限繳納購房款項(xiàng)。合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同,,違約者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任,。
第三十四條 開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房所得價(jià)款,必須??钣糜陂_發(fā)項(xiàng)目建設(shè),,接受開發(fā)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督管理。
第三十五條 開發(fā)企業(yè)沒有依法取得房屋產(chǎn)權(quán)證照,,不得出租其商品房,。開發(fā)企業(yè)已取得房屋產(chǎn)權(quán)證照出租商品房時(shí),應(yīng)執(zhí)行法律法規(guī)和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,。
第六章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例第十條,、第十一條規(guī)定,未取得資質(zhì)等級(jí)證書從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)或者超過其資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)開發(fā)項(xiàng)目的,,由開發(fā)主管部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng),,沒收違法所得,,并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款。
第三十七條 違反本條例第十二條,、第十三條規(guī)定,,開發(fā)企業(yè)未辦理進(jìn)省審批、跨區(qū)備案手續(xù)或未按規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)年檢的,,由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正,,并處以二千元至一萬元的罰款。
第三十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定,,開發(fā)企業(yè)未取得開發(fā)項(xiàng)目許可證,,從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的,由開發(fā)主管部門責(zé)令停止開發(fā)活動(dòng),,沒收違法所得,,并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款。
第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定,,開發(fā)企業(yè)未如實(shí)填寫或者未按時(shí)送驗(yàn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊的,,由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正,并處以一千元至五千元的罰款,。
第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定轉(zhuǎn)讓開發(fā)項(xiàng)目,,轉(zhuǎn)讓合同無效,由開發(fā)主管部門責(zé)令限期收回開發(fā)項(xiàng)目,,并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款,。
第四十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定,開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓未到開發(fā)主管部門辦理開發(fā)項(xiàng)目許可證變更手續(xù)的,,由開發(fā)主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù),,并對(duì)轉(zhuǎn)讓人處以一萬元至五萬元的罰款;逾期未補(bǔ)辦手續(xù)的,,沒收違法所得,。
第四十二條 違反本條例第二十六條規(guī)定,將受讓的開發(fā)項(xiàng)目再行轉(zhuǎn)讓的,,再轉(zhuǎn)讓行為無效,,由開發(fā)主管部門責(zé)令限期收回開發(fā)項(xiàng)目,并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款,。
第四十三條 違反本條例第二十七條規(guī)定,,開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)綜合驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格即交付使用的,由開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正,,并處以開發(fā)項(xiàng)目投資額1%至3%的罰款,。
違反動(dòng)遷安置補(bǔ)償協(xié)議的,按《黑龍江省城市建設(shè)動(dòng)遷管理?xiàng)l例》處罰。
第四十四條 違反本條例第二十九條規(guī)定,,開發(fā)項(xiàng)目不實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的,,由開發(fā)主管部門責(zé)令停止開發(fā)建設(shè)活動(dòng),并處以三萬元至五萬元的罰款,;工程監(jiān)理單位監(jiān)理的工程質(zhì)量不合格的,按國家和省的有關(guān)規(guī)定處罰,,并承擔(dān)賠償責(zé)任,。
第四十五條 違反本條例第三十條規(guī)定,開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證,,擅自預(yù)售商品房的,,由房地產(chǎn)管理部門責(zé)令停止預(yù)售活動(dòng),并處一萬元至五萬元的罰款,。
第四十六條 違反本條例第三十一條規(guī)定,,開發(fā)企業(yè)未經(jīng)工商行政管理部門審查合格發(fā)布商品房預(yù)售廣告的,由工商行政管理部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰,。
第四十七條 違反本條例第三十五條規(guī)定,,出租商品房的,由有關(guān)部門按有關(guān)法律法規(guī)處罰,。
第四十八條 違反本條例有下列行為之一的,,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門或所在單位對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,視情節(jié)輕重,,給予行政處分,;造成損失的,應(yīng)予賠償,;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;
(一)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)弄虛作假的,;
(二)開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)企業(yè)予以批準(zhǔn)或者對(duì)不合格開發(fā)項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格結(jié)論的,;
(三)開發(fā)主管部門及有關(guān)部門受理審批事項(xiàng)或到現(xiàn)場檢查時(shí),故意刁難,,給企業(yè)造成損失的,;
(四)開發(fā)主管部門及有關(guān)部門的工作人員在執(zhí)法過程中勒卡的;
(五)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具虛假驗(yàn)資證明的,;
(六)出具驗(yàn)收結(jié)論與工程質(zhì)量不符的,。
第四十九條 有關(guān)主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)按照《 中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行,。
第五十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,,可以按《 行政復(fù)議條例》和《 中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟;當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第七章 附則
第五十一條 在城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng),,實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)管理,參照本條例執(zhí)行,。
第五十二條 本條例由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋,。
第五十三條 本條例自1997年10月1日起施行。
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