• 【發(fā)布單位】81004
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-09-25
• 【生效日期】1990-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市城市規(guī)劃條例

 南京市城市規(guī)劃條例
 
（1990年4月7日南京市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議制定1990年6月18日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準根據(jù)1997年7月30日南京市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過,、1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準的《關于修改〈南京市城市規(guī)劃條例〉的決定》修正）
 第一章 總則





 第一條 為了科學,、合理地制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實施,，根據(jù)《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,，制定本條例。



 第二條 制定和實施城市規(guī)劃,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設,，必須遵守本條例。

 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)即南京市行政區(qū)域,。



 第三條 嚴格控制主城規(guī)模,、合理發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和其他城鎮(zhèn)，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局,。

 各項建設必須合理用地、節(jié)約用地,。

 任何建設不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境,。



 第四條 城市規(guī)劃的編制應依據(jù)本市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及自然環(huán)境、資源條件,、歷史情況,、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署,。

 城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應按照國家基本建設程序的規(guī)定納入本市的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，按計劃分步實施,。

 與城市規(guī)劃有關的建設工程的立項，必須符合城市規(guī)劃。



 第五條 南京市規(guī)劃局是南京市城市規(guī)劃的行政主管部門,。

 區(qū),、縣規(guī)劃管理部門在規(guī)定權限內(nèi)負責本區(qū)、縣的規(guī)劃管理工作,。



 第六條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務,，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。




 第二章 城市規(guī)劃的制定





 第七條 南京市城市規(guī)劃按總體規(guī)劃,、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個層次編制,。



 第八條 南京市城市總體規(guī)劃由南京市人民政府負責組織編制，提請市人民代表大會或其常務委員會審查通過后報省人民政府審查,，轉(zhuǎn)報國務院審批,。

 總體規(guī)劃批準后，市人民政府應每五年全面檢查一次實施情況,，向市人民代表大會或其常務委員會,，以及省人民政府和國務院作出報告；每十年組織修訂或調(diào)整一次,，并按法定程序報批,。



 第九條 主城以外各城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應在南京市城市總體規(guī)劃的基礎上編制。

 衛(wèi)星城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門會同所在區(qū),、縣人民政府組織編制,，報市人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)及城市總體規(guī)劃指定的縣域內(nèi)重要建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在市規(guī)劃管理部門的指導下由縣人民政府組織編制,，經(jīng)縣人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批,?？h域內(nèi)其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣規(guī)劃管理部門組織編制，報縣人民政府審批并報市規(guī)劃管理部門備案,。



 第十條 主城應編制分區(qū)規(guī)劃,。主城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門組織編制，報市人民政府審批,。衛(wèi)星城鎮(zhèn)視需要編制分區(qū)規(guī)劃,。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門會同所在區(qū)、縣人民政府組織編制,，報市人民政府審批,。



 第十一條 市區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱詳細規(guī)劃）由市規(guī)劃管理部門組織編制，報市人民政府或市人民政府授權的部門審批,?？h域內(nèi)的詳細規(guī)劃由縣規(guī)劃管理部門組織編制,，報縣人民政府審批，并報市規(guī)劃管理部門備案,。



 第十二條 近期開發(fā),、改建地區(qū)應編制修建性詳細規(guī)劃（以下簡稱修建規(guī)劃）。建設單位向規(guī)劃管理部門取得規(guī)劃設計的外部條件及規(guī)劃設計要點后,，委托具有相應規(guī)劃設計資格的單位編制修建規(guī)劃,。修建規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門審批。



 第十三條 與城市規(guī)劃有關的專業(yè)規(guī)劃由其主管部門根據(jù)城市規(guī)劃編制,，經(jīng)市規(guī)劃管理部門綜合平衡后,，按規(guī)定報上級部門審批。



 第十四條 各單位應根據(jù)城市規(guī)劃的要求,，委托具有相應資格的設計單位編制本單位的總平面布置圖,，取得市規(guī)劃管理部門認可后作為規(guī)劃管理和建設的依據(jù)。



 第十五條 市人民政府可根據(jù)需要對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報市人民代表大會常務委員會,、省人民政府和國務院備案；市規(guī)劃管理部門可根據(jù)需要對分區(qū)規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報市人民政府備案,；市、縣規(guī)劃管理部門可根據(jù)需要對詳細規(guī)劃進行局部調(diào)整,，報市,、縣人民政府備案。

 城市規(guī)劃涉及城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，應按規(guī)定程序報原批準機關審批,。




 第三章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建





 第十六條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設的原則，兼顧經(jīng)濟效益,、社會效益,、環(huán)境效益,。



 第十七條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應相互結合,。舊區(qū)改建應有步驟地向新區(qū)疏散工業(yè)企業(yè)和人口。



 第十八條 在新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建中,，建設單位必須按照批準的修建規(guī)劃同步建設配套的基礎設施和公共設施,。



 第十九條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應保護南京歷史文化名城的傳統(tǒng)風貌,，保護具有歷史意義、革命紀念意義,、文化藝術和科學價值的文物古跡,、風景名勝、建筑和建筑群,，在繼承的基礎上創(chuàng)新,。



 第二十條 新區(qū)開發(fā)應合理利用城市現(xiàn)有設施。

 衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設應兼顧生產(chǎn)和生活,，按照社會化的原則統(tǒng)一安排城市基礎設施和公共設施,。



 第二十一條 舊區(qū)改建要有計劃、有步驟地進行,，嚴格限制零星插建,，嚴格控制建筑密度。舊區(qū)改建的重點是危房,、棚屋區(qū)以及市政公用設施簡陋,、交通堵塞、環(huán)境污染嚴重的街區(qū)和地段,。



 第二十二條 舊區(qū)內(nèi)不得新建工業(yè)企業(yè),。對現(xiàn)有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，應限期治理,，治理期間不得進行與治理無關的擴建,；無法治理或逾期未達到治理要求的，必須關,、停,、并、轉(zhuǎn)或遷移,。已決定遷移的工業(yè)企業(yè),，不得在原地擴建。



 第二十三條 新建或改建居住區(qū),、小區(qū),、街區(qū)，立項前須征得規(guī)劃管理部門的同意,。



 第二十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建不得占用城市道路,、河湖水面、園林綠地,、文物古跡,、高壓供電走廊、微波通道等規(guī)劃控制范圍,。




 第四章 建設用地的規(guī)劃管理





 第二十五條 本條例所稱建設用地,，系指除農(nóng)田建設和小型水利建設使用土地以外的各類建設用地,。



 第二十六條 各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批準時,，必須附有規(guī)劃管理部門的選址意見書,。



 第二十七條 市、縣規(guī)劃管理部門對建設用地實施統(tǒng)一規(guī)劃管理,。

 市規(guī)劃管理部門管轄：

 （一）市區(qū)內(nèi)的所有建設用地,。

 （二）國家建設征用或使用縣域范圍內(nèi)的菜地、超過三畝的耕地,、超過十畝的其他土地,，以及臨時使用超過二十畝的土地。

 縣規(guī)劃管理部門管轄：

 （一）國家建設征用或使用縣域內(nèi)不超過三畝的耕地,、不超過十畝的其他土地,，以及臨時使用不超過二十畝的土地。

 （二）縣域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地,。

 前款所述用地如位于縣級以上公路,、六級以上通航河道、鐵路,、文物古跡和風景名勝區(qū)以及其他指定的規(guī)劃控制范圍內(nèi),，或者用地單位系市屬以上單位的，在確定用地位置及界限前,，須報市規(guī)劃管理部門核準,。



 第二十八條 任何單位或個人進行建設需要申請用地（含臨時用地），必須向市,、縣規(guī)劃管理部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證,。



 第二十九條 建設單位申請建設用地規(guī)劃許可證的審批程序：

 （一）建設單位提交建設項目的有效批準文件和申請定點的書面報告。規(guī)劃管理部門確定其用地位置,，發(fā)給定點通知書,。

 （二）建設單位填報建設用地申請表，并附擬用地地域的地形圖,。規(guī)劃管理部門劃出建設用地的規(guī)劃控制范圍,，提出規(guī)劃設計要點，發(fā)給建設用地準備工作通知書,。

 （三）建設單位報送建設用地總平面設計方案,。規(guī)劃管理部門審查同意后，核定建設用地界限,，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,。

 建設單位領取建設用地準備工作通知書后，方可向土地管理部門申請用地,；建設單位領取建設用地規(guī)劃許可證后，土地管理部門方可辦理審批建設用地手續(xù),。



 第三十條 城鄉(xiāng)聯(lián)營企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、私營企業(yè),，以及中外合資經(jīng)營企業(yè),、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)進行建設需要申請用地,，按第二十九條規(guī)定的程序辦理,。



 第三十一條 征而未用或多征少用而被收回的土地如需重新安排建設，建設單位必須重新辦理報批手續(xù),。



 第三十二條 使用搬遷單位的原有土地,，必須報請規(guī)劃管理部門重新核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證,。



 第三十三條 任何單位和個人必須服從市,、縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。



 第三十四條 任何單位和個人必須嚴格按照規(guī)劃管理部門確定的土地使用性質(zhì)和界限使用土地,；確需改變使用性質(zhì)或調(diào)整界限的，必須經(jīng)規(guī)劃管理部門核準,。



 第三十五條 城市規(guī)劃確定的綠化用地,、公共活動用地、體育運動場地和學校用地必須嚴格保護,，任何單位和個人不得侵占或改變用途。



 第三十六條 未經(jīng)規(guī)劃管理部門及有關主管部門批準,，任何單位和個人都不得在主城以及風景名勝區(qū)等需要控制的區(qū)域內(nèi)挖取砂石、土方,，設置廢渣、垃圾堆場,，圍填水面以及進行其他改變地形,、地貌的活動,。



 第三十七條 嚴格控制臨時用地。嚴禁在臨時用地上修建永久性建筑物,、構筑物或其他設施。



 第三十八條 個人申請建設用地規(guī)劃許可證的審批程序比照第二十九條的規(guī)定執(zhí)行,。

 個人建房應使用原有宅基地。嚴格控制擴大宅基地面積,。




 第五章 建設工程的規(guī)劃管理





 第三十九條 本條例所稱建設工程系指建筑物、構筑物以及道路,、河道、鐵路,、管線等其他工程設施。



 第四十條 任何單位或個人需要新建,、擴建、改建各項建設工程,，必須向規(guī)劃管理部門申請領取建設工程規(guī)劃許可證后方可施工。

 對申請建設的臨時性建設工程,，發(fā)給臨時建設工程規(guī)劃許可證。



 第四十一條 縣規(guī)劃管理部門審批縣轄范圍內(nèi)的個人建房以及單位申請建設的下述建設工程：

 （一）縣規(guī)劃管理部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的用地范圍內(nèi)的建設工程,；

 （二）使用原有土地的縣屬以下單位的建設工程，使用原有土地的市屬以上單位的建筑面積不超過五百平方米的建筑物,；

 （三）城市道路、縣級以下公路,、五級以下通航河道及其橋涵、碼頭；非過境的三十五千伏和三十五千伏以下的電力線,，以及不與市聯(lián)網(wǎng)的其他管線工程。

 個人建房和前款第（一）（二）項的建設工程如位于縣級以上公路,、鐵路、文物古跡和風景名勝區(qū)以及其他指定的規(guī)劃控制范圍內(nèi),，縣規(guī)劃管理部門在審批前應報市規(guī)劃管理部門核準,。



 第四十二條 區(qū)規(guī)劃管理部門審批區(qū)轄范圍內(nèi)的個人建房以及單位申請建設的建筑面積不超過二百平方米且符合下述各條件的房屋建筑：

 （一）無需劃撥用地；

 （二）建設單位系區(qū)屬以下單位,；

 （三）位于現(xiàn)有或規(guī)劃干道（路幅三十米以上）兩側五十米地帶以外,，以及城墻、文物古跡,、風景名勝區(qū),、園林綠地、河湖水面,、高壓供電走廊,、公路、鐵路,、火車站、廣場,、碼頭、水源等指定的規(guī)劃控制范圍以外,。

 個人建房如位于前款第（三）項所述規(guī)劃控制范圍內(nèi),，區(qū)規(guī)劃管理部門在審批前應報市規(guī)劃管理部門核準。



 第四十三條 市規(guī)劃管理部門審批第四十一,、四十二條以外的建設工程,。其中用地面積超過三公頃的開發(fā)或改建片區(qū)，其規(guī)劃方案應會同市城鄉(xiāng)建設管理部門審定,；高度超過一百米的高層建筑,、建筑面積超過二萬平方米的公共建筑、重要的紀念性建筑,，其建設地點、規(guī)劃設計要點及規(guī)劃方案應報市人民政府審批,。



 第四十四條 建設單位申請領取建設工程規(guī)劃許可證的審批程序：

 （一）建設單位提交建設項目的有效批準文件,、土地所有權或使用權證書、擬建范圍的地形圖以及書面申請,。規(guī)劃管理部門劃定擬建工程的規(guī)劃設計范圍或建設位置,，提出規(guī)劃設計要點。

 （二）建設單位報送擬建工程的設計方案圖或初步設計圖,。規(guī)劃管理部門審查同意后,，發(fā)給設計方案審定通知書。

 （三）建設單位填報建設工程規(guī)劃許可證申請表,，并附擬建工程的施工設計圖,。規(guī)劃管理部門審查同意后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證,。



 第四十五條 個人申請領取建設工程規(guī)劃許可證的審批程序由市人民政府另行規(guī)定,。



 第四十六條 建設單位或個人在領取建設工程規(guī)劃許可證時應按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費。



 第四十七條 建設單幢建筑物必須一次申請,，審批部門必須一次審批，不得化整為零,。



 第四十八條 建設單位向規(guī)劃管理部門報送的勘測設計文件必須是勘測設計單位在勘測設計證書規(guī)定的范圍內(nèi)提供的勘測設計成果，必須有規(guī)劃管理部門提供的規(guī)劃設計范圍及規(guī)劃設計要點作為其設計的依據(jù),，凡不符合上述要求的，規(guī)劃管理部門不予接受,。



 第四十九條 建設工程的設計必須符合消防、抗震,、環(huán)境保護,、衛(wèi)生防疫、文物保護,、園林綠化,、供電、通訊,、市政公用,、防洪、人民防空,、治安以及其他專業(yè)的規(guī)定,、規(guī)范,；需專業(yè)主管部門審查的,，應取得其書面意見,。



 第五十條 建筑物的布置必須符合本市有關建筑密度、容積率,、建筑間距,、建筑高度以及沿道路、河道,、鐵路建筑的后退距離等規(guī)劃管理技術規(guī)定,。



 第五十一條 新建城市道路必須同時埋設地下管線或預埋套管等設施。路幅二十米以上的城市道路,，新建后五年內(nèi)不得開挖,；確需開挖的,，必須經(jīng)市,、縣人民政府批準。



 第五十二條 任何單位和個人不得壓占地下管線進行建設,。



 第五十三條 建設單位或個人在建設工程開工前必須向規(guī)劃管理部門報驗灰線,，經(jīng)核準簽章后方可開工。



 第五十四條 施工單位或個人必須嚴格按照建設工程規(guī)劃許可證的要求,、核準的灰線及施工設計圖進行施工,。對未領取建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，施工單位或個人不得施工,。

 已按規(guī)定領取建設工程規(guī)劃許可證的建設單位,，應按有關規(guī)定組織施工，任何單位或個人不得阻撓施工,。



 第五十五條 建設用地范圍內(nèi)的原有建筑物,、構筑物，除規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時準許保留的以外,，建設單位必須在建設工程開工前全部拆除,；暫時保留作為施工用房且不影響交通及四鄰關系的，工程竣工后必須立即拆除,。

 臨時搭建的施工設施必須在建設工程驗收前拆除,。



 第五十六條 規(guī)劃管理部門應參加重大建設工程的竣工驗收活動。凡不符合規(guī)劃要求的,，工程不得交付使用,。



 第五十七條 按規(guī)定需報送竣工資料的建設工程，建設單位必須在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向市城市建設檔案管理部門報送竣工資料。




 第六章 監(jiān)督與獎懲





 第五十八條 縣級以上人民政府和規(guī)劃管理部門應對本條例的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查,。



 第五十九條 規(guī)劃管理人員持證執(zhí)行公務時,，被檢查的單位或個人不得阻撓，并應如實報告情況和提供必要的資料,；檢查人員應秉公執(zhí)法,，并為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。



 第六十條 凡符合以下條件之一的單位或個人,，由縣級以上人民政府或規(guī)劃管理部門予以表彰,、獎勵：

 （一）實施城市規(guī)劃、改善城市環(huán)境成績顯著的,；

 （二）忠于規(guī)劃管理職守成績顯著的,；

 （三）檢舉違反本條例的建設活動，或舉報規(guī)劃管理人員濫用職權,、徇私舞弊行為,，經(jīng)調(diào)查屬實的。



 第六十一條 對違反本條例的建設行為,，由縣級以上人民政府或者規(guī)劃管理部門按照本條例第四十一條,、第四十二條、第四十三條所規(guī)定的規(guī)劃管理權限予以處罰,。



 第六十二條 未領取建設工程規(guī)劃許可證進行施工,，不按建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定和核準的施工設計圖進行施工，臨時性工程或應該拆除的工程逾期未拆,，均屬違法建設,。

 對違法建設，規(guī)劃管理部門應責令其停止建設,，并根據(jù)其對城市規(guī)劃所產(chǎn)生的影響,，分別給予拆除、沒收,、限期改正等處罰,，并可處以土建工程造價3％至15％的罰款。對有關責任人員,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,。



 第六十三條 無權、越權以及其他違反本條例有關規(guī)定進行審批的,，上一級規(guī)劃管理部門或者同級人民政府有權撤銷違法審批意見,，并做出處理決定。違法審批部門必須執(zhí)行,。

 無權,、越權以及其他違反本條例規(guī)定進行審批所涉及的建設工程,，由做出違法審批意見部門的上一級規(guī)劃管理部門或者同級人民政府按照違法建設進行查處。對由此造成的經(jīng)濟損失,，建設單位或者個人可根據(jù)《
中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定,，要求做出違法審批意見的部門給予賠償。



 第六十四條 當事人對行政處罰決定不服的,，可在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議,；對復議決定不服的，可在接到復議通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。當事人也可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。



 第六十五條 阻礙規(guī)劃管理工作人員依法執(zhí)行公務的,，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第六十六條 規(guī)劃管理工作人員玩忽職守,、濫用職權、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第六十七條 本條例由南京市規(guī)劃局負責應用解釋。南京市規(guī)劃局根據(jù)本條例制定實施細則,，報南京市人民政府審批后施行,。



 第六十八條 本條例自頒布之日起施行。南京市人民政府1987年4月2日頒布的《南京市城市建設規(guī)劃管理暫行規(guī)定》同時廢止,。