• 【發(fā)布單位】82701
• 【發(fā)布文號】青海省人大常委會第43號
• 【發(fā)布日期】1997-09-26
• 【生效日期】1997-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民代表大會常務委員會公告

青海省人民代表大會常務委員會公告
 
（第四十三號）
 《青海省農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理條例》已由青海省第八屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于1997年9月26日通過,，現(xiàn)予公布，自1997年12月1日起施行,。



 青海省人民代表大會常務委員會

 1997年9月26日



 青海省農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了減輕農(nóng)牧民負擔,，維護農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》,、《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》和國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱農(nóng)牧民負擔,，是指農(nóng)牧民除繳納稅金,，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務外，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定所承擔的村提留、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn),，下同）統(tǒng)籌費和勞務（義務工和勞動積累工，下同）以及其他費用,。

 除前款規(guī)定外,，要求農(nóng)牧民或農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織無償提供財力、物力,、勞務的,，均屬非法行為，農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織應予拒絕,，并有權(quán)向人民政府及有關(guān)部門檢舉和控告,。



 第三條 縣級以上人民政府農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)人民政府主管本鄉(xiāng)的農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理工作,，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村（牧區(qū)）合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責,。



 第四條 各級人民政府監(jiān)察、財政,、物價,、計劃等有關(guān)部門依照各自的職責，做好減輕農(nóng)牧民負擔工作,。



 第五條 對加重農(nóng)牧民負擔的行為,，任何單位和個人都有權(quán)舉報。農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門接到舉報后，必須及時查處或提請同級人民政府依法處理,。



 第六條 對執(zhí)行本條例成績顯著的單位和個人,，各級人民政府和有關(guān)部門應給予表彰和獎勵。




 第二章 村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務的標準和使用范圍





 第七條 農(nóng)牧民繳納的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，以農(nóng)業(yè)部制定,、國家統(tǒng)計局批準的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表為依據(jù)，以村為單位計算,，不得超過上一年農(nóng)牧民人均純收入的5％,。

 農(nóng)牧民人均純收入必須據(jù)實統(tǒng)計，嚴禁虛報,、瞞報,。



 第八條 村提留包括公積金、公益金和管理費,，不得超過上一年人均純收入的3％,，并用于本村下列開支：

 （一）公積金用于農(nóng)田、草原,、水利基本建設,、植樹造林、防災抗災,、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的購置和興辦集體企業(yè),；

 （二）公益金用于五保戶供養(yǎng)、烈軍屬,、特困戶的補助及其他集體福利事業(yè),。

 （三）管理費用于村干部的報酬和行政管理開支。村干部的報酬,，實行定額補助和誤工補貼兩種形式,。具體補助辦法由鄉(xiāng)人民政府確定，并報縣農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門備案,。

 公積金,、公益金和管理費的使用比例，縣人民政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H確定,。



 第九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用于鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)費附加）,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓練和修建鄉(xiāng)村道路,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用,，不得超過上一年農(nóng)牧民人均純收入的2％。



 第十條 義務工主要用于植樹造林,、防汛,、公路建設、修繕校舍等,。按標準工日計算,，每個農(nóng)牧業(yè)勞動力每年承擔5－10個義務工。

 因搶險救災等特殊情況需要增加義務工的,，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,。



 第十一條 勞動積累工主要用于農(nóng)田、草原,、水利基本建設,、小流域治理和植樹造林。每個農(nóng)牧業(yè)勞動力每年承擔10－20個標準工日的勞動積累工,。需要增加勞動積累工的,，須報縣級人民政府批準。

 跨村或較大農(nóng)田,、草原,、水利工程建設，需要在鄉(xiāng)范圍內(nèi)使用勞動積累工的,，按照“誰受益,，誰負擔”的原則，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一安排,。




 第三章 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、勞務的提取和監(jiān)督管理





 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，按農(nóng)牧民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)牧民,，按其承包的耕地,、固定使用的草場面積或者按牲畜頭數(shù)提取。

 經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)牧民,，應在稅后按戶籍所在地縣級人民政府的規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，但不計算在本條例第七條規(guī)定的限額比例之內(nèi)。



 第十三條 收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬,、革命傷殘軍人,、失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費確有困難的,，經(jīng)村（牧）民大會或村（牧）民代表大會討論通過,，報鄉(xiāng)人民政府批準,，可予減免；對因執(zhí)行減免而減少的收費,，不得分攤到其他農(nóng)牧戶,。



 第十四條 國定貧困縣和省定貧困鄉(xiāng)的特困村，經(jīng)縣級人民政府批準,，免除農(nóng)牧民承擔的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,；對縣級人民政府確定的貧困村，因遭受嚴重自然災害造成較大經(jīng)濟損失的,，經(jīng)村（牧）民委員會申請,，鄉(xiāng)人民政府審核，鄉(xiāng)人民代表大會審議通過,，鄉(xiāng)統(tǒng)籌費可以適當核減,。



 第十五條 勞務以出勞為主，不得強制農(nóng)牧民以資代勞,；農(nóng)牧民自愿以資代勞的,，必須由本人提出申請，村（牧）民委員會批準,。以資代勞資金由村管理,，不得要求上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門管理,。

 除搶險救災,、農(nóng)田、草原,、水利工程建設和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外,，義務工和勞動積累工不得跨鄉(xiāng)使用。

 因病或傷殘者,，失去勞動能力的復員退伍軍人以及孕婦與分娩未滿6個月的婦女,，經(jīng)村（牧）民委員會決定，可以減免其應承擔的勞務,。



 第十六條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，實行全年統(tǒng)算統(tǒng)收制度，分別由村（牧）民委員會和鄉(xiāng)人民政府收取,。



 第十七條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,，分別由村（牧）民委員會和鄉(xiāng)人民政府在每年3月底以前作出上一年度決算報告，并提出本年度預算方案,，經(jīng)村（牧）民代表大會和鄉(xiāng)人民代表大會審查通過,，張榜公布，接受群眾監(jiān)督,，并報上一級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門備案,。



 第十八條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體成員所有,，堅持鄉(xiāng)提、鄉(xiāng)管,、鄉(xiāng)用的原則,，用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得混淆或改變其集體資金的性質(zhì)和用途,。

 禁止任何單位和個人用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費請客送禮、揮霍浪費,，不得將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費平調(diào)、借支,、擠占,、挪用和提供經(jīng)濟擔保。



 第十九條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、村有鄉(xiāng)管的村提留資金,，應建立嚴格的管理制度，由鄉(xiāng)農(nóng)村（牧區(qū)）合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站統(tǒng)一管理和核算,，分戶立帳,，分項核算，?？顚Ｓ?，當年結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。



 第二十條 義務工和勞動積累工,，由鄉(xiāng)人民政府商村（牧）民委員會提出用工計劃,，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

 勞務應統(tǒng)一管理,，合理使用,，統(tǒng)一結(jié)算。



 第二十一條 推行農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡制度,。農(nóng)牧民負擔監(jiān)督卡，應分戶載明全年需要承擔的費用和勞務的提取標準,。



 第二十二條 縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門應對本轄區(qū)內(nèi)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務的提取,、管理和使用情況實行定期審查,，并向群眾公布審查結(jié)果。

 縣級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門主要負責審查鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取,、管理和使用情況,。鄉(xiāng)農(nóng)村（牧區(qū)）合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責審查村提留和勞務的提取，管理和使用情況。




 第四章 其他項目的監(jiān)督管理





 第二十三條 向農(nóng)牧民征收的農(nóng)（牧）業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅，必須嚴格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的稅種,、稅率據(jù)實征收，并使用省財政,、稅務部門統(tǒng)一印制的完稅發(fā)票,。



 第二十四條 收購農(nóng)畜產(chǎn)品，應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的等級和價格標準,，及時兌付現(xiàn)金,，不得代扣各種收費或強制農(nóng)牧民儲蓄。



 第二十五條 面向農(nóng)牧民,、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織的行政事業(yè)性收費,，其項目的設置、標準的制定和調(diào)整,，須經(jīng)省財政,、物價主管部門會同省農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門共同審核批準，重要項目須經(jīng)省人民政府批準,。



 第二十六條 向農(nóng)牧民,、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織集資，必須在法律,、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行,，堅持自愿、適度,、出資者受益,、資金定項使用的原則。集資項目的設置和范圍的確定,，須經(jīng)省計劃主管部門會同省財政,、農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門共同審核批準，重要項目須經(jīng)省人民政府批準,。

 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，應從公積金和公益金中列支。資金不足的,，可以提交村民大會討論,，經(jīng)多數(shù)村民同意后，由群眾自愿籌集,。



 第二十七條 禁止在辦理結(jié)婚登記,。中小學生就學,、審批宅基地和計劃生育指標等工作中，向農(nóng)牧民收取押金和變相收費,。



 第二十八條 為農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟,、技術(shù)、勞務,、信息等項服務,，應當做到自愿互利，不得強制有償服務,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的除外。



 第二十九條 向農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)行有價證券,，開展募捐,、贊助，征訂報刊,、書籍,，開展保險業(yè)務，必須堅持自愿的原則,，任何單位不得強行攤派和變相攤派,。

 向農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)放牌照、證件和簿冊等,，必須依照法律,、法規(guī)的規(guī)定，或者經(jīng)省人民政府批準,，并執(zhí)行省財政,、物價主管部門核定的收費標準。



 第三十條 任何單位在農(nóng)村牧區(qū)設置機構(gòu),、配備人員,，以及國家機關(guān)工作人員在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)行公務，所需經(jīng)費,、用工,，不得向農(nóng)牧民或農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織攤派。



 第三十一條 農(nóng)村牧區(qū)中小學不得擅自設立收費項目,，提高收費標準,，不得強制學生接受各種經(jīng)營性服務及推銷商品。



 第三十二條 向農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織收取水費,、電費，必須執(zhí)行國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,，禁止擅自提高收費標準和加收其他費用,。

 縣級以上人民政府的水利,、電力部門應加強收費管理，定期分區(qū)公布農(nóng)村牧區(qū)水價,、電價標準,，接受同級物價、農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。



 第三十三條 各級物價部門應切實加強物價管理,，嚴肅查處農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營中的亂漲價行為。



 第三十四條 任何單位和個人不得截留,、挪用國家和有關(guān)部門提供給農(nóng)牧民的各種補貼,、貸款、預付定金,、專項投資款,、扶貧款、救災救濟款,、收購農(nóng)畜產(chǎn)品掛鉤優(yōu)惠物資和返還的減免稅費,，有關(guān)部門應向農(nóng)牧民公布款物的撥付和使用情況。



 第三十五條 禁止對農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織亂罰款和沒收財物,。禁止采用非法手段,，向農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織強行收取錢物；不得非法采取收回農(nóng)牧民承包的土地,、草場等生產(chǎn)資料的做法,，脅迫農(nóng)牧民交錢交物。




 第五章 罰則





 第三十六條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級以上農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門責令其限期退還：

 （一）擅自增加村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務數(shù)額,，使農(nóng)牧民負擔超過規(guī)定限額的,；

 （二）使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務,，超出規(guī)定范圍的,；

 （三）擅自改變村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途的,；



 第三十七條 違反本條例規(guī)定,，設置收費、集資和基金項目,，并實施收費,、集資的，由農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門報請同級人民政府予以撤銷，責令如數(shù)退還非法收取的款物,。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，對其單位負責人和主要責任人,，由縣級以上農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門責令其改正如數(shù)退還其非法收取的款物或給予經(jīng)濟賠償：

 （一）強制要求或變相強制農(nóng)牧民或農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織參加各類保險,、購買有價證券、進行捐款捐物,、訂購報刊書籍的,；

 （二）攤派公務費和勞務的；

 （三）違背農(nóng)牧民意愿強行開展有償服務活動的,；

 （四）在辦理結(jié)婚登記,、中小學生就學、審批宅基地和計劃生育指標等工作中收取押金和變相收費,，以及發(fā)放牌照,、證件、簿冊等多收費的,；

 （五）農(nóng)村牧區(qū)中小學擅自增加收費項目,，提高收費標準，強制學生接受各種經(jīng)營性服務及推銷商品的,。



 第三十九條 違反本條例第二十三條規(guī)定的,，按有關(guān)稅收征管法律、法規(guī)規(guī)定處理,。



 第四十條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的單位負責人和直接責任人，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律規(guī)定予以行政處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：

 （一）貪污、私分,、挪用村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的；

 （二）將村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費揮霍浪費和提供經(jīng)濟擔保的,；

 （三）對檢舉、揭發(fā),、控告,、抵制向農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織亂收費、亂集資,、亂罰款和亂攤派行為的單位和個人,，進行打擊報復的,；

 （四）瞞案、壓案,、報而不查的,；

 （五）采用非法手段進行罰款、沒收財物的,；

 （六）因加重農(nóng)牧民負擔，引發(fā)嚴重事件和死人傷人惡性案件的,。



 第四十一條 違反本條例規(guī)定,，農(nóng)牧民有能力而拒絕完成年度內(nèi)應當繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和承擔勞務的,，除責令如數(shù)補交村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費,、承擔勞務外，應從下一年3月1日起,，每日收取欠繳額1‰的滯納金,；情節(jié)嚴重的，按照訴訟程序依法解決,。

 滯納金屬村（牧）民委員會其他收入,。滯納金的收取由鄉(xiāng)農(nóng)村（牧區(qū)）合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站核準后執(zhí)行。



 第四十二條 各級農(nóng)牧民負擔監(jiān)督管理部門的工作人員玩忽職守,、徇私舞弊,、嚴重失職、瀆職的,，由所在部門或有關(guān)部門視情節(jié)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十三條 本條例具體應用中的問題,，由省人民政府負責解釋。



 第四十四條 本條例自1997年12月1日起施行,。