• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令第219號
• 【發(fā)布日期】2008-07-05
• 【生效日期】2008-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省政府債務(wù)管理辦法

遼寧省政府債務(wù)管理辦法

(遼寧省人民政府令第219號)





 《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2008年6月26日遼寧省第十一屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2008年9月1日起施行,。



 省 長 陳政高

 二○○八年七月五日





遼寧省政府債務(wù)管理辦法




第一條 為了加強政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)使用效率,，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù),。包括政府內(nèi)債和政府外債,。




第三條 本辦法適用于我省政府債務(wù)的舉借、使用,、償還或者提供擔(dān)保以及對政府債務(wù)的監(jiān)督管理,。國家對政府債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第四條 省,、市、縣（含縣級市,、區(qū),，下同）財政部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)工作。發(fā)展和改革,、外匯管理,、人民銀行等部門按照國家有關(guān)規(guī)定做好政府債務(wù)的相關(guān)管理工作。



 審計,、監(jiān)察等機關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好政府債務(wù)的監(jiān)督工作,。




第五條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧,、控制規(guī)模、注重實效,、明確責(zé)任,、防范風(fēng)險和依法決策的原則。




第六條 財政部門,、發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及財政狀況,，制定本地區(qū)政府債務(wù)舉借規(guī)劃，合理確定債務(wù)總量,。政府債務(wù)舉借規(guī)劃報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并報上一級政府備案。




第七條 政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財力相適應(yīng),。



 政府債務(wù)資金重點用于基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè),，嚴(yán)格控制用于非基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出,。



 政府債務(wù)資金和償債資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用,。



 使用政府債務(wù)資金的單位（以下稱最終債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)將償債資金列入財務(wù)計劃，專戶管理,。




第八條 除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，省、市,、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得發(fā)行地方政府債券。




第九條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實償債資金來源和償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險措施,。




第十條 經(jīng)本級政府批準(zhǔn),，需用財政資金償還的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算,。



 政府部門舉借的政府債務(wù)收入和支出,，應(yīng)當(dāng)納入部門綜合預(yù)算。



 財政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時撥付償債資金,。




第十一條 除法律規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的外,，政府及其所屬部門不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人。




第十二條 最終債務(wù)人的法定代表人,，對償還政府債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；最終債務(wù)人的本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)償還政府債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任,。




第十三條 申請舉借政府債務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)向同級財政部門,、發(fā)展和改革部門提供下列資料：



 （一）舉借政府債務(wù)申請書,；



 （二）財務(wù)報告,；



 （三）需要提供的其他資料。



 政府債務(wù)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：



 （一）項目名稱,、內(nèi)容,；



 （二）舉借債務(wù)數(shù)額、來源,、期限,、利率、用途,；



 （三）配套資金落實情況,；



 （四）還款計劃和舉借政府債務(wù)對財政預(yù)算、部門預(yù)算的影響,；



 （五）還款資金來源,；



 （六）最終債務(wù)人；



 （七）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項,。




第十四條 財政部門對前條所列資料進(jìn)行審核后,，應(yīng)當(dāng)報本級政府批準(zhǔn)。但債務(wù)率超過100%的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省財政部門審核后,，報省政府批準(zhǔn)。



 對于需要上級政府或者財政部門轉(zhuǎn)貸,、擔(dān)保的政府債務(wù),，必須由本級政府報上級政府審批。審批時,，應(yīng)當(dāng)出具本級政府的還款承諾文件,。



 重大政府債務(wù)舉借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府審查同意后提請同級人大常委會審議批準(zhǔn),。




第十五條 申請舉借政府外債的單位,，向財政部門提交申請前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展和改革部門申請納入國外貸款規(guī)劃,。



 省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，辦理納入國外貸款規(guī)劃項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批手續(xù),。




第十六條 舉借政府債務(wù)規(guī)模需要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?


 ?政府及其所屬部門必須在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)舉債。




第十七條 申請?zhí)峁?dān)保的,，申請人應(yīng)當(dāng)向財政部門提供下列資料：



 （一）擔(dān)保申請書,；



 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告或者項目建議書,；



 （三）財務(wù)報告；



 （四）需要提供的其他資料,。



 財政部門對前款所列資料進(jìn)行審核后,，應(yīng)當(dāng)報本級政府批準(zhǔn)，并報上一級政府備案,。




第十八條 符合下列要求的項目,，可以批準(zhǔn)舉借或者提供擔(dān)保：



 （一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目；



 （二）實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項目,；



 （三）用于發(fā)展教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育等公益事業(yè)的項目；?



 （四）政府認(rèn)為應(yīng)舉借或者提供擔(dān)保,，并符合國家有關(guān)政策的政府債務(wù),。




第十九條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保：



 （一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實的,；



 （二）舉借或者提供擔(dān)保的政府債務(wù)用于國家和省明令禁止項目的,；



 （三）超過財政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的；



 （四）國家規(guī)定的不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保的其他情形,。




第二十條 最終債務(wù)人必須按照借款合同償還到期政府債務(wù),。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)必須按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù),。有擔(dān)保人的,，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后,，有權(quán)向最終債務(wù)人追償,。




第二十一條 最終債務(wù)人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到同級財政部門辦理登記手續(xù),。舉借政府外債的,，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)。




第二十二條 使用政府債務(wù)資金的固定資產(chǎn)投資項目,，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制,，由項目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。




第二十三條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算,，按照規(guī)定向同級財政部門,、發(fā)展和改革部門、外匯管理部門、人民銀行和審計機關(guān)報送項目財務(wù)報告,、單位財務(wù)報告和償債計劃落實情況報告,，并依法接受其監(jiān)督。




第二十四條 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更時,，其管理部門應(yīng)當(dāng)委托審計機關(guān)依法進(jìn)行離任審計,。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的責(zé)任。



 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項目實施期內(nèi),，對最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償債計劃的落實情況進(jìn)行年度審計,。



 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項目完成后30日內(nèi)，向同級財政部門,、審計機關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項目終結(jié)報告。審計機關(guān)接到報告,，應(yīng)當(dāng)對項目資金使用情況進(jìn)行全面審計,。



 政府及其所屬部門的政府債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容,。




第二十五條 下列資金可以作為償還政府債務(wù)資金的主要來源：



 （一）企業(yè)稅后利潤和折舊,；



 （二）企業(yè)募集的股本金；



 （三）配套資金中安排的償債資金,；



 （四）處置國有資產(chǎn)的收入,；



 （五）財政預(yù)算安排的其他專項償債資金；



 （六）部門預(yù)算安排的償債資金,；



 （七）最終債務(wù)人的其他收入,；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入,。




第二十六條 屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù),，應(yīng)當(dāng)通過財政部門逐級向轉(zhuǎn)貸機構(gòu)償還。屬于政府擔(dān)保的政府債務(wù),，由債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機構(gòu)償還,。




第二十七條 政府應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金。政府償債準(zhǔn)備金由財政部門設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶管理,。




第二十八條 下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來源：



 （一）財政預(yù)算內(nèi)撥款,；



 （二）專項用于償還政府債務(wù)的非稅收入；



 （三）提前收回的政府債務(wù)資金,；



 （四）從配套資金中提取的資金,；



 （五）處置國有資產(chǎn)的收入；



 （六）其他資金,。




第二十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立償還政府債務(wù)專戶,。列入財政和部門綜合預(yù)算的償債資金，由財政部門或者有關(guān)部門按照預(yù)算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務(wù),。




第三十條 對不償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人,，財政部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾,，依法追償?shù)狡趥鶆?wù),。




第三十一條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)每年向同級財政部門、發(fā)展和改革部門,、外匯管理部門和人民銀行報送政府債務(wù)資金使用報告,，財政部門每年向本級政府和上級財政部門報送政府債務(wù)報告。




第三十二條 企業(yè)轉(zhuǎn)讓,、改制,、重組等涉及政府債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征求財政部門的意見,；涉及政府外債的,，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實還貸責(zé)任,，并按照國家有關(guān)規(guī)定將有關(guān)結(jié)果抄報發(fā)展和改革部門,。




第三十三條 政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)預(yù)警機制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險情況,，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案,。




第三十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理：



 （一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的,；



 （二）政府部門未將債務(wù)收入或者支出納入部門綜合預(yù)算的；



 （三）違反規(guī)定,，擅自出具擔(dān)保的,；



 （四）虛報項目，騙取政府債務(wù)資金的,；



 （五）未及時到財政部門或者有關(guān)部門辦理登記手續(xù),、向有關(guān)部門報送債務(wù)報告的；



 （六）配套資金不落實的,；



 （七）截留,、擠占、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的,。




第三十五條 本辦法自2008年9月1日起施行,。2001年12月18日遼寧省第九屆人民政府第94次常務(wù)會議審議通過的《
遼寧省政府債務(wù)管理暫行辦法》同時廢止。