• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-21
• 【生效日期】2000-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步 推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見

江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步
 推進(jìn)我省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見
 
（2000年2月21日蘇政發(fā)〔2000〕4號(hào)）
各市,、縣人民政府、省各委辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的“分離企業(yè)辦社會(huì)職能切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)”均要求保證國(guó)有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，現(xiàn)就我省進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離社會(huì)職能的有關(guān)工作提出以下實(shí)施意見：



 一,、全面推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作

 我省分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作已經(jīng)進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)，現(xiàn)在應(yīng)隨著企業(yè)改革的深化轉(zhuǎn)向全面推進(jìn),?？偟囊笫牵何挥诔鞘械膰?guó)有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括醫(yī)院,、門診部,、衛(wèi)生所、保健所,、防疫站,、專科防治所等,、以下統(tǒng)稱衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）等公益性單位,，原則上今年年底前從企業(yè)中分離出去。在獨(dú)立工礦區(qū)由國(guó)有企業(yè)自辦的學(xué)校,、衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，原則上于2003年底前從企業(yè)分離出去。各級(jí)政府和有關(guān)部門要采取措施積極推進(jìn)這項(xiàng)工作,，接受企業(yè)移交的學(xué)校和衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一納入地方政府管理。



 二,、關(guān)于分離企業(yè)辦學(xué)

 （一）分離企業(yè)辦學(xué)主要指將由企業(yè)管理的學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣?、移交后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)按上年辦學(xué)所負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)為基數(shù),，采取三年逐年遞減的方式給予補(bǔ)貼,。政府承擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按三年分步過渡,、逐步增加的辦法解決。企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的年限最長(zhǎng)不超過三年,、各級(jí)政府要在年度財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，安排解決從企業(yè)分離出來(lái)的學(xué)校的辦學(xué)費(fèi)用、需要企業(yè)承擔(dān)過渡期間辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的,、由企業(yè)將辦學(xué)經(jīng)費(fèi)直接交給當(dāng)?shù)卣?，再由政府撥付給學(xué)校。條件較好的地區(qū),，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也可由當(dāng)?shù)卣凑债?dāng)?shù)赝悓W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)直接予以保證,。

 （二）生產(chǎn)遇到困難、己停工瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),，或者連續(xù)三年虧損,、職工工資已不能足額發(fā)放的企業(yè)，不再實(shí)行過渡期,，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由地方政府全額承擔(dān),。

 （三）企業(yè)自辦學(xué)校移交政府時(shí)堅(jiān)持人、財(cái),、物整體劃轉(zhuǎn),。學(xué)校分離時(shí)。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和審計(jì),。如有債務(wù)的不能將債務(wù)移交當(dāng)?shù)卣W(xué)校人員一般以移交前在職人員為準(zhǔn),，教育部門應(yīng)按規(guī)定對(duì)教學(xué)人員進(jìn)行教師資格審定,，少數(shù)人合格的教學(xué)人員應(yīng)由企業(yè)另行安排。對(duì)學(xué)校原有非教學(xué)人員,，按照當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校編制比例予以劃轉(zhuǎn),，富余的非教學(xué)人員由企業(yè)負(fù)責(zé)安置。企業(yè)不得借移交將非教學(xué)人員安排進(jìn)學(xué)校,。對(duì)移交的學(xué)校人員,，其在企業(yè)已享受的住房待遇應(yīng)予保留,。

 （四）分離企業(yè)辦學(xué)的具體方案由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)省政府文件精神結(jié)合本地實(shí)際制定并組織實(shí)施,。企業(yè)自辦學(xué)校移交給地方后,，當(dāng)?shù)卣仨氃谀甓蓉?cái)政預(yù)算中足額安排經(jīng)費(fèi)

 （五）支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。政府接收企業(yè)分離的自辦學(xué)校后,，可實(shí)行聯(lián)辦民辦,、公辦民管等多種辦學(xué)方式,。各級(jí)教育部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)與管理,。物價(jià)等部門應(yīng)在政策上給予扶持和幫助,。

 （六）要把企業(yè)分離學(xué)校與地方中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái)，按規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有教育單位進(jìn)行統(tǒng)一布局,，合理調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。地方政府所辦中小學(xué)校能夠承擔(dān)企業(yè)職工子女受教育任務(wù)的,、企業(yè)自辦的中小學(xué)?？梢酝＾k、原有的校產(chǎn)及人員由當(dāng)?shù)卣咨铺幹?，確保平穩(wěn)過渡,。



 三、關(guān)于分商企業(yè)辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

 （一）企業(yè)分離自辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相銜接,。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革沒有到位的情況下,，企業(yè)從降低成本、保障職工醫(yī)療水平考慮,，自愿繼續(xù)承辦醫(yī)院等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的,，可以繼續(xù)由企業(yè)承辦。政府衛(wèi)生管理部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo),。

 （二）對(duì)企業(yè)需要分離的醫(yī)院（含門診部,、衛(wèi)生所、保健所）,，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,，支持企業(yè)做好分離工作。企業(yè)將醫(yī)院的資產(chǎn),、人員移交當(dāng)?shù)卣?，納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)體系，或改組成新的事業(yè)法人單位,。分離后的醫(yī)院享有與當(dāng)?shù)赝?jí)同類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的政策和待遇,。

 （三）企業(yè)可將醫(yī)院作為投資與其他單位聯(lián)合辦醫(yī)，經(jīng)有關(guān)部門審批后可組建獨(dú)立的事業(yè)法人,。當(dāng)?shù)卣l(wèi)生管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自辦,、聯(lián)辦醫(yī)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其與企業(yè)分離,，實(shí)行行業(yè)管理,。

 （四）少數(shù)獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)和暫不具備分離條件的企業(yè)可以繼續(xù)自辦醫(yī)院，但應(yīng)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算,，內(nèi)部自主管理,，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可面向社會(huì)服務(wù),。企業(yè)認(rèn)為無(wú)必要自辦而當(dāng)?shù)卣譄o(wú)法接收的醫(yī)院,，可縮小規(guī)模,、減少投入，或者停辦,。

 （五）企業(yè)自辦的衛(wèi)生防疫站,、專科防治所等預(yù)防性保健機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)分離,。以防治職業(yè)病為主的機(jī)構(gòu),，原則上應(yīng)移交給當(dāng)?shù)卣芾恚部梢酝＾k,；以社會(huì)防疫為主的防疫機(jī)構(gòu),、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生教育機(jī)構(gòu),、婦幼保健機(jī)構(gòu)等,，移交政府統(tǒng)一管理。

 （六）企業(yè)自辦的療養(yǎng)院應(yīng)逐步改為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體,。在向原企業(yè)提供有償服務(wù)的同時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可面向社會(huì),，同時(shí)可擴(kuò)大服務(wù)功能和業(yè)務(wù)范圍,。

 （七）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分離后的經(jīng)費(fèi)，比照分離企業(yè)辦學(xué)校的辦法解決,。

 （八）分離人員應(yīng)以移交前的在職人員為準(zhǔn),。分離人員在企業(yè)已享受的住房待遇應(yīng)予保留。已辦理離,、退休手續(xù)或按規(guī)定已到離,、退休年齡的衛(wèi)生人員仍由原企業(yè)負(fù)責(zé)，不得移交,。

 （九）企業(yè)分離衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與地方醫(yī)療制度改革和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來(lái),。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，采取多種形式,，對(duì)衛(wèi)生資源進(jìn)行存量和增量調(diào)整,，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。



 四,、關(guān)于分離企業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和輔助生產(chǎn)單位

 （一）企業(yè)自辦的食堂,、浴室、托兒所（幼兒園）,、招待所等福利型服務(wù)機(jī)構(gòu),，要盡快由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型，由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)槠髽I(yè)（職工）服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)服務(wù),，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和領(lǐng)域,，提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)方式,，成為獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。企業(yè)自辦的職業(yè)學(xué)校和成人培訓(xùn)中心等,，原則上也參照?qǐng)?zhí)行,。

 分離的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，改組為公司制企業(yè)或股份合作制企業(yè),。對(duì)新成立的企業(yè),，母企業(yè)可以保留部分投資參股經(jīng)營(yíng)．也可將資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)讓給職工或其他法人、自然人獨(dú)立經(jīng)營(yíng),。工商,、稅務(wù)、城管,、規(guī)劃,、衛(wèi)生防疫、土地等部門要在政策上支持企業(yè)分離后勤服務(wù)機(jī)構(gòu),，幫助和促進(jìn)企業(yè)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化,、企業(yè)化方向發(fā)展。

 （二）企業(yè)的輔助生產(chǎn)機(jī)構(gòu)分離后,，要按照《公司法》規(guī)范改制為有限責(zé)任公司,、股份有限公司或股份合作制企業(yè)，成為獨(dú)立法人實(shí)體,，獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧。對(duì)企業(yè)輔助生產(chǎn)機(jī)構(gòu)分離后成立的企業(yè),，可以由母企業(yè)控股,、參股經(jīng)營(yíng)。母企業(yè)要按照出資比例,，依法加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理監(jiān)督,，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并給予必要的扶持與幫助,。各級(jí)政府要支持和鼓勵(lì)企業(yè)分離輔助生產(chǎn)機(jī)構(gòu),。對(duì)分離時(shí)涉及處置企業(yè)資產(chǎn)的，原則上要按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。分離后設(shè)立為全資子公司或資產(chǎn)所有制性質(zhì)沒有改變的,，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政（國(guó)有資產(chǎn)管理）部門同意,，可按賬面資產(chǎn)數(shù)額核定，不再進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。新設(shè)企業(yè)沒有改變?cè)恋赜猛镜?，?jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)上管理部門同意，可免收土地轉(zhuǎn)讓費(fèi),。

 （三）企業(yè)職工住房管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離,，建立具有獨(dú)立法人資格的物業(yè)管理公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng),，自負(fù)盈虧,。企業(yè)規(guī)模較小，自管公房較少的,，也可將自管公房直接劃交當(dāng)?shù)胤抗懿块T管理,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的領(lǐng)導(dǎo)

 企業(yè)分離辦社會(huì)職能的工作涉及面廣,，政策性強(qiáng),，難度較大，必須在各市,、縣（市,、區(qū)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施，成立強(qiáng)有力的工作班子,，制定具體的實(shí)施方案,，落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作,。要調(diào)查研究,，摸清情況，有計(jì)劃,、分步驟,、有條不紊地推進(jìn)，并及時(shí)解決企業(yè)分離辦社會(huì)職能過程中出現(xiàn)的各種問題,，確保平穩(wěn)過渡,。省計(jì)經(jīng)委、教委,、財(cái)政廳,、衛(wèi)生廳等要按照本部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合．定期檢查了解進(jìn)展情況，推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行,。

 省屬企業(yè)自辦學(xué)校,、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分離，參照本實(shí)施意見一并進(jìn)行,。省各有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)向?qū)俚卣膮R報(bào)和溝通,，爭(zhēng)取支持。各屬地政府要將省屬企業(yè)分離社會(huì)職能的工作納入本地區(qū)規(guī)劃,，統(tǒng)一研究,、安排和實(shí)施、對(duì)分離經(jīng)費(fèi)確有困難的,，由省政府給予適當(dāng)補(bǔ)助,。