• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]4號
• 【發(fā)布日期】2000-02-21
• 【生效日期】2000-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于進一步 推進我省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見

江蘇省政府關于進一步
 推進我省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見
 
（2000年2月21日蘇政發(fā)〔2000〕4號）
各市、縣人民政府,、省各委辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 為了貫徹落實黨的十五屆四中全會提出的“分離企業(yè)辦社會職能切實減輕國有企業(yè)負擔”均要求保證國有企業(yè)三年改革和脫困目標的實現(xiàn),，現(xiàn)就我省進一步推進國有企業(yè)分離社會職能的有關工作提出以下實施意見：



 一、全面推進分離企業(yè)辦社會職能工作

 我省分離企業(yè)辦社會職能工作已經進行了幾年的試點,，現(xiàn)在應隨著企業(yè)改革的深化轉向全面推進,。總的要求是：位于城市的國有企業(yè)自辦的普通中小學校（以下簡稱學校）,、衛(wèi)生機構（包括醫(yī)院,、門診部、衛(wèi)生所,、保健所,、防疫站、?？品乐嗡?、以下統(tǒng)稱衛(wèi)生機構）等公益性單位，原則上今年年底前從企業(yè)中分離出去,。在獨立工礦區(qū)由國有企業(yè)自辦的學校,、衛(wèi)生機構，原則上于2003年底前從企業(yè)分離出去,。各級政府和有關部門要采取措施積極推進這項工作,，接受企業(yè)移交的學校和衛(wèi)生機構，統(tǒng)一納入地方政府管理,。



 二,、關于分離企業(yè)辦學

 （一）分離企業(yè)辦學主要指將由企業(yè)管理的學校移交當?shù)卣⒁平缓蟮霓k學經費,，由企業(yè)按上年辦學所負擔的經費為基數(shù),，采取三年逐年遞減的方式給予補貼。政府承擔的辦學經費按三年分步過渡,、逐步增加的辦法解決,。企業(yè)承擔相應費用的年限最長不超過三年、各級政府要在年度財政預算中列出專項經費,，安排解決從企業(yè)分離出來的學校的辦學費用,、需要企業(yè)承擔過渡期間辦學經費的、由企業(yè)將辦學經費直接交給當?shù)卣?，再由政府撥付給學校,。條件較好的地區(qū),，辦學經費也可由當?shù)卣凑债數(shù)赝悓W校標準直接予以保證。

 （二）生產遇到困難,、己停工瀕臨破產的企業(yè),，或者連續(xù)三年虧損、職工工資已不能足額發(fā)放的企業(yè),，不再實行過渡期,，辦學經費由地方政府全額承擔。

 （三）企業(yè)自辦學校移交政府時堅持人,、財,、物整體劃轉。學校分離時,。要在地方政府的統(tǒng)一領導下,，對學校的固定資產進行清查和審計。如有債務的不能將債務移交當?shù)卣?。學校人員一般以移交前在職人員為準,，教育部門應按規(guī)定對教學人員進行教師資格審定，少數(shù)人合格的教學人員應由企業(yè)另行安排,。對學校原有非教學人員,，按照當?shù)赝悓W校編制比例予以劃轉，富余的非教學人員由企業(yè)負責安置,。企業(yè)不得借移交將非教學人員安排進學校,。對移交的學校人員，其在企業(yè)已享受的住房待遇應予保留,。

 （四）分離企業(yè)辦學的具體方案由當?shù)卣鶕?jù)省政府文件精神結合本地實際制定并組織實施,。企業(yè)自辦學校移交給地方后，當?shù)卣仨氃谀甓蓉斦A算中足額安排經費

 （五）支持和鼓勵社會力量辦學,。政府接收企業(yè)分離的自辦學校后,，可實行聯(lián)辦民辦、公辦民管等多種辦學方式,。各級教育部門應加強指導與管理,。物價等部門應在政策上給予扶持和幫助。

 （六）要把企業(yè)分離學校與地方中小學布局調整結合起來,，按規(guī)劃對現(xiàn)有教育單位進行統(tǒng)一布局,，合理調整,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。地方政府所辦中小學校能夠承擔企業(yè)職工子女受教育任務的、企業(yè)自辦的中小學?？梢酝＾k,、原有的校產及人員由當?shù)卣咨铺幹?，確保平穩(wěn)過渡。



 三,、關于分商企業(yè)辦衛(wèi)生機構

 （一）企業(yè)分離自辦衛(wèi)生機構應與職工醫(yī)療保險制度改革相銜接,。在醫(yī)療保險制度改革沒有到位的情況下，企業(yè)從降低成本,、保障職工醫(yī)療水平考慮,，自愿繼續(xù)承辦醫(yī)院等衛(wèi)生機構的，可以繼續(xù)由企業(yè)承辦,。政府衛(wèi)生管理部門要加強管理和指導,。

 （二）對企業(yè)需要分離的醫(yī)院（含門診部、衛(wèi)生所,、保健所）,，各級政府應統(tǒng)一規(guī)劃，支持企業(yè)做好分離工作,。企業(yè)將醫(yī)院的資產,、人員移交當?shù)卣{入當?shù)匦l(wèi)生服務體系,，或改組成新的事業(yè)法人單位,。分離后的醫(yī)院享有與當?shù)赝壨愋l(wèi)生機構相同的政策和待遇。

 （三）企業(yè)可將醫(yī)院作為投資與其他單位聯(lián)合辦醫(yī),，經有關部門審批后可組建獨立的事業(yè)法人,。當?shù)卣l(wèi)生管理部門應加強對企業(yè)自辦、聯(lián)辦醫(yī)院的業(yè)務指導,，支持其與企業(yè)分離,，實行行業(yè)管理。

 （四）少數(shù)獨立工礦區(qū)企業(yè)和暫不具備分離條件的企業(yè)可以繼續(xù)自辦醫(yī)院,，但應實行獨立經濟核算,，內部自主管理，優(yōu)先企業(yè)職工就醫(yī),，經有關部門批準可面向社會服務,。企業(yè)認為無必要自辦而當?shù)卣譄o法接收的醫(yī)院，可縮小規(guī)模,、減少投入,，或者停辦。

 （五）企業(yè)自辦的衛(wèi)生防疫站,、?？品乐嗡阮A防性保健機構應與企業(yè)分離。以防治職業(yè)病為主的機構,，原則上應移交給當?shù)卣芾?，也可以停辦,；以社會防疫為主的防疫機構、醫(yī)學科研機構,、衛(wèi)生教育機構,、婦幼保健機構等，移交政府統(tǒng)一管理,。

 （六）企業(yè)自辦的療養(yǎng)院應逐步改為自主經營,、自負盈虧的法人實體。在向原企業(yè)提供有償服務的同時,，經有關部門批準后可面向社會,，同時可擴大服務功能和業(yè)務范圍。

 （七）衛(wèi)生機構分離后的經費,，比照分離企業(yè)辦學校的辦法解決,。

 （八）分離人員應以移交前的在職人員為準。分離人員在企業(yè)已享受的住房待遇應予保留,。已辦理離,、退休手續(xù)或按規(guī)定已到離、退休年齡的衛(wèi)生人員仍由原企業(yè)負責,，不得移交,。

 （九）企業(yè)分離衛(wèi)生機構要與地方醫(yī)療制度改革和當?shù)匦l(wèi)生機構布局調整結合起來。當?shù)卣畱鶕?jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》,，采取多種形式,，對衛(wèi)生資源進行存量和增量調整，提高衛(wèi)生服務水平,。



 四,、關于分離企業(yè)后勤服務機構和輔助生產單位

 （一）企業(yè)自辦的食堂、浴室,、托兒所（幼兒園）,、招待所等福利型服務機構，要盡快由福利型轉為經營型,，由無償服務轉為有償服務,，由單純?yōu)槠髽I(yè)（職工）服務轉為面向社會服務，不斷擴大服務范圍和領域,，提高服務質量,，改善經營方式，成為獨立核算,、自主經營,、自負盈虧、自我發(fā)展的經濟實體,。企業(yè)自辦的職業(yè)學校和成人培訓中心等,，原則上也參照執(zhí)行,。

 分離的后勤服務機構要實行產權制度改革,，改組為公司制企業(yè)或股份合作制企業(yè),。對新成立的企業(yè)，母企業(yè)可以保留部分投資參股經營．也可將資產全部轉讓給職工或其他法人,、自然人獨立經營,。工商、稅務,、城管,、規(guī)劃、衛(wèi)生防疫,、土地等部門要在政策上支持企業(yè)分離后勤服務機構,，幫助和促進企業(yè)后勤服務機構向社會化、企業(yè)化方向發(fā)展,。

 （二）企業(yè)的輔助生產機構分離后,，要按照《公司法》規(guī)范改制為有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè),，成為獨立法人實體,，獨立核算，自負盈虧,。對企業(yè)輔助生產機構分離后成立的企業(yè),，可以由母企業(yè)控股、參股經營,。母企業(yè)要按照出資比例,，依法加強對子企業(yè)的管理監(jiān)督，建立健全資產經營責任制,，并給予必要的扶持與幫助,。各級政府要支持和鼓勵企業(yè)分離輔助生產機構。對分離時涉及處置企業(yè)資產的,，原則上要按照規(guī)定進行資產評估,。分離后設立為全資子公司或資產所有制性質沒有改變的，經當?shù)刎斦▏匈Y產管理）部門同意,，可按賬面資產數(shù)額核定,，不再進行資產評估。新設企業(yè)沒有改變原土地用途的,，經當?shù)貒瞎芾聿块T同意,，可免收土地轉讓費。

 （三）企業(yè)職工住房管理機構應與生產經營主體分離,，建立具有獨立法人資格的物業(yè)管理公司,，獨立經營,，自負盈虧。企業(yè)規(guī)模較小,，自管公房較少的,，也可將自管公房直接劃交當?shù)胤抗懿块T管理。



 五,、切實加強對企業(yè)分離辦社會職能工作的領導

 企業(yè)分離辦社會職能的工作涉及面廣,，政策性強，難度較大,，必須在各市,、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一領導下進行,。各級政府,、各有關部門要把這項工作作為減輕企業(yè)負擔、為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的重要措施,，成立強有力的工作班子,，制定具體的實施方案，落實目標和責任,，切實做好組織協(xié)調工作,。要調查研究，摸清情況,，有計劃,、分步驟、有條不紊地推進,，并及時解決企業(yè)分離辦社會職能過程中出現(xiàn)的各種問題,，確保平穩(wěn)過渡。省計經委,、教委,、財政廳、衛(wèi)生廳等要按照本部門的職責分工,，加強指導和協(xié)調配合．定期檢查了解進展情況,，推動這項工作的順利進行。

 省屬企業(yè)自辦學校,、衛(wèi)生機構的分離,，參照本實施意見一并進行。省各有關企業(yè)要加強向屬地政府的匯報和溝通,，爭取支持,。各屬地政府要將省屬企業(yè)分離社會職能的工作納入本地區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一研究、安排和實施,、對分離經費確有困難的,，由省政府給予適當補助。