• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙江省人民政府令第247號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-08
• 【生效日期】2008-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法

浙江省防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法
 
（2008年7月8日浙江省人民政府令第247號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 為了減少和避免臺(tái)風(fēng),、暴雨、風(fēng)暴潮,、洪水及其次生災(zāi)害（以下簡(jiǎn)稱洪澇臺(tái)災(zāi)害）造成的人員傷亡,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防洪法》、《
中華人民共和國(guó)防汛條例》,、《
浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)為防御洪澇臺(tái)災(zāi)害而進(jìn)行的人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱人員轉(zhuǎn)移），適用本辦法,。




第三條 人員轉(zhuǎn)移工作遵循分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理、科學(xué)合理的原則,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作,。縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作,。



 水利,、氣象、民政,、國(guó)土資源,、海洋與漁業(yè)、交通,、海事,、建設(shè)、經(jīng)貿(mào),、公安,、衛(wèi)生、教育,、旅游等有關(guān)部門(mén),，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。



 企業(yè),、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作,。



 人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制,。




第二章 預(yù)防預(yù)警




第五條 易受洪澇臺(tái)災(zāi)害影響地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱影響區(qū)）的各級(jí)人民政府,、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防汛防臺(tái)預(yù)案組織編制人員轉(zhuǎn)移預(yù)案,，并予以公告。




第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政,、建設(shè)等有關(guān)部門(mén),，根據(jù)防汛防臺(tái)和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案確定被轉(zhuǎn)移人員的避災(zāi)應(yīng)急安置場(chǎng)所，并向社會(huì)公告,。



 對(duì)避災(zāi)應(yīng)急安置場(chǎng)所,，縣級(jí)以上人民政府或者其指定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織定期檢查和安全鑒定，加強(qiáng)維護(hù)和管理,。




第七條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防汛防臺(tái)法律,、法規(guī)宣傳，組織開(kāi)展人員轉(zhuǎn)移預(yù)案演練,，普及防汛防臺(tái)知識(shí),，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自我救助能力。



 人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,。




第八條 氣象,、海洋與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)洪澇臺(tái)災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門(mén)提供預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息。




第九條 水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水情,、雨情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào),，并及時(shí)向同級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。




第十條 水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)等水利工程的安全管理和監(jiān)督檢查,。



 水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織安全鑒定和安全巡查,；對(duì)可能出險(xiǎn)的水利工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施,，并及時(shí)向所在地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門(mén)報(bào)告,。




第十一條 各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)防洪法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)調(diào)度洪水,，并及時(shí)向影響區(qū)發(fā)出洪水警報(bào),；水庫(kù)等水利工程需要泄洪的，應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)預(yù)告,。




第十二條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè),，確定和公告地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶（含單位）發(fā)放防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡,，指導(dǎo)住戶做好相應(yīng)的防災(zāi)避險(xiǎn)工作,。




第十三條 交通、海事,、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)船舶的動(dòng)態(tài)管理,，掌握船舶信息，做好船舶避風(fēng)的組織,、指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)工作。




第十四條 當(dāng)可能遭受洪澇臺(tái)災(zāi)害影響,，出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害征兆或者防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)廣播、電視,、電話,、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò),、警報(bào)等方式,，向影響區(qū)發(fā)出預(yù)警信息。




第三章 組織實(shí)施




第十五條 當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)將登陸或者嚴(yán)重影響本行政區(qū)域以及海洋與漁業(yè)部門(mén)預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮災(zāi)害將嚴(yán)重影響本行政區(qū)域時(shí),，影響區(qū)內(nèi)的下列人員和船舶應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)移：



 （一）船舶應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)港避風(fēng),，船舶不能及時(shí)進(jìn)港避風(fēng)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移至其他安全區(qū)域,，并及時(shí)向船籍所在地主管部門(mén)報(bào)告,，其中漁船同時(shí)向船籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告,；



 （二）進(jìn)港避風(fēng)的船舶上除了抗臺(tái)（潮）操作人員以外的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng)，當(dāng)臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重危害船舶安全時(shí),，船舶上的所有人員應(yīng)當(dāng)上岸避風(fēng),；



 （三）濱海和海島旅游區(qū)、海水浴場(chǎng)和其他海上休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的所有游客,；



 （四）海塘外和可能出險(xiǎn)的海塘內(nèi)的全部人員,；



 （五）居住在簡(jiǎn)易房、工棚,、抗風(fēng)等級(jí)低的迎風(fēng)房屋等建筑物內(nèi)的人員以及處在易被大風(fēng)吹倒的構(gòu)筑物,、高空設(shè)施等設(shè)施附近的人員；



 （六）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員,。




第十六條 當(dāng)氣象部門(mén)發(fā)布強(qiáng)降雨預(yù)警或者發(fā)生短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí),，影響區(qū)內(nèi)的下列人員在強(qiáng)降雨影響前或者根據(jù)實(shí)時(shí)降雨警報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)移：



 （一）處在可能發(fā)生險(xiǎn)情的水庫(kù)、山塘下游的人員,；



 （二）處在重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和山體崩塌,、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人員,；



 （三）處在山洪易發(fā)區(qū)和易受洪水災(zāi)害嚴(yán)重威脅地區(qū)的人員,；



 （四）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。




第十七條 當(dāng)水文機(jī)構(gòu)預(yù)報(bào)江河將發(fā)生較大洪水時(shí),，影響區(qū)內(nèi)的下列人員應(yīng)當(dāng)在致災(zāi)洪水到達(dá)前3小時(shí)轉(zhuǎn)移完畢,；若致災(zāi)洪水在夜間到達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提前在當(dāng)日18時(shí)前轉(zhuǎn)移完畢：



 （一）河道灘地上各類(lèi)臨時(shí)居住人員,；



 （二）水域作業(yè)人員,；



 （三）無(wú)標(biāo)準(zhǔn)堤塘的江心洲上的人員；



 （四）可能潰堤而被淹沒(méi)區(qū)域內(nèi)的人員,；



 （五）準(zhǔn)備啟用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人員,；



 （六）其他根據(jù)實(shí)際情況需要轉(zhuǎn)移的人員。




第十八條 有本辦法第十五條,、第十六條,、第十七條規(guī)定情形之一的，設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，根據(jù)省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，合理確定人員轉(zhuǎn)移的具體范圍和時(shí)間，并向社會(huì)發(fā)布緊急避險(xiǎn)通告。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處,、村（居）民委員會(huì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案和緊急避險(xiǎn)通告的要求,，啟動(dòng)相應(yīng)的人員轉(zhuǎn)移預(yù)案,。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以在突發(fā)險(xiǎn)情的緊急情況下,，根據(jù)本級(jí)人員轉(zhuǎn)移預(yù)案自行發(fā)布人員轉(zhuǎn)移指令,，并組織實(shí)施。



 當(dāng)遭遇突發(fā)性暴雨,、山洪等災(zāi)害或者因?yàn)?zāi)造成電力,、通訊、交通中斷的緊急情況下,，村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位可以按照人員轉(zhuǎn)移預(yù)案主動(dòng)自行實(shí)施人員轉(zhuǎn)移,。




第十九條 緊急避險(xiǎn)通告或者人員轉(zhuǎn)移指令發(fā)布后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自行安全轉(zhuǎn)移,，并將轉(zhuǎn)移去向及時(shí)告知所在村（居）民委員會(huì),、企事業(yè)單位或者相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員。




第二十條 按照緊急避險(xiǎn)通告或者人員轉(zhuǎn)移指令自行轉(zhuǎn)移有困難的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織集中轉(zhuǎn)移,，告知被轉(zhuǎn)移人員災(zāi)害的危害性及轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式。組織轉(zhuǎn)移的人民政府應(yīng)當(dāng)組織必要的交通工具,，并妥善安排被轉(zhuǎn)移人員的基本生活,。有條件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為本單位職工的轉(zhuǎn)移提供必要的交通工具。



 被轉(zhuǎn)移人員應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一安排和管理,，并自備必要的生活用品和食品,。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村（居）民委員會(huì)和有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好相關(guān)人員轉(zhuǎn)移工作。




第二十一條 在可能發(fā)生直接危及人身安全的洪水,、臺(tái)風(fēng),、風(fēng)暴潮和山體崩塌、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者人民政府依法決定采取分洪、泄洪措施等緊急情況時(shí),，組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員依法實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移,。




第二十二條 在緊急避險(xiǎn)通告或者人員轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移人員不得擅自返回原處,；組織轉(zhuǎn)移的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施防止人員返回,。




第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好被轉(zhuǎn)移人員的安置救助等工作，有關(guān)村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。



 民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員的臨時(shí)生活救助工作,。



 衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好被轉(zhuǎn)移人員救護(hù),、避災(zāi)安置場(chǎng)所及災(zāi)區(qū)的疾病控制和衛(wèi)生消毒工作。



 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人員轉(zhuǎn)移中社會(huì)治安秩序的維護(hù),，依法保護(hù)已實(shí)施轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村、企事業(yè)單位以及避災(zāi)安置場(chǎng)所中人員和財(cái)產(chǎn)的安全,，及時(shí)依法懲處違反治安管理的行為,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 建設(shè),、交通,、海洋與漁業(yè)、教育等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的安置救助工作,。




第二十四條 人員轉(zhuǎn)移情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處逐級(jí)上報(bào)至省人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。




第四章 法律責(zé)任




第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為,，《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律,、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第二十六條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén),、單位，有下列行為之一的,，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，給予行政或者紀(jì)律處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不服從人員轉(zhuǎn)移指令的；



 （二）沒(méi)有履行人員轉(zhuǎn)移和安置職責(zé)或者延誤人員轉(zhuǎn)移時(shí)間,，造成人員傷亡的,；



 （三）阻礙人員轉(zhuǎn)移工作實(shí)施的；



 （四）虛報(bào),、瞞報(bào)轉(zhuǎn)移人數(shù)造成不良后果的,；



 （五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)行為的,。




第二十七條 人員轉(zhuǎn)移工作中,，有關(guān)單位和個(gè)人不服從人民政府和有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令（指令）和依法采取的措施,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第五章 附則




第二十八條 因非洪澇臺(tái)災(zāi)害原因?qū)е滤畮?kù),、山塘以及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)發(fā)生險(xiǎn)情的，處在影響區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移,，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十九條 本辦法自公布之日起施行。