• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】南京市人民政府令第268號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-07-10
• 【生效日期】2008-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

南京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定

南京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定
 
（2008年6月24日南京市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2008年7月10日南京市人民政府令第268號(hào)公布 自2008年8月10日起施行）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）的報(bào)告和調(diào)查處理,，適用本規(guī)定。



 消防火災(zāi),、道路交通,、水上交通、鐵路路外,、民用航空,、環(huán)境污染、核設(shè)施以及國(guó)防科研生產(chǎn)等方面的事故報(bào)告和調(diào)查處理,，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,。




第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理。



 縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為安監(jiān)部門(mén)）為事故調(diào)查的牽頭部門(mén),，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織實(shí)施,。



 各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好事故的調(diào)查處理工作,。




第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告本單位發(fā)生的事故，有效組織事故救援工作,，配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理,，并對(duì)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任而導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。




第五條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、全面，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào),、漏報(bào),、瞞報(bào)或者謊報(bào)事故。



 事故的調(diào)查處理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),、屬地管理的原則,，按照法定程序客觀、公正地查明事故經(jīng)過(guò),、原因和性質(zhì),，分清事故責(zé)任，提出整改措施和意見(jiàn),，依法追究事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任,。




第二章 事故報(bào)告




第六條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)值班人員,；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi),，報(bào)至事故發(fā)生地的市、區(qū),、縣安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén),，急性工業(yè)中毒事故還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告事故發(fā)生地的市,、區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門(mén),。報(bào)告時(shí)間以值班電話記錄為準(zhǔn),。



 建設(shè)工程事故由施工單位負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)上報(bào)；實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程,，由總承包單位負(fù)責(zé)人上報(bào),。



 外市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)至市安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén),。




第七條 區(qū)、縣安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接報(bào)事故后2小時(shí)內(nèi),，報(bào)至市安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén),，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。



 發(fā)生較大,、重大,、特別重大事故，市安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接報(bào)事故后立即按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定上報(bào),，同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府,，最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。




第八條 安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安,、勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院,；公安等有關(guān)部門(mén)和單位收到事故信息后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知事故發(fā)生地安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。




第九條 安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立晝夜值班和事故接報(bào)記錄制度,，向社會(huì)公布值班電話,，及時(shí)受理事故報(bào)告和舉報(bào)。




第十條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案,，組織保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援工作,，搶救人員和財(cái)產(chǎn),，防止事故擴(kuò)大或者引發(fā)次生事故。



 事故現(xiàn)場(chǎng)的拆除,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組同意,。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因,，需要拆除事故現(xiàn)場(chǎng)或者清理,、移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志和相關(guān)記錄，或者使用拍照,、攝像等手段采集證據(jù),，妥善保存事故現(xiàn)場(chǎng)痕跡和物證,。




第十一條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為事故發(fā)生單位：



 （一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生員工或者其他人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的事故,，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為事故發(fā)生單位,；



 （二）兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故的，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位,，未簽訂協(xié)議的,，根據(jù)事故責(zé)任確定事故發(fā)生單位；



 （三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)統(tǒng)一指揮管理發(fā)生事故的,，按照安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)確定事故發(fā)生單位,，未簽訂協(xié)議的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為事故發(fā)生單位,；



 （四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,、場(chǎng)所、工段,、設(shè)備等發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人,，發(fā)生事故的，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為事故發(fā)生單位,；



 （五）建設(shè)工程總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),，總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任?？偝邪鼏挝粚⒔ㄔO(shè)工程分包給專(zhuān)業(yè)承包或者勞務(wù)承包單位發(fā)生事故,，依法分包的，分包單位為事故發(fā)生單位,；非法分包的,，總承包單位為事故發(fā)生單位；



 （六）其他依法對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,。




第三章 事故調(diào)查




第十二條 事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：



 （一）未造成人員死亡,，或者一次重傷3人以下（含急性工業(yè)中毒，下同）,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以下的一般事故,，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查處理，查處情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)事故發(fā)生地的區(qū),、縣安監(jiān),、勞動(dòng)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)備案,；



 （二）一次死亡3人以下，或者一次重傷3人以上10人以下,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的一般事故,，由區(qū)、縣人民政府委托區(qū),、縣安監(jiān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,；



 （三）下列事故由市人民政府委托市安監(jiān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查：



 1、較大事故



 2,、列入市政府安全生產(chǎn)考核的單位發(fā)生的事故



 3,、外市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故



 4、鼓樓,、玄武,、白下、建鄴,、秦淮,、下關(guān)、棲霞,、雨花臺(tái)區(qū)發(fā)生的建設(shè)工程事故



 5,、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的事故



 （四）省人民政府或者上級(jí)有關(guān)部門(mén)委托調(diào)查的事故，由被委托部門(mén)會(huì)同安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,，并接受委托單位的監(jiān)督和指導(dǎo),。



 本條第一款第二、三項(xiàng)所列事故的調(diào)查,，市,、區(qū)、縣人民政府另有授權(quán)或者委托的除外,。




第十三條 事故調(diào)查組由安監(jiān)部門(mén),、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān)和工會(huì)等部門(mén)組成,，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān),、勞動(dòng)保障等部門(mén)參加。



 參與調(diào)查的調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí),，并與事故發(fā)生單位及有關(guān)人員沒(méi)有利害關(guān)系,。




第十四條 調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)按照下列分工履行職責(zé)：



 （一）安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織事故的調(diào)查處理，對(duì)事故責(zé)任單位或者責(zé)任者提出行政處罰的建議，按時(shí)向同級(jí)人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告,；



 （二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)事故中涉嫌刑事犯罪行為的人員立案?jìng)刹椋?


 （三）工會(huì)負(fù)責(zé)維護(hù)職工的合法權(quán)益,，有權(quán)要求追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者的責(zé)任，并向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn),；



 （四）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)事故調(diào)查工作實(shí)施監(jiān)督,，對(duì)事故中涉及行政監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為，按照管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)查處理,；



 （五）勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)審查事故中的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)賠償?shù)裙ぷ?，處理涉及勞?dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題和案件；



 （六）建設(shè)主管部門(mén)和其他負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工和權(quán)限,，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程事故進(jìn)行調(diào)查處理,；



 （七）質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)特種設(shè)備發(fā)生事故的調(diào)查和技術(shù)鑒定,；



 （八）衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人身傷亡,、急性工業(yè)中毒等事故組織搶救、技術(shù)指導(dǎo)和落實(shí)有關(guān)衛(wèi)生控制措施,。




第十五條 事故調(diào)查組履行以下職責(zé)：



 （一）查明事故發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、原因,；



 （二）查明事故的經(jīng)過(guò),，人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì),；



 （三）認(rèn)定事故責(zé)任,，提出對(duì)事故責(zé)任單位或者責(zé)任者的處理建議；



 （四）總結(jié)事故教訓(xùn),，提出防范和整改措施,；



 （五）按規(guī)定期限提交事故調(diào)查報(bào)告。




第十六條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)服從事故調(diào)查組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,、恪盡職守、信息共享,，事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,，調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。




第十七條 事故調(diào)查處理工作程序應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。




第十八條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者組織專(zhuān)家進(jìn)行鑒定。




第十九條 事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位,、有關(guān)部門(mén),、當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)人員了解情況并調(diào)取有關(guān)資料。



 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢(xún)問(wèn)、調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,，不得擅離職守或者逃匿。




第二十條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行充分討論,，并達(dá)成一致意見(jiàn),。意見(jiàn)不一致的，調(diào)查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)成員單位的意見(jiàn)作出結(jié)論,，并在事故調(diào)查報(bào)告中如實(shí)表述各方的不同意見(jiàn),。



 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。




第二十一條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告,；特殊情況下,，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)的時(shí)間不得超過(guò)60日,。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限,。




第四章 事故處理




第二十二條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù),。



 有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)依法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行行政處分,，并于作出處理后10個(gè)工作日內(nèi),，將處理結(jié)果報(bào)批復(fù)的人民政府備案。




第二十三條 對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員,，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移交司法機(jī)關(guān)處理,。




第二十四條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理,，對(duì)事故原因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)事故處理意見(jiàn)、整改措施,，向組織調(diào)查的安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)書(shū)面報(bào)告落實(shí)情況,，并接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。



 安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十五條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén),、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外,。




第二十六條 安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全事故調(diào)查處理檔案制度和定期統(tǒng)計(jì)分析制度,，及時(shí)分析事故情況，做好報(bào)告工作,。




第五章 法律責(zé)任




第二十七條 安監(jiān)部門(mén),、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行或者不正確履行本規(guī)定所規(guī)定的職責(zé),，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不按照調(diào)查組成員分工履行職責(zé),，相互推諉的,；



 （二）事故調(diào)查期間未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，擅自發(fā)布有關(guān)事故信息的,；



 （三）對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改情況不進(jìn)行監(jiān)督檢查的,；



 （四）利用職權(quán)牟取部門(mén)利益或者個(gè)人利益的；



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為,。




第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未在規(guī)定的期限內(nèi)落實(shí)事故處理意見(jiàn)、整改措施的,，由安監(jiān)部門(mén)給予警告,，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人,、其他有關(guān)人員處以1千元以上1萬(wàn)元以下罰款,。




第二十九條 安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和本規(guī)定設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi),，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié),、危害程度,，制定實(shí)施處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案,。




第六章 附則




第三十條 本規(guī)定所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù),，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。



 本規(guī)定所稱(chēng)的直接經(jīng)濟(jì)損失含事故調(diào)查處理所需要的費(fèi)用,。



 本規(guī)定所稱(chēng)較大,、重大、特別重大事故,，按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行,。




第三十一條 本規(guī)定自2008年8月10日起施行。各區(qū),、縣事故報(bào)告和調(diào)查處理工作,，參照本規(guī)定執(zhí)行。