• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2000]131號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于 農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于
 農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知
 
（青政辦〔2000〕131號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 省財(cái)政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年七月五日



 關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

 （省財(cái)政廳 二000年六月）



 推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革,，是規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)分配制度,，從根本上減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重大措施，為了貫徹《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）精神,，積極探索我省建立規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)制度的有效途徑，現(xiàn)就我省農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn),。



 一,、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：按照黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)民主法制建設(shè)的要求,，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)牧民的各種亂收費(fèi),，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán),，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,。

 按照上述指導(dǎo)思想，農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

 （一）從輕確定農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平,，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)牧民的各種亂收費(fèi),，保護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

 （二）妥善處理改革力度與各方面承受能力的關(guān)系。在農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)有明顯減輕的前提下,，注意兼顧其他方面的承受能力,，使地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 （三）實(shí)行科學(xué)規(guī)范的分配制度和簡(jiǎn)便易行的征收方式,。采取以農(nóng)牧業(yè)稅收為主的方式,，把農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)納入規(guī)范化、法制化的管理軌道,，實(shí)行符合農(nóng)牧民意愿,，能夠?yàn)檗r(nóng)牧民所接受的稅收征管辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督,。

 （四）統(tǒng)籌安排,，抓好改革試點(diǎn)的配套工作。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作要與精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制結(jié)合進(jìn)行,。



 二、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),、農(nóng)村牧區(qū)教育集資等專門面向農(nóng)牧民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后,，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開(kāi)支的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出,，由各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)牧民收取,。村級(jí)道路建設(shè)資金由村民大會(huì)民主協(xié)商解決,，鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排,。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實(shí)行有償服務(wù),，政府適當(dāng)補(bǔ)助。取消農(nóng)村牧區(qū)的教育集資,，中小學(xué)危房改造資金由財(cái)政預(yù)算安排。

 （二）取消屠宰稅,。

 （三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，防止強(qiáng)行以資代勞,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè),、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù),，實(shí)行一事一議,，由村民大會(huì)民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制,。除遇到特大防洪,、搶險(xiǎn)、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外,，任何地方和部門均不得無(wú)償動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。試點(diǎn)縣取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的改革措施一步到位,。

 （四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和規(guī)定的稅率依法征收,。常年產(chǎn)量以1994－1998年5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量確定,，并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率,，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅,，按照中央關(guān)于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從低確定的要求，我省試點(diǎn)縣稅率定為6％（比中央要求7％的稅率上限低1個(gè)百分點(diǎn)）,；農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,；其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。計(jì)稅土地發(fā)生增減變化,，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變。

 試點(diǎn)縣牧業(yè)稅按照畜牧業(yè)總收入5．5％的稅率測(cè)定,，按牲畜數(shù)量或利用草場(chǎng)面積定畜定額征收,。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在生產(chǎn)和流通兩道環(huán)節(jié)征收改為生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,，并適當(dāng)調(diào)整稅率。按照農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則,，對(duì)在非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，試點(diǎn)縣只征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不再征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)畜產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)按6％的稅率征收,。

 （六）改革村提留征收使用辦法,。村干部報(bào)酬、辦公經(jīng)費(fèi),、五保戶供養(yǎng),，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅附加方式統(tǒng)一收取。農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅附加比例為正稅的20％,，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，由縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門進(jìn)行監(jiān)督,。村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留,，實(shí)行一事一議,，由村民大會(huì)民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開(kāi),，村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì),。對(duì)村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實(shí)行上限控制,，由縣級(jí)人民政府審定,。鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后可以采取適當(dāng)方式實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)，具體由村民大會(huì)民主討論確定,。對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村牧區(qū)居民,，可以按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng)過(guò)村民大會(huì)民主討論確定,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體公益事業(yè),。

 （七）農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅及其附加一律征收代金。



 三,、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的配套措施

 （一）規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)收費(fèi)管理,。試點(diǎn)縣要對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。今后,，地方和部門無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資項(xiàng)目,。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)牧民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行整頓,，建立規(guī)范的管理制度,；對(duì)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞，要制定專門管理辦法,。

 （二）精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮人員,。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后，縣,、鄉(xiāng)政府因收入減少影響的開(kāi)支,，主要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等途徑解決，要按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn),、效能的原則,，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制,，提倡黨政干部交叉任職,，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行必要的調(diào)整和壓縮,。

 （三）改革和完善縣,、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求,，明確劃分縣,、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。新增的農(nóng)牧業(yè)稅收入原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,，省,、州（地、市）財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難和貧困縣,、鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層政府履行職能所需的支出。

 （四）建立健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,。要向社會(huì)公布取消的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和涉及農(nóng)牧民的集資項(xiàng)目。對(duì)涉及農(nóng)牧民的收費(fèi),，要公布項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn),，接受農(nóng)牧民和社會(huì)監(jiān)督。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo),。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)行為的監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。

 （五）抓緊制定改革的配套文件,。有關(guān)部門和地區(qū)要制定相應(yīng)的配套文件,，保證農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。在試點(diǎn)期間,，要抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)的修改準(zhǔn)備工作,。



 四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 此次農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn),，在樂(lè)都縣選擇一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng),、貴南縣選擇一個(gè)半農(nóng)半牧鄉(xiāng)、河南縣選擇一個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)進(jìn)行改革試點(diǎn),。為加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳（附后）,。各試點(diǎn)縣在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出試點(diǎn)方案,，經(jīng)省政府農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革辦公室審核確定后,，由試點(diǎn)縣組織實(shí)施。省政府農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革辦公室?guī)椭笇?dǎo),、協(xié)調(diào)試點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)縣黨委、政府要認(rèn)真做好參與農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革干部的培訓(xùn)工作,，使他們準(zhǔn)確地掌握中央的政策,，嚴(yán)格依法、依試點(diǎn)方案辦事,，確保農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,。

 一要成立農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。

 二要深入開(kāi)展調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上,，制定科學(xué),、合理、具體,，既符合中央精神,，又符合我省各地實(shí)際情況的實(shí)施方案。

 三要加強(qiáng)宣傳教育,，使稅費(fèi)改革的重大意義,、指導(dǎo)思想,、基本原則、主要內(nèi)容,，乃至方法,、措施、步驟,，都要力爭(zhēng)做到進(jìn)村入戶到人,，讓廣大干部群眾了解、支持,、積極參與這項(xiàng)改革,。同時(shí)，每個(gè)縣,、鄉(xiāng),、村的稅率，每戶或個(gè)人的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)都要公開(kāi),、公平,、公正，張榜公布,，讓群眾評(píng)議監(jiān)督,。

 四要抓住稅費(fèi)改革契機(jī)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、農(nóng)村牧區(qū)教育管理體制改革,、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制改革等。

 五要在今年7月底前拿出試點(diǎn)方案,，8月起按試點(diǎn)辦法進(jìn)行征收,，到年底整個(gè)試點(diǎn)工作結(jié)束。2001年2月底之前全面總結(jié),，并在試點(diǎn)縣全縣推開(kāi),，進(jìn)行驗(yàn)證，以進(jìn)一步完善改革方案,。

 全省農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革工作,，按照國(guó)家的統(tǒng)一政策，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上摸清情況,，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推開(kāi)。暫未實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方,，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平。



 省政府農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室名單



 領(lǐng)導(dǎo)小組

 組長(zhǎng)：徐良 副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：賈國(guó)明 省財(cái)政廳廳長(zhǎng)

 成員：彭玉林 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

 張孚路 省財(cái)政廳助理巡視員

 阿旺尖措 省畜牧廳副廳長(zhǎng)

 多杰才讓 省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)

 辦公室：省財(cái)政廳農(nóng)稅處

 主任：彭玉林 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

 副主任：巨積武 省財(cái)政廳農(nóng)稅處長(zhǎng)

 成員：張文華 省農(nóng)業(yè)廳

 王會(huì)林 省畜牧廳

 袁龍德 省人事廳（省編委）

 高延德 省國(guó)土資源廳

 溫生輝 省委政研室

 吉德存 省財(cái)政廳

 薛力平 省財(cái)政廳

 甘永寧 省財(cái)政廳

 祁秀貴 省財(cái)政廳

 楊元祖 省財(cái)政廳