• 【發(fā)布單位】重慶市
• 【發(fā)布文號】重慶市人大常委會公告[2008]第13號
• 【發(fā)布日期】2008-07-25
• 【生效日期】2008-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例

重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例
 
（2008年7月25日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 2008年7月25日重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告[2008]第13號公布 自2008年10月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為保障城鄉(xiāng)居民基本生活,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障，適用本條例,。




第三條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)行保障城鄉(xiāng)居民基本生活,，國家保障與社會幫扶、勞動自救相結(jié)合,，應(yīng)保盡保與引導(dǎo)就業(yè)相結(jié)合的原則,。




第四條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作按照公開、公平,、公正和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則開展。




第五條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)行市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)制,，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作體系和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé),，保障工作經(jīng)費(fèi),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。




第六條 市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的綜合管理,、指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 區(qū)縣（自治縣）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理、審批工作,。



 街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體履行城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請的初審、最低生活保障金發(fā)放管理工作,。



 居民委員會,、村民委員會受街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托,，承辦申請的接收,、調(diào)查核實(shí)、民主評議和張榜公示,、公布等日常管理,、服務(wù)工作。




第七條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金，由市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府列入財(cái)政預(yù)算,。



 公安、統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、審計(jì)、人事,、行政監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作,。



 勞動保障、教育,、衛(wèi)生,、建設(shè)、司法行政,、工商,、稅務(wù)、國土房管,、農(nóng)業(yè),、扶貧和廣播電視等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對最低生活保障對象給予必要扶持和照顧,。




第八條 市,、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作列入目標(biāo)管理考核范圍。




第二章 保障資金和保障標(biāo)準(zhǔn)




第九條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金安排,，由市,、區(qū)縣（自治縣）民政部門編制年度資金計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審查列入財(cái)政預(yù)算,。



 鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織為城鄉(xiāng)居民最低生活保障提供捐贈、資助,；所提供的捐贈,、資助由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障資金,。




第十條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金屬社會救濟(jì)專項(xiàng)資金,，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。具體管理辦法由市財(cái)政部門會同市民政部門制定。




第十一條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的管理使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察及其他有關(guān)部門的監(jiān)督,，確保資金使用合法、公開,。



 民政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開要求,，將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)和保障金支付情況定期向社會公布,。




第十二條 城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，按照維持城鄉(xiāng)居民基本生活所必需的費(fèi)用分別確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平變化和基本生活必需品物價(jià)指數(shù)變動適時(shí)調(diào)整。



 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月計(jì)算,，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按年計(jì)算，其具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于國家公布的絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn),。




第十三條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同市財(cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門,，根據(jù)本條例第十二條的規(guī)定,，按照與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則分別制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),、公布,。




第三章 保障對象及其權(quán)利義務(wù)




第十四條 具有本市居民戶口的城鄉(xiāng)居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，可申請享受本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇,。




第十五條 城市家庭成員月人均收入，按申請人提出申請前一個(gè)月核定的家庭總收入除以核定的家庭人口數(shù)確定,；農(nóng)村家庭成員年人均收入,，按其提出申請前十二個(gè)月內(nèi)家庭貨幣和實(shí)物的總收入（扣除直接生產(chǎn)經(jīng)營成本）除以核定的家庭人口數(shù)確定。



 城鄉(xiāng)居民家庭月或者年收入的項(xiàng)目和計(jì)算方法由市民政部門會同市財(cái)政部門擬訂,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),、公布。




第十六條 家庭資產(chǎn)狀況,、消費(fèi)水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,，不享受本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。



 家庭資產(chǎn)狀況,、消費(fèi)水平高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的具體情形,，由市民政部門會同市財(cái)政部門擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),、公布,。




第十七條 申請對象的家庭人口,，按照《中華人民共和國婚姻法》及公安部門制發(fā)的《重慶市居民戶口簿》、居民身份證核定,。



 家庭成員在校就讀的學(xué)生,，納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算；在監(jiān)獄,、勞動教養(yǎng)場所內(nèi)服刑,、勞動教養(yǎng)的人員不納入其家庭申報(bào)最低生活保障的人口計(jì)算。



 家庭生活確有困難,、已成年且喪失勞動能力的殘疾人可與其他家庭成員分戶計(jì)算,。




第十八條 符合本條例規(guī)定的城鄉(xiāng)居民，可依法享受最低生活保障待遇,，任何單位和個(gè)人不得拒絕,、阻礙。經(jīng)批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的保障對象持有效的證明文件,，可按有關(guān)規(guī)定享受就醫(yī),、租用廉租房、子女入學(xué)等方面的政策扶持,。




第十九條 最低生活保障對象,，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）在國家規(guī)定的就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艨谒诘毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記,，參加其所在的居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動和職業(yè)技能培訓(xùn),，無正當(dāng)理由不得拒絕公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)介紹的就業(yè),；



 （二）有勞動能力的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)從事生產(chǎn)勞動；



 （三）提供真實(shí)的家庭收入狀況,；



 （四）及時(shí)通報(bào)家庭成員及收入變化情況,，接受定期復(fù)審；主動配合民政部門查證并在調(diào)查表上簽字,；



 （五）不得放棄法定贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入,。




第四章 最低生活保障待遇的申請及保障金發(fā)放




第二十條 符合本條例規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的家庭,，由戶主或者其代理人以戶主的名義通過戶籍所在地居民委員會、村民委員會向街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請,。



 提出最低生活保障申請的家庭，其居住地與戶口應(yīng)一致,。因拆遷安置等特殊情況造成戶口暫時(shí)無法遷移的,，憑戶籍管理部門出具的證明材料在居住地申請,。



 已享受最低生活保障待遇的家庭，因居住地發(fā)生變化造成人戶分離的,，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)將戶口遷至居住地,，并按規(guī)定重新申請。




第二十一條 申請最低生活保障待遇,，需出具共同生活家庭成員的戶口簿,、居民身份證、收入狀況證明等材料,，并根據(jù)需要提供失業(yè),、求職登記、參加保險(xiǎn),、傷殘,、退休、婚姻狀況等證明材料,。




第二十二條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障審批手續(xù)，按照下列程序辦理：



 （一）居民委員會,、村民委員會應(yīng)當(dāng)對申請材料以及家庭實(shí)際收入情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。調(diào)查核實(shí)應(yīng)采取入戶調(diào)查、實(shí)地察看,、鄰里訪問或者其他有效形式,。



 （二）居民委員會、村民委員會在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,，對申請對象進(jìn)行民主評議,，并將評議結(jié)果（包括家庭人口、家庭成員月或者年人均收入,、建議保障金額等有關(guān)情況）張榜公示,，接受監(jiān)督，公示期不少于五天,。公民對張榜公示的情況有異議的,，應(yīng)再次調(diào)查核實(shí)并公示，公示期不少于五天,。公示期滿無異議的,，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)在申請人填寫的申請表上簽署意見,，并上報(bào)街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。



 （三）街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對初步確認(rèn)的申請對象的家庭人口及收入狀況等情況進(jìn)行復(fù)核和初審,，并將復(fù)核情況報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政部門,。



 （四）區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)及時(shí)作出審批決定。對符合條件的,，應(yīng)當(dāng)確定保障金額,，并填發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。



 （五）居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)將享受最低生活保障對象名單及保障金額張榜公布,。




第二十三條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請對象完備申請材料后三十日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會可根據(jù)工作需要,，公布當(dāng)?shù)丶惺芾砩暾垥r(shí)間,。



 辦結(jié)時(shí)限不包括本條例第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的民主評議結(jié)果公示期限。




第二十四條 申請對象可能申報(bào)不實(shí)的,，民政部門應(yīng)當(dāng)查證,，相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位,、組織應(yīng)當(dāng)配合,。




第二十五條 最低生活保障金額，按照家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放,。



 對城鎮(zhèn)無生活來源,、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的家庭,，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。




第二十六條 享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇家庭中,，有符合市人民政府確定給予重點(diǎn)照顧的人員,，按規(guī)定提高保障水平。




第二十七條 最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起,，以貨幣形式發(fā)放到最低生活保障對象,。城市按月發(fā)放，農(nóng)村按季發(fā)放,。



 最低生活保障金按照及時(shí),、便民的原則，采取國庫集中支付方式,，通過金融機(jī)構(gòu)代發(fā)或者街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織發(fā)放等方式發(fā)放。



 發(fā)放最低生活保障金時(shí),，不得直接抵扣貸款,、欠款等款項(xiàng),，不得代替其他救助款項(xiàng)。




第五章 監(jiān)督管理和鼓勵(lì)就業(yè)




第二十八條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)行動態(tài)管理,。



 最低生活保障對象家庭收入情況發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告居民委員會、村民委員會或者管理審批機(jī)關(guān),。管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí),，根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理提高、降低或者終止最低生活保障待遇的手續(xù),。



 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭收入情況進(jìn)行定期核實(shí),，城市以季為周期，農(nóng)村以年為周期,。根據(jù)核實(shí)情況及時(shí)辦理延續(xù),、提高、降低或者終止最低生活保障待遇的手續(xù),。




第二十九條 各級管理審批機(jī)關(guān)及居民委員會,、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，分級對城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作資料歸類,、建檔,、立卡，并按規(guī)定保存或者銷毀,。




第三十條 街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和居民委員會,、村民委員會應(yīng)當(dāng)建立最低生活保障統(tǒng)計(jì)臺賬,，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng),。




第三十一條 市和區(qū)縣（自治縣）民政部門,、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話,。對被舉報(bào)的用虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金以及拒絕,、阻礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇等行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處,。舉報(bào)屬實(shí)的，由區(qū)縣（自治縣）民政部門給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),，并對舉報(bào)人的信息予以保密,。




第三十二條 鼓勵(lì)有勞動能力的最低生活保障對象就業(yè)、參加生產(chǎn)勞動,。



 （一）城市最低生活保障對象就業(yè)的,，勞動保障部門應(yīng)當(dāng)按照市政府有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持,；



 （二）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對符合就業(yè)條件的城市最低生活保障對象，提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù),，并免收相關(guān)費(fèi)用,；



 （三）工商行政管理部門對城市最低生活保障對象申辦個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)按規(guī)定辦理工商登記手續(xù),，并減免相關(guān)費(fèi)用,；



 （四）對有一定生產(chǎn)自救能力的農(nóng)村最低生活保障對象，扶貧部門優(yōu)先給予生產(chǎn)項(xiàng)目扶持,，幫助其發(fā)展生產(chǎn),；



 （五）對有勞動能力的農(nóng)村最低生活保障對象，勞動保障部門和農(nóng)業(yè)部門優(yōu)先安排勞務(wù)輸出,。




第六章 法律責(zé)任




第三十三條 從事城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,，給予批評教育或者解聘，屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的,，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成受理,、審核審批工作或者未按第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定期限公示民主評議結(jié)果的,；



 （二）拒絕、阻礙城鄉(xiāng)居民依法享受最低生活保障待遇,，對符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇條件的申請拒不審核,、審核后拒不上報(bào)或者拒不審批的；



 （三）對明知不符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇條件的申請仍簽署同意意見,、審核上報(bào),、審批同意或者未按第二十八條第三款的規(guī)定對最低生活保障家庭收入情況進(jìn)行定期核實(shí)，以及具有其他玩忽職守,、徇私舞弊的,；



 （四）收受低保對象財(cái)物的；



 （五）行為貪污,、挪用,、扣壓、拖欠城鄉(xiāng)居民最低生活保障金的,。




第三十四條 最低生活保障待遇申請人員采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段,，騙取享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的,，由區(qū)縣（自治縣）民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金；情節(jié)嚴(yán)重的,，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十五條 保障對象違反本條例第十九條規(guī)定的,，由居民委員會、村民委員會給予批評教育,，責(zé)令改正,。




第三十六條 為申請人申請最低生活保障待遇出具虛假證明的，由區(qū)縣（自治縣）民政部門對出具虛假證明的單位主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款,。



 國家機(jī)關(guān)工作人員有上述行為的,，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)，給予行政處分,。




第三十七條 對民政部門不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā),、停發(fā)最低生活保障待遇的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議,；對行政復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟。




第三十八條 有下列情形之一的,，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）侮辱,、毆打城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作人員的,；



 （二）不聽勸阻，無理取鬧,，干擾,、破壞最低生活保障工作秩序的。




第七章 附則




第三十九條 本條例自2008年10月1日起施行,。