• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀發(fā)[1997]21號
• 【發(fā)布日期】1997-11-26
• 【生效日期】1997-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委河北省人民政府關于加快發(fā)展 城市股份合作制企業(yè)的若干意見

 中共河北省委河北省人民政府關于加快發(fā)展
 城市股份合作制企業(yè)的若干意見
 
（冀發(fā)［1997］21號1997年11月26日）
 近年來,，隨著我省放開放活國有小型企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的全面推進,，城市股份合作制企業(yè)發(fā)展較快，并取得了明顯成效,。為進一步加快我省城市股份合作企業(yè)的發(fā)展,，促進全省經(jīng)濟建設，按照黨的十五大關于發(fā)展股份合作制的精神,，并參加國家體改委《關于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導意見》,，結(jié)合我省實際，提出以下意見：



 一,、充分認識發(fā)展城市股份合作制的重要意義

 股份合作制是社會主義市場經(jīng)濟中集體經(jīng)濟的一種新的企業(yè)組織形式，是采取了股份制一些做法的合作經(jīng)濟,，是一種能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式,，符合解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削,、消除兩極分化,、實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)要求。實行股份合作制,，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開,，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的法人實體和市場競爭主體；有利于促進經(jīng)營結(jié)構調(diào)整,；有利于提高職工對企業(yè)資產(chǎn)的關切程度和風險意識,，調(diào)動管理者和全體職工積極性，增強企業(yè)凝聚力,；有利于拓寬直接融資渠道,，緩解企業(yè)資金緊張矛盾，加快企業(yè)發(fā)展,。實行股份合作制對發(fā)展公有制經(jīng)濟,，增加財政收入，保障職工就業(yè)和促進社會穩(wěn)定有重要作用,。全省要把股份合作制作為放開放活國有小型企業(yè)和城市集體企業(yè)的一種重要優(yōu)選形式,，加快發(fā)展這種社會主義勞動群眾集體經(jīng)濟。



 二,、全省加快發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的目標任務

 全省要以學習貫徹鄧小平理論和黨的十五大精神為動力,，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的改革方向,，著眼于盤活存量資產(chǎn),、優(yōu)化增量投向和實現(xiàn)共同富裕，在城市（含縣屬）工業(yè),、建筑,、交通、貿(mào)易,、糧食,、供銷、物產(chǎn)等行業(yè)的國有小型企業(yè)和集體企業(yè)及一部分適宜這種改革形式的中型企業(yè),，積極推進股份合作制改革,。

 推進股份合作制改革，尋求公有制的有效實現(xiàn)形式,，根本目的在于解放生產(chǎn)力,、發(fā)展生產(chǎn)力,。全省要按照“三個有利于”，把股份合作制改革同調(diào)整國有資產(chǎn)布局,、國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,、加強技術改造、強化企業(yè)管理,、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,、提高企業(yè)綜合素質(zhì)和市場競爭能力緊密結(jié)合起來，堅持因企制宜,、分類指導,，千方百計突破難點，促進企業(yè)盈利能力大幅度提高,，虧損企業(yè)和虧損額顯著減少,。



 三、發(fā)展股份合作制要從實際出發(fā),，多種形式并舉

 放開放活國有小型企業(yè)和城市集體企業(yè),，要因企制宜，多種形式并舉,，著力推進股份合作制,。發(fā)展股份合作制，要按照積極支持,、總結(jié)經(jīng)驗,、正確引導、健康發(fā)展的方針,，鼓勵探索,，大膽實踐。現(xiàn)有的大中型國有企業(yè),，凡能夠改為股份制的,，要在股份制改革中推進內(nèi)部職工參股；小型企業(yè)和集體企業(yè)中凡能夠改為股份合作制的,，要積極進行股份合作制改造,。股份合作制企業(yè)的設立分為改制設立和發(fā)起設立兩種。現(xiàn)有國有小型企業(yè)和城市集體企業(yè)改造為股份合作制企業(yè),，可根據(jù)企業(yè)實際選擇不同形式,，具體途徑可采取三種類型七種辦法：

 1、存量置換型,。對企業(yè)資產(chǎn)進行清核評估后,，視企業(yè)國有存量資產(chǎn)狀況和職工承受能力，對國有資產(chǎn)采取不同的置換辦法：（1）企業(yè)規(guī)模不大,，凈資產(chǎn)量較小,，可經(jīng)過深入的思想動員,，由企業(yè)職工全員出資買斷國有凈資產(chǎn),；（2）國有凈資產(chǎn)存量較大,，職工難以全部買斷的，可采取部分置換的辦法,，未置換部分轉(zhuǎn)為國家股或由股份合作制企業(yè)租賃使用,；（3）總資產(chǎn)和總負債持平的企業(yè)，可以“零”價向企業(yè)職工出讓,，吸收職工入股,，組成股份合作制企業(yè)；（4）國有企業(yè)總資產(chǎn)小于總負債,，所有者權益為負數(shù)的,，可以將企業(yè)非生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)評估作價，核入企業(yè)凈資產(chǎn)一并有償轉(zhuǎn)讓,；可以將過去企業(yè)的財產(chǎn)周轉(zhuǎn)金借款轉(zhuǎn)為資本金,；采取以上做法后仍然資不抵債的，可由企業(yè)原出資者通過出資（實物或貨幣均可）將差額補平后“零”價出讓,；也可以由政府在規(guī)定年限內(nèi)通過返還所得稅將差額部分補平,。

 2、吸收增量型,。在對改制企業(yè)認真進行資產(chǎn)清核評估后,，根據(jù)企業(yè)不同情況，吸收企業(yè)內(nèi)部職工參股：（1）吸收職工股份,，原來的公有資產(chǎn)折合股份仍留在企業(yè),；（2）吸收職工股份，置投出一部分公有資產(chǎn)產(chǎn)權,，同時還保留一部分公有股權,。

 3、明晰存量,、匹配增量型,。集體企業(yè)實行股份合作制，經(jīng)過資產(chǎn)清核評估和產(chǎn)權界定后,，可將一定比例的集體資產(chǎn)的分紅權按職工工齡,、貢獻、責任等配給職工個人,，不得轉(zhuǎn)讓和繼承,；職工離開企業(yè)后，分紅權即終止,。企業(yè)按量化分紅權的一定比例吸收職工投資入股,。

 無論采取哪種改制形式,，改制前企業(yè)的債務須由改制后企業(yè)法人承接，防止債務懸空,。

 發(fā)起設立,，是指由8個以上發(fā)起人按照本意見設立的股份合作制企業(yè)。



 四,、認真把握股份合作制企業(yè)的設立條件

 設立股份合作制企業(yè)應當具備的條件是：有8個（含）以上的職工股東,，非股東在職職工人數(shù)不得超過企業(yè)在職職工總?cè)藬?shù)的10％；有5萬元（含）以上的注冊資本,；有股東共同制定的企業(yè)章程,；有企業(yè)的名稱和規(guī)范的組織機構；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件,。



 五,、科學設置股份合作制企業(yè)的股權

 股份合作制企業(yè)的股權設置，應該因企制宜,，根據(jù)企業(yè)投資主體的不同情況設置,。按照企業(yè)的投資主體可以分為：（1）國家股，即國家和地方政府已經(jīng)投入資產(chǎn)折股或新增投資入股形式的股份,。（2）社區(qū)股,，即各種社區(qū)組織已經(jīng)投入資產(chǎn)折股或新增投資入股形成的股份。（3）職工個人股,，即職工個人認購或以技術等無形資產(chǎn)投入形成的股份,。（4）職工集體股，即原企業(yè)實行股份合作制改造時,，劃歸企業(yè)勞動者集體所有的資產(chǎn)折股形成的股份,；股份合作制企業(yè)設立后，應逐年從公共積累中提取一定比例折為職工集體股,。（5）法人股,，即股份合作制企業(yè)以外的其它法人單位投資形成的股份。股東不能退股,，可在規(guī)定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓,。

 在股份合作制企業(yè)，本企業(yè)職工個人股和職工集體股應占總股本的51％以上,。其他股份可根據(jù)情況設置,。國有股和社區(qū)股經(jīng)出資人同意可以設置為優(yōu)先股。其行使股權,、參與利潤分配,、選擇管理者、重大決策等事宜,，由出資人與職工股東大會協(xié)商決定,，并寫入企業(yè)章程,。

 改制企業(yè)堅持職工自愿投資入股，少數(shù)職工特別困難無力投資的,，允許暫不入股,，可在企業(yè)增資擴股時投資入股。發(fā)起設立的股份合作制企業(yè),，職工個人入股的限額由企業(yè)章程規(guī)定,。股份合作制企業(yè)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會成員持股額,，由同級政府企業(yè)改革領導小組同出資人根據(jù)改制前企業(yè)經(jīng)濟效益狀況確定。改制前企業(yè)經(jīng)濟效益比較好的,，法人治理結(jié)構負責人持股額與普通職工個人平均持股額可以根據(jù)經(jīng)營責任適當拉開差距,，但不宜過分懸殊；改制前企業(yè)經(jīng)濟效益差的,，允許改制企業(yè)法人治理結(jié)構負責人和重要崗位職工持有較大比例的股份,。股份合作制企業(yè)聘用的臨時員工，不持有本企業(yè)的股份,。原企業(yè)職工未入股的隨時可入股,；新調(diào)入企業(yè)的職工在企業(yè)連續(xù)工作兩年以上，經(jīng)本人申請,，企業(yè)應允許其按規(guī)定投資入股成為職工股東,。企業(yè)的自然人應以個人合法財產(chǎn)投資入股，不得向銀行貸款入股,。職工入股后不能退股,，當企業(yè)虧損或破產(chǎn)時，職工以其入股股金承擔有限責任,。當職工死亡,、退休、調(diào)離,、辭職或者被企業(yè)辭退,、除名、開除時,，其股份在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓辦法在章程中載明，其他職工有優(yōu)先受讓權,。



 六,、建立健全股份合作制企業(yè)的法人治理結(jié)構

 股份合作制企業(yè)實行職工股東大會制度，職工股東大會是企業(yè)的權力機構,，一般應當實行一人一票的表決方式,，也可以根據(jù)表決內(nèi)容由企業(yè)章程規(guī)定分別采取按人投票或按股投票兩種表決方式,。職工股東大會選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員,，批準企業(yè)的年度預決算和利潤分配方案,、重大投資事項、企業(yè)分立,、合并,、解散等重大決策。董事會是職工股東大會的常設機構,，向職工股東大會負責,。董事長是企業(yè)法定代表人，由董事會選舉產(chǎn)生,?？偨?jīng)理由董事會聘任，也可由董事長兼任,?？偨?jīng)理負責企業(yè)日常工作，向董事會負責,。企業(yè)規(guī)模較小的也可不設董事會,，由職工股東大會選舉產(chǎn)生或聘任經(jīng)理負責企業(yè)經(jīng)營管理，向職工股東大會負責并報告工作,，經(jīng)理是企業(yè)法定代表人,。監(jiān)事會負責對董事會、經(jīng)理及其他管理人員的工作進行監(jiān)督,，直接向職工股東大會報告工作,。經(jīng)理、監(jiān)事列席董事會會議,。

 股份合作制企業(yè)必須制定章程,，載明企業(yè)名稱、住所,，企業(yè)類型,，經(jīng)營范圍，注冊資本,，股東的出資方式和出資限額,，股東的姓名或名稱，股東和非股東在職職工的權利義務,，股份取得,、轉(zhuǎn)讓的條件和程度，企業(yè)法人治理結(jié)構及其產(chǎn)生的辦法、職權,、
議事規(guī)則,，企業(yè)法定代表人產(chǎn)生程序、任職期限及職權,，財務會計及利潤分配辦法,，企業(yè)的解散事由和清算辦法，企業(yè)章程修訂程序,，股東認為需要規(guī)定的其他事項,。章程經(jīng)出資人同意，職工股東大會批準,，對出資人,、職工股東大會、董事會,、監(jiān)理會,、經(jīng)理等具有約束力。



 七,、實行按勞動分配與按股分紅相結(jié)合的分配方式

 股份合作制企業(yè)職工工資、獎金分配要遵循“效率優(yōu)先,、兼顧公平”的原則,，在工資總額的增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下,，由企業(yè)自主確定,，鼓勵企業(yè)建立和增加工資儲備金，增強擔風險能力,。企業(yè)的稅后利潤要按規(guī)定提取法定公積金和公益金,，法定公積金累計額達到企業(yè)注冊資本50％時可不再提取。企業(yè)發(fā)生的年度虧損,，可以用下一年度的稅前利潤彌補,。下一年度利潤不足彌補的，可以在5年內(nèi)用所得稅前利潤延續(xù)彌補,。5年內(nèi)不足彌補的,，用稅后利潤彌補。有條件的企業(yè)在從稅后利潤中提取法定公積金后,，經(jīng)職工股東大會決議可以提取任意公積金,，剩余部分作為可分配利潤實行按股分紅，對優(yōu)先股按企業(yè)章程規(guī)定的股利率支付紅利,。職工集體股的紅利可以用于按勞分紅,，獎勵對企業(yè)有特殊貢獻的職工、補充職工社會保障費用或用于職工集體股的增資擴股。為增強企業(yè)發(fā)展后勁和長遠凝聚力,，企業(yè)分紅率不宜過高,，超過銀行定期存款利率的紅利部分應盡量多地用于擴股。



 八,、認真搞好企業(yè)進行股份合作制改造時的產(chǎn)權界定

 原有企業(yè)改制為股份合作制,，應在政府有關部門指導下，按照國家有關規(guī)定和誰投資誰享有產(chǎn)權的原則,，進行資產(chǎn)清核評估和產(chǎn)權界定,，清理債權債務，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量,。凡國家投資及其投資收益所形成的所有者權益,，其產(chǎn)權歸國家所有。集體經(jīng)濟組織投資及投資收益所形成的所有者權益,，其產(chǎn)權歸集體經(jīng)濟組織所有,。其他法人投資及投資收益所形成的所有者權益，其產(chǎn)權歸投資的法人所有,。職工個人投資及投資收益所形成的所有者權益,，其產(chǎn)權歸投資的職工個人所有。集體企業(yè)用公益金購建的集體福利設施及其相應增加的所有者權益,，其產(chǎn)權歸企業(yè)勞動者集體所有,。投資主體不清的所有者權益以及接受無償援助和捐贈所形成的所有者權益，企業(yè)原為國家所有的歸國家所有,，原為集體所有的歸企業(yè)勞動者集體所有,。集體企業(yè)享受國家政策優(yōu)惠形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的,，其產(chǎn)權為企業(yè)勞動者集體所有,；1993年7月1月后形成的，國家對其規(guī)定了專門用途的從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，按集體企業(yè)各投資者所擁有財產(chǎn)的比例確定產(chǎn)權歸屬。企業(yè)原有的工資儲備基金和獎金節(jié)余,，一是可將一部分折成股份向參股職工個人配股,，投入企業(yè)；二是留存一部分繼續(xù)以豐補歉,；三是一部分可用于企業(yè)改制前職工的個人補充養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險,。對產(chǎn)權界定有異議的，由同級國資管理部門或同級政府指定的集體資產(chǎn)管理部門會同體改部門和有關部門協(xié)調(diào)解決,。

 要在企業(yè)改制中切實保障國有和集體權益,，防止公有財產(chǎn)流失,。屬于國家和集體所有的凈資產(chǎn)，在改制時應按市場經(jīng)濟原則有償轉(zhuǎn)讓,。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的收入,，用于國有經(jīng)濟的投入，可留在改制后的企業(yè)使用,，也可以作為資本金投入其他企業(yè),。



 九、從嚴規(guī)范股份合作制改造和設立的管理

 原有企業(yè)改制為股份合作制企業(yè),，政策性比較強,，應取得職工代表大會、出資人和主管部門同意,，由企業(yè)提出申請,，省、市屬企業(yè)報同級體改部門會同經(jīng)貿(mào),、計劃,、財政、工商行政管理,、土地管理,、地稅、國有資產(chǎn)管理,、人民銀行等有關部門審查批準設立,；各縣（市）由縣（市）政府指定牽頭部門組織審批。完成股份合作制改造的企業(yè),，應持申請報告、改制設立的審批文件,、企業(yè)章程,、驗資報告、股東姓名以及說明,、法定代表人的任職說明和身份證明以及法定的其它文件,，到同級工商行政管理部門辦理登記，企業(yè)類型為股份合作,，工商行政管理部門要及時辦理有關登記注冊手續(xù),。股份合作制企業(yè)使用公司名稱的，應在其名稱中標明“股份合作公司”字樣,。屬于新發(fā)起設立股份合作制企業(yè),，直接到工商行政管理部門辦理登記。過去已進行股份合作制改造但登記為私營或合伙性質(zhì)的,，應改按股份合作登記,。股份合作制改造和設立登記的具體辦法由省體改委會同省經(jīng)貿(mào)委、省工商行政管理局制定并發(fā)布實施。股份合作制企業(yè)具備條件向股份有限公司轉(zhuǎn)變的,，依照《
中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定辦理,。



 十、加大對城市企業(yè)股份合作制改造與發(fā)展的政策支持力度

 1,、繼續(xù)認真執(zhí)行省政府關于放開放活國有小型企業(yè)和城市集體企業(yè)的有關政策規(guī)定,，支持城市企業(yè)的股份合作制改革工作。國有企業(yè)改制時,，通過資產(chǎn)評估核實存量資產(chǎn)后,，對歷史遺留的潛虧、虧損掛帳,、產(chǎn)成品清查損失等,，報經(jīng)主管機關審批后沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖減資本金,。

 2,、企業(yè)改制前欠發(fā)的職工醫(yī)療費和欠交的職工養(yǎng)老保險金，經(jīng)同級政府批準,，可以在改制時采取多種途徑解決,；也可以由改制后的企業(yè)三年內(nèi)分期補繳欠繳基金。企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資,，經(jīng)職工代表大會同意,，可以轉(zhuǎn)為職工股金。

 3,、企業(yè)改制前所欠非銀行債務,，經(jīng)與債權人協(xié)商可轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股權。

 4,、為鼓勵國有中小企業(yè)和城市集體企業(yè)改制為股份合作制,，土地使用權的處置，應體現(xiàn)有償使用的原則,，根據(jù)企業(yè)實際,，靈活采取租賃、作價入股等方式,。

 5,、各級銀行對發(fā)展城市股份合作制企業(yè)工作，要積極給予資金等方面支持,。

 6,、改制為股份合作制的企業(yè)不再向企業(yè)主管部門繳納管理費，企業(yè)主管部門的開支渠道由同級政府籌集解決,。

 7,、降低各項收費,，減少改制成本。國有企業(yè)和城市集體企業(yè)改制的資產(chǎn)評估一律按現(xiàn)行收費標準的20％以內(nèi)收??；驗資費按現(xiàn)行標準20％以內(nèi)收取,；企業(yè)改制涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更的,，國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記費每戶按100元收取，不再收取其費用,；企業(yè)改制后的房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍變更,，不屬于房產(chǎn)交易，不得收取交易費用,。改制企業(yè)涉及的房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍登記手續(xù)費,，按現(xiàn)行收費標準的20％以內(nèi)收取。改制企業(yè)應到工商行政管理部門重新辦理設立登記,，按變更登記收取100元,，不再收取其他費用；企業(yè)改制涉及土地使用權變更土地登記的,，土地登記費按現(xiàn)行規(guī)定收費標準的20％以內(nèi)收取,。困難企業(yè)改為股份合作制，經(jīng)同級政府批準,，各個環(huán)節(jié)的改制費用全部免除,。



 十一、選準,、選好股份合作制企業(yè)法人治理結(jié)構負責人

 各級黨委,、政府要以對企業(yè)負責、對職工負責的精神,，相信和依靠職工群眾,，幫助指導職工股東大會選舉董事會、監(jiān)事會,，由董事會聘任經(jīng)理（廠長），選舉和聘任結(jié)果報黨委,、政府指定的部門備案,。要從嚴掌握股份合作制企業(yè)董事、經(jīng)理（廠長）,、監(jiān)事的任職資格,。屬于下列情況之一的：無民事行為能力或者限制民事行為能力；因犯有貪污,、賄賂,、侵占財產(chǎn),、挪用財產(chǎn)罪或者破壞社會經(jīng)濟秩序罪，被判處刑罰,，執(zhí)行期滿未逾五年,，或者因犯罪被剝奪政治權利，執(zhí)行期滿未逾五年,；擔任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的公司,、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理,，并對該公司,、企業(yè)的破產(chǎn)負有責任的，自該公司,、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾三年,；擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司、企業(yè)的法定代表人,，并負有個人責任的,，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年,；個人所負數(shù)額較大的債務到期未清償?shù)?，不得擔任股份合作制企業(yè)的董事、監(jiān)理,、經(jīng)理（廠長）,。擔任因經(jīng)營不善長期虧損的公司、企業(yè)的董事,、或者廠長,、經(jīng)理，并對該公司,、企業(yè)長期虧損負有個人責任的,，三年內(nèi)不得擔任股份合作制企業(yè)的董事、監(jiān)事,、經(jīng)理（廠長）,。



 十二、堅持“三改一加強”,，提高股份合作制企業(yè)綜合素質(zhì)和經(jīng)濟效益

 企業(yè)改為股份合作制后,，使職工與企業(yè)聯(lián)股、聯(lián)利,、聯(lián)心,，能夠極大地調(diào)動職工群眾的積極性，有利于構建企業(yè)發(fā)展的長遠動力機制和約束機制,。股份合作制企業(yè)要以市場為導向,，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，深入開展學邯鋼活動。抓好技術和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整,，加強企業(yè)內(nèi)部管理,，加快開發(fā)出適應市場需求的產(chǎn)品，降低成本,，提高質(zhì)量,，爭創(chuàng)名牌，不斷開拓和占領市場,，在滿足市場需求的同時,，注意向大企業(yè)、大公司,、大集團靠攏,，為其進行專業(yè)化配套生產(chǎn)，提高市場競爭能力和經(jīng)濟效益,，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁,。要采取有效措施，加強企業(yè)黨組織建設,，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,，圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心，深入開展思想政治工作和精神文件建設,，全心全意依靠職工辦企業(yè),，教育職工樹立集體主義和勞動合作觀念，增強主人翁責任感和參與意識,，調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)每個成員的積極性和創(chuàng)造性,，把股份合作制企業(yè)真正建成充滿凝聚力的利益共同體。



 十三,、切實抓好配套改革,，積極妥善解決股份合作制改革和發(fā)展的難點問題

 要圍繞推進城市股份合作制改革，緊密結(jié)合職工養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險,、分流富余人員、債務重組和職工權益,、部門利益調(diào)整等方面的問題和矛盾,，積極推進相關的配套改革。一是加快社會保障制度改革,，建立和完善多層次的社會保障體制，當前重點抓好養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的全面實施,，確保社會穩(wěn)定,，大力推進再就業(yè)工程,，幫助企業(yè)建立減員增效機制。二是適應企業(yè)改制的新形勢,，加快轉(zhuǎn)變政策職能,，理順政府與企業(yè)的關系，規(guī)范政府部門行為,，把屬于企業(yè)的權利全部放還企業(yè),，屬于市場調(diào)節(jié)的內(nèi)容，交權于市場,，積極探索對企業(yè)實施宏觀調(diào)控,、行業(yè)管理、協(xié)調(diào),、服務與監(jiān)督的途徑和方法,，為企業(yè)排憂解難。三是加快國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體制改革,，組建國有和集體資產(chǎn)經(jīng)營公司,，加強對改制中置換出來的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的運營和管理，促其保值增值,。四是股份合作制企業(yè)要加快建立和完善內(nèi)部的決策,、執(zhí)行、監(jiān)督機制,，建立有效制衡機制,，逐步走上依法治企的軌道，盡快提高企業(yè)素質(zhì),，增強市場競爭能力,。



 十四、加強對發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的統(tǒng)一領導

 各級黨委,、政府要將加快發(fā)展城市股份合作制作為貫徹落實黨的十五大精神和加快經(jīng)濟體制改革的重要舉措,，加強領導，周密規(guī)劃,，狠抓落實,。各市、縣黨政主要領導同志一定要明確責任,，親自動手,，組織有關部門和企業(yè)，協(xié)調(diào)聯(lián)動,，積極推進轄區(qū)內(nèi)的股份合作制改革,。各級企業(yè)主管部門和企業(yè)的廠長（經(jīng)理）要積極支持和參加這項改革；各級體改部門會同經(jīng)貿(mào)委等部門要在黨委,、政府的領導下,，做好組織協(xié)調(diào)工作,，及時掌握股份合作制企業(yè)改革的進展，協(xié)調(diào)解決實際工作中出現(xiàn)的問題,，加強督促檢查,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，制定相關配套政策,；各級考核委（辦）要加強對這項工作的年度考核,，既要講進度，更要講質(zhì)量,；嚴密組織,，力求規(guī)范，鼓勵探索,，不搞一刀切,，推動全省城市股份合作制企業(yè)健康發(fā)展。

 為加強對全省城市股份合作制改革與發(fā)展的統(tǒng)一領導,，成立由省委,、省政府領導同志任組長，省體改委會同省經(jīng)貿(mào)委,、省計委,、省財政廳、省人民銀行,、省國有資產(chǎn)管理局,、省土地管理局、省工商行政管理局,、省地稅局為成員的全省城市股份合作制改革領導小組,，統(tǒng)一領導全省城市股份合作制改革和發(fā)展工作，解決工作中的重大問題,。領導小組辦公室設在省體改委,，具體負責政策協(xié)調(diào)、組織實施和督查指導,。