• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1993]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-09-14
• 【生效日期】1993-09-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳 關(guān)于加快發(fā)展城市建設(shè)事業(yè)意見的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳
 關(guān)于加快發(fā)展城市建設(shè)事業(yè)意見的通知
 
（1993年9月14日吉政辦發(fā)〔1993〕14號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省建設(shè)廳《關(guān)于加快發(fā)展城市建設(shè)事業(yè)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快發(fā)展城市建設(shè)事業(yè)的意見



 黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省的城市建設(shè)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,，城市建設(shè)成就顯著,。

 一是城市規(guī)劃管理工作加強(qiáng)。改革開放以來,，我省的城市規(guī)劃管理工作得到了進(jìn)一步發(fā)展,。全省城市已經(jīng)進(jìn)入了有規(guī)劃并且按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的新時(shí)期,。城市規(guī)劃在促進(jìn)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在城市的發(fā)展過程中,，認(rèn)真貫徹國(guó)家城市發(fā)展方針,，大城市的規(guī)模初步得到控制，中小城市得到合理發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，從1979年到1992年,，全省城市由9個(gè)發(fā)展到23個(gè),，增長(zhǎng)1．6倍,；從1979年到1991年，全省建制鎮(zhèn)由103個(gè)發(fā)展到396個(gè),，增長(zhǎng)2．8倍；城鎮(zhèn)人口由810萬(wàn)人發(fā)展到1908萬(wàn)人,，其中非農(nóng)業(yè)人口由701萬(wàn)發(fā)展到966萬(wàn),，城市化水平比全國(guó)平均水平高出19．3個(gè)百分點(diǎn)。為了促進(jìn)我省生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)的合理布局,，有8個(gè)市、5個(gè)縣鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。城市規(guī)劃的綜合職能作用得到了有效發(fā)揮,，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。從1980年以來,，全省城市和縣城的總體規(guī)劃已編制審批完成,。目前，全省23個(gè)城市,，有14個(gè)城市重新編制了總體規(guī)劃,；有8個(gè)城市調(diào)整和深化了總體規(guī)劃。在25個(gè)縣城中,，有8個(gè)縣城調(diào)整和深化了城市總體規(guī)劃,。部分大中城市編制了分區(qū)規(guī)劃，有的已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施,，為適應(yīng)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理工作的需要,，有10個(gè)城市編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃，為城市舊區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)提供了依據(jù),。遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的原則，按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)了360多個(gè)居住小區(qū),，進(jìn)行了較大規(guī)模的舊城改造和綜合整治,，加強(qiáng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市面貌發(fā)生了顯著變化,。

 二是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,。十四年來，我省的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較好的發(fā)展,。1992年與1987年相比人均擁有兩項(xiàng)城市建設(shè)維護(hù)資金從17．06元增加到44．80元,，增長(zhǎng)了1．6倍。人均生活日用水量從88升增加到126．7升,，提高了43％,。用水普及率從60．7％增加到82．4％，增長(zhǎng)了35．7％,。每萬(wàn)人擁有的公共交通車輛從1．93標(biāo)臺(tái),，增加到4．9標(biāo)臺(tái)，增長(zhǎng)了1．5倍,。氣化率從9．2％增長(zhǎng)到48．8％,，增長(zhǎng)了4．3倍。集中供熱面積從100萬(wàn)平方米,，增加到2850萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)了27倍,。人均擁有道路面積從2．07平方米,，增加到3．9平方米，增長(zhǎng)了88％,。排水管道密度從2．4公里／平方公里,，增加到3．4公里／平方公里，提高了41．7％,。建成區(qū)綠化覆蓋率從14．9,，增加到19．1％，增長(zhǎng)了28．2％,。污水處理率和垃圾糞便無(wú)害化處理從無(wú)到有,，分別達(dá)到了16．6％和29．8％,。

 三是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。1983年以來,，在國(guó)務(wù)院確定的“統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針指導(dǎo)下,，通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)，改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件和城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況,，使城市面貌有了較大改觀,。特別是《吉林省城市房屋綜合開發(fā)管理?xiàng)l例》頒發(fā)實(shí)施后，房地產(chǎn)開發(fā)工作納入了法制管理和科學(xué)管理軌道,，得到健康發(fā)展,，房地產(chǎn)開發(fā)取得豐碩成果。開發(fā)住宅小區(qū)（組團(tuán)）近360個(gè),；累計(jì)開發(fā)總投資近60億元,，其中開發(fā)公司自有流動(dòng)資金10億元，銀行貸款20億元,，定金及預(yù)收款28億元,；累計(jì)開發(fā)土地面積近800公頃；房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)竣工房屋面積達(dá)1600萬(wàn)平方米,，其中住宅面積達(dá)1000萬(wàn)平方米,，竣工住宅16．6萬(wàn)套；累計(jì)完成綜合開發(fā)工作量近55億,；累計(jì)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)40億元,，其中商品房銷售收入達(dá)35億；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)2億多元,；累計(jì)繳納稅費(fèi)達(dá)3億多元,。

 我省的城市建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大成就，但還存在著不少亟待解決的困難和問題,。在城市規(guī)劃管理方面城市規(guī)劃的編制尚不完善和配套,；城市規(guī)劃及有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施仍有來自各方面的干擾，違反規(guī)劃和法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，影響了城市規(guī)劃的實(shí)施,，妨礙了城市建設(shè)和發(fā)展。在城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，一是“欠帳”多,，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施總量不足問題相當(dāng)突出，尚未形成完整的社會(huì)綜合服務(wù)體系,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),，人均日用水量和自來水普及率只居全國(guó)第28位,；人均擁有道路面積、萬(wàn)人擁有公交車輛,、排水管道密度均居全國(guó)第26位,；二是標(biāo)準(zhǔn)低，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施失修失養(yǎng),，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城市生產(chǎn)、生活和投資環(huán)境的改善,，妨礙了城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。在房地產(chǎn)業(yè)方面,，由于管理工作特別是相應(yīng)的政策和法規(guī)未能跟上，出現(xiàn)了一些比較突出的問題,，土地的供應(yīng)計(jì)劃性不強(qiáng),，與項(xiàng)目不相銜接，城市規(guī)劃受到嚴(yán)重干擾,；地價(jià)混亂,，土地收益損失嚴(yán)重，收益調(diào)節(jié)機(jī)制尚未建立,，房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益大量流向企業(yè)和個(gè)人,；一些開發(fā)區(qū)設(shè)立有不同程度的盲目性。

 為了使我省的城市建設(shè)事業(yè)更好地適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,，進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更快更好地躍上新臺(tái)階,，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)作用，加快建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省的步伐,，結(jié)合我省的實(shí)際情況,，就進(jìn)一步加快發(fā)展城市建設(shè)事業(yè)提出如下意見：



 一、強(qiáng)化城市規(guī)劃管理,，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

 （一）深化城市規(guī)劃，做好超前服務(wù),，要認(rèn)真研究建設(shè)跨世紀(jì)的現(xiàn)代化城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),，開發(fā)跨世紀(jì)的城市總體規(guī)劃修訂和編制的準(zhǔn)備工作；搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，促進(jìn)我省的生產(chǎn)力布局,、城鎮(zhèn)體系和人口分布趨向合理化,，推動(dòng)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。要積極探索和研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，完善城市規(guī)劃的內(nèi)容，改進(jìn)城市規(guī)劃方法和手段,，不斷提高城市規(guī)劃的科學(xué)性,。要突出抓好沿邊開放地區(qū)的城市、地級(jí)市和省會(huì)城市的總體規(guī)劃的編制,、修訂和完善,；切實(shí)搞好分區(qū)規(guī)劃，編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市重要地段的設(shè)計(jì),。加強(qiáng)地價(jià)管理要根據(jù)土地的區(qū)位級(jí)差，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和空間布局,，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地分等定級(jí),，盡快確定基準(zhǔn)地價(jià)。按規(guī)劃進(jìn)行城市新區(qū)開發(fā),、舊區(qū)改造和建設(shè)各類開發(fā)區(qū),。

 城市規(guī)劃要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃管理,，參與土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)的決策,，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。城市規(guī)劃行政主管部門要與有關(guān)部門配合,，按照《
城市規(guī)劃法》和《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定,，參與有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和選址的可行性研究工作，核發(fā)選址意見書,，使建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃,，布局合理，更好地發(fā)揮綜合效益,。市縣政府要按城市維護(hù)費(fèi)使用范圍,，列支城市規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，以保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行,。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,，發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合職能作用。一是規(guī)劃審批管理權(quán)必須高度集中,，不能分散,，一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)城市規(guī)劃行政主管部門，不能多頭管理,，一定要堅(jiān)持實(shí)行“一書兩證”的審批制度,。城市規(guī)劃行政主管部門要理直氣壯地履行自己的職責(zé),，在土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā),、項(xiàng)目選址定點(diǎn)等工作中嚴(yán)格按《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第55號(hào)）和《
城市規(guī)劃法》辦事,，維護(hù)政府管理的權(quán)威。二是要對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃管理,。各地政府要把對(duì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制和開發(fā)建設(shè)的管理提到重要議事日程,，從開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃與所在城市的總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,，并在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下開發(fā)建設(shè),。

 城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，是搞好城市建設(shè)的牽頭性工作,。因此,，在理順與有關(guān)方面的工作關(guān)系，取得各有關(guān)方面的支持與配合,。首先在理順城市規(guī)劃行政主管部門與計(jì)劃部門的關(guān)系,。城市規(guī)劃行政主管部門要參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，并提出選址意見,。二是城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，要按建設(shè)程序，監(jiān)督實(shí)施,。三是要依法理順城市規(guī)劃行政主管部門與其他有關(guān)部門的關(guān)系,，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé),，減少審批環(huán)節(jié),，方便建設(shè)單位和個(gè)人。四是規(guī)劃要集中管理,，堅(jiān)持規(guī)劃審批權(quán)必須集中在市,、縣的原則，以保證規(guī)劃的實(shí)施,。

 （三）精心規(guī)劃設(shè)計(jì),，建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)具特色的城市。各城市無(wú)論是新區(qū)開發(fā)還是舊區(qū)改造,，都要根據(jù)城市性質(zhì)和特點(diǎn),、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)開發(fā)水平,、歷史文化傳統(tǒng),、民族風(fēng)情習(xí)俗和現(xiàn)代生活的需要，精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)既反映時(shí)代精神,，又具有民族傳統(tǒng)和地方特色的城市風(fēng)貌。各級(jí)城市政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃和城市風(fēng)貌規(guī)劃工作開展起來,。

 （四）增強(qiáng)法制觀念，完善法規(guī)體系,。各地區(qū),、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《
城市規(guī)劃法》、《吉林省
城市規(guī)劃條例》,，搞好城市規(guī)劃法律,、法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)的法制意識(shí),，依法行政,，嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)法律,、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。要進(jìn)一步完善地方性的城市法規(guī)體系。各市,、縣要根據(jù)實(shí)際情況,，制定貫徹實(shí)施城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行政措施,。



 二,、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)功能

 （一）改革和完善市政公用事業(yè)投資體系,，建立穩(wěn)定的市政公用事業(yè)發(fā)展基金,。市政公用事業(yè)要堅(jiān)持走財(cái)政投入與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的資金籌措路子，建立以國(guó)家財(cái)政投入和城市土地有償出讓轉(zhuǎn)讓,、市政設(shè)施有償使用與公用事業(yè)合理計(jì)價(jià)在內(nèi)的多渠道,、多元化市政公用事業(yè)投資新體制。要加大政府對(duì)市政公用事業(yè)的投入,。國(guó)家統(tǒng)借貸款,、外國(guó)政府貸款及國(guó)際金融組織貸款的投向，應(yīng)把市政公用設(shè)施作為重點(diǎn),。要加強(qiáng)城市維護(hù)建設(shè)稅,、公用事業(yè)附加、水資源費(fèi),、排水設(shè)施有償使用費(fèi),、占道挖掘費(fèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和水增容費(fèi)等資金的管理，建立穩(wěn)定的市政公用事業(yè)發(fā)展基金,。要逐步推行城市土地有償出讓,、轉(zhuǎn)讓，并將其收入作為城市建設(shè)資金的主要來源,。積極采用發(fā)行債券和股票,、中外合資、獨(dú)資,、集資等方式,，廣泛吸收國(guó)內(nèi)外資金，用于城市市政公用事業(yè)建設(shè),。

 （二）轉(zhuǎn)換公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，搞好城建事業(yè)單位改革。對(duì)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》賦予企業(yè)的權(quán)力要逐項(xiàng)加以落實(shí),。城市公用事業(yè)在堅(jiān)持由國(guó)家來辦的同時(shí),，要打破行業(yè)壟斷，允許集體,、個(gè)人,、外商獨(dú)資、合資多家經(jīng)營(yíng)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng),。對(duì)城市出租小汽車,、石油液化氣放開經(jīng)營(yíng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行,。要建立合理的公用事業(yè)價(jià)格體系,。經(jīng)批準(zhǔn)可按成本加稅費(fèi)、加利潤(rùn)的作價(jià)原則,，逐步調(diào)整自來水,、煤氣、供熱,、公共交通的價(jià)格,；不能按上述原則調(diào)整的，可隨煤,、電,、油等價(jià)格的變化幅度及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。城市道路,、橋梁,、園林綠化,、排水,、垃圾糞便收集處理，城市防洪設(shè)施等城建事業(yè)主要由國(guó)家管理,。同時(shí)也要本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則,，鼓勵(lì)社會(huì)興辦。城建事業(yè)單位要普遍推行企業(yè)化管理,，進(jìn)一步完善按任務(wù)量核撥經(jīng)費(fèi),，超支不補(bǔ),，增收節(jié)支留用的辦法,。城建事業(yè)單位要充分利用自身優(yōu)勢(shì),，開發(fā)新產(chǎn)品,，開發(fā)多種經(jīng)營(yíng)和多種形式的有償服務(wù),、有償使用,、有償代辦,?？梢栽囖k完全企業(yè)化的市政維修公司,、清掃清運(yùn)公司及園林綠化建設(shè)公司,。

 （三）加強(qiáng)行業(yè)管理,，建立起依法管理的宏觀調(diào)控體系,。要加強(qiáng)對(duì)市政公用事業(yè)的宏觀管理,，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)和管理好城市，為市政公用事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)上來,。當(dāng)前要突出抓好市政公用行業(yè)的法制建設(shè),，對(duì)國(guó)家、省已出臺(tái)的法律,、法規(guī)要抓緊制定配套的部門規(guī)章,；省里將盡快制定《城市市容、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,、《城市公共交通管理辦法》,、《城市供熱管理辦法》,、《城市道路管理辦法》等。要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),，成立在城市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,，增加執(zhí)法力量,。

 （四）搞好城市環(huán)境綜合整治，提高城市總體功能,，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。要把城市環(huán)境綜合整治納入市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)的任期目標(biāo)責(zé)任制，完善綜合整治規(guī)劃,，確定本市綜合整治目標(biāo),，建立目標(biāo)管理的考核體系，并依靠社會(huì)各方面力量,，充分發(fā)揮人民群眾在城市環(huán)境綜合整治中的重要作用,。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家環(huán)保局,、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1992〕29號(hào)）和建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市環(huán)境綜合整治市政公用事業(yè)目標(biāo)管理考核評(píng)比辦法〉和〈城市環(huán)境綜合整治市政公用事業(yè)目標(biāo)管理考核實(shí)施細(xì)則〉的通知》（建城字〔1993〕351號(hào),，組織實(shí)施全省城市環(huán)境綜合整治工作,。



 三,、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

 （一）要增強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀控制力度。一是對(duì)土地供給的調(diào)控,。城市土地的供給,，應(yīng)當(dāng)與城市土地資源,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)，要與產(chǎn)業(yè)政策相一致,，要與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相銜接,。土地的供給一定要有計(jì)劃性,，充分體現(xiàn)政府意志,。二是對(duì)投資方向調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,，既要建一些標(biāo)準(zhǔn)廠房,、寫字樓、商業(yè)服力業(yè)用房,，又要更多地建設(shè)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅,。房地產(chǎn)開發(fā)投資必須適應(yīng)市場(chǎng)的有效需求，注意克服不顧市場(chǎng)需求一哄而起的傾向,。

 （二）要加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理。城市場(chǎng)規(guī)劃行政主管理部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求,，參與編制城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃,。出讓城市土地（數(shù)量、面積,、地塊住置等）必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖,。經(jīng)規(guī)劃確定的土地的使用性質(zhì)、容積率等,，不得隨意更改,，確有必要變更的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序,，并相應(yīng)作出經(jīng)濟(jì)利益利益關(guān)系的調(diào)整。

 （三）要完善房地產(chǎn)價(jià)格體系,。運(yùn)用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益,。沒有開展土地分等定級(jí)的城市要抓緊進(jìn)行土地分等定級(jí)，并根據(jù)不同情況確定基準(zhǔn)地價(jià),。對(duì)未實(shí)行土地使用權(quán)出讓的國(guó)有土地上的各類存量房屋出售,、出租均應(yīng)收取土地收益金。在全國(guó)未作征收房地產(chǎn)增值稅的規(guī)定前,，要在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中對(duì)增值部分征收一定比例的增值費(fèi),，以調(diào)節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)中的過高收益,。對(duì)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅,、社會(huì)公益事業(yè)用地要實(shí)行低地價(jià)。

 （四）要繼續(xù)健全規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)劃和配套服務(wù)體系,。對(duì)土地使用權(quán)出讓,，要盡量采取招標(biāo)方式。協(xié)議出讓的土地,，必須由組織的評(píng)估機(jī)構(gòu)合理確定基準(zhǔn)地價(jià),。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、商品房屋預(yù)售、商品房向境外銷售要履行審批手續(xù),。未達(dá)到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定要求的土地不得轉(zhuǎn)讓,，未達(dá)到一定投資比資和施工進(jìn)度的商品房屋不得預(yù)售。土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,，必須依照規(guī)定到房地產(chǎn)市場(chǎng)交易管理部門辦理交易手續(xù),。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更制度,。要加強(qiáng)房地產(chǎn)交易的管理,。沒有建立房地產(chǎn)交易年的市縣要抓緊建立。要把對(duì)房地產(chǎn)交易的管理職能和中介服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為分開,。在建立固定的交易場(chǎng)所的同時(shí),，建立一整套交易規(guī)程，要把土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓納入交易管理,。要大力發(fā)展與房地產(chǎn)市場(chǎng)配套的法規(guī)政策咨詢,、信息咨詢、代理等中介服務(wù),。建立房地產(chǎn)估價(jià)師,、經(jīng)濟(jì)人考試注冊(cè)制度，此項(xiàng)工作要在政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位逐步開展,。要按社會(huì)化、專業(yè)化,、商品經(jīng)濟(jì)的路子建立物資管理體系,。

 （五）處理好轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，搞活企業(yè)與規(guī)范企業(yè)行為的關(guān)系,，一方面要給企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，另一方面，要端正企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向,、規(guī)范企業(yè)的行為,，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。要堅(jiān)持和完善年檢制度,，通過年檢,，對(duì)一年內(nèi)無(wú)開發(fā)任務(wù)或未進(jìn)行任何項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)取消其房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)不搞開發(fā)的和以炒,、賣牟取暴利的房地產(chǎn)開發(fā)公司要以法律,、經(jīng)濟(jì)、行政手段予以限制。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)公司的收益要建立調(diào)節(jié)機(jī)制,。調(diào)節(jié)的手段主要是：公開,、公平、有競(jìng)爭(zhēng)的土地使用權(quán)獲得方式,，以科學(xué)估價(jià)確立的基準(zhǔn)地價(jià)以及稅費(fèi),，現(xiàn)階段應(yīng)輔以必要的行政手段。

 （六）要加大房改力度,，加快住宅建設(shè)步伐,。通過合理調(diào)整公有住房租金，鼓勵(lì)職工購(gòu)買公有住房,，實(shí)行新房新制度等措施,，盡快轉(zhuǎn)換住房機(jī)制。發(fā)展住房金融,，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán),。充分發(fā)揮各方面積極性，加快住宅建設(shè),。同時(shí),，繼續(xù)做好住房“解困”、“解?！惫ぷ?。此外，繼續(xù)抓緊做好房地產(chǎn)業(yè)的立法工作,。



 吉林省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳

 一九九三年八月十三日