• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1997-12-02
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第119號）
 《杭州市行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自1998年1月1日起施行,。



 1997年12月2日



 杭州市行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強行政執(zhí)法工作,，提高行政執(zhí)法水平，保證法律,、法規(guī),、規(guī)章正確實施，促進本市各級行政機關依法行政,，根據(jù)國家和本市有關規(guī)定，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指市和區(qū),、縣（市）人民政府依照法律規(guī)定和行政管理權限，把法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的法律責任逐級分解到負責組織實施的所屬工作部門及執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督,、考評的行政執(zhí)法責任制度,。



 第三條 本規(guī)定適用于本市各級負有執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章任務的行政機關以及受法律,、法規(guī)授權執(zhí)法和受行政機關依法委托執(zhí)法的行政執(zhí)法機構。



 第四條 實行行政執(zhí)法責任制應當堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究的方針。



 第五條 市人民政府領導全市的行政執(zhí)法責任制工作,。

 區(qū),、縣（市）人民政府領導所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法責任制工作。

 各級行政執(zhí)法部門應當在市和區(qū),、縣（市）人民政府的領導下做好各自的行政執(zhí)法責任制工作,。

 市人民政府法制局和區(qū),、縣（市）人民政府法制工作機構和市人民政府所屬行政執(zhí)法部門的法制工作機構負責本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法責任制的具體指導,、監(jiān)督和協(xié)調工作,。



 第六條 市、區(qū),、縣（市）人民政府的行政執(zhí)法部門應制訂行政執(zhí)法責任制實施方案,，經(jīng)市、區(qū),、縣（市）人民政府審核批準后組織實施,。

 各級行政執(zhí)法部門應與本級人民政府簽訂行政執(zhí)法責任書，明確執(zhí)法目標和執(zhí)法責任,，作為行政執(zhí)法責任制考評依據(jù),。




 第二章 行政執(zhí)法目標





 第七條 行政執(zhí)法以保證法律、法規(guī),、規(guī)章的正確實施,，促進依法行政為目標。



 第八條 行政執(zhí)法必須做到：各種違法案件及時得到查處,，各種違章行為及時得到糾正,，公民、法人,、其他組織依法主張的權利和申請事項及時得到答復和辦理,。



 第九條 行政執(zhí)法必須提高行政執(zhí)法人員素質和行政執(zhí)法水平，堅持在執(zhí)法中服務,、在服務中執(zhí)法及合法,、高效的原則。



 第十條 行政執(zhí)法必須堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則,，依法接受監(jiān)督,，并加強同司法機關和其他國家機關的工作配合和協(xié)調。




 第三章 行政執(zhí)法責任





 第十一條 行政執(zhí)法部門（含行政執(zhí)法機構,，下同）對主管實施或配合有關部門實施的法律,、法規(guī)、規(guī)章負有學習,、宣傳,、執(zhí)行的責任，行政執(zhí)法部門的主要負責人對這項工作負領導責任,。



 第十二條 行政執(zhí)法部門應有計劃地搞好負責執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章的學習、培訓工作,，使行政執(zhí)法人員熟悉,、掌握本部門負責執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章,。



 第十三條 行政執(zhí)法部門應做好負責執(zhí)行的法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作,，通過各種方式對公民,、法人和其他組織特別是管理相對人進行經(jīng)常性的法制宣傳教育。

 對新頒布的法律,、法規(guī),、規(guī)章，在頒布后的一個月內(nèi)負責組織實施的行政執(zhí)法部門應當制定宣傳方案并實施宣傳,。



 第十四條 行政執(zhí)法部門對本部門的行政執(zhí)法人員負有教育管理的責任,，應加強對行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的教育和管理。



 第十五條 行政執(zhí)法部門對負責執(zhí)行的法律,、法規(guī),、規(guī)章，必須全面,、正確地執(zhí)行,，不得斷章取義、曲解法律,，不得以任何借口和方式疏于執(zhí)法,。



 第十六條 行政執(zhí)法部門實施行政強制措施、行政性收費,、行政處罰和行政許可等具體行政行為時，應當嚴格按照法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的權限進行，不得失職和越權,。



 第十七條 行政執(zhí)法部門應當向公民,、法人和其他組織公開辦理各項申請的條件、程序,、期限等有關情況,。對屬于本部門職權范圍內(nèi)且符合法定條件的申請事項，應當及時辦理,；對不屬于本部門職權范圍內(nèi)或不符合法定條件不能辦理的,，應當向當事人說明情況或移送有關部門辦理。



 第十八條 行政執(zhí)法部門應當嚴格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時得到正確,、有效地追究,。



 第十九條 行政執(zhí)法部門不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務,；不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標,；不得將罰沒收入與執(zhí)法部門的獎金和經(jīng)費掛鉤，不得截留罰沒收入,。



 第二十條 行政執(zhí)法部門應當嚴格按照法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，及時辦理公民,、法人和其他組織有關行政執(zhí)法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延,。



 第二十一條 行政執(zhí)法部門執(zhí)法時應當嚴格遵守法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序,，制作規(guī)范的法律文書,。



 第二十二條 行政執(zhí)法部門在查處行政違法案件時，發(fā)現(xiàn)已構成犯罪的,，應將案件及時移送司法機關處理,，不準以行政處罰代替刑事處罰。



 第二十三條 法律,、法規(guī),、規(guī)章需由幾個行政執(zhí)法部門共同負責組織實施的，各行政執(zhí)法部門要明確分工,，認真履行各自的職責,，加強協(xié)調配合，共同做好行政執(zhí)法工作,。



 第二十四條 法律,、法規(guī)、規(guī)章需由一個行政執(zhí)法部門主管實施,，同時需要其他部門配合的,，主管實施的部門應當主動與有關配合部門加強聯(lián)系，搞好銜接,，配合部門要密切協(xié)作,，積極協(xié)同主管實施部門嚴格執(zhí)法。




 第四章 行政執(zhí)法人員





 第二十五條 行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定和執(zhí)法工作的需要,，建立、健全專門執(zhí)法機構,，配備相應的執(zhí)法人員,。



 第二十六條 行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治、業(yè)務素質和良好的職業(yè)道德,，身體健康,，具有勝任工作的業(yè)務知識和法律知識。

 曾因犯罪受過刑事處分或曾被開除公職的人員及其他不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員,，不得從事行政執(zhí)法工作,。



 第二十七條 行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法,，模范遵守社會公德,，嚴格依法辦事。



 第二十八條 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過法制培訓和專業(yè)培訓,，經(jīng)考核合格后領取《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法,。



 第二十九條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時必須出示國家部委或省、市人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件,，按規(guī)定著裝整齊,，佩帶證章標志。



 第三十條 行政執(zhí)法人員嚴禁有下列行為：

 （一）散布有損于國家聲譽的言論,，泄露國家秘密,；

 （二）貪污受賄；

 （三）徇私枉法,；

 （四）隱瞞證據(jù),、偽造證據(jù)；

 （五）濫用職權,、打罵,、刁難群眾，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權益,；

 （六）利用職權為自己或他人謀取私利；

 （七）從事營利性的經(jīng)營活動,；

 （八）其他違法亂紀行為。




 第五章 行政執(zhí)法制度





 第三十一條 為了保證行政執(zhí)法責任的落實,，行政執(zhí)法部門要建立健全下列制度：

 （一）法律,、法規(guī)、規(guī)章的學習和培訓制度,；

 （二）法律,、法規(guī)、規(guī)章的宣傳制度；

 （三）各項執(zhí)法制度,，包括：查處違法案件制度,，行政處罰聽證制度，實施行政處罰,、行政管理許可,、行政性收費、行政強制措施制度,，錯案追究制度,，行政處罰統(tǒng)計和備案制度等。



 第三十二條 行政執(zhí)法部門應當建立法律,、法規(guī),、規(guī)章的責任分解制度。新的法律,、法規(guī),、規(guī)章頒布后，行政執(zhí)法部門要在該法律,、法規(guī),、規(guī)章正式施行之前一個月內(nèi)將法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的責任分解到所屬的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員,，并將責任分解的情況按照行政隸屬關系分別報送市人民政府法制局和區(qū),、縣（市）人民政府法制工作機構。



 第三十三條 行政執(zhí)法部門要實行執(zhí)法崗位責任制,，根據(jù)行政執(zhí)法工作實際需要,，合理定崗、定員,，明確規(guī)定各個崗位的職責權限,、執(zhí)法工作標準、辦理程序與制度,。




 第六章 社會責任





 第三十四條 公民,、法人和其他組織要自覺遵守法律、法規(guī),、規(guī)章,，支持并維護行政執(zhí)法部門依法行使職權。



 第三十五條 公民,、法人和其他組織負有協(xié)助行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法的義務,，不得以任何形式干擾行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，不得阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務,。



 第三十六條 公民,、法人和其他組織有權監(jiān)督行政執(zhí)法部門和人員嚴格執(zhí)法,，并有權對其違法行為向有關國家機關提出申訴和控告，有關國家機關應依法認真查處,。




 第七章 考評





 第三十七條 市和區(qū),、縣（市）人民政府及行政執(zhí)法部門每年要對行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考評。



 第三十八條 行政執(zhí)法部門每年要對本部門的執(zhí)法機構和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制的執(zhí)行情況進行考評,，考評結果要納入部門的目標管理責任制,，作為考核、評定干部晉升級別和單位負責人政績的重要條件,。



 第三十九條 市和區(qū),、縣（市）人民政府每年對其所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況進行考評。

 行政執(zhí)法部門要在每年12月底以前作出行政執(zhí)法責任制執(zhí)行情況的工作總結,，按照行政隸屬關系分別報送市和區(qū),、縣（市）人民政府。



 第四十條 考評的內(nèi)容和標準：

 （一）行政執(zhí)法責任制實施方案落實情況,；

 （二）行政執(zhí)法責任書確定的執(zhí)法目標和執(zhí)法責任的執(zhí)行情況,；

 （三）本規(guī)定第二章、第三章,、第四章,、第五章各項規(guī)定的落實情況。

 具體考評內(nèi)容,、標準和辦法由市人民政府另行規(guī)定,。



 第四十一條 行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任制考評工作，可與目標管理考評工作一并進行,。




 第八章 獎懲





 第四十二條 經(jīng)過考評被所在部門確認為實行行政執(zhí)法責任制取得顯著成績的單位和行政執(zhí)法人員,，由所在部門予以表彰和獎勵。



 第四十三條 對經(jīng)過考評被市和區(qū),、縣（市）人民政府確認為實行行政執(zhí)法責任制取得顯著成績的行政執(zhí)法部門,，按照行政隸屬關系分別由市和區(qū)、縣（市）人民政府給予表彰,。



 第四十四條 對經(jīng)過考評被確認為行政執(zhí)法責任制執(zhí)行不力,，產(chǎn)生不良后果的行政執(zhí)法部門及其負責人，市和區(qū),、縣（市）人民政府要按行政隸屬關系分別給予通報批評,，并責令改正。



 第四十五條 對違反本規(guī)定不實行行政執(zhí)法責任制的行政執(zhí)法部門,，市和區(qū),、縣（市）人民政府要追究其主要負責人的行政責任。



 第四十六條 對行政執(zhí)法人員有本規(guī)定第三十條所列行為之一的,，由其所在單位或監(jiān)察部門在各自的職權范圍內(nèi)給予行政處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。




 第九章 附則



 第四十七條 區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各部門可以根據(jù)本規(guī)定,，結合本地區(qū),、本部門的實際情況制定實施辦法。



 第四十八條 本規(guī)定由杭州市人民政府法制局負責解釋并組織實施,。



 第四十九條 本規(guī)定自1998年1月1日起施行,。