• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-09-29
• 【生效日期】1987-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法

 陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法
 
（1987年9月29日）
 第一章 總則





 第一條 為了適應國民經濟發(fā)展的需要，合理開發(fā)和充分利用煤炭資源,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康持久地發(fā)展,。根據陜西省人民政府《貫徹國務院
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理的通知》和煤炭部關于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理辦法》，結合我省實際情況，特制訂本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，為區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村群眾集資聯(lián)辦煤礦,、個體煤礦，以及其他單位開辦的集體所有制煤礦,。



 第三條 煤炭資源屬國家所有,，不因其所依附的土地所有權和使用權而改變國家所有的性質。省,、地（市）,、縣應根據國家規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,、合理劃分資源,，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和發(fā)展。



 第四條 鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村集體開辦煤礦,；鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)及不同所有制企業(yè)聯(lián)合辦礦,；鼓勵群眾集資合作辦礦,；允許個人投資辦礦。



 第五條 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須堅持“扶持,、整頓,、改造、聯(lián)合”的方針,，貫徹開發(fā)與保護并重,、放開與管好同步的原則，落實和發(fā)展扶持政策,，加強整頓工作,，堅持技術改造，引向聯(lián)合經營,，實行正規(guī)生產,、安全生產、文明生產,。



 第六條 各地（市）縣行政管理部門和其他有關部門依照法律,、法規(guī)和國家有關規(guī)定，保護合法批準開辦的煤礦權益和財產不受侵犯,，并協(xié)調礦際之間,、煤礦與當地群眾之間的關系,。



 第七條 陜西省煤炭工業(yè)廳是省人民政府煤炭工業(yè)的主管部門，地（市）,、縣煤炭主管部門為同級人民政府的煤炭工業(yè)管理機構,，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)分級管理。




 第二章 開辦煤礦及審批權限





 第八條 開辦集體,、個體煤礦必須具備以下基本條件：

 （一）資源基本可靠,，井田范圍明確；

 （二）有與所建礦井規(guī)模相適應的資金,、人力和物力,；

 （三）辦礦負責人經考核具有煤礦生產的基本知識；

 （四）具備必要的安全生產條件,；

 （五）有簡要的開拓和開采設計說明書與圖紙,。



 第九條 禁止在下列范圍內開采：

 （一）水體、防洪堤壩及水源地的保護煤柱,；

 （二）鐵路,、公路及橋梁下的保護煤柱；

 （三）工業(yè)區(qū),、飛機場及國際工程設施的保護煤柱,；

 （四）受保護的文物古跡、自然保護區(qū)及建筑物,、構筑物下的保護煤柱。



 第十條 新建和技術改造礦井能力,，年產一萬噸以下的,，由縣煤炭主管部門審批；年產一萬噸以上（包括一萬噸）三萬噸以下,，及三萬噸以下跨縣的,，由地（市）煤炭主管部門審批；年產三萬噸以上（包括三萬噸）及跨地（市）的,，由省煤炭工業(yè)廳審批,。經批準新建和改造的礦井，由審批部門發(fā)給開采許可證,，工商行政管理部門憑開采許可證發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,，嚴禁無證開采。



 第十一條 開辦煤礦的審批程序,。新開辦煤礦,，必須由辦礦單位或個人提出申請，需經地（市）煤炭主管部門審批的,，必須先由縣煤炭主管部門簽署意見,，需經省煤炭主管部門審批的,，必須先由縣、地（市）煤炭主管部門簽署意見,；在統(tǒng)配礦井口范圍內開辦的必須要有統(tǒng)配礦,、礦務局簽署的意見。



 第十二條 凡屬國家規(guī)劃而尚未開發(fā)的煤田范圍內開辦煤,、礦,，需經地（市）、縣煤炭工業(yè)主管部門審查簽署意見,，報省煤炭主管部門批準,。凡已劃定的統(tǒng)配和地方國營井田，今后一般不再新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,，已經開辦的要認真清理,，凡嚴重影響井田安全的必須堅決停辦，凡不嚴重影響合理開發(fā)的可劃出一部分資源繼續(xù)開采,。



 第十三條 在國家和省批準開辦的礦區(qū)范圍內合法開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦和個體煤礦,，國家建設需要占用時，必須服從國家的需要,，提倡走聯(lián)合經營的道路,；需要關閉或搬遷的，由建設單位給予合理的補償,。未經合法程序批準開辦的煤礦,，不予補償。



 第十四條 煤炭資源的開采,，要自覺接受地質礦產部門的檢查監(jiān)督,。



 第十五條 因資源枯竭或其他原因需要關閉礦井時，須報原審批部門審查注銷采礦許可證,。




 第三章 安全生產和整頓





 第十六條 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都必須堅持安全第一,、預防為主的方針，認真執(zhí)行國務院頒發(fā)的《
礦山安全條例》,、《
礦山安全監(jiān)察條例》,，認真執(zhí)行煤炭工業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，嚴禁違章指揮,，違章作業(yè),。



 第十七條 禁止獨眼井開采，禁止自然通風,，井下禁止明火明電照明,、明火明電放炮、明刀閘開關,。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達不到上述“五禁止”的,，不能投產,；已在開采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達不到“五禁止”的，要限期改造并采取相應的安全措施,，沒有條件改造的要關閉,。



 第十八條 必須在批準的井田范圍內開采，嚴禁越界或與鄰礦貫通,。已經越界或貫通的,，要按誰打通誰封閉的原則迅即封閉，造成事故的,，由越界者承擔責任,。



 第十九條 省、地（市）和重點產煤縣必須建立健全礦山安全監(jiān)察機構,，其他產煤縣和產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名主要負責人主管安全生產工作,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應有專人管理安全生產工作。



 第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦需要國營煤礦進行安全指導,、安全咨詢,、安全培訓、安全救護時,，國家煤礦應給予大力支持和協(xié)助,。



 第二十一條 煤礦發(fā)生傷亡或重大事故，應積極組織搶救,，并及時報告有關部門,，按照“三不放過”的原則認真處理。對死亡一至二人的事礦,，由縣有關部門調查處理,；死亡三人至九人的，由地（市）有關部門調查處理,；死亡十人以上的，由省有關部門調查處理,。



 第二十二條 凡沒有經過全面整頓的產煤地區(qū),，由縣人民政府負責并組織公安、煤炭,、勞動,、工商行政、礦產管理部門和檢察,、司法機關,，會同上級煤炭主管部門，按照《
礦產資源法》,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》及本辦法進行檢查和整頓,。經過整頓的地區(qū)和已批準開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也要認真復查,，按照審批權限換發(fā)開采許可證。凡符合安全生產條件的,，由縣勞動部門發(fā)給安全合格證,。



 第二十三條 整頓的原則：（一）凡布局合理，有一定資源的,，要促進盡快達到安全生產基本條件,，履行審批手續(xù)，持證開采,；（二）凡在經濟技術上不合理的,，要區(qū)別情況，予以合理調整或合并,；（三）不符合本辦法第八條規(guī)定辦礦條件的煤礦,，要堅決予以關停。



 第二十四條 在整頓中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與統(tǒng)配煤礦之間因邊界等問題發(fā)生分歧意見,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所在的地（市）縣煤炭主管部門與統(tǒng)配礦所在的礦務局進行協(xié)商，協(xié)商不一致的,，由省煤炭廳仲裁,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦與地方國營煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦之間因井田邊界等問題發(fā)生分歧意見,，由所在的地（市）縣的煤炭主管部門終裁,。跨縣礦由所在地（市）煤炭主管部門終裁,，跨地區(qū)礦由省煤炭廳終裁,。




 第四章 財務與供銷





 第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建設和技術改造的資金要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦礦者自己積累，以礦養(yǎng)礦,。根據國家有關文件規(guī)定,，稅前利潤提取百分之十二上交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,，用于輔助社會性開支,。稅后利潤的分配比例，百分之二十本著誰辦礦誰受益的原則,，交辦礦單位使用,；百分之八十留礦，留礦部分的百分之七十五用于擴大再生產,，百分之二十五用于集體福利事業(yè),。按利潤凈額的百分之一提供扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基金，全部上交縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦主管部門,，按照有償借款,、到期收回周轉使用的辦法,，統(tǒng)籌安排扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；另外必須按當年實際產量提取噸煤三至六元維簡費,，計入生產成本,，先提后用，誰提誰用,，由縣煤炭主管部門負責監(jiān)督,，主要用于礦井的維持簡單再生產，其中安全技措費用所占的比重,，不得低于百分之二十,。



 第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應按照財務制度的規(guī)定提取和上交管理費。提取比例目前暫定為銷售收入（經營收入,、勞務收入）等總額的百分之一計提,。鄉(xiāng)（企業(yè)辦）、縣,、地（市）和省四級主管部門按自留百分之六十,，上交百分之四十的比例逐級提留和上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦按職工工資總額（扣除副食補貼和獎金）的百分之一點五提取教育基金,，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工培訓和提高文化科技水平,。教育基金煤礦自留百分之六十，上交百分之四十,。各級煤炭主管部門使用教育基金的分成比例,，按管理費分成比例執(zhí)行。



 第二十七條 凡納入國家計劃供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的物資,，按規(guī)定的品種和數量直供到礦,。煤礦專用設備由地（市）、縣煤炭主管部門匯總上報省煤炭廳統(tǒng)一安排解決,。



 第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行以銷定產,、以運定產的原則，對納入計劃出省,、出口的煤炭,，應與當地國營煤礦同質同價，享受同等價外補貼,，所得收益須全部返回煤礦，任何部門不得截留或從中克扣,。未納入計劃調運的煤炭,，允許自定價格、自行運銷,。




 第五章 管理和服務





 第二十九條 年產一百萬噸以上的地（市）和年產十萬噸以上的縣要設立煤炭專管機構,，年產一百萬噸以下的地（市）和年產三十萬噸以下的縣以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實管理部門和專管人員,，在不改變企業(yè)所有制性質前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)分級管理,。



 第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實行行業(yè)管理后,，各級煤炭主管部門應積極扶持，認真搞好服務工作,。

 （一）積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞好產,、供、運,、銷,；

 （二）堅持安全生產、正規(guī)生產,、文明生產成績顯著的,；

 （三）在生產技術管理、經營管理,、資源合理開發(fā)利用方面成績顯著的,；

 （四）有發(fā)明創(chuàng)造、重大技術革新和提出合理化建議取得顯著效益的,。



 第三十一條 凡有下列行為的煤礦,、應區(qū)別情況分別給予批評教育、經濟處罰或注銷開采許可證和營業(yè)執(zhí)照：

 （一）未取得開采許可證和營業(yè)執(zhí)照,，擅自隨意開采的,；

 （二）越界開采的；

 （三）經過整頓仍不符合辦礦條件的,；

 （四）買賣,、出租或轉讓煤礦資源的；

 （五）違反國家安全規(guī)定,，造成重大事故,，產生嚴重后果的；

 （六）違反國家環(huán)境保護法規(guī)定,，造成嚴重污染的,。



 第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按規(guī)定逐級向主管部門報送各種統(tǒng)計報表，其中半年報,、年報,、各級煤炭管理部門匯總上報時，要抄送同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門,。




 第六章 附則



 第三十三條 各地（市）縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤炭主管部門可根據本辦法，結合本地實際情況，制訂具體實施細則,。



 第三十四條 本辦法由省煤炭工業(yè)廳負責解釋,。



 第三十五條 本辦法自頒布之日起施行。