• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1997]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-05
• 【生效日期】1997-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城市 居民最低生活保障制度的通知

湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城市
 居民最低生活保障制度的通知
 
（湘政發(fā)〔1997〕42號(hào)1997年12月5日）
各地區(qū)行政公署，自治州,、市,、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，進(jìn)一步完善我省城市居民最低生活保障制度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、積極推進(jìn)我省城市居民最低生活保障制度工作

 近年來(lái),，各地陸續(xù)開(kāi)展了建立城市居民最低生活保障制度工作，并取得初步成效,，但發(fā)展還不平衡,。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)城市居民最低生活保障制度是妥善解決城市貧困人口生活困難問(wèn)題,，改革和完善傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度，建立健全社會(huì)保障體系的重要舉措,，是關(guān)系到改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事,。各地要采取有力措施,，抓緊做好這項(xiàng)工作。1998年底以前,，已建立這項(xiàng)制度的城市要逐步完善,，尚未建立這項(xiàng)制度的地級(jí)市要抓緊建立；1999年底以前,，縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度,。



 二、合理確定保障對(duì)象的范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)

 城市居民最低生活保障制度的保障對(duì)象是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民（含中央,、省屬企事業(yè)單位人員）,，主要是以下三類(lèi)人員：一是無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民,；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè),、家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。

 各地要按照當(dāng)?shù)鼗旧畋匦杵焚M(fèi)用和財(cái)政承受能力，實(shí)事求是地確定保障標(biāo)準(zhǔn),。保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政,、統(tǒng)計(jì)、物價(jià),、勞動(dòng),、工會(huì)等部門(mén)制定，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍?、?bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布,，并隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。同時(shí)注意與職工最低工資和下崗職工基本生活費(fèi)等其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接,。除對(duì)第一類(lèi)保障對(duì)象按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額救濟(jì)外,，其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員,，各地在實(shí)施最低生活保障制度時(shí),，其撫恤金等不以家庭收入計(jì)算。原社會(huì)救濟(jì)對(duì)象享受的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的則按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,。



 三,、分級(jí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)保障資金

 實(shí)施城市居民最低生活保障制度所需資金,，由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé),，列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金科目,，專(zhuān)帳管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的定期檢查,、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,。每年年底前由各級(jí)民政部門(mén)提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入預(yù)算,，按季度劃撥到民政部門(mén),，由民政部門(mén)按月發(fā)放到各街道辦事處，再由街道辦事處通過(guò)居民委員會(huì)或單位發(fā)放到保障對(duì)象手中,。年終要編制決算,，送同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

 已實(shí)施這項(xiàng)制度的城市,，凡保障資金采取由財(cái)政和保障對(duì)象所在單位共同負(fù)擔(dān)辦法的,，從1998年1月起要逐步過(guò)渡到由財(cái)政負(fù)擔(dān)的方式上來(lái),。尚未建立這項(xiàng)制度的地方,，今后在建立此項(xiàng)制度時(shí)應(yīng)由財(cái)政列支,。



 四、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,，努力提高保障對(duì)象的生活水平

 建立城市居民最低生活保障制度,，只是保障了救濟(jì)對(duì)象的最基本生活。這一部分人面臨的困難仍然很多,，要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,，開(kāi)展互助互濟(jì)、扶貧濟(jì)困,、送溫暖等活動(dòng),，以及組織志愿者服務(wù)隊(duì)和消費(fèi)合作社，開(kāi)展多種形式的互幫互助活動(dòng),，為保障對(duì)象排憂(yōu)解難,。各部門(mén)、各單位要千方百計(jì)保證在職人員和下崗人員的工資或最低工資,、基本生活費(fèi)以及退休人員的退休金的發(fā)放,。各級(jí)政府要制定相應(yīng)的配套措施，教育,、鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象自謀職業(yè),、自食其力，通過(guò)勞動(dòng)增加收入,，逐步改善生活狀況,。人事、勞動(dòng)部門(mén)要對(duì)符合就業(yè)條件的保障對(duì)象優(yōu)先安排就業(yè),。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的保障對(duì)象,，工商部門(mén)要優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，適當(dāng)減免工商管理費(fèi),。教育部門(mén)對(duì)保障對(duì)象子女在義務(wù)教育階段減免雜費(fèi)20％,。宣傳部門(mén)要廣泛宣傳助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困的好人好事,。各地,、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制定有關(guān)優(yōu)惠政策,，盡力幫助保障對(duì)象,，提高他們的生活水平。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施

 建立城市最低生活保障制度是一項(xiàng)新工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣,，意義重大,。各級(jí)政府要高度重視，并把這項(xiàng)工作列入議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一部署,。省政府已決定成立以常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，主管民政和主管工業(yè)的副省長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政,、財(cái)政,、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、勞動(dòng),、人事、統(tǒng)計(jì),、物價(jià),、公安、工會(huì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的省社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,。各地也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)抓好這項(xiàng)工作。

 民政部門(mén)是具體組織實(shí)施城市居民最低生活保障制度工作的部門(mén),，要加強(qiáng)管理,，周密安排，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，切實(shí)做好各項(xiàng)具體工作,。財(cái)政部門(mén)要積極配合民政部門(mén)，落實(shí)保障資金,，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督,，保證資金有效、合理使用,。計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng),、工會(huì),、人事、公安,、統(tǒng)計(jì),、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)也要積極配合此項(xiàng)工作,。基層民政部門(mén),、街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）和居委會(huì)是實(shí)施最低生活保障制度的基層組織，工作量相當(dāng)大,，且是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的經(jīng)常性工作,，需要準(zhǔn)確掌握已列入和應(yīng)列入保障對(duì)象的家庭收入變化情況，及時(shí)按程序進(jìn)行保障對(duì)象的變更,。各級(jí)政府要關(guān)心和解決他們的工作困難，城市街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）應(yīng)有專(zhuān)（兼）職人員從事此項(xiàng)工作,，力量不足的由當(dāng)?shù)卣诳偩幹苾?nèi)調(diào)劑解決,，同時(shí)要增設(shè),、增加專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，為其工作創(chuàng)造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度順利實(shí)施,。

 鑒于城市居民最低生活保障制度未包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的非農(nóng)業(yè)人口,，為完善城市社會(huì)保障體系，各地應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔1996〕54號(hào)文件精神,，加快建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度,。




 附件： 《湖南省城市居民最低生活保障制度實(shí)施（暫行）辦法》



 第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院
關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）精神，為保障我省城市居民的基本生活,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，特制定本辦法。



 第二條 本辦法適用的范圍包括：地級(jí)市的城市市區(qū),；縣級(jí)市的城區(qū)和縣政府所在地的鎮(zhèn),。



 第三條 保障對(duì)象是指家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民（含中央,、省屬企事業(yè)單位人員），主要包括以下3類(lèi)人員：1,、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人的居民,；2,、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,；3,、在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民,。



 第四條 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦幕旧钯M(fèi)用、物價(jià)指數(shù),、職工最低工資等因素綜合制定,，報(bào)上一級(jí)人民政府同意后，予以分布,。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜,，量力而行，低標(biāo)準(zhǔn)起步,，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展適時(shí)調(diào)整,，逐步提高。



 第五條 保障對(duì)象的家庭收入含家庭成員各類(lèi)工資,、獎(jiǎng)金,、津貼、物價(jià)補(bǔ)貼及其他收入,；無(wú)固定職業(yè)人員通過(guò)各種方式獲得的所有合法收入,；家庭成員在大中專(zhuān)院校就讀的獎(jiǎng)學(xué)會(huì)、生活津貼及勤工儉學(xué)等收入,；家庭成員接受親屬的贍養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)及其他資助收入；社會(huì)救濟(jì)對(duì)象及失業(yè)職工領(lǐng)取的各種救濟(jì)金,、保險(xiǎn)金,，家庭成員的存款、股金,、債券等,。（優(yōu)撫對(duì)象按國(guó)家政策享受的各種補(bǔ)助、撫恤金等不應(yīng)計(jì)算為收入,。）



 第六條 企事業(yè)單位在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資,、基本生活費(fèi)以及退休人員領(lǐng)取退休金后,，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，也可享受救濟(jì),。保障對(duì)象無(wú)正當(dāng)理由不接受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)介紹,，造成收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的，或家庭生活明顯高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，不予救濟(jì),。



 第七條 保障對(duì)象的審批程序。無(wú)單位的居民由戶(hù)主向所在居委會(huì)提出申請(qǐng),，有單位的職工向本單位提出申請(qǐng),；申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供家庭各成員收入狀況證明，由居委會(huì)或單位對(duì)家庭成員和實(shí)際收入情況分項(xiàng)核實(shí),，予以張榜公布，并上報(bào)街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）審批,；街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）審批后二榜公布,，同時(shí)報(bào)縣（區(qū)）、市民政局,、財(cái)政局核準(zhǔn),，再次由居委會(huì)或單位張榜公布。



 第八條 對(duì)符合保障的對(duì)象,，縣（區(qū)）民政局,、街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）和居委會(huì)至少每半年核定一次。領(lǐng)取保障金滿(mǎn)一年,，需繼續(xù)救濟(jì)的,，應(yīng)重新申請(qǐng)。臨時(shí)申請(qǐng)保障的,，須按月申請(qǐng)核定,。



 第九條 保障資金由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。中央,、省屬企事業(yè)單位人員按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)核定差額補(bǔ)貼資金,，并列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政,、民政部門(mén)分別逐級(jí)上報(bào),，經(jīng)審核后，由財(cái)政結(jié)算,；地級(jí)市由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；縣級(jí)市由市（縣）,、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān),，具體負(fù)責(zé)比例由市（縣）政府確定,。

 市承擔(dān)的保障資金由市民政局根據(jù)各區(qū)實(shí)際需要核準(zhǔn)后報(bào)市財(cái)政局審核，由市財(cái)政局將保障資金劃撥到各區(qū)財(cái)政局,。

 縣（區(qū)）承擔(dān)的保障資金和市下?lián)艿谋Ｕ腺Y金,，由縣（區(qū)）財(cái)政局按季劃撥到縣（區(qū)）民政局。各縣（區(qū)）民政局根據(jù)各街道（城關(guān)鎮(zhèn)）實(shí)際需要資金額,，按月?lián)芨兜礁鹘值擂k事處（城關(guān)鎮(zhèn)）,。

 保障資金實(shí)行全年統(tǒng)一結(jié)算，資金余額結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,。



 第十條 最低生活保障金是指城市居民家庭月人均收入低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額部分,。



 第十一條 保障金的計(jì)算方法：月實(shí)發(fā)救濟(jì)金＝最低生活保障線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù)－家庭月總收入。



 第十二條 保障金的發(fā)放由街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織,。保障對(duì)象每月憑一簿二證（戶(hù)口簿,、身份證、領(lǐng)取證）按時(shí)領(lǐng)取,。集中供養(yǎng)的保障金由所在供養(yǎng)單位統(tǒng)一辦理,。



 第十三條 申請(qǐng)領(lǐng)取保障金的家庭，應(yīng)如實(shí)反映家庭成員經(jīng)濟(jì)收入的變化情況,，不得隱瞞,、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出,，立即取消保障,，責(zé)令其退回已領(lǐng)的保障金，并視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理,。



 第十四條 實(shí)行最低生活保障金建檔制度,，對(duì)保障對(duì)象要進(jìn)行造冊(cè)、登記,、分類(lèi)管理,，搞好統(tǒng)計(jì)年報(bào)。



 第十五條 保障資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù),、專(zhuān)款,、專(zhuān)用。各級(jí)民政,、財(cái)政,、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)保障金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與審查,，任何單位或個(gè)人不得違反保障金的使用,、管理規(guī)定。



 第十六條 保障金的審批實(shí)行市,、縣（區(qū)）,、街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）,、居委會(huì)或單位三級(jí)負(fù)責(zé)制。各審核單位要高度負(fù)責(zé),，深入調(diào)查研究,，認(rèn)真細(xì)致工作，嚴(yán)格審批把關(guān),，確保保障金發(fā)放到保障對(duì)象,。



 第十七條 保障金的發(fā)放，要堅(jiān)持平等,、公開(kāi),、民主的原則，做到保障對(duì)象,、保障標(biāo)準(zhǔn),、保障金額公開(kāi)。自覺(jué)接受審計(jì),，接受群眾監(jiān)督,。



 第十八條 各市、縣根據(jù)本辦法制定符合本地實(shí)際情況的實(shí)施細(xì)則,。