• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2003]150號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-11
• 【生效日期】2003-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)漳州市關(guān)于加強(qiáng) “三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)漳州市關(guān)于加強(qiáng)
“三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2003]150號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 漳州市在控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教工作,，出臺(tái)了《加強(qiáng)“三優(yōu)”工作,，提高人口素質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，供各地、各單位學(xué)習(xí)借鑒,。





福建省人民政府辦公廳

二○○三年十二月十一日



漳州市關(guān)于加強(qiáng)“三優(yōu)”工作提高人口素質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)



 全面貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策,，必須在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，努力提高人口素質(zhì),。而“優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教”則是提高人口素質(zhì)的有效載體,。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)提高人口素質(zhì)的緊迫感和責(zé)任感,，把“三優(yōu)”工作擺上重要議事日程，采取有力措施積極推進(jìn)，并在實(shí)踐中不斷拓展工作領(lǐng)域,，增強(qiáng)服務(wù)能力,，提高工作水平。為切實(shí)加強(qiáng)我市的“三優(yōu)”工作,，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、統(tǒng)一思想，深化對(duì)抓好“三優(yōu)”工作,、提高人口素質(zhì)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)



 （一）抓好“三優(yōu)”工作,，是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的客觀要求,。我市的人口與計(jì)劃生育工作,，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，現(xiàn)已進(jìn)入低出生,、低增長(zhǎng),、低死亡的新的發(fā)展時(shí)期。在新形勢(shì)下,，必須在繼續(xù)做好穩(wěn)定低生育水平工作的基礎(chǔ)上,，凸顯提高人口素質(zhì)的地位。因此把“三優(yōu)”工作提上議事日程既符合客觀形勢(shì)發(fā)展的要求,，又體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn),、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代精神。



 （二）抓好“三優(yōu)”工作,，是廣大人民群眾的內(nèi)在要求與迫切愿望,。我國(guó)現(xiàn)行生育政策，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子,，農(nóng)村生育一個(gè)女孩的,，經(jīng)批準(zhǔn)可生育第二個(gè)孩子。廣大育齡群眾在響應(yīng)政府號(hào)召的前提下,，迫切希望有一個(gè)健康聰明的孩子,，并使之成為具有優(yōu)良品格與思想道德，對(duì)社會(huì)有所作為的人才,。抓好“三優(yōu)”工作,，提高人口素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人力資源,，就是要幫助群眾實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望,。這也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。



 （三）抓好“三優(yōu)”工作,，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講公平競(jìng)爭(zhēng)，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng),。人口綜合素質(zhì)的高低直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。抓好“三優(yōu)”工作,，全面提高人口素質(zhì),，就是為建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。



 因此,，新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作,，必須把提高人口素質(zhì)與穩(wěn)定低生育水平放到同等重要的位置，必須把“三優(yōu)”工作擺上重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加大投入，精心組織實(shí)施,，認(rèn)真抓出成效,。



 二、明確目標(biāo)任務(wù),，采取有力措施,，大力推進(jìn)“三優(yōu)”工作



 人口素質(zhì)應(yīng)包括身體健康素質(zhì)、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等三大要素,，“三優(yōu)”工作的指導(dǎo)原則,、工作目標(biāo)和工作措施，要以提高“三大要素”為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn),。



 （一）指導(dǎo)原則



 1．政府領(lǐng)導(dǎo),，部門(mén)配合。各級(jí)政府要把優(yōu)生,、優(yōu)育,、優(yōu)教工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，加強(qiáng)檢查督促，抓好落實(shí),。各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé),，密切配合，齊抓共管,。



 2．社會(huì)參與,，大力普及。要發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層關(guān)心支持,、積極參與“三優(yōu)”工作,，大力宣傳和普及優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教的科普知識(shí),。



 3．優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，資源共享。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，密切合作,，做到工作齊抓，資源共享,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成合力。



 4．因地制宜,，分類(lèi)指導(dǎo),。各地要從實(shí)際出發(fā)，先易后難,，先急后緩,，抓點(diǎn)帶面，典型示范,，扎實(shí)推進(jìn),。



 （二）工作目標(biāo)（到2010年）



 1．孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基礎(chǔ)，下降25％,；



 2．?huà)雰汉?歲以下兒童死亡率以2000年為基礎(chǔ),，下降20%；



 3．出生缺陷發(fā)生率控制在9‰以下,；



 4．育產(chǎn)婦保健覆蓋率100％,；



 5．住院分娩率：農(nóng)村98％以上，城鎮(zhèn)100％,；



 6．常規(guī)免疫接種率（以鄉(xiāng)為單位）95％以上,；



 7．七歲以下兒童保健覆蓋率95％以上；



 8．兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)知曉率80％以上,；



 9．兒童入園率80％以上（入園兒童體檢率100％）,；



 10．小學(xué)入學(xué)率99％以上，年輟學(xué)率控制在0\^5％以下,；



 11．節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下,；



 12．粗文盲率逐年下降；



 13．樹(shù)立男女平等觀念,，消除性別歧視,，出生人口性別比趨向正常；



 14．艾滋病病毒感染率控制在較低水平,；



 15．青少年犯罪率逐年降低,。



 （三）具體措施



 開(kāi)展“三優(yōu)”工作,，就是要通過(guò)生殖保健服務(wù)促使育齡夫婦生育健康聰明的孩子，達(dá)到優(yōu)生,；通過(guò)科學(xué)的育兒服務(wù)來(lái)保證兒童的健康成長(zhǎng),，達(dá)到優(yōu)育；通過(guò)德,、智、體素質(zhì)教育,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，達(dá)到優(yōu)教。優(yōu)生是前提,，優(yōu)育是基礎(chǔ),，優(yōu)教是根本，三者是辨證統(tǒng)一的,。因此,，開(kāi)展“三優(yōu)”工作，應(yīng)采取以下措施：



 1．在優(yōu)生方面：



 （1）開(kāi)展婚前人口與計(jì)劃生育知識(shí)教育,，提倡婚前健康檢查,。對(duì)新婚夫婦提供“三優(yōu)”咨詢(xún)服務(wù)，避免近親結(jié)婚,。通過(guò)婚前檢查,，發(fā)現(xiàn)并避免一些不宜結(jié)婚或生育的隱性傳染病或遺傳疾患結(jié)婚或生育。



 （2）提倡優(yōu)生檢測(cè),。有條件的地方,，要運(yùn)用先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)，如PCR優(yōu)生檢測(cè)儀,、紅外線(xiàn)治療儀以至細(xì)胞遺傳學(xué)染色體的檢測(cè)等,，對(duì)孕婦進(jìn)行孕前的“四避四防”服務(wù)：即避免感染弓形蟲(chóng)，防止弱智,、先天畸形,、死胎、胎兒腦積液,；避免感染風(fēng)疹病毒,，防止先天白內(nèi)障、耳聾,；避免感染巨細(xì)胞病毒,，防止小兒畸形、智力低下,、視力障礙等,；避免感染單純皰疹病毒,，防止嬰兒出現(xiàn)小頭、腦鈣化,、小眼球等,，使各種疾病的發(fā)生率降到最低限度。



 （3）深化生殖保健服務(wù),。積極為育齡婦女提供避孕全程服務(wù)和生殖保健服務(wù),，大力開(kāi)展“三查、四治,、五預(yù)防”活動(dòng)： 即查避孕節(jié)育措施的落實(shí),，查婦科疾病，查意外妊娠,；治療避孕節(jié)育并發(fā)癥或后遺癥,；治療青春期、婚戀期,、經(jīng)期常見(jiàn)病和多發(fā)?。?治療孕期,、產(chǎn)期,、哺乳期常見(jiàn)病和多發(fā)病,；治療更年期老年期常見(jiàn)病和多發(fā)病,。預(yù)防避孕節(jié)育負(fù)效應(yīng)、并發(fā)癥,、后遺癥,；預(yù)防意外妊娠；預(yù)防早婚早育,；預(yù)防遺傳,、生殖及性傳播疾病,；預(yù)防婦女,、兒童身體和心理疾病。



 （4）加強(qiáng)孕期保健,。積極引導(dǎo)孕期婦女有針對(duì)性地補(bǔ)充鐵劑,、“福施福”或葉酸,，避免孕婦因缺鐵,、缺碘、缺維生素,，導(dǎo)致新生兒神經(jīng)管畸形,。同時(shí),，要做好圍產(chǎn)期保健，注意孕后期常規(guī)的產(chǎn)前檢查,。



 （5）實(shí)行住院分娩,。接生保健人員要持證上崗，提高服務(wù)質(zhì)量,，確保母嬰生命安全,，避免新生兒窒息或產(chǎn)傷造成新生兒腦癱、癲癇及智力低下等疾患的發(fā)生,。



 2．在優(yōu)育方面：



 （1）定期進(jìn)行優(yōu)育知識(shí)教育,。以廣播電視、 鄉(xiāng)村人口學(xué)校為陣地,，定期開(kāi)展母乳喂養(yǎng)、幼兒護(hù)理保健等優(yōu)育的專(zhuān)題宣傳教育,。



 （2）強(qiáng)化預(yù)防接種,。對(duì)學(xué)齡前兒童計(jì)劃免疫工作，實(shí)行定時(shí)間,、定地點(diǎn),、定一次性注射器、定人員藥品等預(yù)防措施,。逐步將新的疫苗接種納入常規(guī)免疫管理,。卡介苗,、麻疹,、百白破、脊髓灰質(zhì)炎等四種疫苗接種率,，2010年鞏固在95％以上,；乙型肝炎疫苗接種率城鎮(zhèn)達(dá)95％以上，農(nóng)村達(dá)90%以上,。



 （3）定期開(kāi)展體檢,。建立學(xué)齡前兒童健康體檢監(jiān)測(cè)制度，定期檢查,、建檔立卡,，跟蹤管理服務(wù)。



 （4）建立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)窗口,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可設(shè)立“兒童門(mén)診室”,、“家庭健康服務(wù)室”等。同時(shí),，定期邀請(qǐng)名醫(yī)開(kāi)展孕（育）婦,、嬰幼兒健康咨詢(xún)服務(wù),。



 3．在優(yōu)教方面：



 應(yīng)從不斷改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育環(huán)境入手,，圍繞提高人口綜合素質(zhì)的目標(biāo),，從家庭、幼兒園,、小學(xué),、中學(xué)教育層層抓起。



 （1）關(guān)注胎兒期的教育,。注意胎（嬰）兒聽(tīng)覺(jué)和觸覺(jué)的訓(xùn)練,，如音樂(lè)胎（嬰）教、受扶胎（嬰）教和對(duì)說(shuō)胎（嬰）教等,。



 （2）注重幼兒的教育,。要十分注意0―3歲這一智力開(kāi)發(fā)期的教育，經(jīng)常舉辦家長(zhǎng)培訓(xùn)班,，幫助家長(zhǎng)掌握科學(xué)知識(shí)和教育方法,，提高教育效果。鼓勵(lì)農(nóng)村興辦幼兒園,，鼓勵(lì)社會(huì)辦幼兒園,，推進(jìn)幼兒教育的社會(huì)化。



 （3）強(qiáng)化兒童期的教育,。注意教育的適期性,，不失時(shí)機(jī)地采用適合兒童身心發(fā)展特點(diǎn)的教育方法進(jìn)行教育。突出德育,、智育,、體育、美育等方面的綜合素質(zhì)的培養(yǎng),。



 （4）全面普及九年義務(wù)教育,。保障所有兒童的受教育權(quán)利。小學(xué)入學(xué)率力爭(zhēng)100％,，初中毛入學(xué)率達(dá)到100％,。



 （5）發(fā)展特殊教育。殘疾兒童與其他兒童同步接受教育,，殘疾兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)90％以上,，年輟學(xué)率降到3％以?xún)?nèi)。



 （6）完善流動(dòng)人口子女就學(xué)制度,。根據(jù)國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求,，做好教育規(guī)劃，滿(mǎn)足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的就學(xué)需求，流動(dòng)人口中的兒童基本接受九年義務(wù)教育,。



 （7）提高家庭教育水平,。建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，提高家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)率,，力爭(zhēng)90％的城鎮(zhèn)中小學(xué),、幼兒園和75％的農(nóng)村完小、中心幼兒園辦起家長(zhǎng)學(xué)校,。



 （四）組織保障



 1．市“三優(yōu)”工作指導(dǎo)組負(fù)責(zé)全市“三優(yōu)”工作的組織實(shí)施,。市直各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體要根據(jù)本“實(shí)施意見(jiàn)”的要求，結(jié)合各自的職責(zé)范圍,，制定相應(yīng)的工作意見(jiàn),。



 2、各縣（市,、區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立“優(yōu)生,、優(yōu)育、優(yōu)教”工作指導(dǎo)組,，并制定工作方案,，明確工作目標(biāo)和工作措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，檢查督促執(zhí)行情況，抓好貫徹實(shí)施,。



 3,、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)需要增加對(duì)“三優(yōu)”工作的投入。要采取多種形式,，多渠道籌集資金,，為“三優(yōu)”工作的開(kāi)展提供必要的物質(zhì)保障。要積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資,，為“三優(yōu)”工作做貢獻(xiàn)。



 （五）分工負(fù)責(zé)



 1,、青春期教育（教育,，共青團(tuán)、計(jì)生配合）,。



 2,、婚前醫(yī)學(xué)檢查（衛(wèi)生，民政,、婦聯(lián),、共青團(tuán)配合）。



 3、優(yōu)生檢測(cè)（衛(wèi)生,，計(jì)生配合）,。



 4、孕期營(yíng)養(yǎng)干預(yù)措施（衛(wèi)生,、計(jì)生,、婦聯(lián)）。



 5,、圍產(chǎn)期保?。ㄐl(wèi)生，婦聯(lián),、計(jì)生配合）,。



 6、住院分娩（衛(wèi)生,，婦聯(lián),、計(jì)生配合）。



 7,、兒童保健管理,，計(jì)劃免疫（衛(wèi)生，教育,、婦聯(lián)配合）,。



 8、入托入園兒童體檢（衛(wèi)生,，教育,、婦聯(lián)）。



 9,、兒童系統(tǒng)管理（婦聯(lián),，教育、共青團(tuán)配合）,。



 10,、九年義務(wù)教育（教育，共青團(tuán),、婦聯(lián)配合）,。



 11、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（計(jì)生,，衛(wèi)生配合）,。



 12、宣傳教育工作（計(jì)生,、衛(wèi)生,、教育，計(jì)生協(xié)會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)配合）



 各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)檢查指導(dǎo),，在抓落實(shí)上下功夫,。各級(jí)政府要將“三優(yōu)”工作納入年度工作考評(píng)內(nèi)容，認(rèn)真組織考核驗(yàn)收,。主題詞：衛(wèi)生計(jì)劃生育工作通知