• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼委發(fā)[1997]24號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-06
• 【生效日期】1997-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共遼寧省委,、遼寧省人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)若干政策的規(guī)定

 中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)若干政策的規(guī)定
 
（1997年12月6日遼委發(fā)〔1997〕24號(hào)）
 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策。近幾年來,，黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府制定了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定,，收到了很好的效果,。特別是《中共中央 國(guó)務(wù)院
關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于1996年涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件的情況通報(bào)》（中辦發(fā)〔1997〕12號(hào)）下發(fā)后,，全省各級(jí)黨委,、政府普遍加大了工作力度，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)已明顯減輕,。但是,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題還沒有完全從根本上解決，中央和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策在一些地區(qū)和部門還沒有得到全面貫徹落實(shí),，違反政策規(guī)定,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有的置中央的三令五申于不顧,，繼續(xù)執(zhí)行或擅自恢復(fù)中央和省已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,；有的違背中央規(guī)定的審批程序,，自行出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目；有的虛報(bào)農(nóng)民人均收入,，借機(jī)向農(nóng)民多收費(fèi),；有的頻繁調(diào)整土地，借機(jī)擴(kuò)大機(jī)動(dòng)田面積,，多收土地承包金,；有的違背大多數(shù)農(nóng)民意愿,，借口搞規(guī)模經(jīng)營(yíng),，剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)搞高價(jià)承包；有的不顧“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工,、勞動(dòng)積累工）以出勞為主的原則,，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有些基層干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴,，強(qiáng)迫命令,，甚至違法亂紀(jì)，非法強(qiáng)行向農(nóng)民收取錢物,。這些做法嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益,，已引起農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。對(duì)此,，各級(jí)黨委,、政府必須予以高度重視，務(wù)必同黨中央保持高度一致,，采取堅(jiān)決有效措施,，切實(shí)把農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)減下來。根據(jù)中發(fā)〔1996〕13號(hào),、中辦發(fā)〔1997〕12號(hào)文件精神,，現(xiàn)就全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的若干政策作如下規(guī)定：



 一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策,?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)稅收不出臺(tái)新的提高稅負(fù)的政策,。各地非法設(shè)立的稅種和擅自提高的稅率一律予以取消,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅必須據(jù)實(shí)征收,，不得向農(nóng)民下指標(biāo),，不得按人頭、田畝或牲畜存欄頭數(shù)平攤,。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收,。省地稅局要會(huì)同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門進(jìn)一步完善涉農(nóng)稅收的稽征辦法,，并按規(guī)定的程序向社會(huì)公布。每年年底前,，要開展一次涉農(nóng)稅收的執(zhí)法檢查,。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）稅務(wù)部門每年都要向農(nóng)民公布征收的稅種,、稅率,、稅額、征稅起止時(shí)間和稽征辦法等,。農(nóng)民納稅時(shí),，稅務(wù)部門要付給農(nóng)民納稅收據(jù)。



 二,、嚴(yán)格管理和監(jiān)督提取使用村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。按照公平合理負(fù)擔(dān)的原則，改革完善村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)計(jì)提辦法,。從1998年起,，全省村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)由過去以鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入為依據(jù)改為以村農(nóng)民人均純收入為依據(jù)計(jì)提，并一律不得突破上年農(nóng)民人均純收入5％的限額,。要隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,，把農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的比例逐步降下來。有條件的地方,，可以實(shí)行農(nóng)戶上交村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)額一定幾年不變,、按年度收取的辦法。對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)戶,，由縣級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，合理確定村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取比例。

 適當(dāng)減免貧困戶,、受災(zāi)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。對(duì)國(guó)家確定的貧困縣中的特困村，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),；對(duì)尚未解決溫飽的貧困戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員代表大會(huì)討論同意,，報(bào)鄉(xiāng)人民政府核實(shí),、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可免除全部或部分村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。對(duì)受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)民可適當(dāng)調(diào)減村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),；對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的農(nóng)戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員代表大會(huì)討論同意,，報(bào)鄉(xiāng)人民政府核實(shí),、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，可免交全部公益金和公積金。因執(zhí)行上述減,、緩,、免政策而減少的稅費(fèi)收入，不得分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶,。

 建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和管理各項(xiàng)制度,。繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度，嚴(yán)禁平調(diào),、擠占和挪用村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。全面實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，農(nóng)民按卡交納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和承擔(dān)勞務(wù),，對(duì)監(jiān)督卡以外的收費(fèi),，農(nóng)民有權(quán)拒付,。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)制度,，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)行為。除用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金按預(yù)算外資金管理外,，村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,。使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，一律實(shí)行報(bào)帳制,，其開支項(xiàng)目一律不得定比例,。鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支，其比例不得超過上年農(nóng)民人均純收入的1．5％,。村提留應(yīng)占提留統(tǒng)籌費(fèi)的50％以上,，一般地區(qū)應(yīng)掌握在60％左右。堅(jiān)持實(shí)行民主監(jiān)督制度,。鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)要組織村會(huì)計(jì)每月集體辦公一次,，杜絕不合理的開支入帳，管好用好集體資金,。各地要普遍設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督員,，并逐步發(fā)展為義務(wù)監(jiān)督組，隨時(shí)監(jiān)督和反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況,。認(rèn)真實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度,，逐步設(shè)立公開村財(cái)務(wù)的揭示板和舉報(bào)箱，舉報(bào)箱由村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)或農(nóng)民負(fù)擔(dān)義務(wù)監(jiān)督組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)開啟,，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告情況,，請(qǐng)求調(diào)查處理。要定期公布帳目,，并允許村民查帳,，接受群眾監(jiān)督,。真實(shí)地統(tǒng)計(jì)和上報(bào)農(nóng)民人均純收入和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，嚴(yán)禁虛報(bào)浮夸,。



 三,、嚴(yán)格控制義務(wù)工和勞動(dòng)積累工的限額和使用范圍，堅(jiān)決制止強(qiáng)制以資代勞的行為,。農(nóng)村每個(gè)成年勞動(dòng)力每年承擔(dān)的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工合計(jì)不得超過30個(gè)工日,，并要根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理使用。因搶險(xiǎn)救災(zāi),、農(nóng)田基本建設(shè)等確需增加用工的,，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。義務(wù)工和勞動(dòng)積累工應(yīng)堅(jiān)持以出勞為主,，不得強(qiáng)行以資代勞,。各級(jí)政府、各有關(guān)部門不得向鄉(xiāng)村下達(dá)以資代勞指標(biāo),。農(nóng)民自愿以資代勞的,，必須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后,，可以由農(nóng)民出資自己雇請(qǐng)勞動(dòng)力,，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理以資代勞資金，統(tǒng)一雇請(qǐng)勞動(dòng)力,。農(nóng)民自己雇請(qǐng)勞動(dòng)力的,，代勞金由雙方協(xié)商確定；村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一雇請(qǐng)勞動(dòng)力的,，其工值應(yīng)比照當(dāng)?shù)赝裙凸べM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收,。需集體統(tǒng)一雇請(qǐng)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工收取的以資代勞金，屬村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金,，由村統(tǒng)一納入帳內(nèi)并按其使用范圍管理,，不得把以資代勞金上交縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門管理,。農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工不得跨鄉(xiāng)使用,，搶險(xiǎn)救災(zāi)、農(nóng)田水利工程建設(shè)和公路建勤用工等確需跨地區(qū)調(diào)劑使用的,，須報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),。縣級(jí)公路建勤工范圍,，僅限公路沿線15公里以內(nèi)的有關(guān)鄉(xiāng),、村；每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過3個(gè)工作日,，機(jī)動(dòng)車和畜力車每年每臺(tái)（輛）不超過2個(gè)工作日,，并于每年年初由縣交通主管部門做出計(jì)劃,，報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。公路建勤工應(yīng)堅(jiān)持以出工為主,，不得強(qiáng)行搞以資代勞或提高工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如因出工不便確需以資代勞的,，須報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),。勞動(dòng)力以資代勞工值比照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村雇工標(biāo)準(zhǔn)；畜力車工一般不超過勞動(dòng)力工值的2倍,；小四輪等機(jī)動(dòng)車工一般不超過勞動(dòng)力工值的4倍,。除搶險(xiǎn)救災(zāi)外，農(nóng)民勞務(wù)超限額的,，要付給農(nóng)民合理的勞務(wù)報(bào)酬,。組織合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民出工搞開發(fā)性生產(chǎn)的，由開發(fā)項(xiàng)目的受益者給非受益者合理的勞務(wù)報(bào)酬,，其用工數(shù)不計(jì)入義務(wù)工和勞動(dòng)積累工限額,。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門制定義務(wù)工和勞動(dòng)積累工管理辦法。



 四,、嚴(yán)禁一切要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),。各級(jí)政府和部門不得違反規(guī)定要求集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民出錢出物出工,，不得脫離農(nóng)村實(shí)際制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)統(tǒng)一的量化指標(biāo),，也不得以檢查驗(yàn)收和評(píng)比等形式搞變相的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。



 五,、嚴(yán)禁在農(nóng)村進(jìn)行法律規(guī)定外的任何形式的集資活動(dòng),。各地區(qū)、各部門均不得出臺(tái)任何面向農(nóng)村的集資項(xiàng)目,。農(nóng)村教育所需公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,，主要從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中解決。因?qū)W校險(xiǎn)房改造,、維修資金不足確需集資的,，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和自愿、量力的原則,，從嚴(yán)控制數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。省教育主管部門要會(huì)同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門抓緊制定教育集資管理辦法,，以規(guī)范全省教育集資行為,。各級(jí)政府及部門組織興辦的道路、電力,、通訊,、廣播電視等建設(shè)項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)公益福利項(xiàng)目,，不得向農(nóng)民集資。

 農(nóng)民在村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，應(yīng)從公積金和公益金中列支,。資金不足的，須經(jīng)2／3以上村民討論同意后,，由群眾自愿籌集,，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案，按照誰(shuí)出資誰(shuí)受益的原則,，給予集資者合理的經(jīng)濟(jì)利益,，并辦理集資手續(xù)，定期返還,。



 六,、嚴(yán)禁向農(nóng)民的一切亂收費(fèi)、亂漲價(jià),、亂罰款,。“九五”期間,，停止審批一切面向農(nóng)民的新的收費(fèi)項(xiàng)目,。凡中央和省已明令取消的項(xiàng)目，一律不得恢復(fù),，仍在執(zhí)行的要堅(jiān)決停止,；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，要堅(jiān)決降下來,。各級(jí)政府對(duì)一切涉及農(nóng)村的收費(fèi)項(xiàng)目，要逐項(xiàng)逐條進(jìn)行清理審核,。對(duì)清理審核后合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)及時(shí)向農(nóng)民公布，未予公布的收費(fèi)項(xiàng)目,，應(yīng)一律停止收費(fèi),。對(duì)于確需收取一定服務(wù)費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按其服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量,，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則,，由物價(jià)部門會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi),。要做好開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持工作,，不得向鄉(xiāng)村集體和農(nóng)戶硬性推廣或下達(dá)指令性指標(biāo)，更不得強(qiáng)制不參與該開發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)民出錢出工。要合法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料,，公開價(jià)格,，嚴(yán)禁漲價(jià)。禁止在結(jié)婚登記,、中小學(xué)生就學(xué),、建房和計(jì)劃生育指標(biāo)等審批、辦理過程中向農(nóng)民的一切搭車收費(fèi),。有法律法規(guī)依據(jù)的罰款項(xiàng)目要公布于眾,，并使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)，禁止非法向農(nóng)民罰款,。堅(jiān)決糾正對(duì)農(nóng)民因未完成種植養(yǎng)殖任務(wù)而處以罰款的錯(cuò)誤做法,。



 七、嚴(yán)禁各種攤派行為,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門在農(nóng)村履行公務(wù)活動(dòng),，其所需經(jīng)費(fèi)不得向農(nóng)民攤派。在農(nóng)村開展保險(xiǎn),、合作醫(yī)療,、公證、訂閱報(bào)刊書籍等服務(wù)活動(dòng),，必須通過深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育,，按照自愿、量力原則進(jìn)行,，不得層層硬性下達(dá)指標(biāo),，搞“一刀切”，更不得搞所謂評(píng)先評(píng)優(yōu)一票否決權(quán),。鄉(xiāng)村干部不得強(qiáng)制農(nóng)民保險(xiǎn),，保險(xiǎn)公司不得通過學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，不得委托學(xué)校為學(xué)生辦理保險(xiǎn)手續(xù),。保險(xiǎn)公司對(duì)自愿參加保險(xiǎn)的農(nóng)民要及時(shí)付給投保收據(jù)。各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村訂閱報(bào)刊的管理,，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要根據(jù)本縣所轄各村的規(guī)模，合理確定訂閱報(bào)刊種類和數(shù)額,，堅(jiān)決制止強(qiáng)行或動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段攤派報(bào)刊訂閱的不良風(fēng)氣,。



 八、嚴(yán)禁動(dòng)用專政工具和手段向農(nóng)民收取錢物,。農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù),，要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡確定下來；農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù),，要通過農(nóng)業(yè)承包合同確定下來,，由農(nóng)民按照明確的項(xiàng)目和數(shù)量自覺繳納,，不得在收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。收取村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要使用省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù),。要積極教育和引導(dǎo)農(nóng)民不斷增強(qiáng)國(guó)家公民義務(wù)意識(shí)和依法納稅意識(shí),，主動(dòng)自覺地繳納各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)。對(duì)繳納各項(xiàng)費(fèi)用確有困難的,，可依照有關(guān)規(guī)定分別予以減,、緩、免,。對(duì)有能力繳納而又不按時(shí)繳納村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的農(nóng)戶,，要依照村規(guī)民約進(jìn)行教育，經(jīng)教育仍不繳納的,，應(yīng)按照訴訟程序依法解決,。不得動(dòng)用專政工具和手段，強(qiáng)行向農(nóng)民收取財(cái)物,。對(duì)非法向農(nóng)民收取錢物的,，農(nóng)民有權(quán)拒交，有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門反映,，有權(quán)向人民法院起訴,。對(duì)農(nóng)民的反映和起訴，各有關(guān)部門要認(rèn)真受理,，不得壓制,。



 九、加強(qiáng)鄉(xiāng),、村機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員,，減少開支,。“九五”期間,，全省不再增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制,，超編的人員要堅(jiān)決裁減。國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu),、配備人員等所需經(jīng)費(fèi)，不得向村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民攤派,。村定工補(bǔ)貼干部和誤工補(bǔ)貼干部職數(shù)應(yīng)嚴(yán)格按照《村民組織法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)核定，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn),。村為生產(chǎn)和公益事業(yè)設(shè)置的人員（如農(nóng)業(yè)技術(shù)員,、護(hù)青員、村衛(wèi)生室醫(yī)生等）職數(shù)及報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn),，須經(jīng)2／3以上村民討論同意后確定,。村級(jí)非生產(chǎn)人員要實(shí)行兼職。



 十,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委,、政府一把手要親自抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為衡量是否講政治,、講黨性、講大局的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo),?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要確保在本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)突破上年農(nóng)民人均純收入5％的村,；不違反中央規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,；不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門要帶頭執(zhí)行中央和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定,，堅(jiān)決維護(hù)政令統(tǒng)一，做到令行禁止,。各級(jí)黨委,、政府和各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作落到實(shí)處,。繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決權(quán)制度,。今后，哪里違背政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),，就要追究那里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。凡因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而受到處分的干部，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔和重用,。



 十一、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，及時(shí)查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為,。各級(jí)黨委、政府要重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督工作,，堅(jiān)持定期審計(jì),，確保財(cái)務(wù)收支合理合法。各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，要充實(shí)力量，強(qiáng)化職能,；要堅(jiān)持每年組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查,，認(rèn)真查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)案件和責(zé)任者，對(duì)觸犯刑律的,，要移交司法部門依法追究刑事責(zé)任,。查處情況要及時(shí)向上一級(jí)黨委、政府報(bào)告,，上一級(jí)黨委,、政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。要建立重大事件報(bào)告制度,，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重事件和惡性案件,。凡因涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題發(fā)生10人以上集體到省上訪的，重復(fù)進(jìn)京或3次以上到省上訪的,，動(dòng)用專政工具和手段催收農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包費(fèi)的,，強(qiáng)行收繳農(nóng)民財(cái)產(chǎn)、物資和未經(jīng)法律程序強(qiáng)行收回承包土地的,，對(duì)農(nóng)民舉報(bào)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)造成后果的,，均屬嚴(yán)重事件。因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成死人和毆打致傷致殘的,，屬惡性案件,。根據(jù)中辦發(fā)〔1997〕12號(hào)文件精神，今后凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件的,，當(dāng)?shù)攸h委,、政府要及時(shí)向上一級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告案情,，上報(bào)監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部的時(shí)間不得超過案發(fā)后的第七天，同時(shí)要采取得力措施,，防止事態(tài)擴(kuò)大,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要迅速查清事實(shí)真相，依照中發(fā)〔1996〕13號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,，絕不姑息,。對(duì)觸犯刑律的,，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。查處結(jié)果要及時(shí)上報(bào)和通報(bào),，報(bào)送監(jiān)察部,、農(nóng)業(yè)部的時(shí)間不得超過案發(fā)后兩個(gè)月。發(fā)生嚴(yán)重事件的,，各級(jí)黨委,、政府要逐級(jí)向上一級(jí)黨委、政府作出檢查,；發(fā)生惡性案件的,，市、縣委和市,、縣政府要直接向省委,、省政府作出檢查。凡發(fā)生嚴(yán)重事件和惡性案件的,，由上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門直接追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者的責(zé)任。要加快農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的立法工作,，盡快制定遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例,。各級(jí)黨委、政府要根據(jù)中央和省的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步建立和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)章制度,。

 各級(jí)黨委、政府要不折不扣地貫徹執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號(hào),、中辦發(fā)〔1997〕12號(hào)文件和本規(guī)定精神,，逐項(xiàng)逐條落到實(shí)處。省和省直部門以前出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定,，凡與中發(fā)〔1996〕13號(hào),、中辦發(fā)〔1997〕12號(hào)文件及本規(guī)定不符的，一律以中發(fā)〔1996〕13號(hào),、中辦發(fā)〔1997〕12號(hào)文件和本規(guī)定為準(zhǔn),。