• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘肅省人民政府令第31號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-12-31
• 【生效日期】1998-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府令

甘肅省人民政府令
 
（第31號(hào)）
 《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)1997年12月17日省人民政府第五十八次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自1998年1月1日起施行。



 省長(zhǎng) 孫英

 一九九七年十二月三十一日



 甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保證法律,、法規(guī),、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本規(guī)定,。



 第三條 省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省的行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督工作，各地行政公署,，各市,、自治州和各縣、市,、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督工作,。



 第四條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)關(guān)，承辦本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作,。

 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)是本部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)關(guān),，承辦本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。

 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。



 第五條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督必須遵循以事實(shí)為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩，有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究和合法、及時(shí),、準(zhǔn)確,、有效的原則。



 第六條 政府法制工作機(jī)構(gòu),、行政機(jī)關(guān)依法行使行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)受法律保護(hù),，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。




 第二章 行政執(zhí)法





 第七條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法,，是指依法享有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)、組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）,，為貫徹執(zhí)行法律,、法規(guī)、規(guī)章所實(shí)施的具體行政行為,。

 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指縣級(jí)以上人民政府及其所屬工作部門(mén)依照法律、法規(guī)和規(guī)章制定的,，在本行政區(qū)域,、本系統(tǒng)內(nèi)具有普遍約束力的決定、命令和行政措施,。



 第八條 行政執(zhí)法的依據(jù)是：

 （一）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,、決議；

 （二）國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī),；

 （三）省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布的地方性法規(guī)和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,、決議，以及批準(zhǔn)發(fā)布的地方性法規(guī)；

 （四）省人民政府,、國(guó)務(wù)院所屬工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)章,；

 （五）縣級(jí)以上人民政府及其所屬工作部門(mén)依照法律、法規(guī),、規(guī)章制定的規(guī)范性文件,。



 第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是：

 （一）本省各級(jí)人民政府、地區(qū)行政公署及其所屬工作部門(mén),；

 （二）法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；

 （三）受委托行使行政執(zhí)法職責(zé)的組織,；

 （四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)駐甘行政機(jī)關(guān),。



 第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：

 （一）負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章在本地區(qū),、本部門(mén)的貫徹執(zhí)行,；

 （二）負(fù)責(zé)建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，完善行政執(zhí)法程序,；

 （三）負(fù)責(zé)法律,、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作；

 （四）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作,；

 （五）負(fù)責(zé)查處行政違法違紀(jì)案件,，依法作出處理決定；

 （六）研究解決行政執(zhí)法中存在的有關(guān)問(wèn)題,；

 （七）及時(shí)清理,、糾正不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政行為,；

 （八）辦理上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)工作。



 第十一條 行政執(zhí)法人員必須符合下列條件：

 （一）認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論，堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和基本方針,；

 （二）必須是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在編的工作人員,；

 （三）熟悉相關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章的具體規(guī)定和本行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí),；

 （四）自覺(jué)遵紀(jì)守法，廉潔自律,，忠于職守,，嚴(yán)格執(zhí)法，積極履行法定職責(zé),；

 （五）經(jīng)過(guò)專門(mén)的法制業(yè)務(wù)培訓(xùn),，經(jīng)考核合格,，持證上崗，亮證執(zhí)法,。




 第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第十二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督,，是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)其所屬工作部門(mén),、上級(jí)人民政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府工作部門(mén)貫徹執(zhí)行法律,、法規(guī)和規(guī)章的情況，進(jìn)行督促,、檢查和管理,，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件和問(wèn)題依法進(jìn)行處理的活動(dòng)。



 第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員,。



 第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容：

 （一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)資格和程序的合法性,；

 （二）法律、法規(guī),、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況,；

 （三）制定的規(guī)章、規(guī)范性文件是否合法,、適當(dāng),；

 （四）行政執(zhí)法中違法違紀(jì)或失職行為的查處情況；

 （五）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)及其互相配合的情況,；

 （六）行政復(fù)議工作情況,；

 （七）行政執(zhí)法中有爭(zhēng)議問(wèn)題的協(xié)調(diào)情況；

 （八）其他需要監(jiān)督的事項(xiàng),。



 第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督的方式：

 （一）規(guī)章,、規(guī)范性文件備案審查制度。有行政立法權(quán)的市人民政府制定的規(guī)章和各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)報(bào)上級(jí)人民政府備案,；縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)備案,。

 （二）法律,、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度,。法律,、法規(guī)和規(guī)章施行一年后的三十天內(nèi)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告該項(xiàng)法律,、法規(guī)和規(guī)章施行后所取得的成效,、存在問(wèn)題以及改進(jìn)的建議等事項(xiàng)。

 （三）法律、法規(guī),、規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的檢查制度,。各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家中心工作，結(jié)合實(shí)際,，確定重點(diǎn),，有計(jì)劃地對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法情況組織檢查。

 （四）行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度,?？h級(jí)以上人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)按照要求向上級(jí)人民政府和上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)表。

 （五）實(shí)行行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)資格證和行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督證件制度,。依法確認(rèn)合格并向社會(huì)公布的具有實(shí)施行政處罰資格的機(jī)關(guān)、組織,，才能行使行政處罰權(quán),。行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件,。行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)資格證由省人民政府和各地行政公署,，各市、自治州人民政府頒發(fā),；行政執(zhí)法監(jiān)督證由省人民政府頒發(fā),；行政執(zhí)法證由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)核發(fā)管理，并建立相應(yīng)的管理制度和檔案,。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

 （六）重大行政處罰決定和行政強(qiáng)制執(zhí)行措施備案制度,。下級(jí)人民政府對(duì)行政案件依法作出的凍結(jié)、查封,、扣押,、變賣相對(duì)人財(cái)產(chǎn)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、責(zé)令停業(yè)等重大行政處罰決定或強(qiáng)制執(zhí)行措施，從作出決定之日起十五天內(nèi)應(yīng)報(bào)上級(jí)人民政府備案,。

 （七）重大行政違法案件督查制度,。縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)具有重大影響的行政違法案件,，應(yīng)當(dāng)組織或督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理,。

 （八）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)人民政府要把貫徹執(zhí)行法律、法規(guī),、規(guī)章的任務(wù)分解到所屬各部門(mén),，各部門(mén)要逐項(xiàng)分解到各主管處、科（室）,，逐級(jí)明確責(zé)任,，做到行政執(zhí)法責(zé)任到崗到人，定期檢查落實(shí)情況,，并進(jìn)行嚴(yán)格考核,。

 （九）縣級(jí)以上人民政府在其職權(quán)范圍內(nèi)需要采取的其他監(jiān)督方式。

 行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度的實(shí)施辦法由省人民政府另行制定,。



 第十六條 對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件和問(wèn)題,，按下列規(guī)定處理：

 （一）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或規(guī)范性文件，同法律,、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，由上?jí)人民政府予以撤銷、變更或責(zé)令限期改正,；縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件,，同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或不適當(dāng)?shù)?，由本?jí)人民政府予以撤銷,、變更或責(zé)令改正。

 （二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)之間有關(guān)行政執(zhí)法引起的爭(zhēng)議,，由本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行協(xié)調(diào),；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn),，報(bào)本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行,。

 （三）縣級(jí)以上人民政府或所屬工作部門(mén)不履行或不嚴(yán)格履行法定職責(zé)的，由上級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府責(zé)令其履行或限期改正,。

 （四）各級(jí)人民政府違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或者委托行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由上一?jí)人民政府予以撤銷或責(zé)令限期改正；縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)違法設(shè)立行政執(zhí)法組織或委托行政執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，由本?jí)人民政府予以撤銷或責(zé)令改正,。

 （五）各級(jí)人民政府作出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由上一級(jí)人民政府予以撤銷,、變更或責(zé)令改正,；縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)作出的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，由本級(jí)人民政府予以撤銷,、變更或責(zé)令改正,。但公民,、法人和其他組織已申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴的，依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定處理。

 （六）縣級(jí)以上人民政府在行政執(zhí)法監(jiān)督中,，發(fā)現(xiàn)上級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)的行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?bào)請(qǐng)?jiān)撋霞?jí)人民政府處理。

 （七）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府的行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府處理,。

 （八）縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)交辦、群眾舉報(bào)或通過(guò)其他途徑反映的本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的行政違法違紀(jì)案件和問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督督查令,，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

 被監(jiān)督機(jī)關(guān)在接到行政執(zhí)法監(jiān)督督查令后的三十天內(nèi),，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告發(fā)出督查令的人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu),。



 第十七條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，是本級(jí)人民政府行使行政執(zhí)法監(jiān)督職能的工作部門(mén),，依法行使下列職權(quán)：

 （一）擬訂本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃,，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

 （二）審查下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)制定的規(guī)章或規(guī)范性文件的合法性,；

 （三）審查下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府所屬工作部門(mén)重大具體行政行為的合法性,，并有針對(duì)性地進(jìn)行檢查；

 （四）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律,、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議,，并提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,；

 （五）對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)案件和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,，并提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行,；

 （六）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的信息反饋和統(tǒng)計(jì)工作,；

 （七）負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員綜合法律知識(shí)的培訓(xùn),、資格審查,，以及行政執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作；

 （八）辦理本級(jí)人民政府,、上級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng),。



 第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其法制工作機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，有權(quán)就有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章貫徹執(zhí)行情況作全面或?qū)ｎ}調(diào)查，了解行政執(zhí)法情況,，調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料,。



 第十九條 各級(jí)人民政府及其所屬工作部門(mén)和行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行政執(zhí)法監(jiān)督,，有義務(wù)如實(shí)反映情況,，提供有關(guān)資料，積極給予協(xié)助,，不得隱瞞,、阻撓或刁難。



 第二十條 政府鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立行政執(zhí)法投訴制度，設(shè)立舉報(bào)箱,，公布監(jiān)督電話,，聽(tīng)取并受理對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴。




 第四章 獎(jiǎng)懲





 第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,，廉潔自律,，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。對(duì)在行政執(zhí)法,、行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出顯著成績(jī)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員,、行政執(zhí)法監(jiān)督人員，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。



 第二十二條 違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由上級(jí)或者本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正,，并可視情況予以通報(bào)批評(píng)：

 （一）未按規(guī)定報(bào)送規(guī)章,、規(guī)范性文件、重大行政處罰決定備案的,；

 （二）應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而拒絕,、拖延履行的；

 （三）未按規(guī)定報(bào)送法律,、法規(guī),、規(guī)章周年實(shí)施情況的；

 （四）未按規(guī)定要求查處行政違法違紀(jì)案件的,；

 （五）拒不組織實(shí)施或者阻撓實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃的,；

 （六）其他違反本規(guī)定行為的。

 對(duì)前款行為的處理,，如屬責(zé)令限期改正和通報(bào)批評(píng)的,，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn),，報(bào)本級(jí)人民政府決定后執(zhí)行。



 第二十三條 行政執(zhí)法人員,、行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列行為之一的,，其所在機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查、停止上崗執(zhí)法,；違反行政監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）濫用職權(quán),、濫施處罰的；

 （二）適用法律,、法規(guī),、規(guī)章錯(cuò)誤，嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,；

 （三）阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的,；

 （四）對(duì)控告、檢舉,、申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的公民,、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)的；

 （五）在行政執(zhí)法工作中徇私枉法,、索賄受賄,，或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,；

 （六）有其他違法失職行為,，經(jīng)督查不改的。



 第二十四條 公民,、法人和其他組織妨礙行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù),，擾亂正常的執(zhí)法秩序，侮辱,、毆打,、圍攻行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的，應(yīng)依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定給以處罰；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第五章 附則



 第二十五條 本規(guī)定由甘肅省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十六條 各地行政公署,，各市,、自治州人民政府以及省政府各工作部門(mén),，可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū),、本部門(mén)的實(shí)際,，制定具體的落實(shí)措施。



 第二十七條 本規(guī)定自1998年1月1日起施行,。