• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛發(fā)[1998]1號
• 【發(fā)布日期】1998-01-04
• 【生效日期】1998-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委江西省人民政府 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定

中共江西省委江西省人民政府
 關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定
 
（贛發(fā)［1998］1號1998年1月4日）
 黨的十五大提出,，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，形成生產(chǎn)、加工,、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制,，推進農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化,、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,。這是世紀(jì)之交農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項歷史重任，是一個歷史機遇,，更是一次歷史挑戰(zhàn),。保持我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加速我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,，必須加大農(nóng)業(yè)的科技含量,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐,。



 一、把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為興贛富民的重大戰(zhàn)略抉擇

 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本形式是貿(mào)工農(nóng)一體化,、產(chǎn)供銷一條龍,，形成生產(chǎn)、加工,、銷售有機結(jié)合和相互促進的機制,。加快推進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以帶動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,，帶動和促進工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展,，帶動和促進農(nóng)民收入、職工收入和財政收入的增長,，是由粗放型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)邁進,、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。實踐證明,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我省經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長點,，有利于提高全省經(jīng)濟增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平和進程,，事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展的大局,。目前，我們正處在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,，全國統(tǒng)一大市場逐步形成,，國內(nèi)市場與國際市場逐步接軌的關(guān)鍵時期，這是我省加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大好機遇,。江西農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)能否在國內(nèi)外市場競爭中占有更多的份額,，江西經(jīng)濟能否依托自身的優(yōu)勢，加快形成獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品,，以推動經(jīng)濟更快地發(fā)展,，在很大程度上取決于實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程。牢牢抓住機遇,，邁出新的步伐,，扎扎實實地干上去，就可能取得歷史性突破,；錯失時機,，就會造成歷史性差距。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要增強緊迫感,、責(zé)任感,，進一步解放思想，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主攻方向，推進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,，進而促進全省經(jīng)濟的歷史性跨越,。



 二、集中力量主攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 （三）科學(xué)確定和規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。按照面向國內(nèi)和國際兩個市場、突出區(qū)域優(yōu)勢,、堅持多元啟動,、實施“龍頭”帶動、實行群體推進的原則確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),?！熬盼濉逼陂g的主要任務(wù)是：堅持市場取向，通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，大搞系列開發(fā),，提高組織程度，建設(shè)一批骨干項目,，牽動全局發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高、市場需求旺,、經(jīng)濟效益好,、農(nóng)民致富快的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。省級重點圍繞糧食,、生豬,、肉牛、水產(chǎn),、水果,、竹木、禽蛋,、蔬菜,、森林食品等資源優(yōu)勢來培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)和有關(guān)部門要從市場需求和資源優(yōu)勢出發(fā),，科學(xué)論證,、擇優(yōu)確定、長遠(yuǎn)規(guī)劃本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，努力形成拳頭,，選準(zhǔn)項目，集中人力,、物力,、和財力進行重點攻關(guān)，在實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)?；瘍?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地,、發(fā)育龍頭企業(yè)特別是大型龍頭企業(yè)、搞活多種經(jīng)營模式和多種實現(xiàn)形式上實現(xiàn)啟動和突破,，從根本上改變我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展滯后,、市場開發(fā)滯后和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后的狀況，改變我省農(nóng)產(chǎn)品樣樣都有,、樣樣都不多的局面,，把一些傳統(tǒng)分散的農(nóng)產(chǎn)品組合成為社會大生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，力爭經(jīng)過幾年努力,，盡快形成一批在國內(nèi)和國際市場上有定競爭能力,、創(chuàng)匯能力，按產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng),、經(jīng)科教一體化經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體。

 （四）建立規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,。堅持因地制宜、合理布局,、突出優(yōu)勢,，規(guī)模連片、相對集中的原則,，以市場為導(dǎo)向,，與龍頭企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，加快建立一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效的規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,，這是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié),。要注重發(fā)展有地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng),、林,、牧、漁,、種,、養(yǎng)、加工上下功夫,，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。注重加快綠色食品、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)基地建設(shè),。對一些重點產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè),，要把破行政區(qū)劃以及部門、行業(yè)的界限,，統(tǒng)一布局,，形成規(guī)模。在基地建設(shè)中要重視加強以水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

 （五）精心培育牽動力強的龍頭企業(yè),。從實際出發(fā)，發(fā)展多層次,、多類型的龍頭企業(yè),。省一級重點抓好一批年銷售額1億元、上交稅利1000萬元以上的,、與一定規(guī)模的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體的大型龍頭企業(yè),，努力扶持其逐步成為全國有影響的大型企業(yè)。地,、市一級重點抓好一批區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目,。培育和發(fā)展龍頭企業(yè)要把市場擺在首位，把加工型的龍頭企業(yè)作為重中之重,，同時重視和鼓勵發(fā)展銷售型,、科技型等多種類型的龍頭企業(yè)。要十分重視龍頭企業(yè)的科技含量,，努力通過龍頭企業(yè)把現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理導(dǎo)入農(nóng)業(yè),，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。在龍頭企業(yè)的布局上要分類指導(dǎo),，防止產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè),，其規(guī)模根據(jù)實際條件可大、可中,、可小,，但小型龍頭企業(yè)一定要“小而專”,、“小而精”,。實行扶優(yōu)扶強、誰強誰當(dāng)龍頭的方針,，尤其要鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷社企業(yè)和城鄉(xiāng)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)充當(dāng)龍頭。龍頭企業(yè)要搞活機制,，精干人員,，強化管理，注重效益,，降低經(jīng)營風(fēng)險,。要面向市場，外創(chuàng)名牌產(chǎn)品,，努力形成一批在國內(nèi)外市場上影響的品牌,。

 （六）建立與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相配套的社會化服務(wù)體系。既要搞好鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的社區(qū)性,、綜合性服務(wù),，又要搞活跨越社區(qū)界限的專業(yè)化、系列化服務(wù),，尤其要倡導(dǎo)興辦農(nóng)民自我服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化組織,，營造出集體服務(wù)、政府服務(wù),、企業(yè)服務(wù),、民間服務(wù)、功能互補,、相互支持,，產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程服務(wù)綜合配套,，促進農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)組織程度不斷提高的新格局。建立和完善農(nóng)村市場體系,，立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，大力發(fā)育不同形式、不同種類的民間流通組織,、中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍,。同時，積極培育資金,、技術(shù),、土地、勞動力等生產(chǎn)要素市場,。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用體系,，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，把從良種,、良法到加工,、包裝,、儲運、營銷等系列化的新技術(shù),、新工藝,、新品種、新成果,，配套推廣到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),。把主攻良種作為大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命的重中之重，使之與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密配套,。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體,，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為基礎(chǔ)工程來抓。改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理和推廣辦法,，通過組建貿(mào)工農(nóng),、農(nóng)科教一體化集團，將各種成分,、各類專業(yè)的科研單位和科技人才吸納到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中來,，并對生產(chǎn)經(jīng)營者進行科技教育和專業(yè)培訓(xùn)，不斷改進和完善培訓(xùn)方式及內(nèi)容,。高度重視和把握世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢，在農(nóng)產(chǎn)品新品種和加工,、貯藏以及綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)上

,，加大科技儲備和科技攻關(guān)的力度。

 （七）建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障體系,。用經(jīng)濟的辦法把各方面的利益聯(lián)系起來,，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動力。要處理好企業(yè)與基地,、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟利益關(guān)系,，形成合理的利益分配機制。實行股份制的可以按股分紅,；企業(yè)帶農(nóng)戶的可以根據(jù)產(chǎn)銷合同返還一部分利潤給農(nóng)民,；企業(yè)和農(nóng)戶是租賃關(guān)系的，可以按照租賃契約,，以租金方式向農(nóng)戶轉(zhuǎn)移利潤,。無論采用什么樣的方式，都要新生各方意愿,，以經(jīng)濟利益為紐帶,，形成互利互惠、共興共衰的關(guān)系,。建立和完善風(fēng)險補償機制,，提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織從稅后利潤中提取一定比例的資金,，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的風(fēng)險保障專項資金，增強抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力,。保險部門要面向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地,，開展各類保險業(yè)務(wù)。建立法律保障機制,，企業(yè),、基地和農(nóng)戶要在自愿、公平,、公正,、互利的前提下，簽訂規(guī)范化的,、具有法律效力的經(jīng)濟合同,，明確利益各方的權(quán)利、責(zé)任,、義務(wù),，使其行為受到法律約束，利益受到法律保護,，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步走上法制化,、規(guī)范化軌道。



 三,、強化支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策措施

 （八）各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度,，要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，新增部分要安排一定比例用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,。要改革投資體制,，逐步形成以國家扶持為引導(dǎo)，農(nóng)民投資為主體,，社會各方面參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資體制,。省里從1998年起將發(fā)展多種經(jīng)營的資金和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的資金，合并為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金,，重點用于扶持省級龍頭項目,。對此，要全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，并建立資金使用責(zé)任制，確保?？顚Ｓ?，專人管理，專人實施,，切實加強監(jiān)督和管理,，防止投資失誤和腐敗行為的發(fā)生,。要統(tǒng)籌考慮規(guī)模、效益,、發(fā)展前景,、科技含量等因素，擇優(yōu)選擇省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。對這些企業(yè)進行階段性檢查驗收,，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，凡效益不高,、起不到龍頭帶動作用的,，取消對其相應(yīng)的扶持政策。

 （九）金融部門及省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目主管部門,，要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為工作重點,。對效益好、潛力大,、市場前景廣,、還本付息能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，在資金,、信貸規(guī)模等方面優(yōu)先安排和支持,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為工作重點,，不斷加大信貸扶持力度,。農(nóng)村信用合作社要合理調(diào)整和擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸比重，認(rèn)真執(zhí)行國家利率政策,。其他商業(yè)銀行也要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擺在重要位置,，加大信貸扶持力度,，更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù),。

 （十）進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的招商引資力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種開放式的經(jīng)濟模式,，沒有對外的大開放,，就難有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大發(fā)展。要拓寬招商引資的工作思路,，采取多種形式鼓勵和吸引省外,、國外客商參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展活力,。

 （十一）從實際出發(fā)促進多形式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的格局,。堅持多種所有制形式，實行經(jīng)營主體多成份,、經(jīng)營組織多形式,、經(jīng)營水平多層次,，鼓勵和支持農(nóng)民采取聯(lián)合、合作制,、股份合作制和股份制等多種方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，特別是選準(zhǔn)和辦好能夠帶動千家萬戶的龍頭企業(yè)。鼓勵和扶持各類社會力量興辦龍頭企業(yè),，并在資金投向,、計劃審批、工商登記,、土地征用,、人才聘用、能源供應(yīng),、交通運輸?shù)确矫鎸嵭袃?yōu)先和優(yōu)惠,。鼓勵科研單位、大專院校和科研推廣部門,，采取技術(shù)咨詢,、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，領(lǐng)頭或合作興辦科技型龍頭企業(yè),。鼓勵和支持各類科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)辦各種科研、生產(chǎn)聯(lián)合體和科技型企業(yè),，或參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā),，并取得相應(yīng)報酬，對貢獻突出的給予重獎,。鼓勵和支持鄉(xiāng)村基層干部參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，或帶頭創(chuàng)辦龍頭型企業(yè),。



 四,、加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （十二）各級黨委和政府要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為今后一個時期農(nóng)村經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，連續(xù)幾年地抓下去,，切實搞好組織協(xié)調(diào)，解決發(fā)展中的重大問題,；各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)都要確定自己的聯(lián)系點,，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗,，指導(dǎo)面上的工作,。各級農(nóng)村工作綜合部門要會同農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門和經(jīng)濟綜合部門搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃、情況綜合,、組織協(xié)調(diào),、技術(shù)指導(dǎo)和普及,、項目和資金管理、檢查考核等工作,。為了加強對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)重大事項的協(xié)調(diào),，其辦公室設(shè)在省農(nóng)辦,。全省上下一定要齊心協(xié)力，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展步伐,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民生活小康的目標(biāo),。