• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛發(fā)[1998]1號
• 【發(fā)布日期】1998-01-04
• 【生效日期】1998-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共江西省委江西省人民政府 關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的決定

中共江西省委江西省人民政府
 關于加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的決定
 
（贛發(fā)［1998］1號1998年1月4日）
 黨的十五大提出，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,，形成生產,、加工、銷售有機結合和相互促進的機制,，推進農業(yè)向商品化,、專業(yè)化,、現代化轉變。這是世紀之交農業(yè)發(fā)展的一項歷史重任,，是一個歷史機遇,，更是一次歷史挑戰(zhàn)。保持我省農業(yè)和農村經濟乃至整個國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，加速我省傳統農業(yè)向現代農業(yè)的跨越,，必須加大農業(yè)的科技含量，加快農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展步伐,。



 一,、把推進農業(yè)產業(yè)化經營作為興贛富民的重大戰(zhàn)略抉擇

 （一）農業(yè)產業(yè)化經營的基本形式是貿工農一體化、產供銷一條龍,，形成生產,、加工,、銷售有機結合和相互促進的機制,。加快推進我省農業(yè)產業(yè)化經營，可以帶動和促進農村經濟的全面發(fā)展,，帶動和促進工業(yè)和商貿業(yè)的發(fā)展,，帶動和促進農民收入、職工收入和財政收入的增長,，是由粗放型傳統農業(yè)向集約型農業(yè)邁進,、實現農業(yè)現代化的必由之路。實踐證明,，推進農業(yè)產業(yè)化經營是我省經濟發(fā)展的一個重要增長點,，有利于提高全省經濟增長質量和產業(yè)整體素質。

 （二）農業(yè)產業(yè)化經營的水平和進程,，事關全省經濟發(fā)展的大局,。目前，我們正處在社會主義市場經濟體制逐步完善,，全國統一大市場逐步形成,，國內市場與國際市場逐步接軌的關鍵時期，這是我省加速發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的大好機遇,。江西農業(yè)和以農產品為原料的加工工業(yè)能否在國內外市場競爭中占有更多的份額,，江西經濟能否依托自身的優(yōu)勢，加快形成獨具特色的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產品,，以推動經濟更快地發(fā)展,，在很大程度上取決于實施農業(yè)產業(yè)化經營的進程。牢牢抓住機遇,，邁出新的步伐,，扎扎實實地干上去,，就可能取得歷史性突破；錯失時機,，就會造成歷史性差距,。各級領導一定要增強緊迫感、責任感,，進一步解放思想,，以農業(yè)產業(yè)化經營為主攻方向，推進農村經濟的全面發(fā)展,，進而促進全省經濟的歷史性跨越,。



 二、集中力量主攻農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵環(huán)節(jié)

 （三）科學確定和規(guī)劃農業(yè)產業(yè)化經營主導產業(yè),。按照面向國內和國際兩個市場,、突出區(qū)域優(yōu)勢、堅持多元啟動,、實施“龍頭”帶動,、實行群體推進的原則確定主導產業(yè)?！熬盼濉逼陂g的主要任務是：堅持市場取向,，通過培育主導產業(yè)，大搞系列開發(fā),，提高組織程度,，建設一批骨干項目，牽動全局發(fā)展,，形成產業(yè)素質高,、市場需求旺、經濟效益好,、農民致富快的農業(yè)產業(yè)化經營新格局。省級重點圍繞糧食,、生豬,、肉牛,、水產、水果,、竹木,、禽蛋,、蔬菜,、森林食品等資源優(yōu)勢來培植主導產業(yè),。各地區(qū)和有關部門要從市場需求和資源優(yōu)勢出發(fā)，科學論證,、擇優(yōu)確定,、長遠規(guī)劃本地主導產業(yè)，努力形成拳頭,，選準項目,，集中人力、物力,、和財力進行重點攻關,，在實施農業(yè)名牌戰(zhàn)略、建設規(guī)?；瘍?yōu)勢農產品基地,、發(fā)育龍頭企業(yè)特別是大型龍頭企業(yè)、搞活多種經營模式和多種實現形式上實現啟動和突破,，從根本上改變我省農業(yè)產業(yè)化經營中存在的農產品加工企業(yè)發(fā)展滯后,、市場開發(fā)滯后和優(yōu)質農產品基地建設滯后的狀況，改變我省農產品樣樣都有,、樣樣都不多的局面,，把一些傳統分散的農產品組合成為社會大生產的產業(yè)鏈和產業(yè)群,，力爭經過幾年努力,，盡快形成一批在國內和國際市場上有定競爭能力、創(chuàng)匯能力,，按產加銷,、貿工農、經科教一體化經營的主導產業(yè)和產業(yè)群體,。

 （四）建立規(guī)?；瘍?yōu)質農產品基地。堅持因地制宜,、合理布局,、突出優(yōu)勢，規(guī)模連片,、相對集中的原則,，以市場為導向，與龍頭企業(yè)的發(fā)展相適應,，加快建立一批高產,、優(yōu)質、高效的規(guī)?；r產品生產基地,，這是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要環(huán)節(jié),。要注重發(fā)展有地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的產業(yè),，在農,、林,、牧,、漁,、種,、養(yǎng),、加工上下功夫,，力爭形成新的產業(yè)優(yōu)勢,。注重加快綠色食品,、創(chuàng)匯農業(yè),、旅游農業(yè)基地建設。對一些重點產業(yè)的基地建設,，要把破行政區(qū)劃以及部門,、行業(yè)的界限,，統一布局，形成規(guī)模,。在基地建設中要重視加強以水利為中心的農業(yè)基礎建設,，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境,，提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展水平。

 （五）精心培育牽動力強的龍頭企業(yè),。從實際出發(fā),，發(fā)展多層次,、多類型的龍頭企業(yè),。省一級重點抓好一批年銷售額1億元、上交稅利1000萬元以上的,、與一定規(guī)模的農戶結成利益共同體的大型龍頭企業(yè),，努力扶持其逐步成為全國有影響的大型企業(yè)。地,、市一級重點抓好一批區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化示范項目,。培育和發(fā)展龍頭企業(yè)要把市場擺在首位，把加工型的龍頭企業(yè)作為重中之重,，同時重視和鼓勵發(fā)展銷售型,、科技型等多種類型的龍頭企業(yè),。要十分重視龍頭企業(yè)的科技含量，努力通過龍頭企業(yè)把現代技術和科學管理導入農業(yè),，提高農業(yè)的現代化水平,。在龍頭企業(yè)的布局上要分類指導，防止產業(yè)趨同和重復建設,，其規(guī)模根據實際條件可大,、可中、可小,，但小型龍頭企業(yè)一定要“小而?！薄ⅰ靶《?。實行扶優(yōu)扶強,、誰強誰當龍頭的方針，尤其要鼓勵引導經營狀況好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、國有農業(yè)企業(yè),、供銷社企業(yè)和城鄉(xiāng)現有的農產品加工企業(yè)充當龍頭。龍頭企業(yè)要搞活機制,，精干人員,，強化管理，注重效益,，降低經營風險,。要面向市場，外創(chuàng)名牌產品,，努力形成一批在國內外市場上影響的品牌,。

 （六）建立與農業(yè)產業(yè)化經營相配套的社會化服務體系,。既要搞好鄉(xiāng)村集體經濟組織的社區(qū)性,、綜合性服務，又要搞活跨越社區(qū)界限的專業(yè)化,、系列化服務,，尤其要倡導興辦農民自我服務的產業(yè)化組織，營造出集體服務,、政府服務,、企業(yè)服務、民間服務,、功能互補,、相互支持，產前,、產中,、產后全程服務綜合配套,，促進農業(yè)商品生產組織程度不斷提高的新格局。建立和完善農村市場體系,，立足現有基礎,，大力發(fā)育不同形式、不同種類的民間流通組織,、中介組織和經紀人隊伍,。同時，積極培育資金,、技術,、土地、勞動力等生產要素市場,。建立現代農業(yè)科技應用體系,，按照主導產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，把從良種,、良法到加工,、包裝、儲運,、營銷等系列化的新技術,、新工藝、新品種,、新成果,，配套推廣到農業(yè)產業(yè)化經營的各個環(huán)節(jié)。把主攻良種作為大力推進新的農業(yè)科技革命的重中之重,，使之與農業(yè)產業(yè)化經營緊密配套,。農業(yè)是產業(yè)化經營的主體，必須把提高農民素質作為基礎工程來抓,。改革傳統的農業(yè)技術管理和推廣辦法,，通過組建貿工農、農科教一體化集團,，將各種成分,、各類專業(yè)的科研單位和科技人才吸納到農業(yè)產業(yè)化經營體系中來，并對生產經營者進行科技教育和專業(yè)培訓,，不斷改進和完善培訓方式及內容,。高度重視和把握世界農業(yè)科技發(fā)展的趨勢，在農產品新品種和加工,、貯藏以及綜合利用等關鍵技術上

,，加大科技儲備和科技攻關的力度。

 （七）建立促進農業(yè)產業(yè)化經營的保障體系。用經濟的辦法把各方面的利益聯系起來,，是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的內在動力,。要處理好企業(yè)與基地、農戶之間的經濟利益關系,，形成合理的利益分配機制,。實行股份制的可以按股分紅；企業(yè)帶農戶的可以根據產銷合同返還一部分利潤給農民,；企業(yè)和農戶是租賃關系的,，可以按照租賃契約，以租金方式向農戶轉移利潤,。無論采用什么樣的方式,，都要新生各方意愿，以經濟利益為紐帶,，形成互利互惠,、共興共衰的關系。建立和完善風險補償機制,，提倡和鼓勵農業(yè)產業(yè)化經營組織從稅后利潤中提取一定比例的資金,，作為農業(yè)產業(yè)化經營的風險保障專項資金，增強抗御市場風險和自然風險的能力,。保險部門要面向龍頭企業(yè)及其生產基地,，開展各類保險業(yè)務。建立法律保障機制,，企業(yè),、基地和農戶要在自愿、公平,、公正,、互利的前提下，簽訂規(guī)范化的,、具有法律效力的經濟合同,，明確利益各方的權利、責任,、義務,，使其行為受到法律約束，利益受到法律保護,，促進農業(yè)產業(yè)化經營逐步走上法制化、規(guī)范化軌道,。



 三,、強化支持農業(yè)產業(yè)化經營的政策措施

 （八）各級財政對農業(yè)投入的增長幅度，要繼續(xù)高于財政經常性收入的增長幅度，新增部分要安排一定比例用于農業(yè)產業(yè)化項目,。要改革投資體制,，逐步形成以國家扶持為引導，農民投資為主體,，社會各方面參與的農業(yè)產業(yè)化投資體制,。省里從1998年起將發(fā)展多種經營的資金和發(fā)展特色農業(yè)的資金，合并為省級農業(yè)產業(yè)化經營專項資金,，重點用于扶持省級龍頭項目,。對此，要全面規(guī)劃,，統籌安排,，并建立資金使用責任制，確保?？顚Ｓ?，專人管理，專人實施,，切實加強監(jiān)督和管理,，防止投資失誤和腐敗行為的發(fā)生。要統籌考慮規(guī)模,、效益,、發(fā)展前景、科技含量等因素,，擇優(yōu)選擇省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),。對這些企業(yè)進行階段性檢查驗收，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理,，凡效益不高,、起不到龍頭帶動作用的，取消對其相應的扶持政策,。

 （九）金融部門及省農業(yè)開發(fā)項目主管部門,，要把支持農業(yè)產業(yè)化經營作為工作重點。對效益好,、潛力大,、市場前景廣、還本付息能力強的農業(yè)產業(yè)化經營項目,，在資金,、信貸規(guī)模等方面優(yōu)先安排和支持。農業(yè)發(fā)展銀行,、農業(yè)銀行要把支持農業(yè)產業(yè)化經營作為工作重點,，不斷加大信貸扶持力度。農村信用合作社要合理調整和擴大農業(yè)產業(yè)化信貸比重，認真執(zhí)行國家利率政策,。其他商業(yè)銀行也要把支持農業(yè)產業(yè)化經營擺在重要位置,，加大信貸扶持力度，更好地為農業(yè)和農業(yè)提供金融服務,。

 （十）進一步加大農業(yè)產業(yè)化經營的招商引資力度,。農業(yè)產業(yè)化經營是一種開放式的經濟模式，沒有對外的大開放,，就難有農業(yè)產業(yè)化經營的大發(fā)展,。要拓寬招商引資的工作思路，采取多種形式鼓勵和吸引省外,、國外客商參與我省農業(yè)產業(yè)化經營,，增強農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展活力。

 （十一）從實際出發(fā)促進多形式推進農業(yè)產業(yè)化建設的格局,。堅持多種所有制形式,，實行經營主體多成份、經營組織多形式,、經營水平多層次,，鼓勵和支持農民采取聯合、合作制,、股份合作制和股份制等多種方式發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,，特別是選準和辦好能夠帶動千家萬戶的龍頭企業(yè)。鼓勵和扶持各類社會力量興辦龍頭企業(yè),，并在資金投向,、計劃審批、工商登記,、土地征用,、人才聘用、能源供應,、交通運輸等方面實行優(yōu)先和優(yōu)惠,。鼓勵科研單位、大專院校和科研推廣部門,，采取技術咨詢,、技術入股、技術轉讓等形式參與農業(yè)產業(yè)化經營,，領頭或合作興辦科技型龍頭企業(yè),。鼓勵和支持各類科技人員領頭創(chuàng)辦各種科研、生產聯合體和科技型企業(yè),，或參與企業(yè)的技術改造和技術開發(fā),，并取得相應報酬,，對貢獻突出的給予重獎,。鼓勵和支持鄉(xiāng)村基層干部參與農業(yè)產業(yè)化經營,，帶領農民建設農業(yè)生產基地，或帶頭創(chuàng)辦龍頭型企業(yè),。



 四,、加強對農業(yè)產業(yè)化經營的組織領導

 （十二）各級黨委和政府要把推進農業(yè)產業(yè)化經營作為今后一個時期農村經濟工作的戰(zhàn)略重點，主要領導親自抓,，連續(xù)幾年地抓下去,，切實搞好組織協調，解決發(fā)展中的重大問題,；各級黨政主要領導和主管領導都要確定自己的聯系點,，抓好典型，總結經驗,，指導面上的工作,。各級農村工作綜合部門要會同農業(yè)業(yè)務部門和經濟綜合部門搞好農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展規(guī)劃、情況綜合,、組織協調,、技術指導和普及、項目和資金管理,、檢查考核等工作,。為了加強對推進農業(yè)產業(yè)化經營的組織領導，成立省農業(yè)產業(yè)化經營領導小組,，負責有關重大事項的協調,，其辦公室設在省農辦。全省上下一定要齊心協力,，全面推進農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展步伐,，實現農業(yè)生產發(fā)展、農村經濟繁榮,、農民生活小康的目標,。