• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-11-26
• 【生效日期】2002-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則(試行)

貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則(試行)



2002-11-26






第一章 總則




第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我省天然林資源保護(hù)工程(以下簡(jiǎn)稱天保工程)森林管護(hù)工作,，確保森林管護(hù)實(shí)施效果,，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《
天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的《天然林資源保護(hù)工程貴州省實(shí)施方案》及有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際,，特制定《貴州省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施細(xì)則》(試行)“以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》”,。




第二條 本《細(xì)則》適用于全省天保工程區(qū)森林管護(hù)。




第三條 森林管護(hù)對(duì)象為有林地,、灌木林地,、未成林造林地。




第四條 森林管護(hù)的主要內(nèi)容是防止盜伐,、濫伐森林和亂捕濫獵野生動(dòng)物及非法侵占林地,、預(yù)防森林火災(zāi)和防治森林病蟲害、防止新造林地人畜破壞等,。




第五條 各工程縣應(yīng)建立管護(hù)組織和管護(hù)制度,、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和護(hù)林人員，并根據(jù)本《細(xì)則》,，擬定本地區(qū)天保工程森林管護(hù)實(shí)施辦法，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第二章 管護(hù)制度




第六條 天保工程區(qū)必須制定和完善巡山管護(hù),、督促檢查、獎(jiǎng)懲,、資金和檔案管理等規(guī)章制度,，確保森林管護(hù)效果。




第七條 工程區(qū)森林管護(hù)實(shí)行雙向目標(biāo)責(zé)任制,。即縣級(jí)政府與鄉(xiāng)級(jí)政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將森林火災(zāi),、人畜破壞,、病蟲害防治、偷砍盜伐,、毀林開荒和開礦與開砂等控制指標(biāo)納入政府年度工作目標(biāo),，作為政績(jī)考核內(nèi)容?？h級(jí)林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂森林管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,。




第八條 在完成各項(xiàng)年度森林管護(hù)工作目標(biāo)后，縣林業(yè)局于每年12月底前,，向地(州,、市)林業(yè)局和財(cái)政局報(bào)送本年度天保工程森林管護(hù)工作總結(jié)，地(州,、市)林業(yè)局和財(cái)政局于次年元月15日前,，向省林業(yè)廳和省財(cái)政廳報(bào)送上年度森林管護(hù)工作總結(jié),。




第三章 管護(hù)措施




第九條 縣林業(yè)局根據(jù)本《細(xì)則》和“天然林資源保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案”，編制“××縣天保工程森林管護(hù)年度施工方案”(主要內(nèi)容為：管護(hù)組織和制度的建立與完善,；新建護(hù)林碑牌的數(shù)量,、規(guī)格、地點(diǎn),；護(hù)林員的聘用人數(shù)和管護(hù)費(fèi)的發(fā)放,；管護(hù)合同的簽訂；管護(hù)工棚(了望臺(tái),、護(hù)林站)建設(shè),；辦公設(shè)備及防火機(jī)具和交通工具購(gòu)置,；檢查驗(yàn)收；工程管理檔案的建立,；管護(hù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和管理等),，于每年元月底前報(bào)地(州,、市)林業(yè)局審批后實(shí)施。




第十條 森林管護(hù)對(duì)象必須落實(shí)到小班,，可用1／萬地形圖現(xiàn)地勾繪，以村為單位成圖,，并填寫小班調(diào)查表。原則上不同的地類應(yīng)區(qū)劃為不同的小班,。在同一地類中,，林分起源和森林分區(qū)不同，應(yīng)區(qū)劃為不同的小班,。




第十一條 加強(qiáng)天保工程區(qū)森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。原則上有森林管護(hù)任務(wù)的村，都應(yīng)設(shè)立永久性護(hù)林碑牌(大小為1.5 ×1.5米至4×4米),，并注明管護(hù)面積,、范圍、主要樹種,、林種,、權(quán)屬、護(hù)林公約,、管護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容,。在人為活動(dòng)頻繁的地方和森林面積大的村,，應(yīng)加大碑牌建立的數(shù)量。




第十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門要建立健全森林管護(hù)檔案,，固定專人負(fù)責(zé),，做到計(jì)劃投資、規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)施工,、檢查驗(yàn)收等文件(包括圖、文,、表)齊全,，管護(hù)人員建檔立卡，工程檔案管理規(guī)范化,。同時(shí),，積極推廣應(yīng)用天保工程計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),，努力提高天保工程區(qū)森林管護(hù)的管理水平,。




第四章 管護(hù)隊(duì)伍




第十三條 工程區(qū)森林管護(hù)必須聘請(qǐng)護(hù)林員。護(hù)林員條件應(yīng)具備：



 1,、政治思想好,、覺悟高，遵紀(jì)守法,；



 2,、熱愛林業(yè),，責(zé)任心強(qiáng),，誠(chéng)信明理，具有一定工作能力,；



 3,、文化程度初中以上，身體健康,。




第十四條 根據(jù)管護(hù)森林的面積,、分布、地形和管護(hù)難易程度劃定責(zé)任區(qū),，一般每個(gè)護(hù)林員管護(hù)森林1500―3000畝,。防火季節(jié)和重點(diǎn)管護(hù)森林的地段可適當(dāng)增加護(hù)林員數(shù)量。非防火季節(jié)和管護(hù)責(zé)任,、制度,、措施落實(shí)較好的地區(qū)，可適當(dāng)減少護(hù)林員數(shù)量,。國(guó)有企事業(yè)單位的森林,，由企事業(yè)單位確定護(hù)林人員數(shù)量,。每個(gè)護(hù)林員的管護(hù)面積要相對(duì)集中連片，并有管護(hù)片塊示意圖,。




第十五條 護(hù)林人員上崗前由個(gè)人提出申請(qǐng),，經(jīng)村民委員會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查同意,，以村為單位張榜公布,，最后報(bào)縣林業(yè)局審批。林業(yè)企事業(yè)單位下崗職工擔(dān)任護(hù)林人員,，由所在單位推薦,，報(bào)縣林業(yè)局審批。護(hù)林人員應(yīng)填寫林業(yè)主管部門印制的基本情況卡片(包括姓名,、年齡,、職務(wù)、政治面貌,、所在單位,、文化程度、家庭住址,、從事管護(hù)工作的時(shí)間,、擬管護(hù)地塊的數(shù)量、面積,、權(quán)屬,、地名、小班號(hào),、所屬地類等)。




第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與護(hù)林員應(yīng)簽訂森林管護(hù)合同,，合同一式5份(護(hù)林員,、村民委員會(huì)、林業(yè)站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、縣林業(yè)局各一份),，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鑒證,。管護(hù)國(guó)有林的,，由企事業(yè)單位與護(hù)林人員簽訂森林管護(hù)合同，合同一式3份(護(hù)林員,、管護(hù)實(shí)施單位、縣林業(yè)局各一份),。森林管護(hù)合同的內(nèi)容,、格式可參照(2000)黔林計(jì)通字225號(hào)文附件制定,。森林管護(hù)合同原則上一年一簽,。




第十七條 護(hù)林人員上崗前必須參加縣級(jí)林業(yè)主管部門舉辦的培訓(xùn)班,，合格后發(fā)給由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一印制的護(hù)林員工作證,。護(hù)林員上崗時(shí)，須佩帶護(hù)林員工作證等標(biāo)識(shí),。




第十八條 森林管護(hù)任務(wù)重、技術(shù)力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可聘請(qǐng)2-4名護(hù)林員巡查各村護(hù)林情況。各縣可根據(jù)工作需要組建森林管護(hù)隊(duì)伍,。




第五章 管護(hù)職責(zé)




第十九條 地(州、市)林業(yè)局負(fù)責(zé)檢查本地區(qū)森林管護(hù)工作,，制定森林管護(hù)措施和獎(jiǎng)懲制度，督促建立森林管護(hù)設(shè)施和查處各種破壞森林的案件,，抓好森林防火和森林病蟲害防治，審批森林管護(hù)年度施工方案,。




第二十條 縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為森林管護(hù)第一責(zé)任人,，政府分管領(lǐng)導(dǎo),、林業(yè)局長(zhǎng)和林業(yè)站長(zhǎng)為直接責(zé)任人,。




第二十一條 縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立護(hù)林組織、宣傳發(fā)動(dòng),、督促管護(hù)資金到位,、建立和完善管護(hù)措施與管護(hù)制度、督促檢查全縣森林管護(hù)工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)責(zé)任區(qū),，推選護(hù)林員,，制定和完善村規(guī)民約；制止偷砍盜伐,、亂砍濫伐、毀林開荒和毀林開礦與開砂,；對(duì)發(fā)生山林火災(zāi)及時(shí)組織撲救,；配合林業(yè)部門查處案件。




第二十二條 縣林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣森林管護(hù)的組織實(shí)施,；將森林管護(hù)落實(shí)到山頭地塊,；聘用護(hù)林人員,；劃定森林管護(hù)責(zé)任區(qū),；編制天保工程森林管護(hù)年度施工方案,；對(duì)森林管護(hù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，兌現(xiàn)管護(hù)資金,；抓好森林防火和森林病蟲害防治，及時(shí)查處各種破壞森林的案件,。




第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林管護(hù)的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施,，檢查督促,、推選和監(jiān)督管理護(hù)林人員、協(xié)助查處林業(yè)行政案件,、組織撲滅森林火災(zāi)和及時(shí)防治森林病蟲害等,。




第二十四條 護(hù)林人員職責(zé)



 1,、巡山護(hù)林,，走村串寨，宣傳林業(yè)政策,；



 2,、防火期內(nèi)，禁止林區(qū)內(nèi)一切野外生產(chǎn)生活用火,。發(fā)現(xiàn)森林火險(xiǎn)立即組織群眾撲滅,，并及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)主管部門。



 3,、協(xié)助監(jiān)督農(nóng)戶憑證采伐林木,。防止盜伐,、濫伐森林和亂捕濫獵野生動(dòng)物及非法侵占林地、防止毀林開荒和人畜破壞新造林地,，并積極配合有關(guān)部門查處林業(yè)行政案件,，在林業(yè)部門指導(dǎo)下開展森林病蟲害防治工作。



 4,、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，除完成護(hù)林工作外,，還應(yīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站交辦的其他工作。護(hù)林員每月至少兩次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站匯報(bào)森林管護(hù)情況,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)作好記錄,。




第六章 管護(hù)經(jīng)費(fèi)




第二十五條 森林管護(hù)費(fèi)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理,、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行,，實(shí)行報(bào)賬制,。各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)森林管護(hù)費(fèi)的到位和使用及管理情況要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)截留、擠占,、挪用森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，要追究有關(guān)人員責(zé)任,。




第二十六條 各工程縣和實(shí)施單位資金要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳,、省林業(yè)廳印發(fā)的《貴州省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》(黔財(cái)農(nóng)[2001]107號(hào)執(zhí)行。




第二十七條 護(hù)林人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站造冊(cè)蓋章，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，報(bào)縣天保辦復(fù)審,，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同意后按月?lián)芨?。管護(hù)國(guó)有林的,，由企事業(yè)單位造冊(cè)，報(bào)縣天保辦審核,，林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同意后按月?lián)芨?。未簽訂森林管護(hù)合同和未經(jīng)縣林業(yè)局審批的護(hù)林人員，不得發(fā)放護(hù)林工資,。護(hù)林工資造冊(cè)時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須檢查護(hù)林員巡山記錄，并附護(hù)林人員工作考核表(內(nèi)容為巡山天數(shù),，有無火災(zāi),、偷砍樹木、毀林開荒,、病蟲害,、牛馬踐踏等現(xiàn)象)，具體考核辦法由各縣制定,。護(hù)林員領(lǐng)取工資須經(jīng)本人簽名蓋章,。




第二十八條 為了加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)的監(jiān)督和管理，從2003年起,，森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)將采取省,、地、縣逐級(jí)下達(dá),。廳直屬單位和縣林業(yè)局或地直林場(chǎng)為天保工程森林管護(hù)費(fèi)一級(jí)核算單位,，取消所有二級(jí)核算。森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)統(tǒng)一在縣林業(yè)局(會(huì)計(jì)核算中心)報(bào)帳,。




第七章 檢查驗(yàn)收




第二十九條 森林管護(hù)檢查采取縣自查,，省、地抽查的方式進(jìn)行,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和林業(yè)站對(duì)護(hù)林員的管護(hù)效果要經(jīng)常進(jìn)行檢查,，并將檢查結(jié)果作為每月發(fā)放護(hù)林員工資的主要依據(jù)，年終全鄉(xiāng)進(jìn)行自查,?？h林業(yè)局按季度隨機(jī)抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林管護(hù)情況，年終全縣進(jìn)行自查,。省,、地抽查在各縣完成自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行(檢查辦法另文下發(fā))。




第三十條 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站檢查,，護(hù)林員巡山護(hù)林達(dá)不到合同要求,，管護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)盜伐、濫伐林木,、人畜毀壞幼樹,、毀林開荒和開礦與開砂,，發(fā)現(xiàn)火情和病蟲害不制止不及時(shí)報(bào)告的，將扣減護(hù)林員工資直至予以辭聘,。對(duì)森林管護(hù)效果和工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,，由縣級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第三十一條 各工程縣的森林管護(hù)費(fèi)總投資額,，原則按省批復(fù)的天保工程縣級(jí)實(shí)施方案執(zhí)行,。對(duì)出現(xiàn)以下情況之一的，將調(diào)減或停止安排森林管護(hù)費(fèi),，直至完成相應(yīng)的整改工作為止,。



 1,、森林管護(hù)年度施工方案不按時(shí)上報(bào),；



 2、發(fā)生嚴(yán)重森林火災(zāi),、盜伐濫伐森林及違法占用林地案件,，并對(duì)案件查處不力；



 3,、在天保工程公益林建設(shè),、森林管護(hù)、資金使用等方面問題突出,，被地區(qū)以上(含地州市)通報(bào)的,；



 4、不能按時(shí)完成天保工程公益林建設(shè)任務(wù)和工程建設(shè)質(zhì)量差,；



 5,、天保工程資金管理混亂，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的,；



 6,、天保工程資金不能按時(shí)到位，滯留時(shí)間超過三個(gè)月的,。




第八章 附則




第三十二條 本《細(xì)則》從印發(fā)之日起執(zhí)行,，并由貴州省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。