• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1998]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-01-24
• 【生效日期】1998-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的決定

 甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的決定
 
（1998年1月24日甘政發(fā)〔1998〕5號(hào)）
各地行政公署，各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 近年來，特別是實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)取得了顯著效果,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但從總體上看,，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)發(fā)展不平衡,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還很困難，不僅在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的正常發(fā)揮,，而且影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革,。為了進(jìn)一步加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)步伐，推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,，特作如下決定：



 一,、解放思想，更新觀念,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)作為振興甘肅財(cái)政的突破口

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是振興甘肅財(cái)政的基礎(chǔ),，也是實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的突破口。各級(jí)政府一定要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用,，進(jìn)一步強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位,。

 （二）全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化和轉(zhuǎn)變財(cái)政的宏觀調(diào)控職能,，牢固樹立圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì),，抓好經(jīng)濟(jì)促財(cái)政的思想，確定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和省情實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制,，大力培植財(cái)源，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財(cái),、聚財(cái),、用財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展,。奮斗目標(biāo)是：到2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到12億元,，占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到20％；全省三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到收支平衡,，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上解,，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼額明顯減少。再經(jīng)過10年努力,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在2000年的基礎(chǔ)上翻一番,，成為地方財(cái)政收入的重要來源。



 二,、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的力度,，提高財(cái)源建設(shè)的質(zhì)量和水平

 （一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，必須搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè),。各地要在近幾年財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真分析本地實(shí)際情況，認(rèn)清縣情,、鄉(xiāng)情,，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，正確處理糧食生產(chǎn)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)步伐。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，既要保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，也要講求對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收,。

 （二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，積極培育農(nóng)村市場(chǎng)，提高適應(yīng)和駕馭市場(chǎng)的能力,。圍繞市場(chǎng)搞開發(fā),，按照需求上規(guī)模、上檔次,、上水平,，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品,，以此保證財(cái)政增收,，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

 （三）制定切實(shí)可行的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃,，明確發(fā)展重點(diǎn),。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu),，培植多項(xiàng)財(cái)源，努力改變財(cái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況,，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,，適宜發(fā)展什么就搞什么的原則,。（1）大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源,。要牢固樹立大農(nóng)業(yè)的觀念,，繼續(xù)抓好以農(nóng)林特產(chǎn)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏、保鮮,、運(yùn)銷,、加工為一體的產(chǎn)業(yè)系列開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,，不斷提高開發(fā)效益,，開辟農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的新領(lǐng)域。（2）進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，不斷壯大主體財(cái)源,。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須盡快實(shí)現(xiàn)從速度型向效益型轉(zhuǎn)變,。要在保持現(xiàn)有高速增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度化、規(guī)范化管理,，提高經(jīng)濟(jì)效益,，鞏固、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中的主體地位,。（3）積極扶持以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，培育新型財(cái)源。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，充分利用個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制活,、潛力大的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持多業(yè)并舉,，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展,，將其逐步培育成新的經(jīng)濟(jì)和財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。（4）注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),，積極培育特色財(cái)源,。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，積極開發(fā)名、優(yōu),、新,、特產(chǎn)品，努力創(chuàng)建各地特色財(cái)源,。

 （四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)中的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，有關(guān)部門要緊密配合,，各負(fù)其責(zé),，通力合作，形成合力,，為財(cái)源建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。



 三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)建設(shè)

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建立與完善要按照“四有”的基本要求,，做到有機(jī)構(gòu),、有人員、有辦公條件,、有金庫(kù),。凡具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在今明兩年內(nèi),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立起來,，已建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要盡快配齊人員,，完善職能,。各級(jí)政府要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，逐步完善辦公設(shè)施條件,，保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政金庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)全部建立配套,。對(duì)此,，省財(cái)政廳要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類進(jìn)行考核驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的給予掛牌,，按期達(dá)標(biāo)的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。未按期達(dá)標(biāo)的要予以處罰,，并限期達(dá)標(biāo),。

 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部按其機(jī)構(gòu)性質(zhì),，應(yīng)參照《
國(guó)家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理,，實(shí)行聘用制。對(duì)過去長(zhǎng)期招聘的人員,，如已按省上有關(guān)規(guī)定辦理了合法的聘用手續(xù),，可過渡為公務(wù)員，但其招聘性質(zhì)不變,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的工資福利待遇可比照同級(jí)稅務(wù)干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門要大力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn),，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,，樂于奉獻(xiàn)的精神，積極開展創(chuàng)建文明財(cái)政所活動(dòng),。

 （三）建立健全規(guī)章制度,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作納入規(guī)范化軌道，做到依法理財(cái),，依法治稅,。各級(jí)政府和財(cái)稅部門要把稅法宣傳作為“三五”普法的重要內(nèi)容，采取多種形式,，加大宣傳力度,，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾和其它納稅人的自覺納稅意識(shí)。只要屬于納稅的范圍,，要堅(jiān)決按稅法依法納稅,，任何單位和個(gè)人都無權(quán)豁免。要針對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)稅收量大面寬,、稅源分散,、征收難度大的情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，建立和完善各種形式的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),，形成鄉(xiāng)、村,、社三級(jí)協(xié)調(diào)有力,、責(zé)任明確的協(xié)稅護(hù)稅組織和責(zé)任人。要切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作,，把開展稅源普查,、摸清稅源底子作為一項(xiàng)制度，為依法征稅,，依率計(jì)征奠定基礎(chǔ),。杜絕按畝、按人均攤等征稅簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象發(fā)生,，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。

 （四）確定科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財(cái)政體制的要求，合理界定縣鄉(xiāng)的財(cái)權(quán)與事權(quán),，健全財(cái)政職能,。凡有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和基層政權(quán)建設(shè)的財(cái)政收支，應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既有抓收入的積極性,，又有支出上的壓力,，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性。



 四,、建立激勵(lì)機(jī)制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)步伐

 （一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政競(jìng)相上臺(tái)階的良好局面。各地要盡快按照“三保一掛”目標(biāo)責(zé)任制的要求,，制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的考核辦法,，把保收入增長(zhǎng)、保重點(diǎn)支出,、保收支平衡的目標(biāo)落到實(shí)處,。

 （二）按照收入規(guī)模、增長(zhǎng)幅度,、人均財(cái)政收入水平,、收支平衡等主要因素，在全省范圍內(nèi)每?jī)赡觊_展一次“財(cái)政百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng),。對(duì)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，省政府在同期召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作會(huì)議上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。為推動(dòng)此項(xiàng)工作,，省政府決定1998年在全省開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年”活動(dòng),。具體評(píng)比辦法和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年”活動(dòng)由省財(cái)政廳另行制定。

 （三）區(qū)別情況,，分類指導(dǎo),，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面上臺(tái)階。按照公平,、競(jìng)爭(zhēng),、發(fā)展的原則，設(shè)立收入增幅獎(jiǎng),。對(duì)當(dāng)年比上年同口徑地方收入增長(zhǎng)率高于全省平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由地州市財(cái)政給予一次性定額獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政對(duì)地州市,，每年按其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的大小,，選取前3名給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。



 五,、統(tǒng)籌安排,，拓寬渠道，努力加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的資金投入

 （一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。資金來源渠道主要由省財(cái)政每年從支農(nóng)周轉(zhuǎn)金提取5％,，省列財(cái)源建設(shè)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分不得少于30％,。同時(shí)在每年征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅收入中提取5％，專項(xiàng)用于財(cái)源建設(shè),。財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金凡能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的,，原則上均應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。各地,、縣也可以根據(jù)自身財(cái)力和資金運(yùn)籌情況,，建立自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。

 （二）通過股份制,、股份合作制等多種形式,，引導(dǎo)農(nóng)民集約化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民和農(nóng)村個(gè)體工商戶手中的閑散資金集中起來,，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),。有條件的地方，要積極擴(kuò)大對(duì)外開放,，通過獨(dú)資,、合資、合作等經(jīng)營(yíng)形式,，內(nèi)引外聯(lián),，擴(kuò)大資金運(yùn)籌總量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)資金不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)做好引導(dǎo),、服務(wù)和扶持工作。

 （三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的預(yù)算外資金和各項(xiàng)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌資金逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)管,，合理融通資金,，充分發(fā)揮資金使用效益。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的正常經(jīng)費(fèi),，要納入縣鄉(xiāng)預(yù)算安排,，各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)的投入，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的基礎(chǔ)條件,。