• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[1998]5號
• 【發(fā)布日期】1998-01-24
• 【生效日期】1998-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的決定

 甘肅省人民政府關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的決定
 
（1998年1月24日甘政發(fā)〔1998〕5號）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府有關部門：

 近年來,，特別是實行分稅制財政體制后,，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設取得了顯著效果,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力明顯增強,。但從總體上看，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設發(fā)展不平衡,，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還很困難,，不僅在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的正常發(fā)揮，而且影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財稅體制改革,。為了進一步加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設步伐,，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，特作如下決定：



 一,、解放思想,，更新觀念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設作為振興甘肅財政的突破口

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設是振興甘肅財政的基礎,，也是實現(xiàn)全省財政經(jīng)濟良性循環(huán)的突破口,。各級政府一定要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位和作用，進一步強化其基礎地位,。

 （二）全面貫徹落實黨的十五大精神,，進一步強化和轉變財政的宏觀調(diào)控職能，牢固樹立圍繞財政抓經(jīng)濟,，抓好經(jīng)濟促財政的思想,，確定符合市場經(jīng)濟發(fā)展需求和省情實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行機制，大力培植財源,，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財,、聚財、用財?shù)姆e極性,，促進全省農(nóng)村經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的全面發(fā)展,。奮斗目標是：到2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達到12億元，占地方財政收入的比重達到20％,；全省三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到收支平衡,，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上解，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼額明顯減少,。再經(jīng)過10年努力,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在2000年的基礎上翻一番，成為地方財政收入的重要來源,。



 二,、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設的力度，提高財源建設的質量和水平

 （一）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力,，必須搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設,。各地要在近幾年財源建設的基礎上，認真分析本地實際情況,，認清縣情,、鄉(xiāng)情，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,，正確處理糧食生產(chǎn)和發(fā)展多種經(jīng)營的關系,，以推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設步伐,。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，既要保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也要講求對財政的貢獻率,，實現(xiàn)財政增收,。

 （二）以市場為導向，積極培育農(nóng)村市場,，提高適應和駕馭市場的能力,。圍繞市場搞開發(fā)，按照需求上規(guī)模,、上檔次,、上水平，形成主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質,、名牌產(chǎn)品,，以此保證財政增收,，實現(xiàn)全省農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變。

 （三）制定切實可行的財源建設規(guī)劃,，明確發(fā)展重點,。要結合經(jīng)濟結構調(diào)整，優(yōu)化財源結構,，培植多項財源,，努力改變財源結構單一的狀況，堅持宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商,，適宜發(fā)展什么就搞什么的原則,。（1）大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，鞏固基礎財源,。要牢固樹立大農(nóng)業(yè)的觀念,，繼續(xù)抓好以農(nóng)林特產(chǎn)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏,、保鮮,、運銷、加工為一體的產(chǎn)業(yè)系列開發(fā),，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸,，不斷提高開發(fā)效益，開辟農(nóng)業(yè)財源建設的新領域,。（2）進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，不斷壯大主體財源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，必須盡快實現(xiàn)從速度型向效益型轉變,。要在保持現(xiàn)有高速增長勢頭的同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度化,、規(guī)范化管理,，提高經(jīng)濟效益，鞏固,、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設中的主體地位,。（3）積極扶持以個體私營經(jīng)濟為主的新的經(jīng)濟增長點，培育新型財源,。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，充分利用個體私營經(jīng)濟機制活、潛力大的優(yōu)勢,，堅持多業(yè)并舉,，多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展,，將其逐步培育成新的經(jīng)濟和財源增長點。（4）注重發(fā)展特色經(jīng)濟,，積極培育特色財源,。立足當?shù)貐^(qū)位、資源,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，積極開發(fā)名、優(yōu),、新,、特產(chǎn)品，努力創(chuàng)建各地特色財源,。

 （四）加強組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設中的作用。各級政府要加強對財源建設的組織領導,，有關部門要緊密配合,，各負其責，通力合作,，形成合力,，為財源建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 三,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎建設

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的建立與完善要按照“四有”的基本要求,，做到有機構、有人員,、有辦公條件,、有金庫。凡具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，要在今明兩年內(nèi),，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立起來，已建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,，要盡快配齊人員,，完善職能。各級政府要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,，逐步完善辦公設施條件,，保證機構的正常運轉。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫的建設進度,，爭取在兩年內(nèi)全部建立配套,。對此，省財政廳要制定統(tǒng)一標準,，分級分類進行考核驗收,。驗收合格的給予掛牌,，按期達標的要給予表彰獎勵。未按期達標的要予以處罰,，并限期達標,。

 （二）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部按其機構性質,，應參照《
國家公務員暫行條例》進行管理,，實行聘用制。對過去長期招聘的人員,，如已按省上有關規(guī)定辦理了合法的聘用手續(xù),，可過渡為公務員，但其招聘性質不變,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工資福利待遇可比照同級稅務干部標準執(zhí)行,。各級財政部門要大力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓，不斷提高政治和業(yè)務素質,，發(fā)揚艱苦奮斗，樂于奉獻的精神,，積極開展創(chuàng)建文明財政所活動,。

 （三）建立健全規(guī)章制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作納入規(guī)范化軌道,，做到依法理財,，依法治稅。各級政府和財稅部門要把稅法宣傳作為“三五”普法的重要內(nèi)容,，采取多種形式,，加大宣傳力度，切實提高廣大農(nóng)民群眾和其它納稅人的自覺納稅意識,。只要屬于納稅的范圍,，要堅決按稅法依法納稅，任何單位和個人都無權豁免,。要針對農(nóng)村各項稅收量大面寬,、稅源分散、征收難度大的情況,，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,，建立和完善各種形式的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，形成鄉(xiāng),、村,、社三級協(xié)調(diào)有力、責任明確的協(xié)稅護稅組織和責任人,。要切實強化基礎性工作,，把開展稅源普查,、摸清稅源底子作為一項制度，為依法征稅,，依率計征奠定基礎,。杜絕按畝、按人均攤等征稅簡單化的現(xiàn)象發(fā)生,，嚴禁加重農(nóng)民負擔,。

 （四）確定科學、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦”,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權利相結合的原則和分稅制財政體制的要求，合理界定縣鄉(xiāng)的財權與事權,，健全財政職能,。凡有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和基層政權建設的財政收支，應劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既有抓收入的積極性,，又有支出上的壓力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財?shù)闹鲃有院头e極性,。



 四,、建立激勵機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設步伐

 （一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政激勵機制,，充分調(diào)動各方面,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政競相上臺階的良好局面,。各地要盡快按照“三保一掛”目標責任制的要求,，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的考核辦法，把保收入增長,、保重點支出,、保收支平衡的目標落到實處。

 （二）按照收入規(guī)模,、增長幅度,、人均財政收入水平、收支平衡等主要因素,，在全省范圍內(nèi)每兩年開展一次“財政百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動,。對進入百強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省政府在同期召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作會議上表彰獎勵,。為推動此項工作,，省政府決定1998年在全省開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年”活動。具體評比辦法和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年”活動由省財政廳另行制定,。

 （三）區(qū)別情況,，分類指導,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面上臺階。按照公平,、競爭,、發(fā)展的原則，設立收入增幅獎,。對當年比上年同口徑地方收入增長率高于全省平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由地州市財政給予一次性定額獎勵。省財政對地州市,，每年按其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長率的大小,，選取前3名給予一次性獎勵。



 五,、統(tǒng)籌安排,，拓寬渠道，努力加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的資金投入

 （一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設專項資金,。資金來源渠道主要由省財政每年從支農(nóng)周轉金提取5％,，省列財源建設資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分不得少于30％。同時在每年征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、耕地占用稅,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅收入中提取5％，專項用于財源建設,。財源建設專項資金凡能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的，原則上均應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排使用,。各地,、縣也可以根據(jù)自身財力和資金運籌情況，建立自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設專項資金,。

 （二）通過股份制,、股份合作制等多種形式，引導農(nóng)民集約化經(jīng)營,，把農(nóng)民和農(nóng)村個體工商戶手中的閑散資金集中起來,，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。有條件的地方,，要積極擴大對外開放,，通過獨資、合資,、合作等經(jīng)營形式,，內(nèi)引外聯(lián)，擴大資金運籌總量,，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設資金不足,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應做好引導,、服務和扶持工作。

 （三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的預算外資金和各項鄉(xiāng)級統(tǒng)籌資金逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,，合理融通資金,，充分發(fā)揮資金使用效益。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常經(jīng)費,，要納入縣鄉(xiāng)預算安排,，各級財政要逐年增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎建設的投入，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎條件,。