• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[1998]118號
• 【發(fā)布日期】1998-12-24
• 【生效日期】1998-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于 印發(fā)黑龍江省進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快 住房建設(shè)實施方案的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于
 印發(fā)黑龍江省進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快
 住房建設(shè)實施方案的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕118號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 1998年12月24日

 黑龍江省進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實施方案



 為貫徹落實
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知精神，結(jié)合我省實際情況,，現(xiàn)制定實施方案如下：



 一,、指導思想、目標和基本原則

 （一）進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化,、社會化,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè),，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和消費熱點,，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場,。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省統(tǒng)一政策目標指導下，各地市縣分別決策,，因地制宜,，制訂方案，根據(jù)本地財政和單位的經(jīng)濟承受能力,，積極穩(wěn)妥,，量力而行；堅持國家,、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度,、老房老辦法”,，平穩(wěn)過渡，綜合配套,。



 二,、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （四）1998年12月31日停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化,。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟適用住房原則上只售不租,。職工購房資金來源主要有：職工工資,，住房公積金，個人住房貸款,，以及由財政,、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

 （五）停止住房實物分配后,，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政,、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補貼的地市縣,，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼,。

 （六）住房補貼的形式,，實行國家統(tǒng)一政策目標,，各地分別實施的原則,。各地市縣根據(jù)本地實際情況對新方案實施前參加工作的無房職工和住房面積未達標的職工，采取一次性補貼或按月補貼,；對新方案實施后參加工作的職工,，采取按月補貼。按月補貼可以在一定年限內(nèi)（20年至25年）逐月發(fā)放住房補貼,，計入個人帳戶,；按職工工資的一定比例，可以提高住房公積金繳交率,，作為住房補貼,，比照住房公積金的辦法進行管理。繳交年限原則上按職工工作年限（公積金繳交年限）測定,，職工個人繳交率要確定一個合適的比例,，不能定得太高。

 住房補貼的具體辦法,，由各行署,、市、縣政府根據(jù)本地實際情況制定,，報省政府批準后執(zhí)行,。

 （七）做好新舊住房政策過渡時期的銜接工作。對本方案實施前已經(jīng)開工,，1999年底前竣工的住房,，既可按《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）的規(guī)定，向個人出售,，也可按《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）規(guī)定的辦法,，向個人出售。在新舊住房政策過渡時期,，夫婦雙方不準一個按老辦法購房,，一個按新辦法領(lǐng)取住房補貼。



 三,、全面推行和不斷完善住房公積金制度

 （八）實行住房公積金制度,，是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到房改工作的成敗,，必須進一步全面推進。住房公積金是住房分配貨幣化的一種形式,，是職工及其所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個人住房基金,，歸職工個人所有，職工離退休時本息余額一次結(jié)清退還職工本人,。

 （九）各地市縣住房制度改革委員會由政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門,、單位代表組成,，是住房公積金管理的領(lǐng)導決策機構(gòu)。住房公積金管理機構(gòu)（住房資金管理中心,、住房公積金管理中心）是當?shù)卣鷾试O(shè)立,、依法管理住房公積金的獨立事業(yè)單位,。管理中心受當?shù)刈》恐贫雀母镂瘑T會的直接領(lǐng)導,，不以盈利為目的，實行獨立核算,。管理中心負責公積金的歸集,、支付、核算和編制使用計劃等管理工作,，執(zhí)行住房制度改革委員會決定的有關(guān)事宜,。

 （十）所有地市縣以及沒有建立住房公積金制度的企事業(yè)單位（包括國有、集體,、股份,、私營和外商投資企業(yè)）都應(yīng)該建立住房公積金制度。到1999年底,，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％,，有條件的地區(qū)可適當提高，職工個人可提高到6％,，單位可提高到8％以上。要建立健全職工個人住房公積金帳戶,，建立職工個人公積金對帳制度,，并定期公布上一年度住房公積金的歸集、使用情況,，接受社會監(jiān)督,。對個別暫有困難的單位，經(jīng)職工代表大會討論通過,，經(jīng)縣以上住房制度改革委員會批準可暫緩繳交,；繳交率也可適當降低一些，待經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)后再調(diào)整過來,。要進一步提高住房公積金的歸集率,，繼續(xù)按照“房委員會決策，中心運作,，銀行專戶,，財政監(jiān)督”的原則，加強住房公積金管理工作,。



 四,、繼續(xù)推進公有住房租金改革

 （十一）繼續(xù)推進租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，要與提高職工工資相結(jié)合,。1999年全省公有住房租金,，每平方米使用面積要在目前全省平均1．00元的基礎(chǔ)上，上調(diào)20％,，達到1．20左右,。有條件的大中城市，可以適當提高,。到2000年,，公有住房租金要達到占雙職工家庭平均工資收入的10％，有條件的地方可爭取達到15％,。

 （十二）租金提高后對家庭確有困難的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，各地可根據(jù)實際情況進一步完善減免政策，對建國前參加革命的老同志仍執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 五,、進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，培育和規(guī)范住房交易市場

 （十三）加大力度進一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作,。從1999年1月1日起,，出售現(xiàn)有公有住房，原則上實行成本價,，并與經(jīng)濟適用住房房價相銜接,。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

 校園內(nèi)不能分割和封閉管理的住房不能出售,。教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,。

 （十四）規(guī)范出售價格。各地出售現(xiàn)有公有住房的成本價按《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房制度改革委員會辦公室關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革有關(guān)問題的意見的通知》（黑政辦發(fā)〔1997〕30號）規(guī)定確定,。工齡折扣調(diào)整為每平方米建筑面積,、每年、每人5．00元,；一次付款折扣調(diào)整為15％,。購買現(xiàn)已住用的公有住房折扣率及地段、結(jié)構(gòu),、層次,、朝向、設(shè)備等調(diào)節(jié)系數(shù),，各地可根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）精神自行確定,。

 （十五）公有住房出售收入，按照“統(tǒng)一管理、專戶存儲,、權(quán)屬不變,、定向使用”的原則進行管理。公有住房出售收入,，劃出25％作為共用部位,、共用設(shè)施的維修基金后，必須全額存入當?shù)刈》抗e金管理機構(gòu)在當?shù)卣_定的銀行開設(shè)的公有住房出售收入單位專戶,，納入單位住房基金,，用于本單位職工住房建設(shè)和住房制度改革，地方所屬的直管住房出售收入,，可由當?shù)卣y(tǒng)籌安排,，用于住房建設(shè)和住房制度改革。

 （十六）公有住房出售收入必須?？顚Ｓ茫鄯繂挝皇褂檬鄯渴杖霑r要編制公有住房出售收入使用計劃,，報當?shù)刈》恐贫雀母镂瘑T會審批后,，才能辦理撥付手續(xù)。未經(jīng)批準,，售房單位不得動用,。

 （十七）建立共用部位和共用設(shè)施維修基金。從公有住房出售收入中劃出25％作為共用部位和共用設(shè)施的維修基金,，存入當?shù)刈》抗e金管理機構(gòu)在銀行開設(shè)的專戶,，專項用于共用部位和共用設(shè)施的維修。

 （十八）各地市縣房地產(chǎn)行政主管部門要組織對城鎮(zhèn)居民住房狀況進行認真普查,，建立個人住房檔案,，并會同紀檢、監(jiān)察等部門清查和糾正住房制度改革過程中的違法違規(guī)行為,。要在先行試點的基礎(chǔ)上,，經(jīng)省政府批準，積極穩(wěn)妥地開放已購住房和經(jīng)濟適用住房的二級交易市場,。上市交易綜合稅款征收率按5％交納,；交易服務(wù)手續(xù)費按0．5％交納。具體辦法由省物價局,、地稅局,、建委、土地局,、財政廳,、住房制度改革委員會辦公室制定。



 六,、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （十九）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,；其他家庭可以購買經(jīng)濟適用住房或購買租賃市場價商品住房。住房供應(yīng)具體辦法,，由各行署,、市、縣政府制定,。

 （二十）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題,。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價,，按保本微利原則確定。其中經(jīng)濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費,、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）,、管理費,、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下,。要采取有效措施,，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費,，切實降低經(jīng)濟適用住房建設(shè)成本,，使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進居民購買住房,。

 （二十一）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價,。具體標準由行署,、市、縣政府制定,。

 （二十二）購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請,、審批制度。具體辦法由行署,、市,、縣政府制定。



 七,、采取扶持政策,，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

 （二十三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （二十四）各地市縣可以從本地實際出發(fā),，制定對經(jīng)濟適用住房建設(shè)的扶持政策,。要控制經(jīng)濟適用住房設(shè)計和建設(shè)標準，大力降低征地拆遷費用,，理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費,，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。

 （二十五）經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位,。要嚴格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

 （二十六）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下,，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。

 （二十七）完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度,，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度,，提高住房工程質(zhì)量,。

 （二十八）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料,。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件,，逐步建立標準化,、集約化、系列化的住宅部件,、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式,。



 八、發(fā)展住房金融

 （二十九）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款,。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限,。

 （三十）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,。

 （三十一）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險,，保證貸款安全,。

 （三十二）積極開展住房政策性抵押貸款，各地市縣要依據(jù)《黑龍江省職工購買住房政策性抵押貸款暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定制定實施細則,。要調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于職工個人購買、建造,、大修理自住住房貸款,。

 （三十三）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù),，提高服務(wù)效率,。



 九、加強住房物業(yè)管理

 （三十四）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理體制,。

 （三十五）加強住房的維修管理，抓好文明小區(qū)建設(shè),，努力為居民創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境,。建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金,，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。

 （三十六）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，規(guī)范收費標準,，努力提高服務(wù)質(zhì)量,，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得只收費不服務(wù)或多收費少服務(wù),，切實減輕住戶負擔,。物業(yè)管理要引入競爭機制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修服務(wù),，促進管理水平的提高,。有關(guān)主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。



 十,、加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌安排,，保證房改的順利實施

 （三十七）各行署、市,、縣政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導,。各地可根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體的實施細則,，報經(jīng)省政府批準后實施,。

 除鐵路、電力系統(tǒng)外,，中省直單位都應(yīng)執(zhí)行所在地政府的房改統(tǒng)一規(guī)定,。

 （三十八）加強輿論引導，做好宣傳工作,，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。

 （三十九）嚴肅紀律,，加強監(jiān)督檢查,。對違反《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）和《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房,，低價出售公有住房,，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售,、購買公有住房,，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處,，從嚴處理,。

 本方案自發(fā)布之日起實施。原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準,。