• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)[1998]118號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-24
• 【生效日期】1998-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于 印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快 住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于
 印發(fā)黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快
 住房建設(shè)實(shí)施方案的通知
 
（黑政發(fā)〔1998〕118號(hào)）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 現(xiàn)將《黑龍江進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 1998年12月24日

 黑龍江省進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知精神,，結(jié)合我省實(shí)際情況,，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：



 一、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 （一）進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化,、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房建設(shè),，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場,。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，各地市縣分別決策,，因地制宜,，制訂方案，根據(jù)本地財(cái)政和單位的經(jīng)濟(jì)承受能力,，積極穩(wěn)妥,，量力而行；堅(jiān)持國家,、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”,，平穩(wěn)過渡,，綜合配套。



 二,、停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）1998年12月31日停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,。停止住房實(shí)物分配后,，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資,，住房公積金,，個(gè)人住房貸款，以及由財(cái)政,、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等,。

 （五）停止住房實(shí)物分配后，房價(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上,，且財(cái)政,、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地市縣，可以對無房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼,。

 （六）住房補(bǔ)貼的形式,，實(shí)行國家統(tǒng)一政策目標(biāo)，各地分別實(shí)施的原則,。各地市縣根據(jù)本地實(shí)際情況對新方案實(shí)施前參加工作的無房職工和住房面積未達(dá)標(biāo)的職工,，采取一次性補(bǔ)貼或按月補(bǔ)貼,；對新方案實(shí)施后參加工作的職工，采取按月補(bǔ)貼,。按月補(bǔ)貼可以在一定年限內(nèi)（20年至25年）逐月發(fā)放住房補(bǔ)貼,，計(jì)入個(gè)人帳戶；按職工工資的一定比例,，可以提高住房公積金繳交率,，作為住房補(bǔ)貼，比照住房公積金的辦法進(jìn)行管理,。繳交年限原則上按職工工作年限（公積金繳交年限）測定,，職工個(gè)人繳交率要確定一個(gè)合適的比例，不能定得太高,。

 住房補(bǔ)貼的具體辦法,，由各行署、市,、縣政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （七）做好新舊住房政策過渡時(shí)期的銜接工作,。對本方案實(shí)施前已經(jīng)開工,，1999年底前竣工的住房，既可按《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)）的規(guī)定,，向個(gè)人出售,，也可按《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號(hào)）規(guī)定的辦法，向個(gè)人出售,。在新舊住房政策過渡時(shí)期,，夫婦雙方不準(zhǔn)一個(gè)按老辦法購房,，一個(gè)按新辦法領(lǐng)取住房補(bǔ)貼,。



 三、全面推行和不斷完善住房公積金制度

 （八）實(shí)行住房公積金制度,，是城鎮(zhèn)住房制度改革的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到房改工作的成敗，必須進(jìn)一步全面推進(jìn),。住房公積金是住房分配貨幣化的一種形式,，是職工及其所在單位按規(guī)定繳存的具有保障性和互助性的職工個(gè)人住房基金，歸職工個(gè)人所有,，職工離退休時(shí)本息余額一次結(jié)清退還職工本人,。

 （九）各地市縣住房制度改革委員會(huì)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、單位代表組成,，是住房公積金管理的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu),。住房公積金管理機(jī)構(gòu)（住房資金管理中心、住房公積金管理中心）是當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)設(shè)立、依法管理住房公積金的獨(dú)立事業(yè)單位,。管理中心受當(dāng)?shù)刈》恐贫雀母镂瘑T會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo),，不以盈利為目的，實(shí)行獨(dú)立核算,。管理中心負(fù)責(zé)公積金的歸集,、支付、核算和編制使用計(jì)劃等管理工作,，執(zhí)行住房制度改革委員會(huì)決定的有關(guān)事宜,。

 （十）所有地市縣以及沒有建立住房公積金制度的企事業(yè)單位（包括國有、集體,、股份,、私營和外商投資企業(yè)）都應(yīng)該建立住房公積金制度。到1999年底,，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％,，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高，職工個(gè)人可提高到6％,，單位可提高到8％以上,。要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，建立職工個(gè)人公積金對帳制度,，并定期公布上一年度住房公積金的歸集,、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督,。對個(gè)別暫有困難的單位,，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，經(jīng)縣以上住房制度改革委員會(huì)批準(zhǔn)可暫緩繳交,；繳交率也可適當(dāng)降低一些,，待經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后再調(diào)整過來。要進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率,，繼續(xù)按照“房委員會(huì)決策,，中心運(yùn)作，銀行專戶,，財(cái)政監(jiān)督”的原則,，加強(qiáng)住房公積金管理工作。



 四,、繼續(xù)推進(jìn)公有住房租金改革

 （十一）繼續(xù)推進(jìn)租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，要與提高職工工資相結(jié)合,。1999年全省公有住房租金,，每平方米使用面積要在目前全省平均1．00元的基礎(chǔ)上,，上調(diào)20％，達(dá)到1．20左右,。有條件的大中城市,，可以適當(dāng)提高。到2000年,，公有住房租金要達(dá)到占雙職工家庭平均工資收入的10％,，有條件的地方可爭取達(dá)到15％。

 （十二）租金提高后對家庭確有困難的社會(huì)救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等,，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善減免政策,，對建國前參加革命的老同志仍執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。



 五,、進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作,，培育和規(guī)范住房交易市場

 （十三）加大力度進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作。從1999年1月1日起,，出售現(xiàn)有公有住房,，原則上實(shí)行成本價(jià)，并與經(jīng)濟(jì)適用住房房價(jià)相銜接,。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃,。

 校園內(nèi)不能分割和封閉管理的住房不能出售。教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,。

 （十四）規(guī)范出售價(jià)格,。各地出售現(xiàn)有公有住房的成本價(jià)按《黑龍江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房制度改革委員會(huì)辦公室關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革有關(guān)問題的意見的通知》（黑政辦發(fā)〔1997〕30號(hào)）規(guī)定確定。工齡折扣調(diào)整為每平方米建筑面積,、每年,、每人5．00元；一次付款折扣調(diào)整為15％,。購買現(xiàn)已住用的公有住房折扣率及地段,、結(jié)構(gòu)、層次,、朝向,、設(shè)備等調(diào)節(jié)系數(shù),，各地可根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)）精神自行確定,。

 （十五）公有住房出售收入，按照“統(tǒng)一管理,、專戶存儲(chǔ),、權(quán)屬不變、定向使用”的原則進(jìn)行管理,。公有住房出售收入,，劃出25％作為共用部位,、共用設(shè)施的維修基金后，必須全額存入當(dāng)?shù)刈》抗e金管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣_定的銀行開設(shè)的公有住房出售收入單位專戶,，納入單位住房基金,，用于本單位職工住房建設(shè)和住房制度改革，地方所屬的直管住房出售收入,，可由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,，用于住房建設(shè)和住房制度改革。

 （十六）公有住房出售收入必須?？顚Ｓ?，售房單位使用售房收入時(shí)要編制公有住房出售收入使用計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)刈》恐贫雀母镂瘑T會(huì)審批后,，才能辦理撥付手續(xù),。未經(jīng)批準(zhǔn)，售房單位不得動(dòng)用,。

 （十七）建立共用部位和共用設(shè)施維修基金,。從公有住房出售收入中劃出25％作為共用部位和共用設(shè)施的維修基金，存入當(dāng)?shù)刈》抗e金管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的專戶,，專項(xiàng)用于共用部位和共用設(shè)施的維修,。

 （十八）各地市縣房地產(chǎn)行政主管部門要組織對城鎮(zhèn)居民住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查，建立個(gè)人住房檔案,，并會(huì)同紀(jì)檢,、監(jiān)察等部門清查和糾正住房制度改革過程中的違法違規(guī)行為。要在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，積極穩(wěn)妥地開放已購住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的二級(jí)交易市場。上市交易綜合稅款征收率按5％交納,；交易服務(wù)手續(xù)費(fèi)按0．5％交納,。具體辦法由省物價(jià)局、地稅局,、建委,、土地局、財(cái)政廳,、住房制度改革委員會(huì)辦公室制定,。



 六、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

 （十九）對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,；其他家庭可以購買經(jīng)濟(jì)適用住房或購買租賃市場價(jià)商品住房。住房供應(yīng)具體辦法,，由各行署,、市,、縣政府制定。

 （二十）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程）,，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，按保本微利原則確定,。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素,，利潤控制在3％以下。要采取有效措施,，取消各種不合理收費(fèi),，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本,，使經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),，促進(jìn)居民購買住房。

 （二十一）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決,，也可以由政府或單位出資興建,。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由行署,、市,、縣政府制定。

 （二十二）購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請,、審批制度,。具體辦法由行署、市,、縣政府制定,。



 七、采取扶持政策,，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

 （二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅(jiān)持合理利用土地、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （二十四）各地市縣可以從本地實(shí)際出發(fā),，制定對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策,。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力降低征地拆遷費(fèi)用,，理順城市建設(shè)配套資金來源,，控制開發(fā)建設(shè)利潤。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi),，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。

 （二十五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位,。要嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

 （二十六）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房,，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

 （二十七）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度,，推行住房質(zhì)量保證書制度,、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量,。

 （二十八）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源,，節(jié)約原材料。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,，大力推廣性能好,、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化,、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式,。



 八,、發(fā)展住房金融

 （二十九）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款,。取消對個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限。

 （三十）對經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,。

 （三十一）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn),，保證貸款安全,。

 （三十二）積極開展住房政策性抵押貸款,，各地市縣要依據(jù)《黑龍江省職工購買住房政策性抵押貸款暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。要調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于職工個(gè)人購買,、建造、大修理自住住房貸款,。

 （三十三）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務(wù)效率,。



 九,、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （三十四）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制,，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化,、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制,。

 （三十五）加強(qiáng)住房的維修管理,，抓好文明小區(qū)建設(shè)，努力為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境,。建立住房共用部位,、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。

 （三十六）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量,，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān),。物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制,，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會(huì)化的房屋維修服務(wù)，促進(jìn)管理水平的提高,。有關(guān)主管部門要加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管,。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排,，保證房改的順利實(shí)施

 （三十七）各行署、市,、縣政府要切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),。各地可根據(jù)本方案精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 除鐵路,、電力系統(tǒng)外，中省直單位都應(yīng)執(zhí)行所在地政府的房改統(tǒng)一規(guī)定,。

 （三十八）加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，做好宣傳工作,，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民住房觀念,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （三十九）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對違反《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號(hào)）和《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，繼續(xù)實(shí)行無償實(shí)物分配住房,，低價(jià)出售公有住房,，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)出售,、購買公有住房,，公房私租牟取暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門要認(rèn)真查處,，從嚴(yán)處理,。

 本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的,，一律以本方案為準(zhǔn)。