• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]136號
• 【發(fā)布日期】2000-07-12
• 【生效日期】2000-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)省公安廳等部門全省 加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒 販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案的通知

 青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)省公安廳等部門全省
 加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒
 販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案的通知
 
（青政辦〔2000〕136號）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 經(jīng)省政府批準,，現(xiàn)將省公安廳,、省監(jiān)察廳、省文化廳,、省工商行政管理局《全省加強娛樂服務場所管理,，嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案》印發(fā)給你們，請各地區(qū),、各有關部門和單位認真貫徹執(zhí)行,。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年七月十二日

 全省加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博

 吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動方案

 （省公安廳、省監(jiān)察廳,、省文化廳,、

 省工商行政管理局 二000年七月十日）



 為依法嚴格娛樂服務場所管理，進一步查禁取締賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，促進社會主義精神文明建設,，切實為廣大人民群眾創(chuàng)造健康,、文化、向上的文化娛樂環(huán)境,。根據(jù)國務院辦公廳近日召開的全國加強娛樂服務場所管理暨電子游戲經(jīng)營場所專項治理工作電視電話會議精神和省委,、省政府領導指示精神,，決定從今年七月至九月底在全省開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊取締賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項行動,。



 一、指導思想

 以中央,、省委,、省政府領導同志的重要指示精神為指針，依法從嚴管理娛樂,、服務場所,，消除各種不安全隱患，規(guī)范經(jīng)營活動,，嚴厲打擊賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象,，大力推進社會主義精神文明建設,，為實施西部大開發(fā)、青海大發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的社會環(huán)境,。



 二,、工作目標

 通過此次專項行動，加強對本地區(qū)娛樂服務行業(yè)的宏觀控制,，調整娛樂服務場所布局,，適度壓縮總量；場所管理職責明晰,，各項管理制度規(guī)范,，日常工作措施落實；場所經(jīng)營活動有序,；有效遏制各類案件,、事故以及賣淫嫖娼、賭博,、淫穢色情表演等社會丑惡現(xiàn)象及營利性陪待活動,。



 三、工作重點

 （一）整治重點問題,。專項行動要重點整治的問題是：娛樂,、服務場所中賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒,、營利性陪待活動突出的問題：娛樂、服務場所管理措施不到位，秩序混亂,，安全隱患突出的問題,；歌舞娛樂場所接納未成年人進入場所活動的問題；執(zhí)法人員對娛樂,、服務場所賣淫嫖娼,、賭博等社會丑惡現(xiàn)象失職、失察,，甚至充當娛樂服務場所非法經(jīng)營活動的“后臺”,、“保護傘”的問題。

 （二）整治重點場所,。專項行動整治的重點場所是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映,、賓館、飯店,、美容美發(fā),、茶座（屋）、酒吧（咖啡屋）,、網(wǎng)吧,、電子游戲等娛樂、服務場所,。

 （三）整治重點地區(qū),。專項行動整治的重點地區(qū)是：西寧市、格爾木市,、茫崖地區(qū),、平安鎮(zhèn)；各州府所在地及鐵路沿線各縣所在地,。省公安廳,、文化廳、監(jiān)察廳,、省工商行政管理局將對上述重點地區(qū)進行重點督導檢查,。各地要結合本地區(qū)實際自行確定重點地區(qū)，并報省專項治理工作辦公室,。



 四,、主要工作措施

 （一）調查摸底，適度減壓總量,。各地要對本地區(qū)娛樂,、服務場所進行全面清理整頓工作，掌握摸清各類場所的數(shù)量、規(guī)模,、性質,、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員構成等基本情況,，并在此基礎上,，適度壓減娛樂、服務場所總量,。具體是：

 一是自本方案下發(fā)之日起,，各地一律不在審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映等娛樂服務場所,。新建賓館、飯店確實需要配套娛樂,、服務設施的,，要按照規(guī)定從嚴審批。

 二是全面清理整頓現(xiàn)有的娛樂,、服務場所,，依法加大管理和處罰力度。

 1,、對無證照經(jīng)營的娛樂,、服務場所，由公安,、文化,、工商部門依法予以取締，沒收違法所得和從事違法經(jīng)營所使用的器材,、設施（設備）,，并依照有關規(guī)定處以罰款，對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機等賭具一律集中銷毀,；

 2,、對證照齊全的娛樂服務場所嚴格按照國務院有關規(guī)定和這次專項行動提出的要求，在8月31日前進行重新審核,、登記,。審核、登記過程中,，對硬件設施,，消防安全、經(jīng)營人員不符合法定條件,，未按照國家有關規(guī)定配備保安人員,，違規(guī)經(jīng)營的娛樂、服務場所，公安,、文化部門要依法責令限期整改,，經(jīng)整改仍不合格的，由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,；

 3,、西寧市、格爾木市要結合本地實際情況,，通過專項整治,，確定本地歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩,、錄像放映,、美容美發(fā)、茶座（屋）,、酒吧（咖啡屋）,、網(wǎng)吧等場所總量在現(xiàn)有基礎上的壓減比例。整治后仍具備經(jīng)營資格的娛樂,、服務場所，不得以任何形式轉租,、轉包或變相轉租,、轉包；桑拿洗浴按摩,、錄像放映,、美容美發(fā)等場所設置的包間、包房,、套間,、隔斷、貴賓房,、房中房的,，要一律拆除。桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米,、按摩床位低于20張的,，錄像放映場所面積不足50平方米的，要一律關閉,。對放映宣傳反動,、淫穢、迷信,、暴力等內容的非法音像制品的錄像放映場所要依照有關規(guī)定堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照,；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對放映家庭專用音像制品的錄像放映場所,，由文化部門責令停業(yè)整頓,。

 （二）健全完善管理制度，落實場所監(jiān)督管理措施,。一是公安,、文化、工商等各有關職能部門要切實履行工作職責,，加大娛樂,、服務場所管理力度，強化場所經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查,，防止問題反彈,。要健全完善各部門場所管理人員定期輪崗交流制度；二是明確規(guī)定娛樂服務場所營為時間,。歌舞娛樂場所,、桑拿洗浴按摩場所營業(yè)時間一律不得早于8時、晚于次日凌晨2時,；錄像放映場所營業(yè)時間不得早于8時,、晚于24時,。對超過時限繼續(xù)營業(yè)的娛樂服務場所,，公安,、文化、工商部門要責令其改正,；拒不服從的，依照有關規(guī)定給予行政處罰,。三是嚴格按規(guī)定核定歌舞娛樂場所的硬件設施和服務人員數(shù)量,。經(jīng)專項行動后予以保留的歌舞娛樂場所,，件設施必須符合規(guī)定,，且不允許裝置可調式燈光,。不得跳脫衣舞,、熄燈舞；每個包廂,、包間內只準許配備1名服務人員,。開放式歌廳、舞廳的服務人員數(shù)量根據(jù)場所核定的接待人員數(shù)量的10％進行核定,。四是從嚴查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進入娛樂場所的的行為,，要按照《
中華人民共和國預防未成年人犯罪法》,、國務院《
娛樂場所管理條例》和公安部、文化部,、國家工商行政管理局的有關規(guī)定,，從嚴處罰,。五是嚴格按照《
娛樂場所管理條例》的要求派駐保安員,。娛樂服務場所的經(jīng)營人員必須清退私自招聘和未經(jīng)公安機關培訓，未取得《保安人員資格證書》的保安從業(yè)人員,。保安服務公司派駐娛樂服務場所的保安員，要定期輪崗,，同一保安員不得在同一場所連續(xù)工作一年。六是娛樂,、服務場所經(jīng)營者應保證場所內部設施符合消防安全規(guī)定，場所出入口安全暢通,，消防設施齊備有效,。

 此次專項行動中，經(jīng)重新審核合格,、允許保留的娛樂,、服務場所，由工商部門重新核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；審驗不合格的，應立即停業(yè)關閉,，由工商部門依法注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,。凡因違法,、違規(guī)而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的娛樂,、服務場所，其經(jīng)營者一律不得再從事娛樂,、服務場所經(jīng)營活動。

 （三）依法從嚴查處賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒等案件,。對以娛樂、服務場所為掩護或利用場所的便利條件,，組織,、強迫,、容留,、引誘,、介紹他人賣淫,、販毒,、聚眾賭博,、開設賭場的,，堅決追究其刑事責任，堅決杜絕以罰代刑,、降格處理的做法,；對賣淫嫖娼的,，要加大治安拘留和收容教育力度,；凡是在營業(yè)性歌舞娛樂場所內以陪酒,、陪唱,、陪舞等形式從事陪待活動的,，一律按“以營利為目的的陪待活動”查處,，對提供以營利為目的陪待或者為在娛樂服務場所從事陪待活動的人員提供方便和條件的,，要堅決依照國務院《
娛樂場所管理條例》的有關規(guī)定予以查處,；對存在淫穢色情表演,、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問題的娛樂,、服務場所,，除追究有關人員的法律責任外，對娛樂服務場所也要依法處理,，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

 （四）嚴格責任倒查制度和責任追究制度,。各有關部門要進一步明確工作責任,、任務,，嚴格建立起娛樂,、服務場所管理責任追究和責任倒查制度，并將有關管理制度落實到人,。對國家公務人員,、黨員干部參與經(jīng)營或者變相參與娛樂、服務場所經(jīng)營的,，要堅決依照黨紀政紀嚴肅查處,；對包庇賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象,，或充當“保護傘”通風報信的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理,，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任,。對賣淫嫖娼,、賭博、吸毒販毒和營利性陪待活動等違法犯罪問題嚴重,，群眾反映強烈，問題長期得不到解決的地區(qū),，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定,，追究有關部門負責人失職、瀆職責任,。對因管理不到位，導致娛樂服務場所發(fā)生重大事故或長期從事賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒等違法犯罪活動的,，要追究有關部門領導活動的,，要追究有關部門領導及相關工作人員的責任,。



 五、明確工作職責

 公安,、監(jiān)察,、文化、工商等有關職能部門要在當?shù)攸h委,、政府和上級業(yè)務部門的領導下，組織,、開展好此次專項斗爭,。本著“保護合法,、打擊違法,、取締非法”的原則,，依法認真履行各自職責，明確分工,，密切配合,，切實加強娛樂,、服務場所日常管理。

 公安機關要及時研究和解決娛樂服務場所中存在的問題,，要加強治安、消防監(jiān)督檢查,，按照“屬地管轄原則”,，認真搞好對娛樂服務場所的日常管理,，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患,，嚴厲打擊娛樂服務場所中存在的賣淫嫖娼、賭博,、吸毒販毒和營利性陪待活動,，并落實整改措施。對違反《
娛樂場所管理條例》第37條規(guī)定的，公安機關可沒收娛樂場所的違法所得和非法財物,。

 文化部門要嚴格把握娛樂場所的宏觀發(fā)展規(guī)模,，加強對娛樂場所經(jīng)營活動的管理,。重點做好壓減歌舞娛樂場所,、錄像放映場所總量的工作,。

 工商行政管理部門要嚴格執(zhí)行前置審核批準的有關規(guī)定，對娛樂,、服務場所從嚴核準登記,，加大監(jiān)管力度,，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處無照經(jīng)營、違法經(jīng)營場所,。

 監(jiān)察部門要按照中共中央、國務院《關于印發(fā)〈關于實行風廉政建設責任制的規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔1998〕16號）的要求,，嚴肅查處掃除社會丑惡現(xiàn)象工作中的地方保護主義和部門保護主義及干擾,、阻撓掃除社會丑惡現(xiàn)象工作的黨員領導干部,，嚴肅查處參與賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領導干部,。對娛樂服務場所內秩序混亂,、賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止,，群眾反映強烈的地方，要嚴肅追究有關地方黨政領導和有關部門領導的責任,。領導干部包庇,、縱容黃賭等社會丑惡現(xiàn)象活動，失職,、瀆職,、涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究其刑事責任,。要督促公安,、文化、工商行政管理等部門認真履行職責,，對有令不行，有禁不止,，專項行動開展后繼續(xù)為娛樂,、服務場所審核、審批,、發(fā)放有關證照的,，也要追究有關部門領導和具體工作人員的責任。



 六,、步驟和方法

 專項行動分動員部署摸查,、集中整治、總結驗收三個階段進行,。

 （一）動員部署摸查階段（7月1日至7月31日）,，公安、文化,、工商行政管理部門要按照本方案的要求,，結合本地區(qū)、本部門的實際情況,，制定出詳細,、具體,、可行的工作方案,，明確各自工作職責和主要任務,，認真開展動員部署工作。工作方案速上報省專項治理工作辦公室,。

 公安,、文化,、工商行政管理部門要分步驟、有計劃地對本地區(qū)的娛樂,、服務場所進行全面的調查摸底,，對違法違規(guī)經(jīng)營特別是群眾反映強烈、又證據(jù)確鑿的場所,，要及時查處,。

 （二）集中整治階段（8月1日至8月31日），根據(jù)摸查出的工作重點,，全面清查本地區(qū)的娛樂服務場所,，按照專項行動方案提出的標準和比例進行場所總量壓減,；依法關閉一批非法經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營,、存在突出治安問題的場所；嚴厲打擊賣淫嫖娼,、賭博等違法犯罪活動,，依法嚴懲一批涉娼涉賭涉毒違法犯罪分子，同時對工作中發(fā)現(xiàn)有失職瀆職和玩忽職守的公務人員要嚴肅處理,，決不姑息遷就,。

 （三）總結驗收階段（9月1日至9月30日），在總結專項行動工作情況的基礎上,，認真查找不足,，針對存在問題，制定整改措施,，實施長效管理,，鞏固治理成果。按照屬地管轄的原則,，各部門對本地區(qū)整治情況進行檢查驗收,，并于9月25日前上報書面總結。在此階段,，省專項行動協(xié)調領導小組將對重點督導地區(qū)進行檢查驗收,。



 七、組織領導

 為加強對專項行動的組織領導,，全省專門成立了由副省長白瑪任組長,，各有關部門領導同志組成的省專項行動協(xié)調領導小組，下設由公安,、監(jiān)察,、文化、工商行政管理部門組成的加強娛樂服務場所管理,，嚴厲打擊賣淫嫖娼,、賭博,、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象專項治理工作辦公室。辦公室設在省公安廳治安警察總隊,，具體負責此次專項行動的組織實施,，協(xié)調各有關部門共同開展工作。

 各州,、地,、市也要建立相應機構，具體負責本地區(qū)專項行動的組織實施,；各有關部門要開展聯(lián)合執(zhí)法活動,，聯(lián)合執(zhí)法中，要共同行動,，各司其職,，互相配合，以推動此次專項行動深入開展,。各地專項行動協(xié)調領導機構名單于2000年7月15日前報省專項治理工作辦公室,。



 八、工作要求

 （一）提高認識,，組織實施。各有關部門特別是領導同志要按照“三個代表”的要求,，從講政治,、講大局、講法制的戰(zhàn)略高度,，充分認識嚴厲打擊黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象,、加強娛樂服務場所管理工作的重要意義，加強領導,，精心組織,，親自參與，認真協(xié)調指導,、組織指揮專項行動,。各部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下,，各司其職,，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力,，確保此次專項行動取得實效,。

 （二）依法行政，從嚴管理,。各地公安,、文化,、工商部門要立足本職，恪盡職守,，依法行政,，嚴格管理，堅決維護國家法律的權威,。對違法違規(guī)經(jīng)營的娛樂服務場所,，要依法從嚴查處，該限期整改的要限期整改,，該吊銷證照的要吊銷證照,，決不姑息遷就，對查獲的違法犯罪人員要堅決依法追究責任,，決不降格處理,。

 （三）發(fā)動群眾，大造聲勢,。公安,、監(jiān)察、文化,、工商部門要積極與宣傳部門和新聞單位密切配合,，宣傳有關法律法規(guī)，宣傳黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象的嚴重危害性,，教育群眾,，發(fā)動群眾，提高群眾同社會建成丑惡現(xiàn)象作斗爭的自覺性,，使之形成強大的輿論聲勢,；要集中宣傳專項行動的進展情況及查處賣淫嫖娼、賭博等大案要案的戰(zhàn)果,，以鼓舞士氣,，震懾犯罪，教育群眾,。同時,，各部門要創(chuàng)造條件設立舉報電話、舉報信箱,，鼓勵動員廣大群眾積極參與專項行動,，舉報涉娼涉賭涉毒等違法犯罪活動，在社會形成抵制黃賭毒,、人人有責的良好氛圍,。要建立舉報獎勵制度，對舉報重大案件有功人員,，要予以適當獎勵,。

 （四）加強信息報送工作,。為確保此次專項行動順利有序進行，各部門要在當?shù)攸h委,、政府的領導下,，認真履行上級對下級的監(jiān)督檢查職責，積極做好信息報送工作,。對收集匯總,、反映本地區(qū)專項行動的工作進展情況要堅持每周報送一次，重大情況或案件要隨時報送,。

 這次專項行動意義重大,，政策性強，任務重,，要求嚴,。各有關部門特別是領導同志一定要統(tǒng)一思想，提高認識,，加強組織,，迅即行動，協(xié)調一致,，狠抓落實,，務求取得實效，為推進全省社會主義精神文明和保持社會穩(wěn)定,，為實施西部大開發(fā),、青海大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境和投資環(huán)境做出新的更大的貢獻。