• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1997]2號
• 【發(fā)布日期】1998-01-26
• 【生效日期】1998-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府批轉省監(jiān)察廳、省審計廳,、省扶貧辦 關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理意見的通知

 貴州省人民政府批轉省監(jiān)察廳,、省審計廳,、省扶貧辦
 關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理意見的通知
 
（1998年1月26日黔府發(fā)〔1997〕2號）
各自治州、市,、縣,、自治縣、特區(qū),、市轄區(qū)人民政府,，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

 省人民政府同意省監(jiān)察廳,、省審計廳,、省扶貧辦《關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理的意見》，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 1997年10月,，省監(jiān)察廳,、省審計廳、省扶貧辦分別組織檢查組對全省各地使用扶貧資金的情況進行了檢查和審計,。從檢查和審計的情況看,，全省扶貧資金使用情況總體是比較好的，但也存在一些比較突出的問題,，主要是：占用財政扶貧資金,；改變扶貧資金用途；將扶貧資金借給企業(yè)經營,；層層提取多種費用,，加大農民負擔；部分扶貧貼息貸款不能足額到位,，農民沒有真正得到實惠,；以新貸抵舊貸，以貸扣息,；部分縣財務管理不健全等,。對這些問題，各地必須高度重視,，針對存在的問題,，抓緊時間進行糾正和處理，并在3月20日前將糾正和處理情況報省監(jiān)察廳,，由省監(jiān)察廳匯總報省人民政府,。對存在的問題在限期內未糾正、處理的縣,，其違規(guī),、違紀資金數額由省扶貧辦,、省計委、省財政廳,、農發(fā)行省分行從1998年的扶貧資金中扣回,。1998年，省人民政府還將繼續(xù)組織有關部門對貧困縣使用扶貧資金的情況進行檢查和審計,。各地要切實加強對扶貧資金的管理和使用情況的監(jiān)督,，確保扶貧資金專款專用,，發(fā)揮效益,。



 關于對使用扶貧資金存在問題進行糾正和處理的意見



省人民政府：

 為了實現省委、省政府提出的扶貧攻堅目標,，省扶貧開發(fā)領導小組,、省審計廳分別組織檢查組對全省各地使用扶貧資金的情況進行了檢查和審計。從檢查和審計的情況看,，各地,、州（市）和貧困縣堅持以解決溫飽為中心，將85％的扶貧資金用于解決貧困人口的溫飽,，85％的扶貧信貸資金用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè),，基本上做到了專款專用,，使用扶貧資金的效果總體是比較好的,。

 但是，各地在使用扶貧資金上也存在一些不容忽視的問題,。從審計廳對1994年至1996年三年的扶貧資金進行審計的結果看,，縣級財政占用扶貧資金2790．41萬元；改變扶貧資金用途1617．69萬元,；將扶貧資金借給企業(yè)或私人企業(yè)經營的891．03萬元,；擅自提取費用121．06萬元；被抵扣掉的貸款886．89萬元,。僅上述五項資金就達6307．08萬元,。反映比較突出的問題是：



 一、占用財政扶貧資金

 黔東南州：岑鞏縣財政占用支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金206．7萬元,，用于發(fā)放職工工資,。

 遵義市：習水縣財政占用扶貧專項資金420．58萬元，其中占用支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金183．58萬元,。



 二,、改變扶貧資金用途

 畢節(jié)地區(qū)：納雍縣計劃局挪用以工代賑資金17．02萬元購置桑塔納轎車1輛。

 銅仁地區(qū)：德江縣農業(yè)局將種子公司“三雜”制種扶貧貸款100萬元用于開辦瓷磚廠；松桃,、沿河,、德江將切塊到縣的扶貧信貸資金330萬元，分別用于建農村輸變電工程50萬元,、移動電話100萬元和水泥廠180萬元3個項目,。

 黔東南州：施秉、黃平,、天柱縣各投入凱里化肥廠50萬元,；黎平縣轉移20萬元扶貧信貸資金用于龍額炮竹廠；岑鞏縣向宏達有限責任公司投入50萬元扶貧信貸資金,。

 黔西南州：安龍縣用以工代賑資金12萬元建綠海子風景點輸變電工程,；望謨縣將勞務輸出的30萬元扶貧信貸資金貸給縣糖廠。

 黔南州：獨山縣鴕鳥養(yǎng)殖基地在全額負債,，并有交通工具的情況下,，用扶貧資金購買轎車和移動電話。



 三,、將扶貧資金借給企業(yè)經營

 黔東南州：丹寨縣將以工代賑資金借給縣工商銀行調帳和私人企業(yè)經營各100萬元,。

 六盤水市：盤縣特區(qū)農業(yè)局將以工代賑資金122萬元借給信友公司作流動資金。

 黔西南州：將扶貧資金借給經盛建材公司20萬元,，借給州小車修理廠25萬元；興仁縣將57萬元以工代賑資金外借,，收取利息3．9萬元,。



 四、層層提取各種費用,，加大農民負擔

 畢節(jié)地區(qū)：大方縣計經局,、農建辦、水電局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從以工代賑資金中提取工程服務費,、立項資料費等共計44．9萬元,。

 銅仁地區(qū)：沿河縣從以工代賑資金中提取8％的管理費，其中地區(qū)計委提1％,，縣計劃局提2％,，縣政府提5％，三年共提取49．89萬元,；該縣山羊公司在實施山羊開發(fā)項目貸款中,，分別按2％和3％從養(yǎng)羊戶中提取前期費和技術指導費。

 黔西南州：望謨縣從以工代賑資金中提取5％作為項目前期管理費,，共提取21．24萬元,。



 五、部分扶貧貼息貸款不能足額到位，農民沒有真正得到優(yōu)惠

 黔南州：三都縣打魚鄉(xiāng)介賴村一農戶,，1996年與鄉(xiāng)政府辦理1萬元黑山羊貸款時,，按年息2．88％扣掉288元，一次性交納6％的項目管理費600元,，一次性交3．33％的項目評估論證,、資料費333元，貸款到農戶手中僅為8779元,，該農戶第一年支付費用為總貸款額的12．21％,。

 畢節(jié)地區(qū)：大方縣1996年成立了縣畜牧技術開發(fā)有限總公司（縣財政借20萬元注冊），鄉(xiāng)成立分公司,，總公司向鄉(xiāng)分公司收取4％的專項資金管理費和利潤,，而分公司在轉貸給農戶時，養(yǎng)羊項目的扶貧貼息貸款利息從月息2．44‰提高到8‰,，同時按12－15％的比例向農戶一次性收取利潤和項目管理費,。農戶貸款17萬元，除去利潤,、管理費后實際到手的貸款只有14．66萬元,，占貸款額的86．23％，而農戶以后還得以17萬元貸款額還本付息,。納雍縣農業(yè)辦公室畜禽開發(fā)公司在投放所承貸的扶貧貼息貸款107萬元時,，除按月利率2．4‰向農戶收取利息外，同時還按年收取15％的管理費,、服務費等,。



 六、以新貸抵舊貸,，以貸扣息

 銅仁地區(qū)：德江縣農行用發(fā)放的“三雜”制種扶貧貸款80萬元,，歸還原種子公司逾期貸款。

 黔南州：長順縣農發(fā)行為保證利息的收取,，強制貸款單位開立備付息存款帳戶,。1996年該縣水力資源開發(fā)公司貸入396萬元扶貧貸款，被轉利息備付存款32．1萬元,，占貸款額的8．1％,；縣肉牛公司養(yǎng)牛項目貸款46萬元，被轉利息備付存款7．8萬元,，占貸款額的16．95％,。



 七、部分縣財務管理制度不健全

 貴陽市：息烽縣原計委掌握的以工代賑資金長期無會計帳,，未設專職會計,，只有出納,，且多次更換，有時是兩個出納同時管錢,，造成帳目不清,，出納短款21726元。

 黔西南州：安龍縣農業(yè)局1992年到1994年共有五筆扶貧貸款計240萬元,，其中有160萬元未做帳,，收支不清。

 針對上述問題,，提出以下處理意見：

 一,、嚴格資金管理辦法和有關政策規(guī)定。各地要嚴格按照有關資金管理辦法和政策規(guī)定提出積極的處理意見,。

 （一）凡是財政占用,、部門挪用、外借的扶貧資金,，多提多收亂收的費用,、利息，要堅決予以清退,，該歸還資金管理部門或項目實施單位的,，要堅決歸還。資金管理部門或項目實施單位自己挪用或改變投資用途的,，屬于投資縣外興辦企業(yè)的,，可轉讓股權歸還；購買轎車,、移動電話的,，應償還資金，如無力償還的,，應拍賣物資歸還；多提,、多收,、亂收農民的費用、利息,，項目實施單位要負責退還給農民,。

 （二）金融部門強制項目單位在貸款中轉存的備付息存款，要堅決歸還項目單位,，用于項目建設,，金融部門按期收取利息。以新貸抵舊貸的,，要保證扶貧資金的足額貸款,，發(fā)放新貸款。

 （三）用財政資金外借收取的利息，要上交財政,。

 二,、建立健全資金管理制度，嚴格組織紀律

 對帳目不清的,，各地審計部門要組織力量幫助查清,；對沒有建立財務制度和財務制度不健全的要促成建立健全。各級扶貧辦要采取有力措施,，堅決收回被占用,、挪用的扶貧資金。涉及個人短款,、貪污等違紀行為的,，監(jiān)察機關要嚴肅查處，追回資金,，觸犯刑律的移送司法機關追究法律責任,。

 三、請各地抓緊時間,，盡快對本地區(qū)的問題進行核實,，計委、財政,、農發(fā)行等資金主管部門要共同研究,，針對存在的問題，逐個提出具體處理意見,，報所屬州（市）政府,、行署處理。各地處理的情況于1998年3月中旬報省監(jiān)察廳,，由省監(jiān)察廳匯總報省人民政府,。

 以上建議如無不當，請批轉各地執(zhí)行,。