• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1998]11號
• 【發(fā)布日期】1998-02-18
• 【生效日期】1998-02-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府批轉省公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度 改革試點方案和關于加強農村戶籍管理工作意見的通知

貴州省人民政府批轉省公安廳小城鎮(zhèn)戶籍管理制度
 改革試點方案和關于加強農村戶籍管理工作意見的通知
 
（1998年2月18日黔府發(fā)〔1998〕11號）
各自治州、市,、縣,、自治縣、特區(qū),、市轄區(qū)人民政府,，各地區(qū)行署，省人民政府各工作部門：

 省人民政府同意省公安廳《
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于加強農村戶籍管理工作的意見》,，現轉發(fā)給你們,，請按照執(zhí)行。




小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案

 （貴州省公安廳 1997年12月26日）



 為了進一步適應改革開放和經濟建設發(fā)展的需要,，促使農村剩余勞動力合理就近,、有序地向小城鎮(zhèn)轉移，促進小城鎮(zhèn)和農村全面發(fā)展,，繁榮城鄉(xiāng)經濟,，維護社會穩(wěn)定，根據《國務院批轉公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神,，結合我省實際,，制定本方案,。



 一、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目標和原則

 通過逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，調整戶口遷移政策,，完善戶籍管理措施，實現以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口,，以職業(yè)劃分農業(yè)和非農業(yè)人口,，規(guī)范戶口類型，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住狀況和身份狀況,，逐步建立起科學完備的戶籍管理體系。

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作既要與現行法律,、法規(guī),、政策相銜接，又要與經濟發(fā)展的客觀要求相適應,，在實踐中還要進行研究與探索,。在當前工作中要堅持四個原則：一是農村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉移,；二是當地需要,、當地受益、當地負擔,；三是統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實施；四是嚴格控制大中城市人口機械增長,。



 二,、小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革范圍限制在縣（市、區(qū)）城區(qū)的建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū),。我省1998年確定在花溪區(qū)青巖鎮(zhèn),、鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)、桐梓縣婁山關鎮(zhèn),、仁懷市城關鎮(zhèn),、玉屏自治縣大龍鎮(zhèn)、興義市威舍鎮(zhèn),、平壩縣馬場鎮(zhèn),、福泉市城廂鎮(zhèn)、金沙縣城關鎮(zhèn),、鎮(zhèn)遠縣,、陽鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)進行試點，然后在總結經驗的基礎上,，分期,、分批在全省推開,。各地不得自行確定或擴大試點范圍。試點小城鎮(zhèn)必須具備的條件是：經濟和社會發(fā)展有一定規(guī)模,，財政有盈余,；城鎮(zhèn)基礎設施建設較好，綜合承受能力強,；在當地具有一定的代表性和吸引力,；管理基礎比較扎實。戶籍試點改革可與小城鎮(zhèn)綜合改革試點相結合,。未設立預算的建制鎮(zhèn)或享受國家及省財政補貼的貧困縣的建制鎮(zhèn),，暫不進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，已經進行的,，自本方案發(fā)布之日起一律停止,。



 三、在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口的條件和對象

 下列農村戶口人員,，在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源,，而且在有了合法固定的住所后居住已滿兩年的，可以辦理小城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）從農村到小城鎮(zhèn)務工或者興辦第二產業(yè),、第三產業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬,；

 （二）經勞動、人事等有關部門批準招收的,，在小城鎮(zhèn)企,、事業(yè)單位工作的農業(yè)戶口職工及其共同居住的直系親屬；

 （三）小城鎮(zhèn)機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的專業(yè)技術人員,、管理人員及其共同居住的直系親屬,；

 （四）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房屋的居民及其共同居住的直系親屬；

 （五）外商,、華僑和港澳同胞,、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，經批準在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后,，如有要求,，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的其他外來人員,，可參照此款辦理,；

 （六）普通高、中等院校招收的農業(yè)戶口畢業(yè)生畢業(yè)后被小城鎮(zhèn)企,、事業(yè)單位錄（聘）用的,；

 （七）投靠小城鎮(zhèn)職工,、居民生活的直系親屬；

 （八）在小城鎮(zhèn)居住未辦理常住戶口的戶口待定人員,；

 （九）在小城鎮(zhèn)范圍居住的農民,，土地已被征用需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 經批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農村承包地和自留地,，由其原所在的農村經濟組織或者村民委員會收回；小城鎮(zhèn)公安部門憑收回承包地和自留地的證明,，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù),。

 原按照地方政策在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方城鎮(zhèn)戶口,、自理口糧戶口的人員,，可以登記為城鎮(zhèn)居民戶口。



 四,、加強小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調控和嚴格落戶審批程序

 各縣（市、區(qū)）人民政府應當把進行戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，根據小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和經濟與社會發(fā)展需要及綜合承受能力,，加強對小城鎮(zhèn)人口總量的宏觀調控，在保證農業(yè)生產,、小城鎮(zhèn)經濟與基礎設施建設,、就業(yè)和社會保障以及各項公益事業(yè)等與人口增長協(xié)調發(fā)展的前提下，科學合理地確定小城鎮(zhèn)人口規(guī)模,，防止在進行小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革時不切實際地“一哄而起”,、盲目擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，或者大量占用耕地削弱農業(yè)基礎地位,。各縣（市,、區(qū)）公安機關要會同有關部門，在對小城鎮(zhèn)現有居住人口調查摸底和清理整頓的基礎上,，制定切實可行的辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的計劃改革實施方案,，經縣（市、區(qū)）人民政府審定后,，由所轄地,、州（市）同意并報省人民政府，經省人民政府審核批準后組織實施,。

 試點小城鎮(zhèn)農村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口,，實行指標控制，指標由省計委商有關部門另行下達,。

 公安機關要在小城鎮(zhèn)農村人口辦理城鎮(zhèn)常住戶口的指標內,，嚴格按照本方案的規(guī)定,，統(tǒng)一行使戶口審批權。要求在小城鎮(zhèn)落戶的人員,，必須由本人向遷入地公安派出所提出書面申請,。申請人應持有本人居民身份證，暫住人口還應持有公安機關核發(fā)的《暫住證》,，同時應根據不同情況分別提交合法的房屋產權或使用證明,，小城鎮(zhèn)機關、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位錄聘用證明，《貴州省外來人員就業(yè)證》,，《營業(yè)執(zhí)照》,，遷出地收回承包土地證明和自留地證明等。遷入地公安派出所應根據申請人提供的證明材料嚴格審查,，對確認符合條件的,，報縣（市、區(qū)）公安機關審批,。凡不符合在小城鎮(zhèn)落戶條件的,，一律不予辦理。

 經批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員享受當地原有居民同等待遇,，當地人民政府及有關部門,、單位應當同對待當地原有居民一樣，對他們的入學,、就業(yè),、糧油供應、社會保障等一視同仁,。

 對辦理小城鎮(zhèn)居民戶口的人員,，各地、各部門均不得收取城鎮(zhèn)增容費或者類似增容費的費用,。目前按照地方規(guī)定仍在收取增容費的,，自本方案發(fā)布之日起一律停止收取,；對已經收取的增容費,，一律納入財政預算管理，不辦理清退,，同時要切實做好群眾的思想工作,。



 五、切實加強領導，確保小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作順利進行

 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革涉及面廣,，政策性強,，直接關系經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和人民群眾的切身利益,，必須在各級政府的統(tǒng)一領導下組織實施,。各級政府要切實加強領導，組織專門力量,，深入調查研究,，制定切實可行的實施方案，進行正確的宣傳引導,，使廣大群眾了解小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的目的,、意義和政策規(guī)定；要注意掌握工作進展情況,，協(xié)調解決工作中遇到的問題,，加快各項改革配套措施的落實，確保這項改革順利平穩(wěn)地進行,。各地均不得自行制定不符合本方案的地方性政策,。公安機關要加強與有關部門的配合，認真履行自己的職責,，嚴格遵守審批制度,，改善服務態(tài)度。對違反規(guī)定審批常住戶口,、借辦理城鎮(zhèn)常住戶口索賄受賄以及弄虛作假、營私舞弊和借改革之名不講條件,、出賣戶口等行為,，必須依法追究主管領導和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。對申請人不如實申報有關情況、材料,，騙取城鎮(zhèn)常住戶口的,，經查實后，一律宣布無效,；對無理取鬧或者借機鬧事的,，依法給予行政處罰，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

 本方案實施中的有關問題由省公安廳負責解釋。各地在試點工作進展中的情況和問題，要及時向省公安廳報告,。



 關于加強農村戶籍管理工作的意見

 （貴州省公安廳 1997年12月26日）



 近年來,，我省戶籍管理工作有了很大發(fā)展，城市正在逐步推行人口基本信息微機管理和系統(tǒng)建設,，農村已實行了農村戶口城市化管理,，在服務于經濟建設，保障公民合法權益,，維護社會秩序等方面發(fā)揮了積極作用,。但是由于諸多因素影響，一些地方戶籍管理比較薄弱,，不依法履行戶口登記,，人戶分離增多，人口統(tǒng)計數據不準確,，給國家各項行政管理工作帶來困難,。我省人口3500多萬，有2900多萬在農村,，加強農村戶籍管理工作,，對完善我省戶籍管理工作顯得十分重要。根據《國務院批轉公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）精神,，結合我省實際,，提出如下意見：



 一、明確目標和要求,，分步組織實施

 加強農村戶籍管理,，對于維護農村穩(wěn)定，推動農村經濟與社會發(fā)展具有重要作用,。完善農村戶籍管理制度是國家的一項重要基礎性工作,。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記制度，理順農村戶籍管理體制,，實施嚴密管理并改進管理手段,，逐步實現農村戶籍管理的制度化、規(guī)范化和現代化,，促進農村經濟發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定。各地,、州（市）要在省人民政府的統(tǒng)一領導下,，從實際出發(fā)，有組織,、有步驟地開展這項工作,，抓緊完成常住人口登記表,、居民戶口簿和門牌的制發(fā)工作，逐步在我省農村建立健全戶籍管理機構,，在本世紀末基本統(tǒng)一我省城鄉(xiāng)戶籍管理制度,，切實改變農村戶籍管理薄弱的狀況。各級政府分管領導要具體抓好這項工作,，各級公安機關要充分發(fā)揮職能作用,，會同有關部門，制定具體工作意見,，在當地政府領導下認真組織實施,。

 通過加強農村戶籍管理工作，要在全省逐步形成機構健全,、體制完善,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理新格局。各地要在已全面實現“四個一工程”（一村一圖,、一戶一簿,、一戶一牌、一人一表）的基礎上,，繼續(xù)加快進度,，爭取早日實現戶口核對全面化、地名門牌標準化,、戶口簿冊規(guī)范化,、資料管理檔案化、日常登記制度化,、管理組織網絡化,、管理手段現代化的“七化”目標。1998年要建立農村村級戶籍協(xié)管員隊伍,；1999年要完成農村居民戶口簿的換發(fā)工作,；2000年各縣（市、特區(qū),、區(qū)）公安機關基本建成人口綜合信息微機管理系統(tǒng)。



 二,、集中整頓戶口,，建立健全戶籍登記管理制度

 當前要廣泛開展戶籍管理法制宣傳，提高群眾依法履行戶口登記的自覺性,。要集中力量及時整頓出生不報,、死亡不銷、遷移不登記,、遷出不注銷等管理問題,。新生嬰兒可隨父或隨母登記常住戶口，對計劃外生育小孩的夫妻，要進行計劃生育宣傳教育,，落實節(jié)育措施,，并按計劃生育政策、法律,、法規(guī)進行處理的（戶口農轉非的按非農業(yè)人口計劃生育政策規(guī)定執(zhí)行）,，一律解決戶口落戶問題。對非婚生育以及按
收養(yǎng)法收養(yǎng)棄嬰的,，允許隨其監(jiān)護人申報戶口,。對過去因辦理了地方城鎮(zhèn)戶口、藍印戶口而造成人戶分離的要進行清理,，嚴格執(zhí)行公民在常住地登記常住戶口的規(guī)定,，為登記常住戶口的每個公民建立常住人口登記表，為每個家庭制發(fā)居民戶口簿,。對有雙重戶口的,，應動遷歸戶。對復員退伍,、刑滿釋放及解除勞動教養(yǎng)等持證人員未按規(guī)定辦理落戶,，經通知拒不辦理的，應依法予以處罰,。在集中整頓的基礎上,，在農村全面建立健全常住、暫住,、出生,、死亡、遷出,、遷入,、變更、更正等項登記管理制度,，全面執(zhí)行居民身份證申領,、換領、補領等規(guī)定并加強查驗,、核查工作,，同時建立和完善戶口調查、通報,、統(tǒng)計,、檔案和門牌編制等項管理制度。

 門牌登記是公安機關實施戶籍登記管理的重要組成部分,，必須認真做好,。要建立健全門（樓）牌的設置,、編號、制作,、安裝和管理等項制度,，為住戶統(tǒng)一編制、裝訂門（樓）牌,，并加強經常性的管理,，逐步實現門（樓）牌編制管理的科學化、規(guī)范化,。已經完成門（樓）牌編制的地方,，要適時清理，查漏補缺,。



 三,、建立健全戶籍管理機構，充實戶籍管理隊伍

 各地公安機關要按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的原則,，在國家“九五”,、“十五”計劃期間逐步健全公安派出所，充實警力,，強化農村戶籍管理工作,。村（居）民委員會要按一村（居）一人的要求設立不脫產的戶口協(xié)管員，協(xié)助公安派出所做好轄區(qū)內的戶籍登記管理和外來人員登記管理工作,。戶口協(xié)管員為臨時聘用人員的,，其所需費用按有關規(guī)定辦理。公安派出所要加強對戶口協(xié)管員的業(yè)務培訓,，明確其職責,，支持他們的工作。要在全省逐步形成以派出所為中心,、管段（區(qū)）民警為骨干,、戶口協(xié)管員為基礎的戶籍管理網絡。



 四,、加強領導,、精心組織、狠抓落實

 改革,、完善農村戶籍管理制度,，涉及面廣，政策性強,，工作量大,，與廣大人民群眾的切身利益密切相關,，也直接關系到小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展,、社會進步和社會穩(wěn)定的大局,。對此，各級人民政府必須高度重視,，加強領導,，制定具體實施方案、精心組織實施,。要切實解決完善農村戶籍管理制度及改進管理手段所需的經費,。公安機關要充分發(fā)揮職能作用，當好當地黨委,、政府的參謀,。要加強檢查指導，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題和困難,。要加強廉政勤政建設,，在工作中要嚴格按照有關規(guī)定，不準超標準,、超范圍收費,。對違反規(guī)定審批戶口，借機以權謀私,、索賄受賄,、弄虛作假、營私舞弊的,，要嚴肅處理,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。

 此項工作實施情況,，由各地、州（市）公安機關及時報省公安廳,。