• 【發(fā)布單位】福建省廈門(mén)市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-06-02
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廈門(mén)市最低生活保障辦法

廈門(mén)市最低生活保障辦法
 
（2004年4月29日廈門(mén)市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò) 2004年6月2日福建省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn) 自2004年7月1日起施行）






第一條 為完善最低生活保障制度,，保障居民,、村民基本生活,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 具有本市戶(hù)籍的居民,、村民,，凡共同生活的家庭成員人均收入低于本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，除本辦法另有規(guī)定外,，均有從戶(hù)籍所在地人民政府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利,。



 前款所稱(chēng)的家庭成員包括戶(hù)籍遷出本市的在校學(xué)生。




第三條 最低生活保障制度遵循保障居民,、村民基本生活的原則,，保障水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,；堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合,、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針,。




第四條 最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,。



 市民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障工作的組織和實(shí)施。



 各區(qū)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)最低生活保障的管理工作,。



 財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、審計(jì),、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作,。



 居民委員會(huì)和村民委員會(huì)根據(jù)區(qū)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的委托,，承擔(dān)最低生活保障的日常管理,、服務(wù)工作,。




第五條 最低生活保障資金由市、區(qū),、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分別按比例負(fù)擔(dān),，列入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，確保足額支付,。根據(jù)“應(yīng)保盡?！钡囊螅瑢?shí)行按實(shí)撥付,，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用,。



 最低生活保障資金,，市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例由市人民政府確定,；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政分擔(dān)比例由各區(qū)人民政府確定,，報(bào)市人民政府備案,。




第六條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障捐贈(zèng)、提供資助,，所捐贈(zèng)和提供的資助全部納入最低生活保障資金進(jìn)行管理。




第七條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民,、村民基本生活所必需的費(fèi)用,，并適當(dāng)考慮未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用,，同時(shí)參考本市年度物價(jià)指數(shù)和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定,。



 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià),、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)及各區(qū)人民政府制定,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。在制定過(guò)程中,，市民政部門(mén)應(yīng)聽(tīng)取各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn),。




第八條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鄉(xiāng)差別劃分為城市、城鎮(zhèn),、農(nóng)村三大類(lèi),。其中，城市,、城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以二人戶(hù)的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，一人戶(hù)的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高,，三人戶(hù)和三人以上戶(hù)的人均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低,。



 思明區(qū)、湖里區(qū)的居民適用城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，集美區(qū),、海滄區(qū)、同安區(qū),、翔安區(qū)的居民適用其所在區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，本市村民適用其所在區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。



 村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后,，仍保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)的居民，適用其所在區(qū)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),。




第九條 家庭成員收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入,。



 家庭成員收入包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi),、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi),。家庭成員向非共同生活的親屬依法支付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi),，在計(jì)算家庭收入時(shí)相應(yīng)減去,。



 計(jì)算家庭成員收入時(shí)，居民按其提出最低生活保障申請(qǐng)之日起前六個(gè)月的月平均收入確定，村民按其提出最低生活保障申請(qǐng)之日起前十二個(gè)月的月平均收入確定,。




第十條 以下項(xiàng)目不計(jì)入家庭成員收入：



 （一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金,、補(bǔ)助金、慰問(wèn)款物及人民政府給予特殊照顧人員的補(bǔ)助金,；



 （二）勞動(dòng)模范按規(guī)定享受的津貼,，人民政府及其部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)金,；



 （三）職工由單位統(tǒng)一扣繳的社會(huì)基本保險(xiǎn)金、住房公積金,；



 （四）因勞動(dòng)合同解除,、終止，職工依照規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,、生活補(bǔ)助費(fèi)或者一次性安置費(fèi)中,，用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分；



 （五）職工喪葬費(fèi)及死亡撫恤金,、困難補(bǔ)助金,；



 （六）因土地被征用而獲得的補(bǔ)償金中用于社會(huì)保險(xiǎn)的部分；



 （七）殘疾人勞動(dòng)收入的百分之三十,；



 （八）軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè),、復(fù)員、退伍軍人領(lǐng)取的一次性安置費(fèi),；



 （九）老年人按政策規(guī)定所享受的高齡補(bǔ)貼,；



 （十）因病生活困難而得到人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病支出的部分；



 （十一）因就學(xué)困難得到人民政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于學(xué)業(yè)開(kāi)支的部分,；



 （十二）其他法律,、法規(guī)或者市人民政府規(guī)定不計(jì)入家庭成員收入的。




第十一條 有下列情形之一的,，不享受最低生活保障：



 （一）在就業(yè)年齡內(nèi),、有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)推薦就業(yè),，無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)達(dá)二次以上,，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不接受勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)三次以上的；



 （二）在申請(qǐng)時(shí)已在本市以外地區(qū)居住一年以上的,，但赴外地讀書(shū)的在校學(xué)生除外,；



 （三）外地來(lái)廈就讀的在校學(xué)生；



 （四）申報(bào)的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，但實(shí)際生活水平明顯超過(guò)最低生活保障水平的,；



 （五）未通過(guò)訴訟或者未通過(guò)有關(guān)單位向非共同生活的有承擔(dān)能力的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人要求給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi),、撫養(yǎng)費(fèi)的,；



 （六）其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的,。




第十二條 居民,、村民申請(qǐng)最低生活保障待遇，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng),。申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供以下證件和材料：



 （一）家庭成員戶(hù)口簿、身份證等身份證件,；



 （二）家庭收入證明,。其中：



 1.有勞動(dòng)收入的居民，應(yīng)提供申請(qǐng)之日起前六個(gè)月的工資單或者其他收入證明,；有勞動(dòng)收入的村民,，應(yīng)提供申請(qǐng)之日起前十二個(gè)月的工資單或者其他收入證明；



 2.失業(yè)人員應(yīng)提供勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)證明書(shū)及復(fù)印件,；



 3.申請(qǐng)人戶(hù)籍地和居住地不在同一居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)的,，還應(yīng)當(dāng)提交居住地的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)出具的其家庭實(shí)際收入證明材料。




第十三條 居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)接到申請(qǐng)后,，應(yīng)公布申請(qǐng)人名單,，公布日期不少于三天，同時(shí)受鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的委托對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和家庭人口情況進(jìn)行調(diào)查,，核實(shí)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平，并在接到申請(qǐng)后十日內(nèi)簽署意見(jiàn),，報(bào)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處,。




第十四條 鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和家庭人口情況進(jìn)行復(fù)核，在收到報(bào)送材料后十日內(nèi)提出初審意見(jiàn),，并報(bào)區(qū)民政部門(mén)審批,。




第十五條 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料后十日內(nèi)完成審批。對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭,，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)給予最低生活保障,，有本辦法第十一條規(guī)定情形之一的，不予批準(zhǔn),。



 區(qū)民政部門(mén)決定批準(zhǔn)的,，應(yīng)向享受最低生活保障待遇的申請(qǐng)人（以下稱(chēng)保障對(duì)象）核發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金領(lǐng)取證，并確定其最低生活保障補(bǔ)助金,；決定不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人,，并說(shuō)明理由。




第十六條 區(qū)民政部門(mén),、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處以及居民委員會(huì),、村民委員會(huì)可以通過(guò)持證入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)及信函查證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí),。申請(qǐng)人及相關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查,，如實(shí)提供有關(guān)情況。申請(qǐng)人及其家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不配合調(diào)查或者拒絕調(diào)查的,，視為放棄申請(qǐng),。




第十七條 在確定最低生活保障補(bǔ)助金數(shù)額時(shí)，應(yīng)按其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之間的差額計(jì)算,。無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的,，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)全額確定。




第十八條 區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果通知鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及居民委員會(huì),、村民委員會(huì),。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)張榜公布保障對(duì)象的家庭人口和家庭實(shí)際收入及保障補(bǔ)助金額,。



 單位或者個(gè)人對(duì)保障對(duì)象有異議的,，可以向鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出，也可以向區(qū)民政部門(mén)提出,，受理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查,，并在十五日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。




第十九條 保障對(duì)象是居民的,，享受最低生活保障待遇的期限為六個(gè)月,；保障對(duì)象是村民的，享受最低生活保障待遇的期限為一年,，本辦法另有規(guī)定的除外,。



 保障對(duì)象享受最低生活保障待遇期限屆滿(mǎn)，仍需獲得最低生活保障的,，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)前三十日內(nèi)重新申請(qǐng),。重新申請(qǐng)時(shí)，無(wú)須按本辦法第十三條規(guī)定公布申請(qǐng)人的名單,，批準(zhǔn)后按本辦法第十八條規(guī)定公布保障對(duì)象的家庭人口和家庭實(shí)際收入及保障補(bǔ)助金額,。



 無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的保障對(duì)象的最低生活保障期限,，為批準(zhǔn)當(dāng)月起至其享受最低生活保障條件消失時(shí)終止,。



 保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間就業(yè)的，自其就業(yè)之日起的三個(gè)月內(nèi)繼續(xù)享受原有的最低生活保障待遇,。




第二十條 最低生活保障補(bǔ)助金由鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處按月發(fā)放。




第二十一條 保障對(duì)象享受最低生活保障待遇期間家庭人口或者收入發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的審批程序辦理增發(fā),、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金手續(xù)。



 戶(hù)籍在本市內(nèi)遷移的保障對(duì)象,，應(yīng)當(dāng)自遷移之日起三十日內(nèi)辦理最低生活保障遷移手續(xù),。



 區(qū)民政部門(mén)以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)及時(shí)辦理增發(fā),、減發(fā),、停發(fā)以及遷移最低生活保障補(bǔ)助金手續(xù)。




第二十二條 市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén),，應(yīng)對(duì)保障對(duì)象在就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī),、住房、水費(fèi)補(bǔ)助,、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和幫助,。




第二十三條 保障對(duì)象在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）家庭實(shí)際收入情況或者家庭人口發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)居民委員會(huì),、村民委員會(huì)告知鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,；



 （二）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參加勞動(dòng)部門(mén)舉辦的就業(yè)培訓(xùn)并接受推薦就業(yè)或者自謀就業(yè)；



 （三）達(dá)到法定就業(yè)年齡并具有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)參加其所在社區(qū)組織的公益性勞動(dòng),。




第二十四條 區(qū)民政部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭收入情況和人口變化情況定期進(jìn)行核查,，建立最低生活保障工作檔案,。




第二十五條 各級(jí)民政部門(mén)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立對(duì)最低生活保障資金審批,、發(fā)放的監(jiān)督管理制度,，依法接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督,。




第二十六條 違反本辦法規(guī)定,，未安排足額的預(yù)算或者最低生活保障資金不到位的,，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。




第二十七條 在最低生活保障管理,、服務(wù)工作過(guò)程中,，有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予批評(píng)教育,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）出具不實(shí)證明的,；



 （二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人,，拒不簽署同意享受最低生活保障待遇意見(jiàn)或者不予批準(zhǔn)的；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人,，故意簽署同意享受最低生活保障待遇意見(jiàn)的或者予以批準(zhǔn)的,；



 （三）擅自改變最低生活保障補(bǔ)助金的；



 （四）玩忽職守,，徇私舞弊或者貪污,、挪用、扣壓,、拖欠最低生活保障資金,、最低生活保障補(bǔ)助金的。




第二十八條 保障對(duì)象有下列行為之一的,，由區(qū)民政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障補(bǔ)助金,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處冒領(lǐng)金額一倍以上三倍以下罰款：



 （一）采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取享受最低生活保障待遇的；



 （二）在保障期限內(nèi)家庭收入情況好轉(zhuǎn)或者家庭人口減少的,，不按規(guī)定向管理機(jī)關(guān)履行告知義務(wù),，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。




第二十九條 保障對(duì)象在保障期限內(nèi)有本辦法第十一條第（一）項(xiàng),、第（四）項(xiàng),、第（六）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，由區(qū)民政部門(mén)給予停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金,。




第三十條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇或者減發(fā),、停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的,，可以依法提起行政訴訟,。




第三十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。