• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]31號
• 【發(fā)布日期】2000-04-18
• 【生效日期】2000-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 清理整頓城市出租車等公共客運交通的通知
 
（寧政發(fā)〔2000〕31號2000年4月18日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）精神,，為了做好我區(qū)清理整頓城市公共客運交通市場工作,，現(xiàn)作如下通知：



 一、清理整頓城市出租車等公共客運交通的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以規(guī)范全區(qū)城市（含縣城）公共客運交通市場為中心,，堅持“統(tǒng)籌考慮,、遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治,、綜合清理”的原則,；實行公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有公共交通骨干企業(yè)主導(dǎo)作用,，形成以公共汽車為主體,，小公共汽車、出租汽車為補充的城市公共客運交通格局；正確處理城市公共客運交通改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范運作的城市公共客運市場體系,。

 （二）總體目標(biāo)：提高城市公共客運交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平；清理收費項目,，減輕經(jīng)營者的負擔(dān),；規(guī)范營運秩序，改善經(jīng)營環(huán)境,，積極營造一個統(tǒng)一管理,、多家經(jīng)營、開放市場,、有序競爭的城市公共客運交通市場,；為城市人民提供方便、快捷,、安全的公共客運交通服務(wù),。



 二、清理整頓的主要內(nèi)容

 （一）打擊非法營運,，維護客運秩序

 銀川,、石嘴山、吳忠市人民政府和固原行署要組織做好本地區(qū)公共客運交通市場的清理整頓工作,。要采取有力措施,，下大力氣對非法營運車輛活動集中的機場、車站,、公交線路沿線,、大型客流集散點和城鄉(xiāng)結(jié)合部，進行重點清理整頓,。小公共汽車必須統(tǒng)一調(diào)度,，按規(guī)定的線路營運，按站,、點停車,，嚴禁亂停亂靠，隨意載客,；對現(xiàn)行營運中已達到報廢期限的車輛要強制報廢,；對從事城市客運的摩托車、殘疾人專用車,、三輪車,、駐點營運的異地出租車和其他社會車輛，要從嚴查處，堅決取締,。對查獲的非法營運車輛,，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)進行處理,。此項工作在各地,、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè),、交通,、公安部門負責(zé)，工商部門配合,，四月底完成,。

 （二）清理收費項目，統(tǒng)一收費標(biāo)準,，減輕企業(yè)和經(jīng)營者的負擔(dān)

 自治區(qū)財政,、物價部門要會同建設(shè)、交通,、公安等部門,，對涉及公共汽車、小公共汽車,、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理,。除法律、法規(guī),，國務(wù)院,，財政部、國家計委,，自治區(qū)人民政府及自治區(qū)財政,、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務(wù)院或財政部批準的政府性基金項目外,，其他涉及公共汽車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目應(yīng)一律取消,。對符合國家規(guī)定的涉及公共汽車,、小公共汽車、出租汽車的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準,；對于國家已明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，不得繼續(xù)征收,，違者要予以嚴肅查處,。

 清理整頓期間,，一律不得出臺涉及公共客運交通方面的新的行政事業(yè)性收費和政府基金項目。清理整頓后,，確需涉及開征此類的收費,，應(yīng)嚴格按照國辦發(fā)〔1999〕94號文件的規(guī)定執(zhí)行。

 要加強對公共汽車,、小公共汽車和出租車的各種檢驗,、檢測及收費的管理。任何部門和單位不得對公共客運車輛進行沒有法律,、法規(guī)依據(jù)的檢驗,、檢測，并收取費用,。

 （三）規(guī)范經(jīng)營行為,，穩(wěn)定經(jīng)營隊伍

 各城市客運管理部門要加強對從事城市公共客運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)的開業(yè)審查和年度復(fù)審,。清理整頓期間,，要對企業(yè)及個體經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)進行一次全面認真的復(fù)審。經(jīng)復(fù)審合格者由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營許可證,；不合格者限期整改,，整改后仍不合格的，取消其經(jīng)營資格,，并由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,。要認真做好城市公共客運從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，從業(yè)者經(jīng)過考試合格,，由城市客運管理部門發(fā)給經(jīng)營資格證后方可上崗從事營運,。要加強對城市公共客運交通個體經(jīng)營者的資質(zhì)審查和管理，建立行之有效的管理模式,。

 要依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)承包,、租賃等經(jīng)營形式,，逐步實行行業(yè)格式合同，加強合同監(jiān)管,。規(guī)范駕駛員與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系,，做到責(zé)權(quán)平等，風(fēng)險共擔(dān),，收費合理,。要建立健全社會保障機制，保護從業(yè)人員的合法權(quán)益,，穩(wěn)定職工隊伍,。

 各經(jīng)營單位要建立競爭,、激勵、約束機制,，加強職業(yè)道德建設(shè),，開展普法教育，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，嚴格執(zhí)行服務(wù)規(guī)范,，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

 （四）進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓

 嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為,。對已實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進行全面的清理,，對私下轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)及其他擾亂城市公共客運經(jīng)營權(quán)管理的單位和個人要嚴肅處理,，并收回其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入上交地方財政預(yù)算,，實行收支兩條線管理,，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）、站,、點與管理設(shè)施的建設(shè),，扶持國有公共客運交通企業(yè)的發(fā)展。

 未實行經(jīng)營權(quán)有償出讓,、轉(zhuǎn)讓的城市,，清理整頓期間，一律不得實施經(jīng)營權(quán)有償出讓,、轉(zhuǎn)讓,。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （五）加強宏觀調(diào)控,，統(tǒng)一公共客運交通的市場監(jiān)管

 各城市人民政府要加強城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，實行在同一城市統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)一市場準入制度,，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策,，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準的方針，切實解決部門之間,、城鄉(xiāng)之間分割客運市場的問題,。要加快城市公共客運交通法制建設(shè)的步伐，完善城市公共客運交通法規(guī)體系,，各市人民政府要有計劃地制定相應(yīng)的法律,、規(guī)章,，依法管理城市公共客運交通市場。對根據(jù)乘客需求,，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法營運的出租汽車,，任何客運管理部門都不得以任何理由進行處罰。

 各城市人民政府要編制由公共汽車,、小公共汽車,、出租汽車等城市公共客運交通的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟,、社會發(fā)展計劃并組織實施,。

 各城市人民政府要制定優(yōu)先發(fā)展城市公共客運交通的戰(zhàn)略和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù),、經(jīng)濟,、財稅政策，確立大公交優(yōu)勢,，使大公交市場份額占主導(dǎo)地位,。要引導(dǎo)非公有制城市公共客運企業(yè)的健康發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，規(guī)范企業(yè)聯(lián)合,、兼并和其他形式的資產(chǎn)重組,，實現(xiàn)投資主體多元化,，合理配置資源。在清理整頓出租汽車客運市場中,，要穩(wěn)定出租汽車管理機構(gòu),，充分發(fā)揮其管理職能。嚴格市場準入制度,，規(guī)范市場和企業(yè)經(jīng)營行為,，依法查處和打擊各種非法經(jīng)營活動，保障市場各方主體的合法權(quán)益,，抓好駕駛員隊伍建設(shè)和出租汽車服務(wù)質(zhì)量,，推動行業(yè)科技進步，保持行業(yè)長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,。當(dāng)前,，要根據(jù)財政部財預(yù)字〔1998〕372號文件，切實落實管理經(jīng)費,，保證出租汽車管理機構(gòu)行使職能,。

 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市出租汽車管理工作由地方人民政府負責(zé)的有關(guān)規(guī)定，在下一步地方政府機構(gòu)改革中,，各市（行署）要按照“統(tǒng)一,、精簡,、效能”的原則，對出租汽車管理機構(gòu)進行改革,，實行統(tǒng)一歸口管理,。

 （六）整頓城市道路交通秩序

 公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下,，集中力量整頓城市道路交通秩序,，實行公交優(yōu)先的原則，解決好出租汽車,、小公共汽車與公共汽車搶道,、隨意停靠,，影響交通秩序等突出問題,，嚴格管理，嚴格執(zhí)法,。要加大宣傳力度,，增強從業(yè)人員的法制觀念，文明駕車,。要在道路空間和時間的使用上優(yōu)先公共汽車通行,。要配合規(guī)劃部門合理開辟、調(diào)整公交線路,、站點,。建設(shè)、交通部門應(yīng)會同公安等部門在機場,、車站,、客流集散地等公共場所規(guī)劃、建設(shè)城市公共客運交通的專用候車場,、站,、點，為乘客提供便利,。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費,。



 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),，確保清理整頓取得明顯成效

 （一）要切實加強清理整頓城市出租汽車等公共客運交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。自治區(qū)人民政府決定成立全區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)副主席馬駿廷任組長,，成員有自治區(qū)建設(shè)廳,、交通廳、財政廳,、物價局,、公安廳,、工商局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)廳,，具體負責(zé)對全區(qū)清理整頓工作的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查并向全國清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送實施意見。建設(shè),、交通,、財政、物價,、公安,、工商部門要按現(xiàn)行職責(zé)做好工作。清理整頓工作結(jié)束后,，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室自行撤銷,。

 （二）各市（行署）要成立相應(yīng)的清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本市,、本地區(qū)的清理整頓工作,，按照完成清理整頓的各項任務(wù)。各地各部門要統(tǒng)一思想,，加強合作,，明確分工，落實責(zé)任,，協(xié)調(diào)步驟,，統(tǒng)籌安排，定期通報清理整頓中存在的問題,，并按照自治區(qū)人民政府的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細則,，報自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。



 四、清理整頓工作的時間安排

 （一）第一階段：2000年4月底前,，打擊非法營運,，取締各類非法營運車輛，清理取消各種亂收費,，推行安全規(guī)范化服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量。

 （二）第二階段：2000年5月1日至31日基本實現(xiàn)清理整頓目標(biāo),，使全區(qū)城市公共客運交通市場秩序有明顯好轉(zhuǎn),。

 （三）第三階段：2000年6月1日至20日由各市（行署）人民政府組織力量對本地區(qū)的清理整頓工作進行檢查驗收，將結(jié)果報自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 2000年6月25日至7月底,，自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通領(lǐng)導(dǎo)小組對各市,、行署清理整頓工作組織檢查驗收。對于清理整頓成效顯著,、成績突出的單位予以表彰,；對沒有達到清理整頓目標(biāo)的城市、行署要通報批評和追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并責(zé)令限期完成,。


 附：自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 自治區(qū)清理整頓城市公共客運交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長：馬駿廷 自治區(qū)副主席

 副組長：田 明 自治區(qū)建設(shè)廳廳長

 海巨增 自治區(qū)交通廳廳長

 鄭歌平 自治區(qū)人民政府辦公廳副主任

 成 員：馬 力 自治區(qū)建設(shè)廳副廳長

 張包平 自治區(qū)交通廳副廳長

 邱少宣 自治區(qū)物價局副局長

 宋本智 自治區(qū)工商局副局長

 張寧生 自治區(qū)公安廳交警總隊副總隊長

 辦公室主任：馬 力（兼）

 成 員：景士江 自治區(qū)建設(shè)廳城建處處長

 趙福成 自治區(qū)交通廳運管局局長

 何天文 自治區(qū)財政廳綜合處副處長