• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]52號
• 【發(fā)布日期】1991-10-09
• 【生效日期】1991-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知

 吉林省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知
 
（1991年10月9日吉政發(fā)〔1991〕52號）
 旅游業(yè)是創(chuàng)匯,、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè),，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求,。今年二月,，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）。現(xiàn)就貫徹落實的有關(guān)問題,，通知如下：



 一,、轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識，大力發(fā)展我省旅游業(yè),。我省風(fēng)光秀麗,，資源豐富。旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展?jié)摿艽?，前景廣闊。各級政府及省直有關(guān)部門都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識,，不僅要看到旅游業(yè)的直接效益，更應(yīng)看到它的綜合效益和社會效益,，把發(fā)展旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境、增強(qiáng)吸引力和輻射功能的一項戰(zhàn)略措施,，認(rèn)真抓好,。



 二、各級政府要把旅游業(yè)做為一項產(chǎn)業(yè),，納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,。根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)的要求,，組織和管理旅游業(yè)的投入和產(chǎn)出,。各級計劃和旅游管理部門要加強(qiáng)旅游規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀管理，爭取在“八五”期間,，在旅游資源開發(fā),、設(shè)施配套建設(shè)、改善交通條件等方面取得較大進(jìn)展,。要進(jìn)一步利用外資,、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金。各有關(guān)部門要在立項,、評估,、審批等方面優(yōu)先考慮，適當(dāng)安排,，按規(guī)定程序辦理報批,。



 三、各級政府和有關(guān)部門要對旅游業(yè)采取優(yōu)惠政策,。各級計劃部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,，適當(dāng)安排一些旅游重點建設(shè)項目。第三產(chǎn)業(yè)主管部門要把旅游業(yè)作為一個重點,，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款,。旅游企業(yè)納稅有困難的,，可按稅收管理體制的規(guī)定，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧,。對旅行社實行35％所得稅率征稅，銀行專項貸款應(yīng)在所得稅后歸還,；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項貸款確有困難的,，可按企業(yè)隸屬關(guān)系，報經(jīng)同級財政稅務(wù)部門批準(zhǔn),，在稅前歸還一部分,。對旅行社以外的其他旅游企業(yè)（包括旅行社下屬獨立核算企業(yè)）的技措性貸款，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn),，可用借款項目投產(chǎn)后新增利潤在征收所得稅前歸還,。對于旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料、油料等,，要列入各級物資部門的計劃,，保證供應(yīng)。



 四,、切實加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理,。省和各地旅游局是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門，要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu),，樹立管理權(quán)威,，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則下,，對全省旅游企事業(yè)單位在資格審定,、旅游經(jīng)營、業(yè)務(wù)考核,、市場活動,、財務(wù)審計等方面實行管理、指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查,。要做好各項旅游行政規(guī)章的擬定和實施工作，把旅游行業(yè)管理納入法制化的軌道,。要采取措施,，切實保證旅游活動的安全，杜絕事故發(fā)生,。對于未經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),、超越經(jīng)營范圍、損害旅游者合法權(quán)益和我省旅游聲譽(yù)的單位或個人,，旅游行政管理部門和工商,、公安,、物價、外匯等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi),，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)予以查處,。



 五、要增強(qiáng)市場觀念,，針對國際,、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，抓住機(jī)遇,，開展多方位,、多層次、多渠道的旅游宣傳促銷活動,。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分,，旅游對外宣傳促銷經(jīng)費，財政要在財力可能的前提下給予支持,。全省各地和旅游企事業(yè)單位從事涉外旅游促銷活動,，由省旅游局按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一管理。要有選擇地參加國際,、國內(nèi)旅游博覽會、交易會,，提高我省的知名度和市場競爭力,。各市、地,、州應(yīng)根據(jù)本地區(qū)招徠客源的需要,，安排好宣傳促銷費用。省內(nèi)的報刊,、廣播,、電視等新聞媒介，要增加宣傳我省旅游業(yè)的內(nèi)容和欄目,，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳,。



 六、加快旅游資源開發(fā)建設(shè),。各級政府和旅游行政管理部門應(yīng)以我省獨特的旅游資源優(yōu)勢為依托,，堅持國際旅游與國內(nèi)旅游并重，堅持觀光旅游與專項旅游并舉,，積極發(fā)展邊境自費旅游和跨國旅游,。要注重旅游區(qū)和旅游線路的配套建設(shè)，促進(jìn)旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步形成一批突出吉林特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,。旅游行政管理部門和各有關(guān)部門要密切配合,，創(chuàng)辦好大型旅游節(jié)慶活動，提高我省的知名度,，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效益,。已形成接待能力的的旅游景點和旅游線路的接待部門，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā),。各涉外參觀點要根據(jù)客人需求,，切實搞好接待服務(wù)工作。要充分利用各種人文旅游資源,，開辟參與性強(qiáng)的旅游活動項目,，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力，提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)匯能力,。



 七,、切實加強(qiáng)旅游外匯管理。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門,，依據(jù)外匯管理的有關(guān)法規(guī),，對旅游外匯的收入、上繳,、留成和使用等進(jìn)行嚴(yán)格管理,，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，嚴(yán)肅處理,。凡是有外匯收入的旅游經(jīng)營單位，必須建立外匯帳戶,，并接受旅游行政管理部門的檢查和監(jiān)督,。旅游、工商,、審計,、外匯等管理部門要密切配合，對購物點和游覽點攤販要特別加強(qiáng)管理,，防止外匯流失,。要嚴(yán)格制止旅游活動中的炒匯、套匯,、逃匯等違法行為,。



 八、大力開發(fā)旅游商品,。我省地域遼闊,，物產(chǎn)豐富，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)前景十分廣闊。各地要進(jìn)一步組織力量,，確定一批骨干企業(yè),，并支持集體和個體進(jìn)行旅游商品的生產(chǎn)。要研究,、開發(fā)具有地方特色和民族風(fēng)格的旅游商品,，逐步建立以旅游、輕工,、商業(yè)三大系統(tǒng)為骨干的旅游商品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò),。對生產(chǎn)經(jīng)營旅游商品的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,。省旅游局要會同有關(guān)部門,，研究制定鼓勵導(dǎo)游人員積極推銷旅游商品的政策措施。



 九,、民航,、鐵路、交通等旅游相關(guān)部門要考慮我省旅游發(fā)展的需要,，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規(guī)劃和“八五”計劃,。民航、鐵路,、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季,，特別是春節(jié)期間的游客運輸工作。在購票等方面,，要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對海外旅游者給予優(yōu)先安排。



 十,、加強(qiáng)旅游隊伍建設(shè),。各級旅游行政管理部門要把旅游隊伍建設(shè)作為一項長期性的戰(zhàn)略重點,，常抓不懈,。要針對旅游行業(yè)的特點，加強(qiáng)旅游行業(yè)的思想政治工作,，深入進(jìn)行堅持四項基本原則,、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，進(jìn)行愛國主義,、集體主義和社會主義的教育,，進(jìn)行職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育,。要抓好旅游管理人員和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高管理水平和服務(wù)技能，逐步形成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高,、開發(fā)意識強(qiáng),、專業(yè)和層次比較協(xié)調(diào),、適合我省旅游發(fā)展需要的旅游隊伍。