• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]52號
• 【發(fā)布日期】1991-10-09
• 【生效日期】1991-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知

 吉林省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的通知
 
（1991年10月9日吉政發(fā)〔1991〕52號）
 旅游業(yè)是創(chuàng)匯、創(chuàng)收的重要產(chǎn)業(yè),，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用,。黨的十三屆七中全會明確提出了大力發(fā)展國際旅游業(yè)的要求。今年二月,，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（國發(fā)〔1991〕8號）?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)的有關(guān)問題，通知如下：



 一,、轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識，大力發(fā)展我省旅游業(yè),。我省風(fēng)光秀麗,，資源豐富。旅游業(yè)是一項(xiàng)新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展?jié)摿艽?，前景廣闊。各級政府及省直有關(guān)部門都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,，提高認(rèn)識,，不僅要看到旅游業(yè)的直接效益,，更應(yīng)看到它的綜合效益和社會效益，把發(fā)展旅游業(yè)作為改善投資環(huán)境,、增強(qiáng)吸引力和輻射功能的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施,，認(rèn)真抓好。



 二,、各級政府要把旅游業(yè)做為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),，納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,，按照產(chǎn)業(yè)的要求,，組織和管理旅游業(yè)的投入和產(chǎn)出。各級計(jì)劃和旅游管理部門要加強(qiáng)旅游規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀管理,，爭取在“八五”期間，在旅游資源開發(fā),、設(shè)施配套建設(shè),、改善交通條件等方面取得較大進(jìn)展。要進(jìn)一步利用外資,、臺資和社會集資等多種渠道積極籌集資金,。各有關(guān)部門要在立項(xiàng)、評估,、審批等方面優(yōu)先考慮,，適當(dāng)安排，按規(guī)定程序辦理報(bào)批,。



 三,、各級政府和有關(guān)部門要對旅游業(yè)采取優(yōu)惠政策。各級計(jì)劃部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要,，適當(dāng)安排一些旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。第三產(chǎn)業(yè)主管部門要把旅游業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)，每年安排一定數(shù)額的貼息貸款,。旅游企業(yè)納稅有困難的,，可按稅收管理體制的規(guī)定，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，給予減免營業(yè)稅和所得稅照顧,。對旅行社實(shí)行35％所得稅率征稅，銀行專項(xiàng)貸款應(yīng)在所得稅后歸還,；但對其歸還一九九一年一月一日前的銀行專項(xiàng)貸款確有困難的,，可按企業(yè)隸屬關(guān)系，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政稅務(wù)部門批準(zhǔn),，在稅前歸還一部分,。對旅行社以外的其他旅游企業(yè)（包括旅行社下屬獨(dú)立核算企業(yè)）的技措性貸款,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可用借款項(xiàng)目投產(chǎn)后新增利潤在征收所得稅前歸還,。對于旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的原材料,、油料等，要列入各級物資部門的計(jì)劃,，保證供應(yīng),。



 四、切實(shí)加強(qiáng)旅游全行業(yè)管理,。省和各地旅游局是旅游工作的行業(yè)歸口管理部門,，要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，樹立管理權(quán)威,，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的原則下，對全省旅游企事業(yè)單位在資格審定,、旅游經(jīng)營,、業(yè)務(wù)考核、市場活動,、財(cái)務(wù)審計(jì)等方面實(shí)行管理,、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,。要做好各項(xiàng)旅游行政規(guī)章的擬定和實(shí)施工作,，把旅游行業(yè)管理納入法制化的軌道。要采取措施,，切實(shí)保證旅游活動的安全,，杜絕事故發(fā)生。對于未經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù),、超越經(jīng)營范圍,、損害旅游者合法權(quán)益和我省旅游聲譽(yù)的單位或個(gè)人，旅游行政管理部門和工商,、公安,、物價(jià)、外匯等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi),，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)予以查處,。



 五、要增強(qiáng)市場觀念,，針對國際,、國內(nèi)旅游市場動態(tài)，抓住機(jī)遇,，開展多方位,、多層次,、多渠道的旅游宣傳促銷活動。旅游宣傳是地方對外宣傳的重要組成部分,，旅游對外宣傳促銷經(jīng)費(fèi),，財(cái)政要在財(cái)力可能的前提下給予支持。全省各地和旅游企事業(yè)單位從事涉外旅游促銷活動,，由省旅游局按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一管理,。要有選擇地參加國際、國內(nèi)旅游博覽會,、交易會,，提高我省的知名度和市場競爭力。各市,、地,、州應(yīng)根據(jù)本地區(qū)招徠客源的需要，安排好宣傳促銷費(fèi)用,。省內(nèi)的報(bào)刊,、廣播、電視等新聞媒介,，要增加宣傳我省旅游業(yè)的內(nèi)容和欄目,，積極配合旅游部門搞好旅游宣傳,。



 六,、加快旅游資源開發(fā)建設(shè)。各級政府和旅游行政管理部門應(yīng)以我省獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢為依托,，堅(jiān)持國際旅游與國內(nèi)旅游并重,，堅(jiān)持觀光旅游與專項(xiàng)旅游并舉，積極發(fā)展邊境自費(fèi)旅游和跨國旅游,。要注重旅游區(qū)和旅游線路的配套建設(shè),，促進(jìn)旅游六大要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成一批突出吉林特色的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,。旅游行政管理部門和各有關(guān)部門要密切配合,，創(chuàng)辦好大型旅游節(jié)慶活動，提高我省的知名度,，發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效益,。已形成接待能力的的旅游景點(diǎn)和旅游線路的接待部門，要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā),。各涉外參觀點(diǎn)要根據(jù)客人需求,，切實(shí)搞好接待服務(wù)工作。要充分利用各種人文旅游資源,，開辟參與性強(qiáng)的旅游活動項(xiàng)目,，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力,，提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)匯能力。



 七,、切實(shí)加強(qiáng)旅游外匯管理,。旅游行政管理部門要會同外匯管理部門，依據(jù)外匯管理的有關(guān)法規(guī),，對旅游外匯的收入,、上繳、留成和使用等進(jìn)行嚴(yán)格管理,，定期檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理,。凡是有外匯收入的旅游經(jīng)營單位,，必須建立外匯帳戶，并接受旅游行政管理部門的檢查和監(jiān)督,。旅游,、工商、審計(jì),、外匯等管理部門要密切配合,，對購物點(diǎn)和游覽點(diǎn)攤販要特別加強(qiáng)管理，防止外匯流失,。要嚴(yán)格制止旅游活動中的炒匯,、套匯、逃匯等違法行為,。



 八,、大力開發(fā)旅游商品。我省地域遼闊,，物產(chǎn)豐富,，發(fā)展旅游商品生產(chǎn)前景十分廣闊。各地要進(jìn)一步組織力量,，確定一批骨干企業(yè),，并支持集體和個(gè)體進(jìn)行旅游商品的生產(chǎn)。要研究,、開發(fā)具有地方特色和民族風(fēng)格的旅游商品,，逐步建立以旅游、輕工,、商業(yè)三大系統(tǒng)為骨干的旅游商品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò),。對生產(chǎn)經(jīng)營旅游商品的企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。省旅游局要會同有關(guān)部門,，研究制定鼓勵導(dǎo)游人員積極推銷旅游商品的政策措施,。



 九、民航,、鐵路,、交通等旅游相關(guān)部門要考慮我省旅游發(fā)展的需要，盡量將旅游方面的配套要求納入各部門的十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃,。民航,、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合做好旅游旺季,，特別是春節(jié)期間的游客運(yùn)輸工作,。在購票等方面，要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對海外旅游者給予優(yōu)先安排,。



 十、加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè),。各級旅游行政管理部門要把旅游隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略重點(diǎn),，常抓不懈。要針對旅游行業(yè)的特點(diǎn),，加強(qiáng)旅游行業(yè)的思想政治工作,，深入進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育,，進(jìn)行愛國主義,、集體主義和社會主義的教育，進(jìn)行職業(yè)責(zé)任,、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的教育,。要抓好旅游管理人員和服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高管理水平和服務(wù)技能,，逐步形成一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、開發(fā)意識強(qiáng),、專業(yè)和層次比較協(xié)調(diào),、適合我省旅游發(fā)展需要的旅游隊(duì)伍。