• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[1998]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-02-28
• 【生效日期】1998-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)若干政策的通知

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)若干政策的通知
 
（遼政發(fā)〔1998〕5號(hào)一九九八年二月二十八日）
 我省自然概貌為“六山一水三分田”,，山區(qū)建設(shè)是全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。為加快建設(shè)步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，現(xiàn)就加強(qiáng)山區(qū)建設(shè)的若干政策通知如下：



 一、加大水資源費(fèi),、林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收力度,，強(qiáng)化資金使用管理

 （一）繼續(xù)按照《遼寧省人民政府關(guān)于修改〈遼寧省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法〉的決定》（遼寧省人民政府第60號(hào)令）、《遼寧省征收林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》（遼政發(fā)〔1987〕171號(hào)）規(guī)定的水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收范圍,、標(biāo)準(zhǔn),，加大對(duì)水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的征收力度，保證水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金及時(shí)、足額上繳,，任何地區(qū),、部門(mén)和單位不得拒繳。要建立逐級(jí)征收,、上繳責(zé)任制,。

 （二）為保證水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金及時(shí)、足額上繳,，自1998年起,，計(jì)劃單列市和中直企業(yè)應(yīng)上繳的水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，由地方稅務(wù)部門(mén)代收,；其他各市和省直企業(yè)應(yīng)上繳的水資源費(fèi),、林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，繼續(xù)由省財(cái)政廳從年度財(cái)政結(jié)算中扣繳,。

 （三）加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金使用的管理,。水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金重點(diǎn)投向遼東山區(qū)，主要用于水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè),。各市上繳省的水資源費(fèi)（朝陽(yáng),、錦州、葫蘆島,、阜新市除外）和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金由省統(tǒng)一掌握,，其中用于遼東山區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)資金不能少于實(shí)際上繳到省總額的80％。用于水源涵養(yǎng)林的資金,，應(yīng)包括封山育林,、透光撫育、低質(zhì)林改造及用材林,、經(jīng)濟(jì)林改作生態(tài)林的補(bǔ)貼,。

 （四）水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用和擠占,。各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)水資源費(fèi)和林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的使用情況,，每年要進(jìn)行一次審計(jì)。對(duì)違反規(guī)定的,，要嚴(yán)肅處理,；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,。



 二,、增加大中型水利、水電工程庫(kù)區(qū)和上游水土保持建設(shè)的投入

 自1998年起,，按照庫(kù)區(qū)流域防治任務(wù)需求,，每年從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程收入的水費(fèi)、上網(wǎng)電費(fèi)中提取3％的水土流失防治資金,，資金由水庫(kù),、電站掌握，專(zhuān)項(xiàng)用于本庫(kù)區(qū)和上游地區(qū)的水土保持,。其治理規(guī)劃及其檢查驗(yàn)收,，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)負(fù)責(zé)。



 三,、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā),、建設(shè)自留山和責(zé)任山

 （一）自留山歸農(nóng)戶(hù)無(wú)償使用，使用權(quán)長(zhǎng)期不變,，并允許繼承,、轉(zhuǎn)讓、實(shí)行多種形式治理和經(jīng)營(yíng),；林農(nóng)可自行選擇營(yíng)造林種,、樹(shù)種，自主決定撫育,、管理。林農(nóng)需采伐其自留山的林木時(shí),，林業(yè)部門(mén)要優(yōu)先安排采伐指標(biāo),，并核發(fā)采伐許可證。對(duì)戶(hù)口已遷移外地的林農(nóng)的自留山,，集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回,，對(duì)自留山林木及自建工程設(shè)施等，要根據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況,，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。

 （二）合理確定責(zé)任山的承包費(fèi)，保護(hù)承包者的合法權(quán)益,。有條件的地方,，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合,，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),。對(duì)未按合同規(guī)定進(jìn)行治理和未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行采石、開(kāi)礦及開(kāi)荒種地的責(zé)任山,，要按規(guī)定中止合同,，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，實(shí)行統(tǒng)一治理或另行處理,。

 （三）允許集體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林、人工中幼齡用材林，通過(guò)拍賣(mài),、租憑,、抵押、委托經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易,。在同等條件下,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。交易后,，應(yīng)按技術(shù)規(guī)程進(jìn)行培育,、經(jīng)營(yíng)、管護(hù),，需要采伐林木的,，要依法進(jìn)行。



 四,、大力扶持林業(yè)生產(chǎn)

 （一）自1998年起,，從木材銷(xiāo)售收入中提取的育林基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi),、森林植物檢疫費(fèi),，免征林木特產(chǎn)稅。山區(qū)縣（市,、區(qū)）要從征收的林木特產(chǎn)稅中拿出50％,，作為林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，用于扶持林業(yè)發(fā)展,。

 （二）“九五”期間,，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、苗圃從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)等取得的所得,，暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)遼東,、遼西,、遼北貧困的國(guó)有林場(chǎng)取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得暫免征收企業(yè)所得稅。

 （三）對(duì)中幼林實(shí)行透光撫育所生產(chǎn)的原條,、小桿等產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，免交育林基金、林業(yè)建設(shè)保護(hù)費(fèi),。對(duì)中幼林透光撫育所需采伐指標(biāo),，林業(yè)部門(mén)要優(yōu)先安排，保證落實(shí),。

 （四）林業(yè)部門(mén)征收的育林基金,，為造林,、育林的專(zhuān)項(xiàng)基金。各級(jí)財(cái)政,、林業(yè)部門(mén)要保證此項(xiàng)資金足額用于林業(yè)生產(chǎn),，不準(zhǔn)挪用。

 （五）林業(yè)收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定,，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 五、加快交通,、通信和農(nóng)村能源建設(shè)

 （一）省公路建設(shè)補(bǔ)貼費(fèi)要重點(diǎn)用于山區(qū)貧困縣,、民族自治縣的公路建設(shè)?！熬盼濉逼陂g,，市到縣的等級(jí)公路要基本達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)；省對(duì)山區(qū)縣（市,、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的補(bǔ)貼,，由“八五”期間的7億元增加到11億元，使縣（市,、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路基本實(shí)現(xiàn)黑色路面,。

 （二）大力扶持山區(qū)郵電通信事業(yè)發(fā)展?！熬盼濉逼陂g,，全省農(nóng)村通信建設(shè)投向山區(qū)的資金，由“八五”期間的2.9％ 提高到25％,，以適應(yīng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通信建設(shè)的需求。

 （三）省每年籌措200萬(wàn)元,，用于支持山區(qū)農(nóng)村以發(fā)展改炕,、改灶、沼氣,、太陽(yáng)能等農(nóng)村能源建設(shè),。



 六、增加山區(qū)建設(shè)資金投入,，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度

 （一）除不斷增加財(cái)政和信貸投入外,，省要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分，擇優(yōu)扶持山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金重點(diǎn)向山區(qū)投入,。

 （二）繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)力量，支持和投入山區(qū)建設(shè),。各地要采取優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)城市大專(zhuān)院校,、科研院所和科技人員上山下鄉(xiāng)，支持山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化,；引導(dǎo),、鼓勵(lì)城市工商企業(yè)和個(gè)體戶(hù)出資進(jìn)山開(kāi)發(fā)。



 七,、穩(wěn)妥實(shí)施山區(qū)特困戶(hù)異地安置脫貧工作

 對(duì)山區(qū)確屬缺乏自下而上條件的少數(shù)特困戶(hù),，采取移民脫貧的辦法。移民脫貧工作要本著有利于山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則,，在群眾自愿,、選好新址的前提下、統(tǒng)籌規(guī)劃,，先易后難,，搞好試點(diǎn)、分步實(shí)施,。省,、市、縣三級(jí)財(cái)政要根據(jù)有移民任務(wù)的市,、縣經(jīng)濟(jì)狀況和移民任務(wù)的輕重,，區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)予以補(bǔ)助,。



 八,、增加勞務(wù)投入、盡快改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

 山區(qū)各地要堅(jiān)持自力更生,、艱苦奮斗,，充分發(fā)揮勞動(dòng)替代資本的作用，努力改變生產(chǎn)條件,。每年農(nóng)村勞動(dòng)力每年承擔(dān)的勞動(dòng)積累工應(yīng)不少于40個(gè),，具體數(shù)額由縣級(jí)人民政府確定。

 附件：遼寧省山區(qū)縣（市,、區(qū)）名單



 遼寧省山區(qū)縣（市,、）名單





 一、遼東山區(qū)：

 西豐縣,，開(kāi)原市,，鐵嶺市清河區(qū)，撫順縣,，清原滿(mǎn)族自治縣,，新賓滿(mǎn)族自治縣，本溪滿(mǎn)族自治縣,，桓仁滿(mǎn)族自治縣,，本溪市明山區(qū),、平山區(qū)、溪湖區(qū),、南芬區(qū),；寬甸滿(mǎn)族自治縣，鳳城市,，丹東市振安區(qū),，岫巖滿(mǎn)族自治縣，遼陽(yáng)縣,，遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū),。



 二、遼南山區(qū)：

 蓋州市,，瓦房店市,，莊河市。



 三,、遼西山區(qū)：

 朝陽(yáng)縣,，建平縣，喀左蒙古族自治縣,，凌源市,，北票市，建昌縣,，綏中縣,，興城市，葫蘆島市連山區(qū),，義縣,，阜新縣。