• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[1998]17號
• 【發(fā)布日期】1998-03-27
• 【生效日期】1998-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳 關(guān)于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳
 關(guān)于甘肅省事業(yè)單位人事制度改革意見的通知
 
（1998年3月27日甘政辦發(fā)〔1998〕17號）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將省人事廳關(guān)于《甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 事業(yè)單位人事制度改革工作量大面寬，任務艱巨,。各級,、各部門一定要把這項改革擺在重要議事日程，因地制宜,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，制定方案，抓好試點,，分類實施,，穩(wěn)步推進，確保改革順利進行,。



 甘肅省事業(yè)單位人事制度改革的意見



 按照黨的十五大精神,，為加快我省事業(yè)單位的人事制度改革，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、改革的指導思想,、基本思路和目標任務

 1、指導思想,。堅持以鄧小平理論為指導,，堅持黨在現(xiàn)階段的基本路線和基本方針，堅持黨管干部的原則和干部隊伍“四化”方針,，從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要出發(fā),，按照政事分開、分類管理的要求,，以有利于增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力,，有利于調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，有利于整體性人才資源開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出,，有利于促進經(jīng)濟建設與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和減輕國家財政負擔為目的,，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要、符合各類事業(yè)單位特點,、充滿生機活力的人事管理體制和運行機制,。

 2、基本思路,。通過改革,，事業(yè)單位的人事管理要有別于黨政機關(guān),，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，事業(yè)單位管理人員的待遇不再用行政級別來確定,；根據(jù)各類事業(yè)單位職能,、經(jīng)費來源和工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點的人事制度,，擴大用人自主權(quán),，建立健全自我約束機制，貫徹“公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)”的原則,，有效地引入激勵競爭機制,，把事業(yè)單位的人事制度真正搞活。

 3,、目標任務,。從實際出發(fā)，通過不斷深化改革,，爭取用五年左右的時間,，在全省初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位用人自主,、人員擇業(yè)自主,、政府依法監(jiān)督、科學分類管理,、配套辦法完善的人事管理體制,；基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點的用人,、分配,、考核、獎懲和社會保險福利等制度,，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化,、法制化、規(guī)范化,。



 二,、改革的工作重點和主要任務

 1、建立符合事業(yè)單位各類人員特點的用人制度,。第一,、要逐步推行聘用制。聘用制是事業(yè)單位的一項基本用人制度,，按照國家有關(guān)法律,、法規(guī),，單位和個人在“平等自愿、協(xié)商一致”的前提下,，通過簽訂合同確定聘用關(guān)系,，并使雙方明確各自的責、權(quán),、利,，對合同的訂立和解除都要依照法律程序進行。政府人事部門對聘用工作要加強管理,、檢查,、監(jiān)督，建立健全人事爭議仲裁制度,，進一步完善,、發(fā)揮人才市場的作用，積極為聘用制創(chuàng)造條件,、打好基礎,；第二，要改革完善領(lǐng)導人員任用制,。通過實施“目標管理責任制”等管理方式,，使領(lǐng)導人員明確自己在任職期間應盡的義務和所承擔的責任，按照職權(quán)范圍行使自己的權(quán)力,。事業(yè)單位領(lǐng)導人員的任用方式需要繼續(xù)深入探索,，各級、各部門要根據(jù)各自的特點和實際,，按照干部管理權(quán)限和法定的程序,，采取直接聘任、招標聘任,、選舉聘任,、委任等多種形式，積極穩(wěn)妥地推行,；第三,，要對管理人員實行職員制。職員制是事業(yè)單位管理人員的一種任職方式,，按照職員的等級序列制定一整套任用辦法,，有利于吸引穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事管理工作，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性,，提高事業(yè)單位的管理水平,。職員的任職要按照崗位要求與任職條件，遵循“公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)”的原則，打破身份以及所有制界限,，公平競爭擇優(yōu)上崗,；第四，要建立符合事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點的管理制度,。根據(jù)“政府宏觀管理,、分類指導、依法行政,，社會客觀科學評價,，單位自主聘任”的精神，對專業(yè)技術(shù)人員要繼續(xù)實行專業(yè)職務聘任制,，按照工作需要確定專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)比例,，進一步完善不同類型事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位設置，逐步推行專業(yè)技術(shù)職務任職資格制度,，實行職稱評定與職務聘任相分離,，將工作業(yè)績與職務晉升和工資獎勵相掛鉤，并逐步建立和推行專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度,；第五,，要完善事業(yè)單位工勤人員的管理制。對工勤人員,，要繼續(xù)完善符合單位工作特點及崗位要求的技術(shù)等級,、（職務）晉升等管理辦法，采用多種用工形式,，推行聘用合同管理,，根據(jù)工作任務以崗定人，通過考試考核晉升技術(shù)等級,，優(yōu)化工勤人員隊伍,。

 2、進一步完善符合事業(yè)單位特點的分配制度,。在執(zhí)行國家現(xiàn)行工資制度的基礎上,，根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì),、特點及發(fā)展需要,，對不同類型的事業(yè)單位采取不同的辦法，由單位自主決定分配形式,。全額撥款的事業(yè)單位,，在核定編制的基礎上，可試行工資總額包干，增人不增工資總額,，減人不減工資總額,，結(jié)余歸單位自主使用；差額撥款的事業(yè)單位,，可根據(jù)國家撥款比例,，把工資增長與財政撥款遞減及事業(yè)收入增長緊密聯(lián)系，或采取符合自身特點的管理辦法,；自收自支的事業(yè)單位,，要實行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤的辦法，堅持工資總額增長低于經(jīng)濟效益增長,，職工平均工資增長低于單位人均效益增長,。各類事業(yè)單位要把活的工資部分真正用活，根據(jù)崗位責任與貢獻的大小決定分配的高低,，在不違反國家有關(guān)規(guī)定的前提下合理拉開檔次,，使活的工資發(fā)揮其應有的激勵作用。

 3,、建立科學合理的事業(yè)單位考核評價制度,。根據(jù)國家人事部《
事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，制定和完善適合事業(yè)單位管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員不同特點的評價體系,，逐步使事業(yè)單位工作人員的考核工作走上規(guī)范化、制度化的軌道,。把考核評價工作與聘用制緊密結(jié)合起來,，按照人事管理權(quán)限對工作人員的“德、能,、勤,、績”，重點對工作實績進行考核評價,?？己嗽u價采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合、定期與平時相結(jié)合,、定性與定量相結(jié)合的方法,，力求做到客觀、準確,、公正,。考核評價結(jié)果是聘用,、續(xù)聘,、解聘、晉級、增資,、獎懲的主要依據(jù),，每個事業(yè)單位在用人上都要堅持嚴格考核評價的辦法，使個人競爭上崗和單位擇優(yōu)用人逐步形成制度,。

 4,、加快事業(yè)單位社會保險制度的建立。根據(jù)事業(yè)單位不同情況,，按照國家,、單位、個人共同合理負擔及社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合等原則,，建立既體現(xiàn)事業(yè)單位特點又與機關(guān),、企業(yè)、農(nóng)村保險相協(xié)調(diào)的社會保險制度,，逐步形成基本社會保險,、單位補充保險、個人儲蓄保險相結(jié)合的社會保障體系,。同時,，要建立事業(yè)單位的失業(yè)保險制度、工傷保險制度,、醫(yī)療保險制度,、女職工生育保險制度等，更好地保證失業(yè)人員,、傷病人員,、退（離）休人員的生活，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展,，促進社會的穩(wěn)定,。

 5、建立事業(yè)單位人事工作的宏觀管理體系,。一是人員總量的宏觀管理,。根據(jù)國家經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)發(fā)展的總需求，以及人才資源的供給情況和財政承受能力,，編制事業(yè)單位增人計劃,，建立不同類型事業(yè)單位人員增長調(diào)控辦法，避免事業(yè)單位人員盲目增長,；二是工資總額的宏觀管理,。根據(jù)國民經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展狀況，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，運用經(jīng)濟杠桿,、法律制度和行政手段,，對事業(yè)單位的工資分配進行宏觀調(diào)控,，合理安排工資水平和工資增長,；三是各類人員結(jié)構(gòu)的宏觀管理。根據(jù)各類事業(yè)單位的實際情況,，專業(yè)技術(shù)人員,、職員和工勤人員，都要嚴格控制總量,、等級結(jié)構(gòu)和比例結(jié)構(gòu),，合理按需設崗；四是人事管理的政策法規(guī)體系,。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革的需要,，加快事業(yè)單位人事立法工作的步伐，制定單位聘用管理,、職員管理,、專業(yè)技術(shù)職務管理、人事爭議仲裁和技術(shù)工人評聘等法規(guī),，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化,、法制化。

 6,、推進事業(yè)單位人事制度的配套改革,。一是要建立健全對事業(yè)單位各類人員的培訓制度，編制各類人員的培訓規(guī)劃和培訓辦法,，努力提高工作人員的政治和業(yè)務素質(zhì),；二是要建立健全事業(yè)單位各類人員的流動制度，搞活事業(yè)單位各類人員的合理流動,，促進各類人員專業(yè)特長的充分發(fā)揮,；三是要建立健全事業(yè)單位的人事爭議仲裁制度，及時受理,、合理仲裁人事爭議案件,，維護個人和用人單位雙方的合法權(quán)益；四是要積極探索事業(yè)單位富余人員的安置辦法,，采取多種形式解決好解聘,、未聘等人員的安置問題。



 三,、改革的組織領(lǐng)導工作

 事業(yè)單位的人事制度改革,，涉及到事業(yè)單位職工的切身利益，關(guān)系到全省改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局,，各級領(lǐng)導要充分認識這一改革的重要性和迫切性，把改革工作擺到重要議事日程,，切實抓緊抓好,、抓出成效。

 1,、深入調(diào)研,，抓好試點。通過深入進行調(diào)查研究,，在摸清事業(yè)單位基本情況的基礎上,，針對人事制度改革的重點和難點問題，分期分批選擇不同行業(yè),、不同層次,、不同類型的事業(yè)單位，先從聘用制開始著手,，區(qū)別輕重緩急開展試點,。通過試點，明確和掌握事業(yè)單位人事制度改革的途徑與方法,，著力總結(jié)和推廣試點單位的成功經(jīng)驗,，以指導全局改革工作。

 2,、突出重點,，分類推進。事業(yè)單位人事制度改革,，量大面寬,，情況復雜，任務艱巨,，實施起來難度較大,。在步驟上要從實際出發(fā)，按照先易后難,、穩(wěn)中求進,、分步到位的原則，根據(jù)不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同單位經(jīng)濟狀況及各項改革的進展情況，積極穩(wěn)妥地穩(wěn)步推進,，重點搞好科研,、教育、文化,、衛(wèi)生等行業(yè)的改革,。

 3,、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導,。各級,、各部門要按照省上對事業(yè)單位改革的總體部署，努力提高對事業(yè)單位人事制度改革的認識,。要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況,，對事業(yè)單位的人事制度改革進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，研究制定具體改革實施方案，和事業(yè)單位的機構(gòu)改革協(xié)同進行,。同時,，要根據(jù)改革中出現(xiàn)的各種情況和問題，及時提出處理和解決問題的辦法,，把事業(yè)單位的人事制度改革不斷引向深入,。

 4、協(xié)調(diào)督查,，狠抓落實,。各級人事部門是事業(yè)單位人事制度改革的綜合職能部門，要在各級黨委,、政府領(lǐng)導下充分發(fā)揮作用,，與組織、編制,、財政等相關(guān)部門密切合作,，切實抓好改革方案的具體組織實施，搞好改革中的協(xié)調(diào),、監(jiān)督,、檢查、指導,，處理好各種矛盾,，落實好各項改革措施，確保事業(yè)單位人事制度改革的順利進行,。