• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-02
• 【生效日期】1998-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告
 
（黑政辦發(fā)〔1998〕10號(hào)1998年3月2日）
省政府：

 去年以來,，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，全省各地深入貫徹落實(shí)《
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了明顯成效,。1997年全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額39．1億元,，比上年增長4．2％；人均負(fù)擔(dān)220元,，其中提留,、統(tǒng)籌費(fèi)15．9億元，比上年增長9．4％,，人均90元,，占上年人均純收入的4．2％，比上年下降0．4個(gè)百分點(diǎn),；國家稅金18．3億元,；社會(huì)負(fù)擔(dān)4．9億元；全省實(shí)際使用“兩工”（勞動(dòng)積累工,、義務(wù)工）8380萬個(gè),，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力平均14個(gè)工日。從全年情況看,，合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部負(fù)擔(dān)的增長幅度，實(shí)現(xiàn)了不超過上年總量10％的要求,，各類集資基本停止,，各種攤派明顯減少,，亂收費(fèi)現(xiàn)象得到糾正，可以說初步扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈,。



 一,、一年來的主要工作

 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定?！?中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》下發(fā)后，各地迅速掀起了傳達(dá)貫徹中央決定的熱潮,。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,，層層召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí),。省里在全省農(nóng)村工作會(huì)議上進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論,，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí),。各地也都召開了黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)中央決定,，部署本地貫徹落實(shí)中央決定的工作。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制,。各地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作上升到講政治的高度，納入重要議事日程,。為使中央決定真正落到實(shí)處,，普遍實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作做為一件大事,、要事和急事來抓,。綏化、牡丹江,、雙鴨山等地把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作納入縣（區(qū)）目標(biāo)考核體系,，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀。三是利用各種形式廣泛宣傳中央決定,。各級(jí)黨報(bào)都全文轉(zhuǎn)載了中央決定,，各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)也都舉辦了專題節(jié)日,，宣傳決定精神,，報(bào)導(dǎo)貫徹落實(shí)情況。一些縣（市）還將中央決定印成傳單,，發(fā)放到每戶農(nóng)民,，并派出宣講隊(duì)伍，深入村屯進(jìn)行宣講,。通過以上傳達(dá)貫徹,，提高了各級(jí)干部對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重大意義的認(rèn)識(shí),，促進(jìn)了全省工作的順利開展。

 （二）嚴(yán)把項(xiàng)目出臺(tái)關(guān),，實(shí)行總量控制,。根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目,，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制的要求,，堅(jiān)持從源頭抓起，嚴(yán)格審核申請(qǐng)出臺(tái)的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和集資項(xiàng)目,。去年,，省里沒有出臺(tái)一項(xiàng)新的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)一些確需調(diào)整的項(xiàng)目,，也做到了從嚴(yán)把關(guān),。各縣也都實(shí)行了“一個(gè)漏斗向下，一支筆審批”的辦法,，嚴(yán)格把關(guān),。同時(shí)，為了搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制,，結(jié)合我省實(shí)際,，對(duì)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的提取實(shí)行雙指標(biāo)控制,，即除按不超過上年人均純收入5％控制外,，其絕對(duì)額，以縣為單位,，年增長幅度原則控制在5％以內(nèi),，最高不得超過10％，有效地制止了人為提高人均收入的現(xiàn)象,，對(duì)減輕農(nóng)民內(nèi)部負(fù)擔(dān)收到了顯著效果,。

 （三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度,。一是省里根據(jù)幾年來各地執(zhí)法人員變動(dòng)大,，有關(guān)政策有了新的規(guī)定等情況，組織了全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班,，全省各縣（市）農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員100多人參加學(xué)習(xí)。加上各地自行培訓(xùn)的,，全省有執(zhí)法證的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員已達(dá)400余人,，做到了農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法人員持證上崗，依法行政,。二是大力推廣五常市開展經(jīng)常性農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn),，強(qiáng)化執(zhí)法力度,。省里先后發(fā)文件,、簡報(bào)3次,，兩次召開各地市座談會(huì)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，各地也先后組織執(zhí)法人員到五常學(xué)習(xí)考察,，有效地推動(dòng)了執(zhí)法檢查工作的深入開展,。目前，全省已有74個(gè)縣（市區(qū)）,，不同程度地開展了農(nóng)民負(fù)擔(dān)經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共立案查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件1045件,，涉案金額7351萬元,，全省有913人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。

 （四）開展全面清理和檢查,，制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。省委辦公廳,、省政府辦公廳1996年下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)若干問題的意見》（黑辦發(fā)〔1996〕26號(hào)）,，針對(duì)我省1994年以來存在的公路集資、程控電話集資,、教育集資,、辦電集資、報(bào)刊攤派,、養(yǎng)老保險(xiǎn)攤派等13個(gè)突出問題,，提出了具體的解決意見。同時(shí)對(duì)各地清理糾正上述問題提出了限時(shí)要求,。各地根據(jù)中央和省的部署,，普遍對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全省參加清理的人員達(dá)19000人以上,，共清出不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目477項(xiàng)，涉及金額2．76億元,，糾正不合理負(fù)擔(dān)項(xiàng)目378項(xiàng),，糾正金額1．9億元。

 （五）進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督措施和制度,。為了貫徹落實(shí)好中央決定精神,，省委、省政府于1997年8月26日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈
中共中央,、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定〉的實(shí)施意見》,。該實(shí)施意見的下發(fā),，極大地推動(dòng)了全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的開展，促進(jìn)了全省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作走向規(guī)范化,、制度化,、法制化的軌道。各地普遍建立和完善了農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度,、負(fù)擔(dān)卡制度,、專項(xiàng)審計(jì)制度、村務(wù)公開制度等,。各地在農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作實(shí)踐中,，也創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法,。如牡丹江市實(shí)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)承諾制,，由公安、司法,、教育等23個(gè)部門就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題向廣大農(nóng)民作出了承諾,。



 二、存在問題及下步意見

 從檢查看,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,，問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正領(lǐng)會(huì)中央決定的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性認(rèn)識(shí)還沒有到位,，還沒有把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為自覺行動(dòng),，說的多、做的少,。二是有些難點(diǎn)問題沒有從根本上解決,。如報(bào)刊攤派個(gè)別村高達(dá)萬元，有些地方教育達(dá)標(biāo)仍在進(jìn)行,，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際搞高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)下達(dá)指令性任務(wù)的問題仍十分嚴(yán)重。三是個(gè)別地方,、個(gè)別部門對(duì)中央和省的政策規(guī)定貫徹落實(shí)不力,，上有政策，下有對(duì)策,，想方設(shè)法以各種形式進(jìn)行收費(fèi),、集資、攤派活動(dòng),。如有的地方以貫徹省里文件為名,，擅自收取中央已明令取消的農(nóng)村宅基地超占費(fèi)；有的地方為轉(zhuǎn)嫁財(cái)政困難任意擴(kuò)大稅收范圍向農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶收取營業(yè)稅和所得稅；有的部門對(duì)文件斷章取義,，擴(kuò)大收費(fèi)范圍,。四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員少、經(jīng)費(fèi)不足,，制約了經(jīng)常性執(zhí)法工作的開展,，致使許多違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題得不到及時(shí)糾正和解決。上述諸多問題的存在,，引起廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿,，直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,。

 為了進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，下一步應(yīng)繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題是否能夠真正得到解決,，主要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo),。要繼續(xù)廣泛深入地宣傳農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī),，把思想統(tǒng)一到中央決定和法律、法規(guī)上來,，從而,，增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的自覺性和責(zé)任感。要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷提高農(nóng)村基層干部思想素質(zhì),，增強(qiáng)政策觀念,、紀(jì)律觀念和法制觀念，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識(shí),，體貼群眾的疾苦,、關(guān)心群眾的生活。通過農(nóng)村基層干部的工作,，體現(xiàn)黨的溫暖和政策,。要按中央提出的“一把手新自抓，負(fù)總責(zé)”的要求,，建立全省的目標(biāo)管理和干部考核制度,。省里要盡快制定出臺(tái)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，在干部任免,、黨風(fēng)黨紀(jì)方面建立制約機(jī)制,，真正做到獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的開展,。

 （二）把住源頭,，嚴(yán)格實(shí)行總量控制。“九五”期間停止審批新的收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制集資項(xiàng)目和調(diào)整項(xiàng)目,，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌嚴(yán)格按總量控制的要求,，總量增長力爭控制在5％以內(nèi),，有條件的地方，要實(shí)行一定幾年不變,。進(jìn)一步完善“兩工”管理辦法,，堅(jiān)決制止強(qiáng)行“以資代勞”。

 （三）加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的執(zhí)法檢查力度,。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查清理工作作為制度固定下來,，省、地市,、縣都要組織有關(guān)部門進(jìn)行定期和不定期的檢查,。要加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大案件查處力度,，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，要繼續(xù)搞好處理,。對(duì)帶有普遍性和苗頭性的問題，如公路集資,、教育達(dá)標(biāo),、報(bào)刊、保險(xiǎn)攤派,，擴(kuò)大稅收范圍,，恢復(fù)宅基地超占收費(fèi)等，要開展專項(xiàng)治理,。要加大對(duì)大案,、要案的查處力度，對(duì)典型案件要公開處理,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分。

 （四）切實(shí)規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為,，完善各項(xiàng)制度,。農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品必須堅(jiān)持“戶交戶結(jié)”，嚴(yán)禁收購部門和村集體代扣代繳各項(xiàng)收費(fèi),。鄉(xiāng),、村兩級(jí)不得將部門的行政事業(yè)收費(fèi)變?yōu)檎袨?，納入合同和賬內(nèi)管理，不得為其代扣代繳,。各地要認(rèn)真搞好社會(huì)收費(fèi)的登記制度,，通過通知單或負(fù)擔(dān)卡等形式及時(shí)向農(nóng)民公布合法負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督,。各地要建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控員,、監(jiān)控網(wǎng)制度，及時(shí)反饋農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況,，及時(shí)查處違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為,。全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開制度,，規(guī)范公開內(nèi)容,、程序、形式,，省里要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。

 以上報(bào)告如無不當(dāng),，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行,。