• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1998]12號
• 【發(fā)布日期】1998-03-24
• 【生效日期】1998-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知

 安徽省人民政府關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的通知
 
（皖政〔1998〕12號）
各行署，各市,、縣人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 為加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革步伐，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營機制,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，現(xiàn)就進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問題通知如下：



 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想和目標任務

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是：以黨的十五大精神為指針,，以“三個有利于”為標準,，以股份制和股份合作制為重點，堅持自愿原則,，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和企業(yè)自身選擇,，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索社會主義條件下的公有制有效實現(xiàn)形式,，進一步搞活企業(yè)經(jīng)營機制,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變。

 改革的總目標是：通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革,，盤活存量資產(chǎn),，擴大增量資產(chǎn)，促進各種生產(chǎn)要素在不同地區(qū),、不同行業(yè),、不同企業(yè),、不同所有制之間合理流動和優(yōu)化組合；不斷完善和發(fā)展股份制,、股份合作制,、承包制、租賃制,、兼并,、聯(lián)營及集團化等多種組織形式，逐步建立科學的法人治理機構(gòu),，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,，充分調(diào)動所有者、經(jīng)營者,、勞動者的積極性和創(chuàng)造性,，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人實體和市場競爭主體,，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責明確、政企分開,、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要形式

 （一）大力推行股份合作制,。具有一定規(guī)模,、效益較好的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，可以改建成股份合作制企業(yè),；積極引導聯(lián)戶企業(yè)和個體,、私營企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)。

 （二）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，建立股份制企業(yè),。規(guī)模較大、效益較好,、有一定知名度的企業(yè)和各種形式的聯(lián)營企業(yè),、中外合資企業(yè)依法改建為股份制企業(yè),。上述企業(yè)中,，一般企業(yè)可以改建為有限責任公司，少數(shù)條件較好的企業(yè)可以改建為股份有限公司,。

 （三）以市場為導向,，以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭,，組織企業(yè)集團。集團核心企業(yè)應依法改組為公司制企業(yè),，并通過對成員企業(yè)控股,、參股等方式形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制。

 （四）對小型,、微利,、虧損企業(yè)實行兼并、租賃,、拍賣和風險抵押承包等,。

 （五）其它符合各地實際的形式。



 三,、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

 （一）認真進行清產(chǎn)核資。實行產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，要全面開展清產(chǎn)核資工作,，摸清企業(yè)的家底，建立健全帳,、物登記管理制度,，做到有物有帳、帳物相符,，為開展資產(chǎn)評估打下良好的基礎(chǔ),。對清產(chǎn)核資中清理出來的問題，要依照有關(guān)法律和規(guī)定認真進行處理,。

 （二）切實搞好資產(chǎn)評估,。資產(chǎn)評估應遵循真實性、科學性,、可行性的原則,，按照國家規(guī)定的標準、程序和方法進行,。凡需要資產(chǎn)評估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，經(jīng)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門批準后，委托合法的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估,，并經(jīng)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認,，由企業(yè)按評估確認的資產(chǎn)價值量進行帳務調(diào)整。

 （三）認真搞好產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)界定要堅持“誰投資,、誰創(chuàng)造,、誰所有、誰受益”和兼顧企業(yè)經(jīng)營者,、勞動者及鄉(xiāng)村全體農(nóng)民利益的原則來確定,。對那些既難以劃清投資主體，又沒有相應的政策依據(jù)的資產(chǎn),，要堅持實事求是,、公平公正、平等協(xié)商的原則來合理確定,，并報經(jīng)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門確認,。在明確資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可采取“先售后股,、先租后股,、先包后股、售股租相結(jié)合”等形式進行企業(yè)改制,。股權(quán)設(shè)置上,，股份制企業(yè)按《
公司法》可以設(shè)國家股、法人股,、個人股（包括公司內(nèi)部股和社會個人股）和外資股,，股份合作制企業(yè)，一般可設(shè)國家股,、鄉(xiāng)村集體股,、企業(yè)集體股、職工個人股,、社會法人股,。無論何種股權(quán)，均不得退股,。股份合作制根據(jù)具體情況,，內(nèi)部可設(shè)置普通股和優(yōu)先股，并明確各自應享受的權(quán)力和收益分配方法,。

 （四）積極建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制,。股份合作制和股份制企業(yè)可建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制。有條件的地方,，股份制企業(yè)的股權(quán)按規(guī)定可以在產(chǎn)權(quán)交易市場轉(zhuǎn)讓,；企業(yè)的兼并、收購,、租賃,、出售也應在產(chǎn)權(quán)交易市場交易。

 （五）建立健全組織機構(gòu)。股份合作制企業(yè)應依法建立科學的法人治理機構(gòu),。其主要組織機構(gòu)應是：由全體股東組成的股東大會（或股東代表大會）,，是企業(yè)的最高權(quán)力機構(gòu),，實行一人一票制,；由股東大會選舉產(chǎn)生的董事會，是股東大會的常設(shè)機構(gòu),，由職工股東大會選舉產(chǎn)生的董事長,，是企業(yè)的法定代表人，除董事長外,，其他董事都可以為兼職,；總經(jīng)理由董事會聘任，可由董事長,、董事兼任,，也可招聘其他人員擔任。由股東代表和職工（工會）代表組成的監(jiān)事會,，是企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu),，對董事會和總經(jīng)理及其他管理人員的工作進行監(jiān)督，直接向職工股東大會報告工作,，上述機構(gòu)成員按照企業(yè)章程規(guī)定,，行使權(quán)力，履行義務,，形成制衡機制,。股份制企業(yè)按《公司法》規(guī)定組建治理機構(gòu)。

 （六）建立社會保障制度,。各地要從實際出發(fā),，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保障投保的形式應允許多樣,，既可以參加當?shù)氐纳鐣y(tǒng)籌性保險,，也可以參加各種商業(yè)性保險。

 （七）建立合理的利益分配機制,。在分配形式上,，實行按勞分配為主與按股分紅相結(jié)合等多種分配方式并存的制度，也可以設(shè)備和技術(shù),、專利,、工藝、名牌無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素折股參與分配,。企業(yè)稅后利潤按規(guī)定提取法定公積金,、公益金后，余下的利潤用于按股分紅。職工集體股紅利可用于對勞動者的獎勵,，也可用于改制企業(yè)建立職工社會保障基金,，可用于職工集體股的增資擴股。對設(shè)立普通股和優(yōu)先股的股份合作制企業(yè),，優(yōu)先股的分紅可以高于普通股,，并可以優(yōu)先分得股息和公司解散后的剩余財產(chǎn)。



 四,、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行或改建股份合作制,、股份制后，只要符合《
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》要求,，企業(yè)的性質(zhì),、隸屬關(guān)系、主管部門不變,，繼續(xù)享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,，承擔支農(nóng)建農(nóng)義務，同時,，按照國家文件規(guī)定,，交納工商、稅務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費等有關(guān)費用,。

 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制必須按規(guī)定履行報批手續(xù),。符合《公司法》規(guī)定條件的，登記為有限責任公司或者股份有限公司,。股份合作制企業(yè)工商登記按變更登記處理,。登記時企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)一按財產(chǎn)組織形式登記為股份合作制。新組建企業(yè)名稱可以按股份合作公司進行登記,，老企業(yè)改制可以采用原企業(yè)名稱或另起新的名稱,。

 （三）改制企業(yè)應根據(jù)自身實際情況設(shè)置股權(quán)。職工認購股金應堅持自愿選擇,，鼓勵企業(yè)管理者和經(jīng)營者多購股,、購大股。有條件企業(yè)應允許從凈資產(chǎn)中劃出一部分給購股職工配股,，配股應兼顧職工貢獻,、責任大小、工齡長短采取適當比例,，并做到不購股不配股,。量化配股部分作為普通股，職工只能享有企業(yè)收益分配權(quán),，但不繼承,、不饋贈,，持股者因個人原因離開企業(yè)即視為自動放棄股權(quán)。

 （四）企業(yè)改制后,，經(jīng)同級財政部門批準,，職工個人股分得的紅利用于企業(yè)擴大再生產(chǎn)部分征收的個人所得稅可以在2－3年內(nèi)由財政返還。個人股本紅利超過當期銀行三年期存款利率以上的部分,，依法繳納個人所得稅,。

 （五）妥善解決好掛靠企業(yè)的歸屬問題。對原掛鄉(xiāng)村集體企業(yè)牌子實為私營企業(yè)的,，改制時所涉凈資產(chǎn)部分應按照原始投入,、資本增值,、勞動增值,、經(jīng)營增值和享受集體優(yōu)惠待遇相結(jié)合的原則，合理界定產(chǎn)權(quán),，明確產(chǎn)權(quán)歸屬,。

 （六）對負資產(chǎn)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)實行股份制或股份合作制改制，可以用土地使用權(quán)資產(chǎn)額予以沖抵解決,。經(jīng)以上處理后,，仍然資不抵債，且生產(chǎn)經(jīng)營困難,，確無償債能力的企業(yè),，在合理分擔債務的前提下，資債相當部分實行零資產(chǎn)出售改制,；也可剝離分立,，組建新的法人實體，資不抵債部分仍由改制后企業(yè)承擔,。所欠債務在確保落實的前提下,，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意，采取區(qū)別對待,，一企一策方式,，妥善處置解決。對扭虧無望的企業(yè),，應通過招標競價的方式公開進行拍賣,，提倡實行動產(chǎn)拍賣，不動產(chǎn)租賃的經(jīng)營方式,，盤活存量資產(chǎn),。

 （七）對在清產(chǎn)核資中清理出來的各類資產(chǎn)凈損失，凡符合國家規(guī)定的,，經(jīng)縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門初審后,，報同級政府批準,，可以核銷。企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)原則上予以剝離,，評估后的土地使用權(quán)資產(chǎn)不能出售,，可租賃使用。要從企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出一定比例的資產(chǎn)用作壞帳準備金,、改制準備金及其它費用,。

 （八）金融部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制工作。對改制企業(yè)所欠債務,，在征得金融部門同意的基礎(chǔ)上,，對職工認購的股金暫緩用于償還銀行借貸款。對負債率較高的集體企業(yè),，財政,、金融和鄉(xiāng)、村兩級要共同努力,，妥善解決好企業(yè)減債問題,。

 （九）各級政府在企業(yè)改制過程中應注意保護好金融機構(gòu)的債權(quán)，保全銀行信貸資產(chǎn),。企業(yè)無論采取何種改制形式,，都必須有效落實貸款債務，不得違規(guī)逃債,、廢債,、懸債。對已發(fā)生的違規(guī)逃債,、廢債現(xiàn)象,，要敦促企業(yè)和有關(guān)方面予以糾正。

 （十）依法加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)拍賣收回的變現(xiàn)資金,、承包費、租賃費,、抵押金等一律用于發(fā)展企業(yè)生產(chǎn),，不得挪作行政開支及非企業(yè)費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理委員會,，依法代表全鄉(xiāng)勞動群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)行使所有權(quán),，確保其保值增值和投資回報。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的宏觀管理與監(jiān)督,，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要建立機構(gòu),，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理的指導與監(jiān)督。

 （十一）為減輕改制企業(yè)負擔,，由地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H,，按最低標準統(tǒng)一制定企業(yè)資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)交易、公證,、驗資,、工商注冊登記或變更登記等有關(guān)改制費用，各有關(guān)部門和單位一律不準擅自向改制企業(yè)增加費用,。



 五,、切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導

 各級政府要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和復雜性,，加強對改制工作的指導,、管理、監(jiān)督和服務,。主要領(lǐng)導要親自掛帥,、親自抓，并明確專門機構(gòu)和人員具體抓,。各有關(guān)部門要相互配合,、通力合作,，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 各地要堅持從實際出發(fā)，因地制宜,，因企制宜,，分類指導，切忌“一刀切”,、“一哄而起”,，搞形式主義。要進一步加大改制工作的宣傳力度,，充分調(diào)動廣大干部職工參與改革的主動性和積極性,。要加強培訓工作，幫助企業(yè)領(lǐng)導和業(yè)務骨干盡快熟悉有關(guān)政策和基本規(guī)則,，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施,。



 六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新的工作,，需要不斷探索,，允許各地結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹本通知精神。



 安徽省人民政府

 一九九八年三月二十四日