• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文291號
• 【發(fā)布日期】2001-11-23
• 【生效日期】2001-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見的通知 

(閩政[2001]文291號)



各市,、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省改革開放辦,、省監(jiān)察廳,、省委編辦、省政府法制辦制定的《福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府?

二○○一年十一月二十三日




福建省深化行政審批制度改革指導(dǎo)意見

省改革開放辦 省監(jiān)察廳 省委編辦 省法制辦
(二○○一年十一月十六日)



 從2000年開始,，在省委,、省人民政府及省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，我省省級政府部門,、各設(shè)區(qū)的市及部分縣(市)先后開展了行政審批制度改革,，取得了一定成效。但是,，由于現(xiàn)行的行政管理體制,、部門利益和傳統(tǒng)觀念等各種因素的影響，審批事項(xiàng)多,、環(huán)節(jié)多,、時(shí)限長、透明度差,、效率低等問題還沒有完全解決,。根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央紀(jì)委第五次全會(huì),、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議的部署和要求,，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政審批,，少管微觀，多管宏觀,，少抓事前的行政審批,，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)?，F(xiàn)根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，以及國務(wù)院《
批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》(國發(fā)〔2001〕33號),，結(jié)合本省實(shí)際,，就進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革提出如下意見：



 一、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想,、總體要求和近期任務(wù)



 (一)指導(dǎo)思想



 以黨的十五大和十五屆五中全會(huì),、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志“七一”講話和“ 三個(gè)代表”重要思想的要求,，解放思想,，實(shí)事求是,，大膽探索，以充分發(fā)揮市場在資源配置 中的基礎(chǔ)性作用為基點(diǎn),，把制度創(chuàng)新擺在突出位置,，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，切實(shí)改進(jìn)政府的管理內(nèi)容和管理方式,，大幅度減少審批事項(xiàng),，規(guī)范審批行為，使政府職能真正轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、規(guī)范市場秩序,、注重后續(xù)監(jiān)管上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè),。



 (二)總體要求



 對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,，要堅(jiān)決予以取消,；可以用市場機(jī)制代替的行政審批，要通過市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作,。對于確需保留的行政審批,，按照公開、公平,、公正原則,，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少,、審批效率明顯提高,，行政審批責(zé)任追究機(jī)制得到嚴(yán)格執(zhí)行，使政府部門在行政服務(wù)水平和工作效能上有明顯提高,，后續(xù)監(jiān)管上明顯加強(qiáng),，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)上明顯好轉(zhuǎn)。在改革行政審批制度同時(shí),，積極探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)管理方式,，力爭在制度創(chuàng)新上取得突破。



 (三)近期任務(wù)



 1,、省級政府部門今年至明年初在原有審批等事項(xiàng)減少30%的基礎(chǔ)上再減少20%以上,，達(dá)到總事項(xiàng)減少50%左右的改革目標(biāo)；設(shè)區(qū)的市要在明年上半年完成減少50%以上審批等事項(xiàng)的目標(biāo),；各縣、市,、區(qū)要在明年上半年完成第一輪改革任務(wù),。



 2,、重點(diǎn)在群眾反映強(qiáng)烈的投資項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立審批,、跨部門審批等方面,，進(jìn)行綜合改革，并取得突破,?？偨Y(jié)并改進(jìn)“一幢樓辦公”經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)改善我省投資環(huán)境,。



 3,、行政審批制度改革要與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。當(dāng)前,，市縣,、鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革要與行政審批制度改革同步進(jìn)行，相互促進(jìn),，進(jìn)一步明確職能,，理順省、市,、縣事權(quán)關(guān)系,，提高辦事效率。要把行政審批制度改革作為鞏固和擴(kuò)大省級政府機(jī)構(gòu)改革成果的一項(xiàng)重要工作來抓 ,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。經(jīng)省人民政府公布不再保留的省級政府部門審批等事項(xiàng),，凡涉及原定的機(jī)構(gòu)“三定”方案(規(guī)定)有關(guān)內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府新的決定執(zhí)行。



 二,、行政審批制度改革應(yīng)遵循的原則



 (一)合法原則,。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，直接涉及公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。設(shè)定行政審批應(yīng)當(dāng)遵循我國的立法體制和依法行政的要求,，符合法定權(quán)限和法定程序,。法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán),、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。



 (二)合理原則,。設(shè)定行政審批,，要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職 能的要求,，結(jié)合福建的實(shí)際情況，合理地界定政府行政審批的范圍,，有利政府實(shí)施有效管理,。凡是通過市場機(jī)制能夠解決的，應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制去解決,；通過市場機(jī)制難以解決,，但通過公正、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的,，應(yīng)當(dāng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決。對雖符合合法原則,，但不符合上述要求的行政審批,，也應(yīng)當(dāng)取消。



 (三)效能原則,。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,，簡化程序、減少環(huán)節(jié),，加強(qiáng)并改善管理,，提高效率，強(qiáng)化服務(wù),。



 (四)責(zé)任原則,。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí),，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,，應(yīng)當(dāng)依法對審批對象實(shí)施有效監(jiān)督,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 (五)監(jiān)督原則,。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán),，要按照公開、公平,、公正的原則,，明確行政審批的條件、程序,，并建立便于公民,、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象,、條件,、程序必須公開,；未經(jīng)公開的,，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度,，依法加強(qiáng)對被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件,、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。



 三,、行政審批制度改革范圍和改革形式



 (一)改革范圍



 各級政府具有審批性的管理行為,，均屬于本次清理和改革范圍。具體可歸納為四大類：審批,、核準(zhǔn),、審核、備案,。



 審批：指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位,，根據(jù)法律、法規(guī),、行政規(guī)章及有關(guān)文件,，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等,，進(jìn)行具有限制性管理的行為,。審批有三個(gè)基本要素：一是指標(biāo)額度限制；二是審批機(jī)關(guān)有選擇決定權(quán),；三是一般都是終審,。



 核準(zhǔn)：指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律,、法規(guī),、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為,，申請某種權(quán)利或資格等,，依法進(jìn)行確認(rèn)的行為。因此在批準(zhǔn)相對人的申請時(shí),，只是按照有關(guān)條件進(jìn)行確認(rèn),。只要符合條件，一般都予以準(zhǔn)許,。核準(zhǔn)的條件都比較明確具體,，便于確認(rèn)。



 審核：是指由本機(jī)關(guān)審查核實(shí)，報(bào)上級機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)審批的行為,。



 備案：是指相對人按照法律,、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)性文件等規(guī)定,，向主管部門報(bào)告制定的或完成的事項(xiàng)的行為,。



 審批與核準(zhǔn)事項(xiàng)是行政審批制度改革中需要重點(diǎn)清理和取消的對象。對經(jīng)部門審核后報(bào)相關(guān)部門或上級政 府審批的事項(xiàng),，要提出合理化改革建議,，備案事項(xiàng)一般分為事前備案和事后備案兩類，有些事前備案實(shí)際上等同于核準(zhǔn),，對這類事項(xiàng)也要進(jìn)行認(rèn)真分析研究,，能改為事后備案的要改為事后備案。



 (二)改革的主要形式



 1,、取消,。指審批等事項(xiàng)經(jīng)改革后，已不存在,，不需要再進(jìn)行審批,、審核、核準(zhǔn),、備案的,。



 2、下放,。指原屬上級機(jī)關(guān)行使的審批權(quán)限轉(zhuǎn)給下級機(jī)關(guān)行使,。



 3、轉(zhuǎn)核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)備案,。指原審批事項(xiàng)經(jīng)改革后,，轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)或備案事項(xiàng)；或者是原核準(zhǔn)事項(xiàng)經(jīng)改革后,，轉(zhuǎn)為備案事項(xiàng),。



 4、轉(zhuǎn)入市場化運(yùn)作,。如招投標(biāo),、拍賣等其它形式。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)必須通過市場機(jī)制來運(yùn)作。



 5,、轉(zhuǎn)移,。指將審批等事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)等。?



 減少審批等事項(xiàng)改革,，指通過取消,、下放、轉(zhuǎn)入市場化運(yùn)作,、轉(zhuǎn)移等四種改革形式,，本級政府已不再進(jìn)行審批、審核,、核準(zhǔn)和備案的行政行為,。



 四、行政審批制度改革的主要內(nèi)容



 (一)改革審批等事項(xiàng)應(yīng)把握的具體原則：



 1,、對國家和省沒有明確要求有關(guān)部門審批的事項(xiàng)，應(yīng)取消審批,，或嚴(yán)格按照規(guī)定條件實(shí)行核準(zhǔn)制,；對只要求地方政府進(jìn)行一般管理的事項(xiàng)，應(yīng)取消審批,，確有必要可實(shí)行備案制,。



 2、國務(wù)院及國務(wù)院各部門依據(jù)法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章設(shè)定的審批項(xiàng)目，各級政府可以提出取消或者其他處理的建議,，但不能自行宣布處理意見,。



 3、對國家和省既要求有關(guān)部門審批,，又要求進(jìn)行指標(biāo)和額度控制的少數(shù)項(xiàng)目,，應(yīng)在嚴(yán)格審查條件的基礎(chǔ)上，對營利性項(xiàng)目的額度和指標(biāo),，盡可能采用招標(biāo),、拍賣等市場化運(yùn)作方式進(jìn)行分配。



 4,、對國家要求根據(jù)一定的條件,，評定、確認(rèn),、認(rèn)證資格和資質(zhì),，或進(jìn)行年審、年檢,、驗(yàn)收的事項(xiàng),，應(yīng)取消審批和指標(biāo)控制,，實(shí)行核準(zhǔn)制，只要符合規(guī)定的條件,，就承認(rèn)其相應(yīng)的資格和資質(zhì),，或認(rèn)定其合格。



 5,、對國家明確要求審批的審批事項(xiàng),，審批部門不得超出國家規(guī)定的審批內(nèi)容和審批范圍，自行擴(kuò)大審批權(quán)限部分應(yīng)予取消,。



 6,、由省人大、省政府制定的法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所確定的審批事項(xiàng),，凡是能夠明確規(guī)定審批事項(xiàng)的各項(xiàng)內(nèi)容，并能有效實(shí)施事后監(jiān)管的,，都予以取消,，或采取核準(zhǔn)、備案方式,，或徹底放開,。涉及法規(guī)規(guī)章調(diào)整的，通過法定程序修改,。



 7,、省以下各級政府部門自行設(shè)立的審批事項(xiàng)，原則上予以取消,；若確實(shí)需要進(jìn)行審批的,，需經(jīng)各級政府重新審定。



 8,、與國家行政審批制度改革相銜接,，國家部委改革后取消的事項(xiàng)，我省也要取消,；省級政府部門已取消的審批事項(xiàng),，市級相應(yīng)取消；市級已取消的事項(xiàng),，縣級也要相應(yīng)取消,。



 (二)確需保留的審批事項(xiàng)，要嚴(yán)格規(guī)范審批行為,。



 1,、根據(jù)“減少環(huán)節(jié)、規(guī)范審批,、強(qiáng)化監(jiān)管,、改善服務(wù)”的改革要求,，按照公開、公平,、公正的原則,，對確需保留的審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié),，規(guī)范審批程序,，形成手續(xù)簡便、透明度高的一套制度,。除國家保密事項(xiàng)外,，應(yīng)向社會(huì)公開審批事項(xiàng)的內(nèi)容、對象,、條件,、時(shí)限，規(guī)范操作程序,。不予批準(zhǔn)的,，必須說明理由，并告知行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利,。



 2、除法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定外，一項(xiàng)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé),；一個(gè)部門應(yīng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對外,；對保留的聯(lián)合審批、前置審批事項(xiàng),，應(yīng)由主辦部門統(tǒng)一受理,，征求相關(guān)部門意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助主辦部門工作,，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出反饋意見,。審批事項(xiàng)涉及部門內(nèi)部多個(gè)處室的，應(yīng)確定主辦處室,，對有關(guān)處室推行人員“AB角”制度,。對每個(gè)審批事項(xiàng)時(shí)限要量化指標(biāo)明確規(guī)定，限時(shí)辦理,，提高辦事效率,。



 3、規(guī)范審批行為應(yīng)與目前開展的各級政府政務(wù)公開緊密結(jié)合起來,，作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。同時(shí)應(yīng)與實(shí)行“收支兩條線管理”等工作結(jié)合起來,，互相促進(jìn)。



 (三)注重后續(xù)監(jiān)管 ,，建立健全審批責(zé)任制,。



 1、對保留的審批事項(xiàng),，實(shí)行誰審批誰監(jiān)管的原則,，審批部門要切實(shí)承擔(dān)審批后的監(jiān)管責(zé)任；對取消的審批事項(xiàng),，各部門要依法制定嚴(yán)格的,、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，要制定專門的監(jiān)管辦法,。



 2、根據(jù)審批制度改革的情況,，減少審批人員,，加強(qiáng)監(jiān)督力量，切實(shí)保證審批的后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任到位,、措施到位,。對由于監(jiān)管工作不到位而產(chǎn)生不良后果的要依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。



 3,、推行政務(wù)公開制度,、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度、重大事項(xiàng)集體決定制度等,，加強(qiáng)內(nèi)部約束和監(jiān)督,。要依法制定嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的監(jiān)管措施,，建立行政審批責(zé)任制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,、考核辦法。



 4,、加大行政執(zhí)法力度,，規(guī)范市場秩序。各部門要齊抓共管,，積極配合,，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、制假售假,、走私販私,、騙稅逃稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán),、逃避債務(wù)等行為,。清理整頓社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，規(guī)范發(fā)展社會(huì)監(jiān)督力量。



 (四)依法設(shè)立審批,。



 1,、政審批必須依法設(shè)立。行政審批的設(shè)立應(yīng)遵循法定原則,、國家利益原則和精減效能原則,。新增審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定的，各部門不得擅自獨(dú)立或聯(lián)合發(fā)文設(shè)立新的審批事項(xiàng),。



 與企業(yè),、群眾關(guān)系密切的新設(shè)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng),，要設(shè)立聽證程序,，征求相關(guān)政府部門、企業(yè) ,、群眾意見,。



 2、級機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，要加大對行政審批制度改革監(jiān)管力度,，對已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)仍繼續(xù)審批的；或者擅自設(shè)立審批事項(xiàng)實(shí)施審批行為的,，要追究部門(單位)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任,，由機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、監(jiān)察部門給予通報(bào)批評、效能告誡,。因擅自設(shè)立審批造成他人損失的,，造成嚴(yán)重社會(huì)影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，給予行政處分,，并依法追究責(zé)任,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)行政審批制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 行政審批制度改革是對傳統(tǒng)的行政管理體制的重大突破,，政策性強(qiáng),、涉及面廣、工作難度大 ,。各級政府及其工作部門要解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，顧全大局，堅(jiān)決摒棄局部利益和小團(tuán)體利益,，采取切實(shí)有效措施,，主動(dòng)改革，勇于創(chuàng)新,，確保這項(xiàng)改革健康有序進(jìn)行,。



 (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批制度改革由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各級政府應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,，或繼續(xù)由同級機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，并相應(yīng)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常改革工作,。體改,、監(jiān)察、法制,、編辦等部門要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用,，做好組織協(xié)調(diào)工作,，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，形成工作合力,，各級機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照本意見對行政審批制度改革工作實(shí)施監(jiān)督,。



 (二)注意搞好工作銜接。省級政府部門在審批項(xiàng)目處理工作中,，要注意與國務(wù)院各部門的改革相銜接,，對國務(wù)院各部門已明確取消的行政審批項(xiàng)目應(yīng)作出相應(yīng)處理，應(yīng)該取消的必須取消,，對國務(wù)院各部門尚未提出改革意見的審批事項(xiàng),，可以根據(jù)我省實(shí)際，積極提出取消或其他處理的建議,，在未經(jīng)國務(wù)院同意不能自行宣布處理意見,。各級政府部門應(yīng)主動(dòng) 清理設(shè)立審批事項(xiàng)的文件規(guī)章，下級政府或部門依據(jù)上級政府或部門文件規(guī)章設(shè)立審批事項(xiàng),，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極提出改革意見,，向上級部門反映。



 (三)加強(qiáng)檢查監(jiān)督,，真抓實(shí)干,。行政審批制度改革要堅(jiān)決反對和防止搞形式主義，任何部門和單位都不得瞞報(bào)或虛報(bào)行政審批項(xiàng)目，絕不允許搞上有政策,，下有對策,，有令不行，有禁不止,，不得對決定取消的項(xiàng)目搞變相審批,。省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將在2002年初對省直部門,、各設(shè)區(qū)市開展行政審批制度改革情況進(jìn)行一次全面檢查,。