• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文291號
• 【發(fā)布日期】2001-11-23
• 【生效日期】2001-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省深化行政審批制度改革指導意見的通知

福建省人民政府關于印發(fā)福建省深化行政審批制度改革指導意見的通知 

(閩政[2001]文291號)



各市,、縣(區(qū))人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構：



 省改革開放辦,、省監(jiān)察廳,、省委編辦、省政府法制辦制定的《福建省深化行政審批制度改革指導意見》已經省人民政府研究同意,，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府?

二○○一年十一月二十三日




福建省深化行政審批制度改革指導意見

省改革開放辦 省監(jiān)察廳 省委編辦 省法制辦
(二○○一年十一月十六日)



 從2000年開始,，在省委,、省人民政府及省機關效能建設領導小組的領導下，我省省級政府部門,、各設區(qū)的市及部分縣(市)先后開展了行政審批制度改革,，取得了一定成效。但是,，由于現行的行政管理體制,、部門利益和傳統(tǒng)觀念等各種因素的影響，審批事項多,、環(huán)節(jié)多,、時限長、透明度差,、效率低等問題還沒有完全解決,。根據黨的十五屆五中全會、六中全會和中央紀委第五次全會,、國務院第三次廉政工作會議的部署和要求,，必須進一步深化行政審批制度改革。切實轉變政府職能,，減少行政審批,，少管微觀,，多管宏觀，少抓事前的行政審批,，多抓事后的監(jiān)督檢查,，切實加強監(jiān)督和落實。現根據國家有關法律,、法規(guī),，以及國務院《
批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》(國發(fā)〔2001〕33號)，結合本省實際,，就進一步推進行政審批制度改革提出如下意見：



 一,、深化行政審批制度改革的指導思想、總體要求和近期任務



 (一)指導思想



 以黨的十五大和十五屆五中全會,、六中全會精神為指導,，按照江澤民同志“七一”講話和“ 三個代表”重要思想的要求，解放思想,，實事求是,，大膽探索，以充分發(fā)揮市場在資源配置 中的基礎性作用為基點,，把制度創(chuàng)新擺在突出位置,，努力突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，切實改進政府的管理內容和管理方式,，大幅度減少審批事項,，規(guī)范審批行為，使政府職能真正轉移到加強宏觀調控,、規(guī)范市場秩序,、注重后續(xù)監(jiān)管上來，促進經濟發(fā)展,，推進政府機關的廉政勤政建設,。



 (二)總體要求



 對不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,，要堅決予以取消,；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制進行運作,。對于確需保留的行政審批,，按照公開、公平,、公正原則,，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高,，行政審批責任追究機制得到嚴格執(zhí)行,，使政府部門在行政服務水平和工作效能上有明顯提高，后續(xù)監(jiān)管上明顯加強,，機關工作作風上明顯好轉,。在改革行政審批制度同時,，積極探索適應社會主義市場經濟體制的經濟管理方式,，力爭在制度創(chuàng)新上取得突破。



 (三)近期任務



 1,、省級政府部門今年至明年初在原有審批等事項減少30%的基礎上再減少20%以上,，達到總事項減少50%左右的改革目標；設區(qū)的市要在明年上半年完成減少50%以上審批等事項的目標,；各縣,、市、區(qū)要在明年上半年完成第一輪改革任務,。



 2,、重點在群眾反映強烈的投資項目審批、企業(yè)設立審批,、跨部門審批等方面,，進行綜合改革，并取得突破,?？偨Y并改進“一幢樓辦公”經驗和做法，切實改善我省投資環(huán)境,。



 3,、行政審批制度改革要與政府機構改革相結合。當前,，市縣,、鄉(xiāng)三級政府機構改革要與行政審批制度改革同步進行，相互促進,，進一步明確職能,，理順省、市,、縣事權關系,，提高辦事效率。要把行政審批制度改革作為鞏固和擴大省級政府機構改革成果的一項重要工作來抓 ,，進一步轉變政府職能,，改進領導方式和工作方法。經省人民政府公布不再保留的省級政府部門審批等事項，凡涉及原定的機構“三定”方案(規(guī)定)有關內容的,，應當按照省人民政府新的決定執(zhí)行,。



 二、行政審批制度改革應遵循的原則



 (一)合法原則,。行政審批作為一項重要的行政權力,，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益,，關系政府職能的轉變和社會主義市場經濟的發(fā)展,。設定行政審批應當遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權限和法定程序,。法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權,、程序制定的規(guī)章可以設定行政審批,。



 (二)合理原則。設定行政審批,，要按照社會主義市場經濟條件下轉變政府職 能的要求,，結合福建的實際情況，合理地界定政府行政審批的范圍,，有利政府實施有效管理,。凡是通過市場機制能夠解決的，應當由市場機制去解決,；通過市場機制難以解決,，但通過公正、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的,，應當通過中介組織和行業(yè)自律去解決。對雖符合合法原則,，但不符合上述要求的行政審批,，也應當取消。



 (三)效能原則,。要合理劃分和調整部門之間的行政審批職能,，簡化程序、減少環(huán)節(jié),，加強并改善管理,，提高效率，強化服務,。



 (四)責任原則,。按照“誰審批,、誰負責”的原則，在賦予行政機關行政審批權時,，要規(guī)定其相應的責任,。行政機關實施行政審批，應當依法對審批對象實施有效監(jiān)督,，并承擔相應責任,。



 (五)監(jiān)督原則。賦予行政機關行政審批權,，要按照公開,、公平、公正的原則,，明確行政審批的條件,、程序,，并建立便于公民,、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內容,、對象,、條件、程序必須公開,；未經公開的,，不得作為行政審批的依據。行使行政審批權的行政機關應當建立健全有關制度,，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件,、程序從事有關活動的監(jiān)督檢查。



 三,、行政審批制度改革范圍和改革形式



 (一)改革范圍



 各級政府具有審批性的管理行為,，均屬于本次清理和改革范圍。具體可歸納為四大類：審批,、核準,、審核、備案,。



 審批：指政府機關或授權單位,，根據法律、法規(guī),、行政規(guī)章及有關文件,，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等,，進行具有限制性管理的行為,。審批有三個基本要素：一是指標額度限制,；二是審批機關有選擇決定權；三是一般都是終審,。



 核準：指政府機關或授權單位,，根據法律、法規(guī),、行政規(guī)章及有關文件,，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等,，依法進行確認的行為,。因此在批準相對人的申請時，只是按照有關條件進行確認,。只要符合條件,，一般都予以準許。核準的條件都比較明確具體,，便于確認,。



 審核：是指由本機關審查核實，報上級機關或其他機關審批的行為,。



 備案：是指相對人按照法律,、法規(guī)、行政規(guī)章及相關性文件等規(guī)定,，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為,。



 審批與核準事項是行政審批制度改革中需要重點清理和取消的對象。對經部門審核后報相關部門或上級政 府審批的事項,，要提出合理化改革建議,，備案事項一般分為事前備案和事后備案兩類，有些事前備案實際上等同于核準,，對這類事項也要進行認真分析研究,，能改為事后備案的要改為事后備案。



 (二)改革的主要形式



 1,、取消,。指審批等事項經改革后，已不存在,，不需要再進行審批,、審核、核準,、備案的,。



 2、下放,。指原屬上級機關行使的審批權限轉給下級機關行使,。



 3,、轉核準或轉備案。指原審批事項經改革后,，轉為核準或備案事項,；或者是原核準事項經改革后，轉為備案事項,。



 4,、轉入市場化運作。如招投標,、拍賣等其它形式,。有關經營性土地使用權出讓、建設工程招標投標,、政府采購和產權交易等事項必須通過市場機制來運作,。



 5、轉移,。指將審批等事項轉移給社會中介組織,、行業(yè)協(xié)會等。?



 減少審批等事項改革,，指通過取消,、下放、轉入市場化運作,、轉移等四種改革形式，本級政府已不再進行審批,、審核,、核準和備案的行政行為。



 四,、行政審批制度改革的主要內容



 (一)改革審批等事項應把握的具體原則：



 1,、對國家和省沒有明確要求有關部門審批的事項，應取消審批,，或嚴格按照規(guī)定條件實行核準制,；對只要求地方政府進行一般管理的事項，應取消審批,，確有必要可實行備案制,。



 2、國務院及國務院各部門依據法律,、行政法規(guī),、部門規(guī)章設定的審批項目，各級政府可以提出取消或者其他處理的建議,，但不能自行宣布處理意見,。



 3,、對國家和省既要求有關部門審批，又要求進行指標和額度控制的少數項目,，應在嚴格審查條件的基礎上,，對營利性項目的額度和指標，盡可能采用招標,、拍賣等市場化運作方式進行分配,。



 4、對國家要求根據一定的條件,，評定,、確認、認證資格和資質,，或進行年審,、年檢、驗收的事項,，應取消審批和指標控制,，實行核準制，只要符合規(guī)定的條件,，就承認其相應的資格和資質,，或認定其合格。



 5,、對國家明確要求審批的審批事項,，審批部門不得超出國家規(guī)定的審批內容和審批范圍，自行擴大審批權限部分應予取消,。



 6,、由省人大、省政府制定的法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所確定的審批事項,，凡是能夠明確規(guī)定審批事項的各項內容，并能有效實施事后監(jiān)管的,，都予以取消,，或采取核準、備案方式,，或徹底放開,。涉及法規(guī)規(guī)章調整的，通過法定程序修改,。



 7,、省以下各級政府部門自行設立的審批事項，原則上予以取消,；若確實需要進行審批的,，需經各級政府重新審定,。



 8、與國家行政審批制度改革相銜接,，國家部委改革后取消的事項,，我省也要取消；省級政府部門已取消的審批事項,，市級相應取消,；市級已取消的事項，縣級也要相應取消,。



 (二)確需保留的審批事項,，要嚴格規(guī)范審批行為。



 1,、根據“減少環(huán)節(jié),、規(guī)范審批、強化監(jiān)管,、改善服務”的改革要求,，按照公開、公平,、公正的原則,，對確需保留的審批事項逐項進行規(guī)范，進一步減少環(huán)節(jié),，規(guī)范審批程序,，形成手續(xù)簡便、透明度高的一套制度,。除國家保密事項外,，應向社會公開審批事項的內容、對象,、條件、時限,，規(guī)范操作程序,。不予批準的，必須說明理由,，并告知行政復議和行政訴訟權利,。



 2、除法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定外，一項審批事項應當由一個部門負責,；一個部門應實行一個“窗口”對外,；對保留的聯合審批,、前置審批事項，應由主辦部門統(tǒng)一受理,，征求相關部門意見,，相關部門應當協(xié)助主辦部門工作，在規(guī)定時限內提出反饋意見,。審批事項涉及部門內部多個處室的,，應確定主辦處室，對有關處室推行人員“AB角”制度,。對每個審批事項時限要量化指標明確規(guī)定,，限時辦理，提高辦事效率,。



 3,、規(guī)范審批行為應與目前開展的各級政府政務公開緊密結合起來，作為政務公開的一項重要內容,。同時應與實行“收支兩條線管理”等工作結合起來,，互相促進。



 (三)注重后續(xù)監(jiān)管 ,，建立健全審批責任制,。



 1、對保留的審批事項,，實行誰審批誰監(jiān)管的原則,，審批部門要切實承擔審批后的監(jiān)管責任；對取消的審批事項,，各部門要依法制定嚴格的,、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施，尤其是對重點事項和關鍵環(huán)節(jié),，要制定專門的監(jiān)管辦法,。



 2、根據審批制度改革的情況,，減少審批人員,，加強監(jiān)督力量，切實保證審批的后續(xù)監(jiān)管的責任到位,、措施到位,。對由于監(jiān)管工作不到位而產生不良后果的要依法追究單位領導和監(jiān)管人員的行政責任和經濟責任。



 3,、推行政務公開制度,、行政過錯責任追究制度、重大事項集體決定制度等，加強內部約束和監(jiān)督,。要依法制定嚴格的,、操作性強的監(jiān)管措施，建立行政審批責任制和相應的獎懲,、考核辦法,。



 4、加大行政執(zhí)法力度,，規(guī)范市場秩序,。各部門要齊抓共管，積極配合,，依法嚴厲打擊非法經營,、制假售假、走私販私,、騙稅逃稅,、侵犯知識產權、逃避債務等行為,。清理整頓社會中介機構,，規(guī)范發(fā)展社會監(jiān)督力量。



 (四)依法設立審批,。



 1,、政審批必須依法設立。行政審批的設立應遵循法定原則,、國家利益原則和精減效能原則,。新增審批事項，應當是法律,、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定的，各部門不得擅自獨立或聯合發(fā)文設立新的審批事項,。



 與企業(yè),、群眾關系密切的新設審批、核準事項,，要設立聽證程序,，征求相關政府部門、企業(yè) ,、群眾意見。



 2,、級機關效能建設領導小組辦公室,，要加大對行政審批制度改革監(jiān)管力度，對已經取消的審批事項仍繼續(xù)審批的,；或者擅自設立審批事項實施審批行為的,，要追究部門(單位)負責人,、直接負責人的行政責任，由機關效能建設領導小組辦公室,、監(jiān)察部門給予通報批評,、效能告誡。因擅自設立審批造成他人損失的,，造成嚴重社會影響和后果的領導和直接責任人員,，給予行政處分，并依法追究責任,。



 五,、切實加強行政審批制度改革的組織領導



 行政審批制度改革是對傳統(tǒng)的行政管理體制的重大突破，政策性強,、涉及面廣,、工作難度大 。各級政府及其工作部門要解放思想,，轉變觀念,，顧全大局，堅決摒棄局部利益和小團體利益,，采取切實有效措施,，主動改革，勇于創(chuàng)新,，確保這項改革健康有序進行,。



 (一)切實加強組織領導。行政審批制度改革由各級政府負責組織實施,。各級政府應成立由主要領導掛帥的領導小組,，或繼續(xù)由同級機關效能建設領導小組加強對此項工作的具體領導，并相應下設辦公室負責日常改革工作,。體改,、監(jiān)察、法制,、編辦等部門要在黨委,、政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用,，做好組織協(xié)調工作,，要實行嚴格的責任制，形成工作合力,，各級機關效能建設領導小組辦公室依照本意見對行政審批制度改革工作實施監(jiān)督,。



 (二)注意搞好工作銜接。省級政府部門在審批項目處理工作中，要注意與國務院各部門的改革相銜接,，對國務院各部門已明確取消的行政審批項目應作出相應處理,，應該取消的必須取消，對國務院各部門尚未提出改革意見的審批事項,，可以根據我省實際,，積極提出取消或其他處理的建議，在未經國務院同意不能自行宣布處理意見,。各級政府部門應主動 清理設立審批事項的文件規(guī)章,，下級政府或部門依據上級政府或部門文件規(guī)章設立審批事項，應根據當地實際積極提出改革意見,，向上級部門反映,。



 (三)加強檢查監(jiān)督，真抓實干,。行政審批制度改革要堅決反對和防止搞形式主義,，任何部門和單位都不得瞞報或虛報行政審批項目，絕不允許搞上有政策,，下有對策,，有令不行，有禁不止,，不得對決定取消的項目搞變相審批,。省機關效能建設領導小組辦公室，將在2002年初對省直部門,、各設區(qū)市開展行政審批制度改革情況進行一次全面檢查,。