• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-31
• 【生效日期】1998-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于
 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)
 
（1998年3月31日內(nèi)政發(fā)〔1998〕36號(hào)）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為了加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展，保障離退休人員的基本生活,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào),，已在《內(nèi)蒙古政報(bào)》97年第9期刊發(fā)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和原則是：到本世紀(jì)末，要基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者,，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次,、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合,、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要貫徹社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合,、公平與效率相結(jié)合,、行政管理與基金管理分開(kāi)等原則，保障水平要與我區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng),。



 二,、各級(jí)人民政府要把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái),，列入政府主要工作日程,，以此作為考核各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。



 三,、全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要在1998年實(shí)現(xiàn)盟市級(jí)統(tǒng)籌,，并在管理辦法、提取比例和基金調(diào)劑等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善,，要積極創(chuàng)造條件,，按國(guó)家要求盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。在未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌前,，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府第58號(hào)令規(guī)定,，分級(jí)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金。



 四,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要按照“以支定收,、略有結(jié)余”的原則籌集。企業(yè)以全部職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和為企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù),。職工個(gè)人以本人上年度月平均工資（按統(tǒng)計(jì)口徑）為繳費(fèi)基數(shù),。職工個(gè)人繳費(fèi)的月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY60％的，按60％繳費(fèi),，高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％的,，按300％繳費(fèi)。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,，原則上不得超過(guò)企業(yè)職工工資總額的20％（包括劃入個(gè)人帳戶部分）,。確需超過(guò)工資總額20％的盟市，要提供詳細(xì)測(cè)算資料和控制費(fèi)率計(jì)劃,，報(bào)自治區(qū)勞動(dòng)廳和財(cái)政廳審批,，并報(bào)勞動(dòng)部,、財(cái)政部備案,。企業(yè)費(fèi)率超過(guò)20％的盟市，要采取擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,，提高個(gè)人繳費(fèi)比例,，嚴(yán)格執(zhí)行退休條件,，認(rèn)真核定繳費(fèi)工資，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率,，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累率和控制費(fèi)率計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí),，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)將企業(yè)費(fèi)率降低到20％。企業(yè)費(fèi)率尚未超過(guò)20％的盟市,，不得借統(tǒng)一制度之機(jī),，擅自提高企業(yè)繳費(fèi)比例。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,，從1998年1月1日起不得低于本人繳費(fèi)工資的4％,，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％,。

 各地要隨著統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,，將目前仍按工資總額和離退休費(fèi)用兩個(gè)基數(shù)、兩個(gè)比例分別提取,，或是按兩項(xiàng)基數(shù)之和的一定比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,，改按企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的一定比例提取，要將基金差額繳撥改為全額繳撥,。

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支,，職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不列入所得稅基數(shù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付出現(xiàn)不足時(shí),，由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊。



 五,、從1998年1月1日起,，全區(qū)統(tǒng)一按職工本人繳費(fèi)工資的11％建立個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶,，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入,，隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％,。

 1996年1月1日至1997年12月31日各地為職工建立的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額與1998年1月1日后職工個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算,。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額的“計(jì)帳利率”由自治區(qū)人民政府參考同期銀行儲(chǔ)蓄存款利率，結(jié)合自治區(qū)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)上漲情況確定并公布,。

 1998年1月1日起,，職工跨統(tǒng)籌范圍調(diào)動(dòng)時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系以及1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶個(gè)人繳費(fèi)本息和1998年1月1日起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移,。職工或離退休人員死亡,，其個(gè)人帳戶余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人,，其余部分并入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金,。



 六,、統(tǒng)一制度實(shí)施后參加工作的職工，繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的,，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成,?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％，個(gè)人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額除以120,。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的,，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次支付給本人,。

 統(tǒng)一制度實(shí)施前已經(jīng)退休的人員,，仍按國(guó)家和自治區(qū)原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制,。統(tǒng)一制度實(shí)施前參加工作,，實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，按照新老辦法平穩(wěn)銜接,、待遇水平基本平衡的原則,，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡性調(diào)節(jié)金。過(guò)渡性養(yǎng)老金以職工本人的指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù),，乘以統(tǒng)帳結(jié)合前繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的一定比例（1．4％）計(jì)發(fā),。過(guò)渡性調(diào)節(jié)金一般按照不超過(guò)當(dāng)?shù)?996年職工月平均工資45％的數(shù)額和保證按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金人數(shù)不低于65％的比例，由各盟市提出意見(jiàn)報(bào)自治區(qū)勞動(dòng)廳審批后執(zhí)行,。

 凡按上述過(guò)渡辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金,，低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分予以補(bǔ)齊,。按老辦法計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)工資封定在1997年12月31日,。



 七、要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)退休條件的政策規(guī)定,，各地不得自行放寬退休條件,。企業(yè)職工退休必須經(jīng)同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核后報(bào)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)。



 八,、為了切實(shí)保障離退休人員的基本生活,，要按規(guī)定進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制，并認(rèn)真抓好落實(shí),。



 九,、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，財(cái)政、稅務(wù),、工商、金融等部門(mén)要積極配合勞動(dòng)部門(mén),，采取有力措施,，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和個(gè)體勞動(dòng)者，并盡快制定自治區(qū)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要作為各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo),。



 十、企業(yè)化管理的事業(yè)單位按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行,。



 十一,、要把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)政策指導(dǎo)下,，鼓勵(lì)效益好的企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),，積極開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。



 十二,、企業(yè)和職工必須依照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口拒繳,、少繳或拖欠,。凡不能按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和領(lǐng)導(dǎo)不得享受承包獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)勵(lì)工資,，并要按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰,。

 社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立目標(biāo)考核責(zé)任制度，對(duì)達(dá)到考核目標(biāo)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),，所需經(jīng)費(fèi)可以從基金中列支,。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率要作為各級(jí)政府目標(biāo)考核的重要指標(biāo)。

 要建立企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)審計(jì)制度,，對(duì)漏繳,、少繳、無(wú)故拖欠和拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè),，要采取強(qiáng)行扣繳,、加收滯納金、處以罰款等手段,，促使企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),。各專業(yè)銀行在基金征繳撥付等方面要積極配合，及時(shí)劃匯資金,。



 十三,、破產(chǎn)企業(yè)清算時(shí)，應(yīng)按照《
中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，清償欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員余命年所需的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并以貨幣形式一次性劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),。



 十四,、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,，要保證專款專用,，嚴(yán)禁擠占挪用和不按規(guī)定支出,。基金結(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金外,，要全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入專戶,，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)。從1998年開(kāi)始,，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，全額撥款。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要接受勞動(dòng),、財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)的行政監(jiān)督和社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩?。



 十五、各級(jí)政府,、各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把解決好困難企業(yè)離退休人員生活問(wèn)題列入重要議事日程,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活,。



 十六,、要加快社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化的步伐，盡快改變由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法,，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金,。凡有條件的地區(qū)都要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作，可采取委托銀行,、郵局,、依托社區(qū)和在企業(yè)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)派出機(jī)構(gòu)等多種發(fā)放形式。要以就近,、安全和方便領(lǐng)取為出發(fā)點(diǎn),，保證離退休人員按時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金,。要積極創(chuàng)造條件，將離退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì),，切實(shí)減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān),。管理服務(wù)所需費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政廳和勞動(dòng)廳研究后另行確定,。



 十七,、要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)和組織建設(shè)，完善個(gè)人帳戶管理工作,，建立健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,，搞好窗口建設(shè)和窗口文明服務(wù),，主動(dòng)為企業(yè)和職工提供查詢、咨詢服務(wù),。要根據(jù)工作需要,，合理定編，嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn),，完善管理制度,。要不斷提高工作人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律,，愛(ài)崗敬業(yè),，牢固樹(shù)立為企業(yè)職工和離退休人員服務(wù)的意識(shí)，為推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn),。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免,，要征得上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的同意。



 十八,、本意見(jiàn)從1998年1月1日起施行,，實(shí)施中的具體問(wèn)題，由自治區(qū)勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)解釋,。