• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-03-31
• 【生效日期】1998-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于
 建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的實施意見
 
（1998年3月31日內政發(fā)〔1998〕36號）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 為了加快養(yǎng)老保險制度改革步伐,，促進經濟與社會健康發(fā)展,，保障離退休人員的基本生活，根據(jù)《
國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號,，已在《內蒙古政報》97年第9期刊發(fā)）,，結合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：



 一,、我區(qū)養(yǎng)老保險制度改革的目標和原則是：到本世紀末,，要基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求,，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道,、保障方式多層次,、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應,、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系,。企業(yè)職工養(yǎng)老保險要貫徹社會互濟與自我保障相結合、公平與效率相結合,、行政管理與基金管理分開等原則,，保障水平要與我區(qū)社會生產力發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應。



 二,、各級人民政府要把社會保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展計劃,，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來，列入政府主要工作日程,，以此作為考核各級政府工作業(yè)績的重要指標,。



 三、全區(qū)基本養(yǎng)老保險要在1998年實現(xiàn)盟市級統(tǒng)籌,，并在管理辦法,、提取比例和基金調劑等方面進一步規(guī)范和完善，要積極創(chuàng)造條件,，按國家要求盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌,。在未實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌前，社會保險機構要按照內蒙古自治區(qū)人民政府第58號令規(guī)定,，分級建立基本養(yǎng)老保險積累金,。



 四、基本養(yǎng)老保險基金要按照“以支定收,、略有結余”的原則籌集,。企業(yè)以全部職工個人繳費基數(shù)之和為企業(yè)的繳費基數(shù)。職工個人以本人上年度月平均工資（按統(tǒng)計口徑）為繳費基數(shù),。職工個人繳費的月平均工資低于當?shù)芈毠ぴ缕骄べY60％的,，按60％繳費，高于當?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％的,，按300％繳費,。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，原則上不得超過企業(yè)職工工資總額的20％（包括劃入個人帳戶部分）,。確需超過工資總額20％的盟市,，要提供詳細測算資料和控制費率計劃，報自治區(qū)勞動廳和財政廳審批,，并報勞動部,、財政部備案,。企業(yè)費率超過20％的盟市，要采取擴大養(yǎng)老保險覆蓋面,，提高個人繳費比例,，嚴格執(zhí)行退休條件，認真核定繳費工資,，提高基本養(yǎng)老保險費征繳率,，合理確定基本養(yǎng)老保險基金積累率和控制費率計劃指標的落實，力爭三至五年內將企業(yè)費率降低到20％,。企業(yè)費率尚未超過20％的盟市,，不得借統(tǒng)一制度之機,，擅自提高企業(yè)繳費比例,。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，從1998年1月1日起不得低于本人繳費工資的4％,，以后每兩年提高一個百分點,，最終達到本人繳費工資的8％。

 各地要隨著統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的建立,，將目前仍按工資總額和離退休費用兩個基數(shù),、兩個比例分別提取，或是按兩項基數(shù)之和的一定比例提取養(yǎng)老保險費用,，改按企業(yè)繳費基數(shù)的一定比例提取,，要將基金差額繳撥改為全額繳撥。

 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支,，職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費不列入所得稅基數(shù),。基本養(yǎng)老保險基金支付出現(xiàn)不足時,，由同級財政補齊,。



 五、從1998年1月1日起,，全區(qū)統(tǒng)一按職工本人繳費工資的11％建立個人帳戶,，個人繳費全部記入個人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費中劃入,，隨著個人繳費比例的提高,，企業(yè)劃入的部分要逐步降至3％。

 1996年1月1日至1997年12月31日各地為職工建立的個人帳戶儲存額與1998年1月1日后職工個人帳戶儲存額合并計算,。個人帳戶儲存額的“計帳利率”由自治區(qū)人民政府參考同期銀行儲蓄存款利率,，結合自治區(qū)職工工資增長和物價上漲情況確定并公布。

 1998年1月1日起,，職工跨統(tǒng)籌范圍調動時,，基本養(yǎng)老保險關系以及1996年1月1日至1997年12月31日基本養(yǎng)老保險個人帳戶個人繳費本息和1998年1月1日起基本養(yǎng)老保險個人帳戶全部隨同轉移,。職工或離退休人員死亡，其個人帳戶余額中的個人繳費部分,，一次性支付給其指定的受益人或法定繼承人,，其余部分并入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。



 六,、統(tǒng)一制度實施后參加工作的職工,，繳費年限累計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金月標準為當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的20％,，個人帳戶養(yǎng)老金月標準為個人帳戶儲存額除以120。繳費年限累計不滿15年的,，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇,，其個人帳戶儲存額一次支付給本人。

 統(tǒng)一制度實施前已經退休的人員,，仍按國家和自治區(qū)原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金,，同時執(zhí)行養(yǎng)老金調整機制。統(tǒng)一制度實施前參加工作,，實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員,，按照新老辦法平穩(wěn)銜接,、待遇水平基本平衡的原則,，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎上再設立過渡性養(yǎng)老金和過渡性調節(jié)金,。過渡性養(yǎng)老金以職工本人的指數(shù)化月平均繳費工資為基數(shù)，乘以統(tǒng)帳結合前繳費年限（含視同繳費年限）的一定比例（1．4％）計發(fā),。過渡性調節(jié)金一般按照不超過當?shù)?996年職工月平均工資45％的數(shù)額和保證按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金人數(shù)不低于65％的比例,，由各盟市提出意見報自治區(qū)勞動廳審批后執(zhí)行。

 凡按上述過渡辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金,，低于老辦法待遇標準的,，差額部分予以補齊。按老辦法計算養(yǎng)老保險待遇的標準工資封定在1997年12月31日,。



 七、要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關退休條件的政策規(guī)定，各地不得自行放寬退休條件,。企業(yè)職工退休必須經同級社會保險機構審核后報勞動部門批準,。



 八、為了切實保障離退休人員的基本生活,，要按規(guī)定進一步完善基本養(yǎng)老保險正常調整機制,，并認真抓好落實。



 九,、進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，財政,、稅務,、工商、金融等部門要積極配合勞動部門,，采取有力措施,，將基本養(yǎng)老保險擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工和個體勞動者，并盡快制定自治區(qū)城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體勞動者養(yǎng)老保險辦法,。養(yǎng)老保險覆蓋率要作為各級政府目標考核的重要指標,。



 十,、企業(yè)化管理的事業(yè)單位按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。



 十一,、要把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與建立多層次的社會保障體系緊密結合起來,，在國家和自治區(qū)政策指導下，鼓勵效益好的企業(yè)為職工建立補充養(yǎng)老保險,，積極開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。



 十二,、企業(yè)和職工必須依照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定參加養(yǎng)老保險,，繳納養(yǎng)老保險費，任何單位和個人不得以任何借口拒繳,、少繳或拖欠,。凡不能按時足額繳納養(yǎng)老保險費的，企業(yè)經營者和領導不得享受承包獎金和獎勵工資,，并要按有關規(guī)定給予行政處罰,。

 社會保險機構要建立目標考核責任制度，對達到考核目標的給予一定的獎勵,，所需經費可以從基金中列支,。養(yǎng)老保險基金征繳率要作為各級政府目標考核的重要指標。

 要建立企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費審計制度，對漏繳,、少繳,、無故拖欠和拒繳養(yǎng)老保險費的企業(yè)，要采取強行扣繳,、加收滯納金,、處以罰款等手段，促使企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費,。各專業(yè)銀行在基金征繳撥付等方面要積極配合，及時劃匯資金,。



 十三,、破產企業(yè)清算時，應按照《
中華人民共和國企業(yè)破產法》（試行）和國家,、自治區(qū)有關規(guī)定,，清償欠繳的養(yǎng)老保險費及離退休人員余命年所需的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用,，并以貨幣形式一次性劃轉到社會保險機構。



 十四,、切實加強養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督,。基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理,，要保證?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用和不按規(guī)定支出,?；鸾Y余額除預留兩個月周轉金外,，要全部購買國家債券和存入專戶,，嚴禁投入其他金融和經營性事業(yè),。從1998年開始，社會保險機構所需經費納入財政預算,，全額撥款,。社會保險機構要接受勞動、財政,、審計等部門的行政監(jiān)督和社會保險基金監(jiān)督機構的社會監(jiān)督,，確保基金安全。



 十五,、各級政府,、各級勞動部門和社會保險機構要把解決好困難企業(yè)離退休人員生活問題列入重要議事日程,。嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，切實保障困難企業(yè)離退休人員的基本生活,。



 十六,、要加快社會保險管理服務社會化的步伐，盡快改變由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金的辦法,，實行社會化發(fā)放養(yǎng)老金,。凡有條件的地區(qū)都要積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，可采取委托銀行,、郵局、依托社區(qū)和在企業(yè)設立社會保險派出機構等多種發(fā)放形式,。要以就近,、安全和方便領取為出發(fā)點，保證離退休人員按時領到養(yǎng)老金,。要積極創(chuàng)造條件,，將離退休人員的管理服務工作逐步由企業(yè)轉向社會，切實減輕企業(yè)的社會事務負擔,。管理服務所需費用,，由自治區(qū)財政廳和勞動廳研究后另行確定。



 十七,、要加強社會保險機構的基礎建設和組織建設，完善個人帳戶管理工作,，建立健全計算機管理系統(tǒng),，不斷提高工作效率和服務質量，搞好窗口建設和窗口文明服務,，主動為企業(yè)和職工提供查詢,、咨詢服務。要根據(jù)工作需要,，合理定編,，嚴格進人標準，完善管理制度,。要不斷提高工作人員的思想業(yè)務素質,，廉潔自律，愛崗敬業(yè),，牢固樹立為企業(yè)職工和離退休人員服務的意識,，為推動社會保險事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。社會保險機構主要負責人的任免,，要征得上級勞動部門和社會保險機構的同意,。



 十八、本意見從1998年1月1日起施行,，實施中的具體問題,，由自治區(qū)勞動廳負責解釋。