• 【發(fā)布單位】80705
• 【發(fā)布文號】長春市人民政府令第5號
• 【發(fā)布日期】1998-05-18
• 【生效日期】1998-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民政府關于促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定

長春市人民政府關于促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定
 
（1998年5月18日長春市人民政府令第5號）
 一,、總則





 第一條 為積極引導和大力促進我市個體私營經(jīng)濟健康快速發(fā)展,，根據(jù)國家有關法律,、法規(guī)，結合我市經(jīng)濟發(fā)展實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于在我市行政區(qū)內(nèi)登記注冊的個體業(yè)戶和私營企業(yè),。



 第三條 個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,，發(fā)展個體私營經(jīng)濟是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。個體私營經(jīng)濟享有與國有經(jīng)濟平等的地位,，任何部門,、單位和個人均應大力支持,。



 第四條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)享有自主經(jīng)營權,，有權依照國家有關法律,、法規(guī)決定生產(chǎn)經(jīng)營策略,、經(jīng)營方式,、利潤分配,、產(chǎn)品銷售形式,、產(chǎn)品或服務價格、企業(yè)機構設置和企業(yè)內(nèi)部管理制度；有權依法決定用工形式,、用工數(shù)額,、用工期限,、用工報酬，簽訂或解除勞動合同,，解聘,、解雇員工,；有權依法在國內(nèi)外投資,、入股辦企業(yè),，自主決定與其他企業(yè)組建,、成立有限責任公司,、股份有限公司、企業(yè)集團等。



 第五條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)應守法經(jīng)營,，依法納稅,，接受國家有關行政管理部門的監(jiān)督和管理,，不得損害國家,、社會利益和消費者的合法權益,。個體業(yè)戶,、私營企業(yè)的財產(chǎn)依法受到保護,，任何部門,、單位和個人不得侵占,；個體私營業(yè)主對其員工不得體罰、污辱,，不得克扣,、或無故拖欠員工工資,。




 二,、進一步放寬個體業(yè)戶,、私營企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營條件





 第六條 除國家法律,、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策明文規(guī)定禁止個體業(yè)戶、私營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的行業(yè),、商品和項目外,，個體業(yè)戶,、私營企業(yè)都可以從事生產(chǎn)和經(jīng)營,。



 第七條 除國家規(guī)定的特殊行業(yè)外，個體業(yè)戶、私營企業(yè)可以同外商興辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)并開展“三來一補”業(yè)務；可以通過委托代理開展外貿(mào)業(yè)務,；可以到境外開辦合資,、合作和獨資企業(yè)。



 第八條 除國家法律和行政法規(guī)有特殊規(guī)定的以外,，個體業(yè)戶、私營企業(yè)可跨行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營,，經(jīng)工商部門核準,，可以在經(jīng)營范圍以外銷售國有,、集體企業(yè)委托銷售的產(chǎn)品,，可以一次性銷售確系本企業(yè)清欠收回的抵債物品。



 第九條 經(jīng)消防,、環(huán)保,、房管,、土地等有關部門批準，在不污染環(huán)境,、不影響周圍居民正常生活清況下，單位和個人可以將非住宅房屋出租,、轉讓,、串換,，改成生產(chǎn)經(jīng)營用房,，興辦個體私營經(jīng)濟,；對用居民住宅改為經(jīng)營用房的，房產(chǎn)管理部門要給予支持,，其房租由房屋產(chǎn)權所有者,、房屋使用者與個體業(yè)戶,、私營企業(yè)協(xié)商確定。

 公用,、電業(yè)等有關部門,，對符合前款規(guī)定的個體業(yè)戶、私營企業(yè),，應當按照生產(chǎn)經(jīng)營使用標準,，供水、供電,、供氣,，提供便利條件。



 第十條 支持有條件的私營企業(yè)組建企業(yè)集團,。注冊資金在2000萬元以上的即可申請成立企業(yè)集團,；對從事高新技術產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)、擁有國內(nèi)名牌主導產(chǎn)品和擁有固定外商客戶的外向型私營企業(yè),，組建集團公司,，注冊資金可放寬至1000萬元。




 三,、簡化辦事程序,，規(guī)范前置審批項目





 第十一條 申請個體經(jīng)營執(zhí)照、開辦私營企業(yè),，符合條件的,，工商行政管理部門應立即予以核準登記；對不符合條件的,，應在三日內(nèi)說明理由并書面通知申請人,；除國家法律和行政法規(guī)明確規(guī)定必須前置審批和辦理許可證的，實行先行審批,、辦理許可證,，后發(fā)照外，均可先發(fā)照,；對地方性法規(guī)和行政規(guī)章可以設置的審批和許可證,、則一律實行先發(fā)照，后辦理審批和許可證,。



 第十二條 凡前置審批的行業(yè)主管部門不得從本行業(yè)和本部門利益出發(fā),，借故拖延,、刁難，在接到開辦申請三日內(nèi)即應予以批準或答復,；后置審批的主管部門也要在接到申請三日內(nèi)予以備案或答復,。



 第十三條 失業(yè)和國有,、集體企業(yè)下崗人員從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè),，憑政府勞動部門印制的下崗證明,，可給予優(yōu)先辦照。




 四,、切實保護個體業(yè)戶,、私營企業(yè)及其員工的合法權益





 第十四條 政府各有關部門向個體業(yè)戶、私營企業(yè)收取的各項規(guī)費,，須列出項目,、標準、征收辦法,，應實行與國有企業(yè)相同的征收標準,。經(jīng)市財政、物價行政主管部門批準,，使用市財政行政主管部門統(tǒng)一印制的收據(jù),。任何單位不得向個體業(yè)戶,、私營企業(yè)亂收費、亂攤派和亂罰款,，對違反規(guī)定的收費、罰款,、攤派,，個體業(yè)戶,、私營企業(yè)有權拒付，并可向市財政,、民營經(jīng)濟發(fā)展指導委員會辦公室、物價,、監(jiān)察部門投拆。



 第十五條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,，除工商行政管理機關有權依法收繳、扣押,、吊銷外,，其它任何單位和個人無權收繳、扣押,、吊銷,；對亂收亂扣執(zhí)照,，并給個體業(yè)戶,、私營企業(yè)造成損失的，按照國家《賠償法》和有關法律,、法規(guī)處理,，追究有關人員的責任,，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任,。



 第十六條 各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,，要依法行政。對蓄意刁難勒索,、以權謀私等違法行政行為，要追究其行政責任,；給個體業(yè)戶,、私營企業(yè)造成損失的，要追究其賠償責任,，情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任。



 第十七條 建立交費登記卡制度,。向個體業(yè)戶,、私營企業(yè)發(fā)放由省物價部門統(tǒng)一印制的“交費登記卡”,。凡向個體業(yè)戶,、私營企業(yè)收費,，應由市財政局,、物價局,、民營經(jīng)濟發(fā)展指導委員會辦公室確認收費項目、標準及執(zhí)行單位,。政府各有關部門向個體業(yè)戶,、私營企業(yè)收費,，須出示物價部門頒發(fā)的《收費許可證》,、《收費員證》和工作人員證,，逐項填寫《交費登記卡》。



 第十八條 政府各有關行政管理部門,，應公開機構設置、職責分工,、辦事制度、收費和罰款標準,；頒發(fā)的證,、照，除法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定允許收取的費用外，一律不得收取附加費用,。



 第十九條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)的經(jīng)營場地,、營業(yè)用房（違法建筑和臨時建筑除外）,，除城市統(tǒng)一規(guī)劃征用外，有關部門不得隨意收回,、拆除和侵占,；因城市規(guī)劃必須拆除個體業(yè)戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用房的,，拆遷人應按我市房屋拆遷有關法規(guī),、規(guī)章給予優(yōu)先安置。



 第二十條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)從業(yè)人員享有同國有,、集體企業(yè)職工同等的政治待遇,。個體業(yè)戶,、私營企業(yè)的技術人員同國家公職專業(yè)技術人員享有同等的評定技術職稱的權利。



 第二十一條 政府及有關部門或國有企業(yè)的建設項目招標,，允許符合資質條件的個體業(yè)戶,、私營企業(yè)參與平等競標,。



 第二十二條 任何單位和部門不得利用職權搞行業(yè)壟斷、限制競爭和強制交易,，不得以任何形式硬性向個體業(yè)戶和私營企業(yè)推銷商品,、強制服務及征訂各類專業(yè)報刊,，從中牟利,。



 第二十三條 依法保護個體業(yè)戶和私營業(yè)主的財產(chǎn)權,，對侵吞個體業(yè)戶,、私營企業(yè)財產(chǎn)的違法行為,，司法機關要依法查辦。堅決依法打擊滋擾,、破壞個體業(yè)戶,、私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為。




 五,、對個體業(yè)戶、私營企業(yè)實行同國有企業(yè)平等的信貸政策





 第二十四條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營需要，憑營業(yè)執(zhí)照在市內(nèi)各商業(yè)銀行開設人民幣帳戶,，按國家有關規(guī)定,，參與外匯買賣，向金融機構申請貸款,。



 第二十五條 市各國有商業(yè)銀行、其它金融機構應本著支持,、扶持的原則,，將個體業(yè)戶、私營企業(yè)與國有企業(yè)同等對待,；對符合產(chǎn)業(yè)政策、還貸能力強的個體業(yè)戶,、私營企業(yè),，銀行應在信貸方面予以優(yōu)先考慮。




 六,、支持、引導個體業(yè)戶,、私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革





 第二十六條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)購買,、兼并國有,、集體企業(yè)，安置待業(yè)人員比例占購買原企業(yè)職工總數(shù)60％以上的,，免征企業(yè)所得稅三年,。



 第二十七條 新辦的私營企業(yè)當年安置城鎮(zhèn)待業(yè)青年、國有,、集體企業(yè)下崗職工占職工總數(shù)60％以上的,，免征企業(yè)所得稅三年。



 第二十八條 國有,、集體企業(yè)被個體業(yè)戶,、私營企業(yè)購買、兼并后，企業(yè)職工的原來身份可在檔案中繼續(xù)保留,，工齡連續(xù)計算,。購買、兼并方要按規(guī)定為職工辦理社會保險,，職工的正常流動按國家和省,、市有關規(guī)定執(zhí)行。



 第二十九條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)承包,、租賃、兼并或購買國有,、集體虧損企業(yè)后,，使企業(yè)扭虧為盈的，可依法用盈利年度的應納稅額逐年彌補虧損,、期限為五年,。



 第三十條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)承包,、租憑,、兼并或購買負債率在100％以上的國有、集體企業(yè),，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的,，可享受有關稅收優(yōu)惠政策。




 七,、鼓勵個體業(yè)戶,、私營企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、

 高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā),、發(fā)展外向型經(jīng)濟





 第三十一條 對新創(chuàng)辦的高新技術型私營企業(yè),，須在高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊，經(jīng)政府有關部門認定后,，享受國家、省,、市關于高新技術產(chǎn)業(yè)的有關優(yōu)惠政策,，經(jīng)稅務部門核準，免征企業(yè)所得稅二年,。



 第三十二條 鼓勵,、支持個人和私營企業(yè)到我市貧困鄉(xiāng)、村創(chuàng)辦領辦企業(yè),，在經(jīng)營場地等方面給予優(yōu)惠,，經(jīng)稅務部門核準，按規(guī)定征免企業(yè)所得稅。



 第三十三條 從事直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務的私營企業(yè),，開展技術服務或提供勞務所取得的收入,，暫免征企業(yè)所得稅。



 第三十四條 新辦的從事咨詢,、信息技術等中介服務,、獨立核算的私營企業(yè)，經(jīng)稅務部門核準,，自開辦之日起,，免征企業(yè)所得稅二年。



 第三十五條 具備國家規(guī)定條件的私營企業(yè)或個人,，申請投資開辦私立學校,、幼兒園、敬老院,、文化團體,、體育運動場所、體育運動組織等社會公益事業(yè)的,，政府有關主管部門應按規(guī)定予以審批,，暫免征企業(yè)所得稅。

 個人或私營企業(yè)開辦私立醫(yī)院,、醫(yī)療診所,，符合行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)政策，具備開業(yè)條件的,，經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門審批,，允許開辦。



 第三十六條 從事技術開發(fā)的私營企業(yè),，發(fā)生的技術轉讓，及在轉讓過程中發(fā)生的有關技術咨詢、技術服務和技術培訓收入,，年凈收入額30萬以下的，暫免征收企業(yè)所得稅,。



 第三十七條 從事出口創(chuàng)匯的私營企業(yè)，享有與出口創(chuàng)匯的國有企業(yè)的同等待遇,。



 第三十八條 凡獲得進出口經(jīng)營權的私營企業(yè)出口有潛力、有競爭力的商品,，按有關規(guī)定在許可證和配額上予以支持。



 第三十九條 私營企業(yè)自營出口或委托代理出口,，按國家有關規(guī)定享受出口退稅有關政策,。




 八、建立和完善個體業(yè)戶,、私營企業(yè)社會保險制度





 第四十條 依法開展個體業(yè)戶,、私營企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè),、工傷,、生育,、醫(yī)療等項社會保險業(yè)務。個體業(yè)戶,、私營企業(yè)及其員工,，應按國家《
勞動法》及省、市的有關規(guī)定參加養(yǎng)老,、失業(yè),、工傷、生育,、醫(yī)療等各項社會保險,。



 第四十一條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)在與其員工簽訂的勞動合同中,，必須含有社會保險條款,。



 第四十二條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)繳納的各項社會保險費,，稅前列支,。



 第四十三條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)從業(yè)人員按現(xiàn)就業(yè)崗位參加社會保險,。在原各類企業(yè)的養(yǎng)老保險費繳費年限可合并計算,，個人帳戶連續(xù)記載。



 第四十四條 黨政機關,、事業(yè)單位的干部,，轉業(yè),、退伍軍人從事個體經(jīng)營和到私營企業(yè)從業(yè)，在原單位的連續(xù)工齡可視同繳費年限,。




 九,、對外地來我市投資從事個體經(jīng)營、

 開辦私營企業(yè)的給予優(yōu)惠照顧





 第四十五條 對帶資金來長投資創(chuàng)辦獨資企業(yè)的外埠人員（私營企業(yè)50萬元,、個體業(yè)戶10萬元）優(yōu)先辦照,，經(jīng)同級財政部門核準，返還所得稅（留用部分）一至三年,。



 第四十六條 子女入托,、入學等可憑公安部門簽發(fā)的暫住證就近入托、入學,。



 第四十七條 三年累計納稅20萬元的,，或在一年內(nèi)納稅10萬元以上的，可辦理本人和兩名直系親屬入戶本市,，免收副食品價格調(diào)節(jié)基金,。



 第四十八條 對外地到長春的個體業(yè)戶、私營企業(yè)中從事技術研究開發(fā),，為我市經(jīng)濟發(fā)展作出一定貢獻的,，以及具有高級技術職稱，又有專利或專項成果的科技人員,，入籍本市,，免收副食品價格調(diào)節(jié)基金。




 十,、鼓勵黨政機關,、事業(yè)單位的干部，國有,、

 集體企業(yè)下崗職工,，大、中專畢業(yè)生,，復員

 轉業(yè)干部,、退伍軍人從事個體經(jīng)營和到私營企業(yè)從業(yè)





 第四十九條 國家黨政機關、事業(yè)單位的工作人員經(jīng)批準,，可離職從事個體經(jīng)營和到私營企業(yè)從業(yè)或開辦私營企業(yè),，保留原身份三年。工齡20年以上的,、由原單位發(fā)80％工資,，不滿20年的發(fā)60％工資，按正常標準晉級工資,。三年后繼續(xù)從事個體經(jīng)營或留在私營企業(yè)工作的,，給予辦理調(diào)離手續(xù),。返回原單位的，由原單位安排工作,，也可進入人才市場交流。



 第五十條 鼓勵國有,、集體企業(yè)和科研院所的專業(yè)技術人員,，在不損害本企業(yè)、本單位利益的情況下,，發(fā)揮技術專長,，到個體業(yè)戶、私營企業(yè)兼職,。也可脫離原單位從事個體經(jīng)營和到私營企業(yè)從業(yè),，原身份可保留三年。三年后繼續(xù)從事個體經(jīng)營或留在私營企業(yè)工作的,，給予辦理調(diào)離手續(xù),。三年內(nèi)返回原單位的，不影響正常工資晉級和職稱評定,。



 第五十一條 城鎮(zhèn)戶口的軍隊復員轉業(yè)干部,、退伍軍人自愿從事個體經(jīng)營或到私營企業(yè)從業(yè)的，二年內(nèi)保留安置資格,，其從業(yè)時間連續(xù)計算工齡,。



 第五十二條 大、中專畢業(yè)生自愿從事個體經(jīng)營或到私營企業(yè)從業(yè)的,、由人才服務機構代辦接收手續(xù),，并保留干部身份，按聘用合同連續(xù)計算工齡,，評定專業(yè)技術職稱,，其檔案關系可存入人才服務機構。




 十一,、加強對個體私營經(jīng)濟工作的服務指導和統(tǒng)籌規(guī)劃





 第五十三條 將個體私營經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃,，政府有關部門要定期向個體業(yè)戶、私營企業(yè)通報有關經(jīng)濟信息,，以指導其投資及經(jīng)營行為,。



 第五十四條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)列入全市經(jīng)濟發(fā)展計劃的生產(chǎn)經(jīng)營項目,，各有關部門要積極支持,，指導幫助落實。



 第五十五條 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)因經(jīng)營需要邀請外國商人來長的,，經(jīng)政府外事部門審核批準后,，辦理發(fā)邀請函電的手續(xù)。政府有關外事部門應積極協(xié)助,，提供方便,。



 第五十六條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)出國（出境）投資辦廠,、商務考察,，可直接向市公安局申辦出國手續(xù)，領取因私普通護照,，再持公安部門頒發(fā)的因私普通護照及有關材料到外國駐華使領館申請簽證,。



 第五十七條 政府有關部門或團體組團出訪，涉及經(jīng)貿(mào)內(nèi)容的,，應盡可能考慮安排私營企業(yè),、個體業(yè)戶參加。也可以由政府有關部門或團體牽頭,，專門組織個體戶,、私營企業(yè)主出國進行經(jīng)貿(mào)活動。出國手續(xù)由組團單位按有關程序統(tǒng)一報批,，經(jīng)審批同意可發(fā)因公普通護照并統(tǒng)一辦理簽證,。




 十二、加強管理,，規(guī)范經(jīng)營行為





 第五十八條 政府各行政管理部門要在各自的職責范圍內(nèi),，依法對個體業(yè)戶、私營企業(yè)進行監(jiān)督管理和指導服務,，規(guī)范其經(jīng)營行為,。



 第五十九條 堅決取締無照經(jīng)營。



 第六十條 要嚴厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品,、走私販私,、欺行霸市、偷稅,、抗稅,、騙稅及嚴重損害消費者利益等違章違法行為。



 第六十一條 要加強對個體業(yè)戶和私營企業(yè)的勞動管理,，督促其辦理招工,、交納社會養(yǎng)老、失業(yè)保險基金手續(xù),，依法簽訂和履行勞動合同,，按時以貨幣形式支付工資，做好勞動保護和安全生產(chǎn)工作，政府各有關部門要提供勞動政策,、法規(guī)咨詢,，對其勞動管理做好指導、服務工作,。




 十三,、表彰獎勵業(yè)績突出、貢獻較大的
 個體業(yè)戶,、私營企業(yè)及其業(yè)主





 第六十二條 年納稅額在私營企業(yè)中列前十位的,，授予功勛企業(yè)稱號；企業(yè)當年納稅額在100萬元以上的,，授予明星企業(yè)稱號，并可在貸款,、發(fā)行企業(yè)債券等方面享受我市重點企業(yè)待遇,。



 第六十三條 個體業(yè)戶、私營企業(yè)有關勞動模范的評選,、命名依照長府發(fā)〔1987〕99號《長春市勞動模范管理暫行辦法》第二條執(zhí)行,。市級勞動模范命名程序，由市工商聯(lián),、市私營企業(yè)協(xié)會,、個體勞動者協(xié)會推選，市民營經(jīng)濟發(fā)展指導委員會辦公室審查并簽署意見后,，報市總工會審核,，由市政府批準。擬報市級以上勞模的,，由市政府審批后報上級政府批準,。



 第六十四條 本規(guī)定由市民營經(jīng)濟發(fā)展指導委員會辦公室負責解釋。