• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新兵黨發(fā)[1998]13號
• 【發(fā)布日期】1998-06-26
• 【生效日期】1998-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆生產(chǎn)建設兵團黨委,、新疆生產(chǎn)建設兵團關于進一步做好 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見

新疆生產(chǎn)建設兵團黨委、新疆生產(chǎn)建設兵團關于進一步做好
 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見
（試行）
 （1998年6月26日新兵黨發(fā)〔1998〕13號）
 為認真貫徹落實《
中共中央,、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》精神,，結(jié)合兵團實際，對切實做好兵團國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作提出如下實施意見：



 一,、高度重視國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，增強緊迫感和責任感

 做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，是事關改革,、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一個重大問題,，是深化國有企業(yè)改革的基本前提和重要任務之一。當前兵團出現(xiàn)部分職工下崗的現(xiàn)象,，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中必然要經(jīng)歷的一個歷史過程,，是計劃經(jīng)濟條件下實行“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)體制和就業(yè)政策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映,，也是多年來企業(yè)經(jīng)營機制深層次矛盾長期積累的結(jié)果,。促進兵團國民經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，一個重要條件就是要切實解決企業(yè)人員臃腫,、人浮于事的問題,。妥善解決這些問題是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是各級黨委和各級領導干部應盡的責任,。做好這項工作,，不僅關系到國有企業(yè)改革的成敗，而且關系到社會穩(wěn)定和社會主義政權的鞏固,。不僅是一個重大的經(jīng)濟問題,，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實的緊迫問題,，也是長遠的戰(zhàn)略問題,。因此，我們要從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的全局著眼，從講政治的高度出發(fā),，統(tǒng)一思想,，增強緊迫感和責任感，采取一切必要措施,，切實做好兵團國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，為振興兵團經(jīng)濟，再造兵團輝煌，創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境,。



 二,、明確下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的目標任務和重點，加強宏觀調(diào)控

 中央對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作提出了兩個目標,；當前和今后一個時期,，主要解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的問題，把保障他們的基本生活作為首要任務,，并力爭每年實現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于當年新增下崗職工的人數(shù),。1998年使已下崗職工和當年新增下崗職工的50％以上實現(xiàn)再就業(yè)。爭取用5年左右的時間,，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系和就業(yè)機制,。兵團國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟發(fā)展，要堅定不移地按照中央的總體部署來規(guī)劃實施,，計劃用3－5年時間,，基本解決國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)問題。1998年力求要有突破性的進展,，要達到的工作目標是：有下崗職工的企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務中心,，工作運轉(zhuǎn)正常，資金到位,；下崗職工基本生活得到保障,；各項主要政策得到落實，并取得好的效果,；層層建立目標責任制,，并使再就業(yè)率達到50％。

 做好兵團下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作,，指導思想是“積極穩(wěn)妥、量力而行,、突出重點,、加強調(diào)控”，重點是兵團“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市的國有企業(yè)和國有虧損企業(yè),。各師（局）,、各有關部門（行業(yè)）要圍繞落實兵團提出的目標，把握工作重點,，結(jié)合工作實際,，制定切實可行的工作計劃，明確具體任務和要求,，使兵團國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作有組織,、有計劃地進行。在具體實施過程中，要堅持以下原則：

 （一）堅持減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合,、職工下崗與社會承受能力相適應,，把握好企業(yè)兼并破產(chǎn)、減員增效,、下崗分流的節(jié)奏,，加強宏觀調(diào)控。

 （二）兵團現(xiàn)有國有企業(yè)要充分考慮國家利益,，承擔起社會責任,，從大局出發(fā)，做到“先挖渠,、后放水,，先分流、后下崗”,，立足多分流少下崗,、隨時下崗隨時分流，妥善安置本企業(yè)的下崗職工,，不能不負責任地把他們?nèi)客葡蛏鐣?
 （三）建立職工下崗申報備案制度,，職工下崗不能放任自流。要充分考慮企業(yè),、社會和職工個人等各方面的承受能力,，安排職工下崗必須有計劃、有比例,、有組織地進行,，并按隸屬關系報批。下崗職工在50人以下的要報經(jīng)師（局）勞動行政部門批準（兵直單位報兵團勞動局）,。50人以上的報主管師（局）批準,；兵直單位經(jīng)兵團勞動局審核，報兵團批準,。

 （四）規(guī)范職工下崗程序,，增加工作的透明度。誰下崗誰不下崗,，不能經(jīng)理（廠長）一人說了算,，要經(jīng)領導班子集體討論決定。企業(yè)在擬定職工下崗方案時,，應同時提出基本生活保障和再就業(yè)意見,，在充分聽取職代會意見、按隸屬關系申報核準后組織實施,，切實做到公平下崗,，競爭上崗，使下崗的人服氣，在崗的人有壓力,。

 （五）充分考慮職工的實際困難,，制定一些保護措施。夫妻在同一企業(yè)的,，不得安排雙方同時下崗,；不在同一企業(yè)的，有一方下崗后,，在沒有分流安置前,，另一方企業(yè)不得安排其配偶下崗。因工致傷,、致殘未喪失勞動能力的職工,；獲得全國和兵團（省、部）級勞動模范稱號的職工,；軍烈屬,；歸國華僑以及在孕期、產(chǎn)期,、哺乳期期間的女職工,，不得安排其下崗。

 （六）實行勞動預備制度,。對兵團范圍內(nèi)未能繼續(xù)升學的城鎮(zhèn)初,、高中畢業(yè)生實施1－3年的職業(yè)技術培訓。

 （七）要嚴格控制非城鎮(zhèn)戶口人員的調(diào)動使用,，合理調(diào)控農(nóng)村（場）勞動力到國有企業(yè)務工,，使國有企業(yè)騰出崗位安排下崗職工。凡違反規(guī)定使用外來勞動力的,，按有關規(guī)定交納再就業(yè)基金,。

 （八）對接近國家規(guī)定退休年齡的老職工，要嚴格控制采取提前退休的辦法,。按照中央規(guī)定,，兵團只準許“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市中的破產(chǎn)企業(yè)和兵團紡織行業(yè)有壓錠任務企業(yè)中的兩個特殊工種辦理提前退休。各師（局）,、各有關部門（行業(yè)）不準擅自擴大范圍，不得隨意開口子,，不允許對下崗職工實行買斷工齡,。

 （九）明確界定下崗職工的范圍，正確區(qū)分下崗,、失業(yè)和分流的概念,。下崗職工是指沒有與企業(yè)解除勞動關系，在原企業(yè)已沒有工作崗位，有就業(yè)要求但沒有找到新的工作的職工,；失業(yè)是指與企業(yè)沒有勞動關系,，滯留在社會上的人員；分流是指企業(yè)通過自辦經(jīng)濟實體,、勞務輸出,、離崗退養(yǎng)等渠道，將富余人員從原崗位分離出來,。各師（局）,、各有關部門（行業(yè)）在實際工作中一定要按照這個口徑來掌握。



 三,、建立和完善再就業(yè)服務中心,，保障企業(yè)下崗職工基本生活和促進再就業(yè)

 建立再就業(yè)服務中心是保障下崗職工基本生活和促進再就業(yè)的有效方式，是在社會保障體系尚不完善的情況下一項具有中國特色的社會保障制度,，各級黨政部門要給予高度的重視和支持,。要全面建立和完善再就業(yè)服務中心的組織體系，凡是有下崗職工的企業(yè)都必須建立再就業(yè)服務中心或者類似機構(gòu),，下崗職工不多的企業(yè)可由現(xiàn)有科室代管,，對本企業(yè)的下崗職工負責。為加強對再就業(yè)工作的組織領導,，各師（局）,、各行業(yè)主管部門可以從行政機關抽調(diào)得力人員充實到各再就業(yè)服務中心工作。

 （一）再就業(yè)服務中心的任務：一是負責對下崗職工進行登記管理,，并發(fā)放基本生活費,；二是為下崗職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保險費用,；三是對下崗職工進行培訓,，提供就業(yè)指導，引導和幫助他們實現(xiàn)再就業(yè),。再就業(yè)服務中心應當為下崗職工建檔建卡,，并按月將變動情況報告勞動部門；加強與勞動就業(yè)服務機構(gòu),、培訓機構(gòu)的溝通與聯(lián)系,，及時獲得崗位和職業(yè)培訓信息；加強規(guī)章制度建設,，提高工作效率,。

 （二）進入再就業(yè)服務中心的對象,，主要是兵師（局）兩級直屬的國有工交建商企業(yè)中實行勞動合同制度以前參加工作的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）中,，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗,，但尚未與企業(yè)解除勞動關系，而且沒有在社會上找到其他職業(yè)的人員,。對于實行勞動合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《
中華人民共和國勞動法》和國務院的有關規(guī)定終止勞動關系,；合同期未滿而下崗的，可安排進入再就業(yè)服務中心,，待合同期滿后,，及時終止勞動合同。由于本人原因而下崗或終止,、解除勞動關系,，以及按有關規(guī)定已辦理內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職的不得進入再就業(yè)服務中心,；再就業(yè)服務中心應與進入中心的下崗職工簽訂管理協(xié)議，明確責任和義務,。

 （三）建立下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金,，做為下崗職工基本生活費發(fā)放和社會保險費用繳納的資金來源。再就業(yè)基金按照“三三三制”的原則,，由企業(yè)承擔1／3,，財務預算安排1／3,，企業(yè)保險金中調(diào)劑1／3構(gòu)成。財務承擔的部分,，由兵、師兩級財務按企業(yè)的隸屬關系分別解決,，失業(yè)保險金承擔的部分由失業(yè)保險機構(gòu)解決,。凡有能力承擔下崗職工基本生活保障的企業(yè),，其費用由企業(yè)全部承擔,；確有困難的,，財務可給予適當補貼。

 （四）財務預算安排和從失業(yè)保險金中調(diào)劑的資金,，由財務部門按專項資金管理,。資金的使用，按下列程序撥付：1,、由企業(yè)按進入再就業(yè)服務中心的下崗職工人數(shù)和兵團規(guī)定的統(tǒng)一標準提出用款申請,；2,、經(jīng)企業(yè)主管部門審核,，同級勞動部門核準；3,、由勞動部門向財務部門出具證明,，財務部門據(jù)證向再就業(yè)服務中心撥付,。再就業(yè)服務中心在銀行開設一個下崗職工基本生活保障專戶，專門用于再就業(yè)基金的劃入和下崗職工基本生活保障費用的發(fā)放,，并實行封閉運行,。再就業(yè)基金必須專款專用,，不得挪作他用,。財務、審計,、工會部門要加強對基金的管理和監(jiān)督,。再就業(yè)服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等,，分別由各級財務和企業(yè)列支,，不得占用下崗職工基本生活和再就業(yè)工作保障的專項資金,。

 （五）再就業(yè)基金主要用于發(fā)放下崗職工的基本生活費、保障下崗職工的日常門診費,、為下崗職工繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險費,，促進下崗職工再就業(yè)的培訓及其它有關安置費用,。

 （六）下崗職工在再就業(yè)服務中心期間由再就業(yè)服務中心按下列標準實行基本生活保障：1,、按月發(fā)給基本生活費，第一年為當?shù)刈畹凸べY標準的80％,；第二年為70％；第三年為60％,；2,、以當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為基數(shù)，按統(tǒng)籌規(guī)定的企業(yè)繳費比例和個人繳費比例,，由再就業(yè)服務中心為下崗職工繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費用,，并記入社會統(tǒng)籌和個人帳戶,。下崗職工進入再就業(yè)服務中心的累計期限不得超過3年,。下崗職工在再就業(yè)服務中心期滿或期間實現(xiàn)再就業(yè)的，即與再就業(yè)服務中心解除管理協(xié)議,，并終止與企業(yè)的勞動關系,。

 （七）兵團在國務院確定為的“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市中的企業(yè)和列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》的試點企業(yè)以及兵團紡織行業(yè)的下崗職工分流安置和再就業(yè)工作，仍按國務院的有關規(guī)定執(zhí)行,。



 四、積極拓寬分流安置和再就業(yè)渠道,，加大政策扶持力度,，千方百計幫助企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)

 解決兵團國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題的根本途徑，是促進企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展,，不斷開拓新的就業(yè)領域,，幫助企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。因此,，各師（局）,、各有關部門（行業(yè)）要抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇，積極培育新的經(jīng)濟增長點,，繼續(xù)加強基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的建設,，堅持企業(yè)安置、行業(yè)調(diào)劑,、社會幫助,、職工自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，動員社會各方面的力量,，通過多種形式和政策扶持,，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道,，緩解就業(yè)壓力,。國有企業(yè)、行業(yè)主管部門要堅持“誰主管,、誰負責”的原則,，大力開發(fā)就業(yè)崗位，促進下崗職工實現(xiàn)再就業(yè),。

 （一）企業(yè)可實行“退二進三”利用現(xiàn)有的場地,、設施、技術和其他有利條件,，大力發(fā)展三產(chǎn),，發(fā)展多種經(jīng)營，盡可能較多地分流安置本企業(yè)下崗職工,。

 （二）企業(yè)主管部門應加強行業(yè)內(nèi)部的勞動力管理,，統(tǒng)籌對下崗職工在行業(yè)內(nèi)各企業(yè)之間進行余缺調(diào)劑安置,。各類經(jīng)濟實體和新建擴建企業(yè)，在招收錄用職工時,，必須按不低于30％的比例招收錄用下崗職工,。

 （三）企業(yè)可利用國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，實行“退二進一”進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),，鼓勵下崗職工到團場發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)或到團辦企業(yè)就業(yè),。企業(yè)按兵團制定的優(yōu)惠政策可集體組織下崗職工到團場承包土地以及從事農(nóng)、林,、牧,、漁生產(chǎn)，也可動員職工自己到團場承包土地和養(yǎng)禽養(yǎng)畜,。凡下崗職工開墾荒山,、荒水、荒灘,，3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，工資和保險福利有關待遇按《中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會、新疆生產(chǎn)建設兵團關于貫徹執(zhí)行新黨發(fā)〔1996〕17號文件的實施意見》（新兵黨發(fā)〔1996〕38號）文件執(zhí)行,。

 （四）企業(yè)應積極組織下崗職工開展勞務輸出,。勞務輸出企業(yè)與輸入企業(yè)雙方單位簽訂《勞務協(xié)議》。勞務輸出期間,，勞務人員的收入及保險福利費用承擔比例由雙方單位協(xié)商確定,。

 （五）企業(yè)應積極引導下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，廣開就業(yè)門路,，自謀職業(yè),。凡下崗職工要求自謀職業(yè)的，由職工本人寫出書面申請,，經(jīng)企業(yè)批準,，根據(jù)企業(yè)承受能力和本人工作年限發(fā)給一次性安置費，但最高不超過當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的3倍,，與企業(yè)解除下崗協(xié)議和勞動關系,，并不再享受失業(yè)保險與經(jīng)濟補償金。

 （六）要大力發(fā)展勞服企業(yè),，吸納下崗職工重新就業(yè),，并享受相應的優(yōu)惠政策。凡下崗職工占本單位職工總數(shù)15％以上的企業(yè),，可興辦勞服企業(yè),，對安排下崗職工達到30％以上的勞服企業(yè)，勞動部門免收勞服企業(yè)管理費。勞服企業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)營場地（土地開發(fā)另有政策的除外）,，土地管理3年內(nèi)免收土地使用費,。若改變使用土地用途興辦新的生產(chǎn)經(jīng)營項目，土地管理部門無償給予變更登記,，有關工商稅收政策按國家和自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行,。

 （七）企業(yè)對距國家規(guī)定的正常退休年齡不足5年的下崗職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng),。退養(yǎng)期間,，由企業(yè)按職工本人下崗前12個月平均工資的70％發(fā)給退養(yǎng)生活費，最低不得低于下崗職工的基本生活待遇,，待達到法定退休年齡時,，辦理退休手續(xù)，享受相應待遇,。退養(yǎng)期間，企業(yè)和個人應繼續(xù)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費用,。屬優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市破產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè),、有壓錠任務的棉紡企業(yè)兩個特殊工種的下崗職工，符合上述條件的,，經(jīng)本人申請,，可以辦理提前退休。

 （八）下崗職工到團辦企業(yè),、個體私營企業(yè)務工的,，勞動部門免費提供中介服務，原單位可與其簽訂《下崗職工留職協(xié)議》,，為其保留勞動關系3年,，同時用工單位要為下崗職工簽訂《務工協(xié)議》，期滿后不愿回原單位的,，原單位可解除勞動關系,。與原單位解除勞動關系后從事個體、私營經(jīng)濟的,，勞動部門所屬的職業(yè)介紹機構(gòu),，可為其保管個人檔案，代辦養(yǎng)老,、失業(yè)醫(yī)療等社會保險,，免收3年的寄存檔案管理費。

 （九）企業(yè)對下崗期間懷孕的女職工,，延長下崗期限至哺乳期滿,。下崗期間休產(chǎn)假的，產(chǎn)假期間按規(guī)定發(fā)給工資。下崗職工在下崗期間,，其子女入托入學（中,、小學）學雜費應減免或減半。

 （十）鼓勵下崗職工從事商業(yè),、飲食業(yè),、旅游業(yè)、物業(yè)管理,、鐘點工,、家庭手工業(yè)和家政服務（提供清潔、接送兒童,、維修水暖等）等各種臨時性工作,，開展便民服務。有條件的單位,，還應安排專項資金,，組織下崗職工參加當?shù)氐氖姓c道路建設、環(huán)境保護,、植樹種草等公共工程建設,，勞動就業(yè)服務機構(gòu)可協(xié)助辦理有關經(jīng)營手續(xù)。下崗職工經(jīng)企業(yè)批準,，從事各種臨時性工作的收入歸己,。

 （十一）允許下崗職工停薪留職。自愿停薪留職的下崗職工本人應提出書面申請,，并同企業(yè)簽訂停薪留職協(xié)議,。停薪留職期間不發(fā)基本生活費，養(yǎng)老保險等費用由職工個人繳納,。停薪留職期限一般為5年,，有固定期限勞動合同距合同期終止日不滿5年的停薪留職期限到勞動合同終止為止。停薪留職期間與其他企業(yè)確立勞動關系的,，原企業(yè)應解除停薪留職協(xié)議和勞動關系,。

 （十二）支持企業(yè)下崗職工組織起來就業(yè)，搞生產(chǎn)自救,，興辦經(jīng)濟實體,，發(fā)展集體、私營和個體經(jīng)濟,。按新黨發(fā)〔1998〕11號文件規(guī)定：“凡下崗職工個體從事一,、二、三產(chǎn)業(yè)的,，可持下崗職工《下崗證》辦理登記手續(xù),，三年內(nèi)免征營業(yè)稅,、個人所得稅以及工商管理等行政性收費。凡以下崗職工為主體（50％以上）申請從事工商經(jīng)營,、家庭手工業(yè)或開辦私營,、股份合作制、集體企業(yè),，三年內(nèi)減半征收營業(yè)稅,，所得稅和工商管理等行政性收費。符合產(chǎn)業(yè)政策,，產(chǎn)品適銷對路,，由金融機構(gòu)給予貸款支持?！?
 （十三）下崗職工三次不服從企業(yè)再就業(yè)服務中心安排上崗的,，企業(yè)再就業(yè)服務中心可解除勞動關系。



 五,、加大兵團社會保障制度改革力度,，完善社會保障體系，做好下崗職工的社會保障工作

 要加大對兵團現(xiàn)有社會保障制度的改革力度,，在兵團所有企業(yè)（包括個體,、私營等非國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)的中方職工）中全面推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險制度及住房制度的改革,，建立健全并逐步完善兵團的社會保障體系,，為勞動力資源的合理配置和正常有序流動創(chuàng)造條件,。

 （一）為促進下崗職工多渠道、多形式就業(yè),，解除其后顧之憂,，社會保險費的收繳，均按兵團已制定下發(fā)的《新疆生產(chǎn)建設兵團職工失業(yè)保險暫行規(guī)定的通知》（新兵辦發(fā)〔1998〕7號）,，《新疆生產(chǎn)建設兵團企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兵團級統(tǒng)籌試行辦法》和《新疆生產(chǎn)建設兵團企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一辦法》（新兵發(fā)〔1998〕39號）執(zhí)行,。下崗職工不論在何種所有制企業(yè)就業(yè)或從事個體經(jīng)營，一律按規(guī)定參加社會保險,。

 （二）參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位的下崗職工,，無論以何種方式實現(xiàn)再就業(yè)，其參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌前國家認定的連續(xù)工齡均視同繳費年限與參加統(tǒng)籌后的繳費年限合并計算,，待達到法定退休年齡時符合退休條件的,，按規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

 （三）為了完善失業(yè)保險機制,，提高失業(yè)保險基金的支付能力,，兵團從1998年7月1日開始將失業(yè)保險基金的繳費比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，由企業(yè)單方負擔改為企業(yè)和職工個人共同負擔，其中個人繳納1％,，企業(yè)繳納2％,。企業(yè)和職工個人的失業(yè)保險費由兵、師（局）失業(yè)保險機構(gòu)收繳,，職工個人繳納的部分,，由企業(yè)代扣代繳。失業(yè)保險基金納入財務專戶管理,。

 （四）職工在下崗期間和在崗職工同等享受本企業(yè)的醫(yī)療,、住房等福利待遇。下崗職工被分流安置或下崗期滿解除勞動關系的,，其在原企業(yè)的住房,，已購買到全部產(chǎn)權的，住房歸個人,，已購買部分產(chǎn)權或愿意購買產(chǎn)權的,，可按政策購買全部產(chǎn)權，未購買的,，可協(xié)議保留,、繼續(xù)租用，租金標準按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 六,、加快兵團各級勞動力市場建設，強化再就業(yè)培訓

 （一）要按照科學化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化的要求，加快兵團各級勞動力市場建設,，逐步建立和完善具有兵團特色的市場就業(yè)機制,，實行“在國家政策指導下，勞動者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針,。兵團各級勞動力市場建設和促進就業(yè)的經(jīng)費，由各級財務部門核撥,。

 （二）各師（局）要充分利用新聞媒介和現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡,，為下崗職工提供求職、招聘,、職業(yè)指導等方面的信息和咨詢服務,。

 （三）各級職業(yè)介紹和再就業(yè)服務機構(gòu)要加強對下崗職工的情況統(tǒng)計，開設專門的服務窗口,，收集,、發(fā)布各類用工信息,，匯總編制下崗職工分流安置和再就業(yè)計劃，定期組織舉辦下崗職工再就業(yè)專場會,，為下崗職工參與市場競爭,，實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件,。要進一步加強城鎮(zhèn)就業(yè)服務工作,，對再就業(yè)難度較大的下崗職工,，逐一列出名單，由專人負責幫助他們實現(xiàn)再就業(yè),。同時,，要對各類用工單位實行空崗報告、招聘廣告審查等制度,，嚴格規(guī)范用工制度,，并鼓勵用工單位優(yōu)先招用下崗職工，特別是下崗女工,。

 （四）要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國勞動法》以及其他勞動政策的法律法規(guī),，切實保護下崗職工的合法權益，任何部門,、單位和個人不得歧視下崗職工,。

 （五）要加強對兵團各級勞動力市場、勞務中介機構(gòu)的管理,、監(jiān)督和檢查,，防止亂收費等不正之風，堅決取締非法勞務中介組織,，嚴厲打擊欺詐行為,，維護勞動力市場秩序。

 （六）要動員社會各方面的力量,，大力開展再就業(yè)培訓,。兵團各級再就業(yè)服務機構(gòu)負責制定下崗職工職業(yè)指導計劃,，統(tǒng)籌安排和組織下崗職工轉(zhuǎn)崗（轉(zhuǎn)業(yè)）培訓,，實行在國家指導和扶持下，個人自學,、企業(yè)組織和社會幫助相結(jié)合的辦法,，堅持培訓與就業(yè)相結(jié)合的原則，利用現(xiàn)有的場所和設備,，針對下崗職工的特點和社會需要,，突出培訓的實用性和有效性，強化對下崗職工的就業(yè)訓練,，使下崗職工再就業(yè)培訓率達到60％以上,。對下崗職工參加再就業(yè)培訓,，各師（局）和行業(yè)主管部門可給予一定的補貼。



 七,、充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢,，加大宣傳教育力度

 思想政治工作是我們黨的一大優(yōu)勢，也是我們戰(zhàn)勝一切困難的重要法寶,。各級黨委,、各級領導干部要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，發(fā)揚黨同人民群眾同呼吸,、共命運,、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強下崗職工的思想政治工作,。各級黨政機關和領導干部尤其是從事再就業(yè)工作的干部,，要不斷改進工作作風，堅決制止和克服官僚主義傾向,。要深入企業(yè),、深入下崗職工家庭，及時了解和掌握下崗職工的生活狀況,，體察他們的疾苦,，聽取他們的呼聲，主動為他們排憂解難,，決不允許采取不聞不問,、麻木不仁的態(tài)度。要“換位思維”,，設身處地為下崗職工著想,。市場無情人有情，要做到“無情調(diào)整,，有情操作”,。企業(yè)領導干部尤其是虧損企業(yè)領導干部，要在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、千方百計使企業(yè)擺脫困境的同時,，積極組織下崗職工開展生產(chǎn)自救，努力幫助下崗職工解決生活中的實際困難,，做好經(jīng)常性深入細致的思想工作,。堅持與職工群眾同甘共苦，帶頭過緊日子,。要動員全社會都來關心,、支持下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，多為下崗職工辦好事,、辦實事,、獻愛心,、送溫暖，形成良好的社會氛圍,。

 要充分運用報刊,、廣播、電視等各種宣傳輿論工具,，加大宣傳教育力度,，教育下崗職工及廣大人民群眾理解和體諒國家困難，積極支持企業(yè)改革,，自覺維護社會穩(wěn)定,，摒棄“等、靠,、要”的思想,，樹立自強不息、積極創(chuàng)業(yè)的擇業(yè)觀念,，主動適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,。



 八、切實加強領導,，建立和完善兵團各級再就業(yè)工作目標責任制,，確保下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作順利進行

 各級黨委、各有關部門（行業(yè)）必須把下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作列入重要的議事日程,，實行黨政“一把手”負責制,，并作為考核政績的重要內(nèi)容。

 （一）為加強對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的領導,，兵團和師（局）須成立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)領導小組,，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導,，辦公室設在勞動部門,，具體工作由各級勞動部門和經(jīng)貿(mào)委組織實施。要建立條塊結(jié)合的管理制度,，真正做到分工明確,，人員到位，組織落實,，確保企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行,。

 （二）建立和完善獎懲制度,。各級黨委和各有關部門（行業(yè)）要對下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作以及分流安置情況進行嚴格的監(jiān)督,、檢查和考核，每年組織一次評比表彰活動,，對工作成效大,，政績突出的部門和個人進行表彰和獎勵,，對工作消極、措施不力,、相互推諉扯皮的部門和個人,，要嚴厲批評并追究有關領導的責任，實行再就業(yè)工作“一票否決制”,。

 （三）層層建立再就業(yè)工作目標責任制,，確保兵團再就業(yè)工作步入制度化、規(guī)范化的管理軌道,。

 1,、企業(yè)責任

 （1）加強本單位下崗職工管理，按規(guī)定做好職工分流及協(xié)助勞動行政部門發(fā)放《下崗證》工作,，及時向行業(yè)主管部門報告下崗職工變動情況,。

 （2）對下崗職工開展職業(yè)指導和轉(zhuǎn)崗培訓，認真做好下崗職工的思想政治工作,。

 （3）加強與行業(yè)主管部門的聯(lián)系,，定期向下崗職工公布就業(yè)信息，積極組織開展勞務輸出和行業(yè)間,、企業(yè)間余缺調(diào)劑,。

 （4）做好再就業(yè)服務中心的工作，并積極創(chuàng)造條件興辦勞服企業(yè),，組織下崗職工開展生產(chǎn)自救,。

 2、行業(yè)主管部門（產(chǎn)業(yè)集團）責任

 （1）建立和完善行業(yè)（產(chǎn)業(yè)集團）再就業(yè)工作的領導協(xié)調(diào)組織,，成立行業(yè)（企業(yè)集團）再就業(yè)指導中心,，幫助企業(yè)疏通分流渠道，開展調(diào)劑安置工作,，保證本行業(yè)內(nèi)當年下崗職工分流安置率達到60％以上,。

 （2）下達并制訂所屬企業(yè)下崗職工分流安置年度指標及獎懲辦法。

 （3）認真組織和指導企業(yè)開展下崗職工職業(yè)指導,，統(tǒng)籌安排本行業(yè)下崗職工的轉(zhuǎn)崗培訓工作,。

 （4）按規(guī)定向兵團勞動局報告本行業(yè)下崗職工變動情況。

 3,、各有關部門責任

 （1）兵,、師兩級的勞動部門和經(jīng)貿(mào)委主要負責下崗職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，制定再就業(yè)工作有關政策規(guī)定和勞動力市場發(fā)展規(guī)劃,，負責再就業(yè)基金的使用審批,。財務部門負責再就業(yè)基金的籌集、核撥和監(jiān)督。教育,、土管等部門要分別負責落實下崗職工子女入學,、入托和下崗職工再就業(yè)使用土地的優(yōu)惠政策。

 （2）兵,、師就業(yè)服務機構(gòu)要主動與當?shù)毓ど?、稅務、城建,、銀行等部門協(xié)調(diào)落實下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的優(yōu)惠政策,。

 （3）兵團各級工會、共青團,、婦聯(lián)等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，通過組織職工消費合作社等不同形式的活動，探索就業(yè)服務安置下崗職工的新路子,，加強對下崗職工進行自立自強和擇業(yè)觀念的教育,，并制定工作目標責任制，積極配合兵團企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開展,。