• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1998]23號
• 【發(fā)布日期】1998-07-23
• 【生效日期】1998-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于進一步深化全省城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

山西省人民政府關(guān)于進一步深化全省城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（晉政發(fā)［1998］23號一九九八年七月二十三日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳、局,，各大中型企業(yè)：

 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)［1998］23號）和省委,、省政府提出的住房制度改革要“快改、全改,、真改,、改好”的精神，為進一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè),，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一,、改革的指導(dǎo)思想、目標和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化,、社會化進程,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場要求和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度；大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè),，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，使住宅業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟新的增長點，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,，做到質(zhì)量保證,、價格公平、收費合理,、手續(xù)簡化,、服務(wù)周到、職工滿意,；發(fā)展住房金融,，規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,，在國家和省統(tǒng)一政策目標下,，分散決策，因地制宜,，量力而行,；堅持國家、單位,、個人三者合理負擔(dān)；正確處理改革同穩(wěn)定的關(guān)系,，堅持“新房新制度,，老房老辦法”，做到“人民安心,、中央放心,、有利穩(wěn)定、促進發(fā)展”,。



 二,、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化、商品化

 （一）從1998年7月1日起,，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化，到2000年全面推行,。停止住房實物分配后,，新建經(jīng)濟適用住房只售不租。對于1998年年底以前批準立項開工建設(shè)的住房建設(shè)項目,，于1999年底以前竣工交付使用的住房,，各地既可按成本價出售，也可以按照各地依據(jù)本《通知》制定的新規(guī)定出售,。職工購房資金來源主要有：職工工資,、住房公積金、個人住房貸款以及由財政,、單位原有住房建設(shè)資金以及部分售房款轉(zhuǎn)化的住房補貼等,。

 （二）停止住房實物分配后，房價與家庭年收入之比（即本地區(qū)一套建筑面積60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上的市（縣）,，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼,。

 住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府確定,，地級城市和地區(qū)所在市的辦法報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,，縣（含縣級市）的辦法由地、市審批,，報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。省直機關(guān)住房補貼辦法由省直住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定，省屬其它單位和中央駐并單位住房補貼辦法由歸口主管部門制定,，報省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批,。

 （三）住房建筑面積控制標準為：科和科級以下60－－80平方米、縣處級100平方米,、地廳級140平方米,。各類專業(yè)技術(shù)人員，按人事部門的有關(guān)規(guī)定參照執(zhí)行,。

 （四）從1998年下半年起,，各有關(guān)部門原則上不再審批和下達機關(guān)和事業(yè)單位住宅建設(shè)投資，各行政事業(yè)單位原用于住宅建設(shè)的資金,，不得再用于住房建設(shè)（不含單位廉租住房建設(shè)）,，將資金轉(zhuǎn)化用于發(fā)放職工個人住房補貼。住房補貼資金主要從財政和單位原有住房建設(shè)資金和公有住房出售收入中解決,。各有關(guān)部門,，以及各單位要在保持住房投資年資金總量不變（以1995,、1996、1997三年用于住房建設(shè)投資量的平均數(shù)核定）的前提下,，做好原有住房建設(shè)資金的核定劃轉(zhuǎn)工作,，劃轉(zhuǎn)補貼資金根據(jù)人民生活水平的提高，物價指數(shù)變化情況和經(jīng)濟水平的增長,，每年上調(diào)一定比例,。不足部分由財政部門分級補足。

 （五）堅持房改政策屬地,、資金分級管理,、分級負責(zé)發(fā)放住房補貼的原則。在同一市（縣）,，不論隸屬關(guān)系,，統(tǒng)一執(zhí)行市（縣）人民政府制定的住房公積金繳交率、公有住房和經(jīng)濟適用住房出售價格,、租金調(diào)整幅度等方面的政策,。城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)的各項政策性住房資金（包括：住房公積金及增值收益，公有住房出售收入及增值收益,、可轉(zhuǎn)化為住房補貼的資金以及其它用于經(jīng)濟適用住房建設(shè)的資金）,，實行分級管理。要不斷完善各項政策性住房資金的管理和使用制度,，各級財政,、審計部門要加強對各項政策性住房資金的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得挪作他用,。

 （六）全面推行和不斷完善住房公積金制度,。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)分別達到6％,，有條件的市（縣）可適當(dāng)提高,。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金歸集率,，繼續(xù)按照“房委會決策,，中心運作，銀行專戶,，財政監(jiān)督”的原則加強管理,。



 三、加快現(xiàn)有公有住房改革,，規(guī)范住房交易市場

 （一）加大現(xiàn)有公有住房出售力度。除校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房,、教師公寓等周轉(zhuǎn)用房,、有歷史紀念意義的住房,、按規(guī)劃近二、三年需拆遷改造的住房以及國家明文規(guī)定不宜出售的外,，其它公有住房在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上,，都可以按成本價出售。對于因建房手續(xù)不全,，至今尚未辦理住房產(chǎn)權(quán)登記的,，《
城市規(guī)劃法》頒布前的，免交費用,，補辦手續(xù),；之后發(fā)生的，補交費用,，免交罰款,，補辦手續(xù)。副省級以上（含離退休）干部居住的現(xiàn)有公有住房暫不出售,。繼續(xù)執(zhí)行工齡折扣,、現(xiàn)住房折扣、住房折舊等優(yōu)惠政策,，對一次付清購房款的,，給予應(yīng)付房款14％的折扣。對一次付清購房款有困難的職工,，可分期（10－－15年）付清購房款,，首次付款不低于應(yīng)付房款的30％。職工購房還可以申請住房公積金及銀行貸款,。促進公有住房的出售,，到1998年底，全省城鎮(zhèn)可出售公有住房出售率達到80％以上,。

 （二）積極推進租金改革,。租金改革要考慮職工的承受能力，對現(xiàn)有公有住房要適當(dāng)提高租金,，力爭到2000年,，租金標準達到雙職工家庭收入的10％。租金提高后,，對家庭有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減,、免政策,。

 （三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，建立個人住房檔案,，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為后,，在先行試點的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入制度,。具體辦法待國家下發(fā)有關(guān)規(guī)定后執(zhí)行,。



 四、采取不同扶持政策,，大力支持各類住房建設(shè),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房

 （一）對不同收入的家庭，實行不同的住房供應(yīng)政策,。高收入家庭購買,、租賃市場價商品住房,；中低收入家庭，購買經(jīng)濟適用住房,；最低收入家庭,，租賃由政府或單位提供的廉租住房,。

 廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位出資興建,，廉租住房的租金實行政府定價,。購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請,、審批制度,。

 為避免住房空置,，對各類住房要做好需求的預(yù)測,，可以采取預(yù)定購房的辦法,。

 住房供應(yīng)政策具體辦法,，由市（縣）人民政府制定,。

 （二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程）,，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。經(jīng)濟適用住房建設(shè)要堅持“全面規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)”的方針,。各級人民政府要在計劃、規(guī)劃,、拆遷,、信貸、稅費等方面制定相應(yīng)的扶持政策,。

 （三）新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價,。經(jīng)濟適用住房成本包括征地和拆遷補償費、勘察設(shè)計和前期工程費,、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）,、管理費,、貸款利息和稅金等七項因素，利潤控制在3％以下,。

 （四）經(jīng)濟適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng),。

 （五）采取有效措施,，控制經(jīng)濟適用住房價格,，大力降低征地拆遷費用,。理順城市建設(shè)配套資金來源,，停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設(shè)施,。進一步清理和整頓住房建設(shè)中的收費項目和標準，凡國務(wù)院規(guī)定的經(jīng)濟適用住房收費項目以外,，其余收費一律取消,。使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),，促進居民購買住房。

 （六）經(jīng)濟適用住房建設(shè)要實行招投標制度,、住房質(zhì)量保證書制度,、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗收制度,。嚴禁工程環(huán)節(jié)中的非法轉(zhuǎn)包，加強對開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控,，提高住房工程質(zhì)量,。

 （七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下,，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè),。集資和合作建房的具體辦法由省建設(shè)委員會另行制定,。



 五、發(fā)展住房金融,，促進住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和要求,，積極發(fā)展住房金融，加快住房建設(shè)步伐,，促進住房消費,，推進住宅產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。

 （一）調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于職工個人購買、建造,、大修理自住住房貸款,。

 擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款,。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制,，適當(dāng)放寬個人住房貸款的貸款期限。

 （二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),，住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù),，提高服務(wù)效率,。

 （三）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款,。



 六,、加強住房物業(yè)管理

 （一）新建住宅小區(qū)要采取招標方式選擇社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理企業(yè),。

 （二）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理,，提供質(zhì)價相符的服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量，切實減輕住戶負擔(dān),。有關(guān)部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管,。

 （三）加強公有住房售后維修管理,，從售房款中提取15％，作為住房公用部位,、公共設(shè)施專項維修資金,，并健全對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。



 七,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革措施的順利實施

 （一）各級人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要負責(zé)同志要作為大事認真抓在手上。各市（縣）人民政府要根據(jù)本《通知》的要求,，在認真測算的基礎(chǔ)上,，盡快制定本地區(qū)實施方案。

 （二）根據(jù)國務(wù)院有關(guān)精神,，盡快理順住房制度改革管理機構(gòu),。各地市、縣（市）住房制度改革機構(gòu)統(tǒng)一歸口建設(shè)行政主管部門管理,。

 （三）加強輿論引導(dǎo),，做好宣傳工作。引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念,，提高認識,，支持和參與這項改革，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施,。

 （四）嚴肅紀律,，加強監(jiān)督檢查。對違反晉政發(fā)［1994］109號和本《通知》的規(guī)定,，繼續(xù)實行無償實物分配住房,，低價出售公有住房，變相增加住房補貼,，用成本價或低于成本價超標出售,、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為,，各級監(jiān)察部門要認真從嚴查處,。山西省建設(shè)委員會會同監(jiān)察等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本《通知》的貫徹執(zhí)行情況。

 本《通知》自發(fā)布之日起施行，原有的政策規(guī)定與本《通知》不一致的,，一律以本《通知》為準,。