• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1998]23號
• 【發(fā)布日期】1998-07-23
• 【生效日期】1998-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于進一步深化全省城鎮(zhèn) 住房制度改革加快住房建設的通知

山西省人民政府關于進一步深化全省城鎮(zhèn)
 住房制度改革加快住房建設的通知
 
（晉政發(fā)［1998］23號一九九八年七月二十三日）
各地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳,、局，各大中型企業(yè)：

 根據(jù)《
國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)［1998］23號）和省委,、省政府提出的住房制度改革要“快改、全改,、真改、改好”的精神,，為進一步深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設,，現(xiàn)將有關問題通知如下：



 一、改革的指導思想,、目標和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化,、社會化進程，逐步建立適應社會主義市場要求和我省實際情況的城鎮(zhèn)住房新制度,；大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，使住宅業(yè)盡快成為國民經(jīng)濟新的增長點，更好地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標是：停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化,；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系，做到質(zhì)量保證,、價格公平、收費合理,、手續(xù)簡化,、服務周到、職工滿意,；發(fā)展住房金融,，規(guī)范住房交易市場,。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：適應本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，在國家和省統(tǒng)一政策目標下,，分散決策，因地制宜,，量力而行；堅持國家,、單位、個人三者合理負擔,；正確處理改革同穩(wěn)定的關系,，堅持“新房新制度，老房老辦法”,，做到“人民安心、中央放心,、有利穩(wěn)定、促進發(fā)展”,。



 二、停止住房實物分配,，逐步實行住房分配貨幣化,、商品化

 （一）從1998年7月1日起,，全省城鎮(zhèn)停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化,，到2000年全面推行。停止住房實物分配后,，新建經(jīng)濟適用住房只售不租。對于1998年年底以前批準立項開工建設的住房建設項目,，于1999年底以前竣工交付使用的住房，各地既可按成本價出售,，也可以按照各地依據(jù)本《通知》制定的新規(guī)定出售。職工購房資金來源主要有：職工工資,、住房公積金、個人住房貸款以及由財政,、單位原有住房建設資金以及部分售房款轉(zhuǎn)化的住房補貼等。

 （二）停止住房實物分配后,，房價與家庭年收入之比（即本地區(qū)一套建筑面積60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上的市（縣）,，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼,。

 住房補貼的具體辦法,，由市（縣）人民政府確定,，地級城市和地區(qū)所在市的辦法報省住房制度改革領導小組審批，縣（含縣級市）的辦法由地,、市審批，報省住房制度改革領導小組備案,。省直機關住房補貼辦法由省直住房制度改革領導小組制定，省屬其它單位和中央駐并單位住房補貼辦法由歸口主管部門制定,，報省住房制度改革領導小組辦公室審批。

 （三）住房建筑面積控制標準為：科和科級以下60－－80平方米,、縣處級100平方米,、地廳級140平方米。各類專業(yè)技術人員,，按人事部門的有關規(guī)定參照執(zhí)行。

 （四）從1998年下半年起,，各有關部門原則上不再審批和下達機關和事業(yè)單位住宅建設投資，各行政事業(yè)單位原用于住宅建設的資金，不得再用于住房建設（不含單位廉租住房建設）,，將資金轉(zhuǎn)化用于發(fā)放職工個人住房補貼。住房補貼資金主要從財政和單位原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決,。各有關部門，以及各單位要在保持住房投資年資金總量不變（以1995,、1996、1997三年用于住房建設投資量的平均數(shù)核定）的前提下,，做好原有住房建設資金的核定劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)補貼資金根據(jù)人民生活水平的提高,，物價指數(shù)變化情況和經(jīng)濟水平的增長，每年上調(diào)一定比例,。不足部分由財政部門分級補足。

 （五）堅持房改政策屬地,、資金分級管理,、分級負責發(fā)放住房補貼的原則。在同一市（縣）,，不論隸屬關系，統(tǒng)一執(zhí)行市（縣）人民政府制定的住房公積金繳交率,、公有住房和經(jīng)濟適用住房出售價格、租金調(diào)整幅度等方面的政策,。城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設的各項政策性住房資金（包括：住房公積金及增值收益,，公有住房出售收入及增值收益,、可轉(zhuǎn)化為住房補貼的資金以及其它用于經(jīng)濟適用住房建設的資金），實行分級管理,。要不斷完善各項政策性住房資金的管理和使用制度，各級財政,、審計部門要加強對各項政策性住房資金的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得挪作他用,。

 （六）全面推行和不斷完善住房公積金制度,。到1999年底,，職工個人和單位住房公積金的繳交率應分別達到6％,，有條件的市（縣）可適當提高,。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金歸集率,，繼續(xù)按照“房委會決策,，中心運作,，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則加強管理,。



 三,、加快現(xiàn)有公有住房改革，規(guī)范住房交易市場

 （一）加大現(xiàn)有公有住房出售力度,。除校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房,、教師公寓等周轉(zhuǎn)用房、有歷史紀念意義的住房,、按規(guī)劃近二、三年需拆遷改造的住房以及國家明文規(guī)定不宜出售的外,，其它公有住房在產(chǎn)權清晰的基礎上，都可以按成本價出售。對于因建房手續(xù)不全,，至今尚未辦理住房產(chǎn)權登記的，《
城市規(guī)劃法》頒布前的,，免交費用,，補辦手續(xù),；之后發(fā)生的,，補交費用，免交罰款,，補辦手續(xù)。副省級以上（含離退休）干部居住的現(xiàn)有公有住房暫不出售,。繼續(xù)執(zhí)行工齡折扣,、現(xiàn)住房折扣、住房折舊等優(yōu)惠政策,，對一次付清購房款的,，給予應付房款14％的折扣。對一次付清購房款有困難的職工,，可分期（10－－15年）付清購房款,，首次付款不低于應付房款的30％。職工購房還可以申請住房公積金及銀行貸款,。促進公有住房的出售，到1998年底,，全省城鎮(zhèn)可出售公有住房出售率達到80％以上,。

 （二）積極推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力,，對現(xiàn)有公有住房要適當提高租金，力爭到2000年,，租金標準達到雙職工家庭收入的10％。租金提高后,，對家庭有困難的離退休職工,、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，各地可根據(jù)實際情況制定減,、免政策。

 （三）要在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查,，建立個人住房檔案，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為后,，在先行試點的基礎上，穩(wěn)步開放已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場,。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易實行準入制度,。具體辦法待國家下發(fā)有關規(guī)定后執(zhí)行。



 四,、采取不同扶持政策,，大力支持各類住房建設,，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房

 （一）對不同收入的家庭，實行不同的住房供應政策,。高收入家庭購買,、租賃市場價商品住房,；中低收入家庭，購買經(jīng)濟適用住房,；最低收入家庭,，租賃由政府或單位提供的廉租住房,。

 廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可由政府或單位出資興建,，廉租住房的租金實行政府定價。購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請,、審批制度。

 為避免住房空置,，對各類住房要做好需求的預測，可以采取預定購房的辦法,。

 住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定,。

 （二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題,。經(jīng)濟適用住房建設要堅持“全面規(guī)劃,、合理布局,、綜合開發(fā),、配套建設”的方針,。各級人民政府要在計劃,、規(guī)劃,、拆遷、信貸,、稅費等方面制定相應的扶持政策,。

 （三）新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導價。經(jīng)濟適用住房成本包括征地和拆遷補償費,、勘察設計和前期工程費,、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）,、管理費,、貸款利息和稅金等七項因素，利潤控制在3％以下,。

 （四）經(jīng)濟適用住房建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則,。經(jīng)濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應,。

 （五）采取有效措施，控制經(jīng)濟適用住房價格,，大力降低征地拆遷費用。理順城市建設配套資金來源,，停止征收商業(yè)網(wǎng)點建設費，不再無償劃撥經(jīng)營性公建設施。進一步清理和整頓住房建設中的收費項目和標準,，凡國務院規(guī)定的經(jīng)濟適用住房收費項目以外，其余收費一律取消,。使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房,。

 （六）經(jīng)濟適用住房建設要實行招投標制度,、住房質(zhì)量保證書制度、住房設備及部件的質(zhì)量賠償制度和住宅小區(qū)竣工驗收制度,。嚴禁工程環(huán)節(jié)中的非法轉(zhuǎn)包,，加強對開發(fā)建設企業(yè)的成本管理和監(jiān)控，提高住房工程質(zhì)量,。

 （七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下,，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設,。集資和合作建房的具體辦法由省建設委員會另行制定。



 五,、發(fā)展住房金融,，促進住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 按照國務院有關規(guī)定和要求，積極發(fā)展住房金融,，加快住房建設步伐，促進住房消費,，推進住宅產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點。

 （一）調(diào)整住房公積金貸款方向,，主要用于職工個人購買、建造,、大修理自住住房貸款,。

 擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制,，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

 （二）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務,，住房資金管理機構(gòu)和商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，提高服務效率,。

 （三）對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設貸款,。



 六,、加強住房物業(yè)管理

 （一）新建住宅小區(qū)要采取招標方式選擇社會化、專業(yè)化,、市場化的物業(yè)管理企業(yè),。

 （二）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，提供質(zhì)價相符的服務,，提高服務質(zhì)量,，切實減輕住戶負擔。有關部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管,。

 （三）加強公有住房售后維修管理,，從售房款中提取15％,，作為住房公用部位、公共設施專項維修資金,，并健全對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。



 七、加強組織領導,，保證改革措施的順利實施

 （一）各級人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導,，主要負責同志要作為大事認真抓在手上。各市（縣）人民政府要根據(jù)本《通知》的要求,，在認真測算的基礎上,，盡快制定本地區(qū)實施方案。

 （二）根據(jù)國務院有關精神,，盡快理順住房制度改革管理機構(gòu),。各地市、縣（市）住房制度改革機構(gòu)統(tǒng)一歸口建設行政主管部門管理,。

 （三）加強輿論引導，做好宣傳工作,。引導廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念,，提高認識，支持和參與這項改革,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施,。

 （四）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查,。對違反晉政發(fā)［1994］109號和本《通知》的規(guī)定,，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房,，變相增加住房補貼,，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房,，公房私租牟取暴利等行為,，各級監(jiān)察部門要認真從嚴查處。山西省建設委員會會同監(jiān)察等有關部門監(jiān)督檢查本《通知》的貫徹執(zhí)行情況,。

 本《通知》自發(fā)布之日起施行,，原有的政策規(guī)定與本《通知》不一致的，一律以本《通知》為準,。