• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗字[1998]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-07-28
• 【生效日期】1998-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于 進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定
 
（穗字［1998］11號(hào)一九九八年七月二十八日）
 黨的十五大明確提出：非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì),、引導(dǎo),，使之健康發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹十五大精神,，落實(shí)市委,、市政府《關(guān)于加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（穗字［1993］14號(hào)），促進(jìn)我市個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的積極作用，特作以下補(bǔ)充規(guī)定,。



 一,、支持、引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有中小型企業(yè)的改革

 （一）支持,、引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)承包,、租賃、兼并或購(gòu)買國(guó)有,、集體中小型企業(yè),，特別是國(guó)有、集體困難企業(yè),。國(guó)有,、集體企業(yè)被購(gòu)買,、兼并后，企業(yè)職工的原來(lái)身份可在檔案中繼續(xù)保留,，工齡連續(xù)計(jì)算,，須辦理關(guān)系變更或解除的，應(yīng)按規(guī)定給予辦理,。購(gòu)買（兼并）方享有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),，并要按規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。職工的正常流動(dòng)按國(guó)家和省,、市的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （二）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)購(gòu)買、兼并國(guó)有,、集體企業(yè),，安置待業(yè)人員比例占企業(yè)職工總數(shù)60％以上；承包,、租賃國(guó)有,、集體困難企業(yè)，安置原企業(yè)富余職工占職工總數(shù)30％以上的，除價(jià)格可酌情優(yōu)惠外，其所得稅的征免按國(guó)家稅收法律,、法規(guī)以及我市安置待業(yè)人員征免所得稅問(wèn)題的處理意見(jiàn)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個(gè)體工商戶免繳工商管理費(fèi)一年,。

 （三）被出售、兼并和租賃企業(yè)的富余職工,，如購(gòu)買（承租,、兼并）方確實(shí)難以消化的，由原企業(yè)主管部門,、勞動(dòng)部門通過(guò)多種途徑協(xié)助安置,。被安置的富余職工按有關(guān)政策發(fā)給安置費(fèi)，其費(fèi)用從企業(yè)資產(chǎn)出售,、出租所得收入中列支,。被出售、兼并,、租賃企業(yè)的離退休職工,，可由原企業(yè)主管部門和購(gòu)買（承租、兼并）方協(xié)商,，確定接收管理單位,。

 （四）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種方式參與國(guó)有中小型企業(yè)的股份制改革?？赏ㄟ^(guò)以資本金入股的形式對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行參股,；也可采用大額風(fēng)險(xiǎn)金作抵押,，承包國(guó)有中小型企業(yè)。



 二,、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等多種經(jīng)營(yíng)

 （一）對(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和從事“三高”農(nóng)業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè),，經(jīng)科委等部門認(rèn)定后，享受國(guó)家,、省、市關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn),，免征二年所得稅，免稅期滿后,，減按15％的稅率征收所得稅,。

 （二）對(duì)到廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢地區(qū)辦企業(yè)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，按其貢獻(xiàn)大小,，經(jīng)稅務(wù)部門審批,，減征或免征所得稅，并給予一定的社會(huì)榮譽(yù),。

 （三）對(duì)農(nóng)村各業(yè)人員開(kāi)辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè),，簡(jiǎn)化辦理證照手續(xù)和適當(dāng)放寬登記條件，個(gè)體工商戶一年內(nèi)免繳工商管理費(fèi),。

 （四）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)與境外企業(yè)舉辦符合國(guó)家和省,、市鼓勵(lì)發(fā)展的合資、合作或聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目,，以及從事對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資,。具體辦法由市外經(jīng)貿(mào)委和市工商局共同制定。



 三,、鼓勵(lì)下崗人員和大,、中專畢業(yè)生到私營(yíng)企業(yè)工作

 （一）行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè)和“三資”企業(yè)的干部、職工和下崗人員到我市私營(yíng)企業(yè)工作,，或開(kāi)辦個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)，原屬干部身份的,，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng),、廣州市高中級(jí)人才管理服務(wù)中心等可辦理檔案掛靠的人才機(jī)構(gòu)；原屬工人身份的,，檔案可掛靠在廣州市勞動(dòng)服務(wù)公司等可辦理檔案掛靠的勞動(dòng)機(jī)構(gòu),，原有身份可在檔案中保留,，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，給予辦理定級(jí),、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定,、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜,。

 （二）失業(yè)和富余人員開(kāi)辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)，憑原單位或勞動(dòng)人事部門的證明,，給予辦照優(yōu)先,，個(gè)體工商戶免繳工商管理費(fèi)一年，期滿后如經(jīng)營(yíng)有困難,，可申請(qǐng)繼續(xù)減免,。

 （三）屬?gòu)V州生源具有中專以上（含中專）學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生和非廣州生源具有大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷且屬?gòu)V州生源緊張專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生以及屬?gòu)V州接收計(jì)劃的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到我市私營(yíng)企業(yè)工作，由企業(yè)提出用人計(jì)劃,，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)手續(xù),，經(jīng)有關(guān)部門審批后，檔案掛靠在上述人才機(jī)構(gòu),，原有身份可在檔案中保留,，給予辦理入戶廣州和轉(zhuǎn)正、定級(jí),、檔案工資調(diào)升,、專業(yè)技術(shù)職稱資格評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜,。

 （四）自費(fèi)大中專畢業(yè)生,，電大、夜大,、業(yè)大,、函大、職大畢業(yè)生到我市私營(yíng)企業(yè)工作,，可通過(guò)中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu)辦理人事檔案掛靠和聘（如）用干部手續(xù),，并按照國(guó)家和我市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級(jí),，檔案工資調(diào)升,、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜,。

 （五）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上任職資格的外地人員,，在我市開(kāi)辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)，或應(yīng)聘到我市私營(yíng)企業(yè)工作的，檔案可掛靠在中國(guó)南方人才市場(chǎng)等人才機(jī)構(gòu),，原有身份可在檔案中保留,，工齡連續(xù)計(jì)算，并按國(guó)家和我市的有關(guān)政策規(guī)定,，給予辦理定級(jí),、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定,、出境（國(guó)）政審和社會(huì)保險(xiǎn)等事宜,。



 四、給來(lái)穗開(kāi)辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)中有突出貢獻(xiàn)的外地人員申請(qǐng)入戶

 （一）在廣州開(kāi)辦的個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè),，連續(xù)經(jīng)營(yíng)三年以上,，并在三年內(nèi)累計(jì)上繳稅款40萬(wàn)元以上（含40萬(wàn)元）；或連續(xù)經(jīng)營(yíng)五年以上,，每年上繳稅款8萬(wàn)元以上的,，可申請(qǐng)2至3人入廣州藍(lán)印戶口,；一年內(nèi)上繳稅款達(dá)30至40萬(wàn)元的,，可相應(yīng)申請(qǐng)1至2人入廣州藍(lán)印戶口。

 （二）在廣州開(kāi)辦的私營(yíng)企業(yè),，已被確定為廣州市高新技術(shù)企業(yè),，并在三年內(nèi)累計(jì)上繳稅款35萬(wàn)元以上（含35萬(wàn)元）的，可申請(qǐng)2至3人入廣州藍(lán)印戶口,。

 （三）購(gòu)買,、兼并國(guó)有困難企業(yè)或承包、租賃國(guó)有困難企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)兩年的個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè),，可申請(qǐng)2至4人入廣州藍(lán)印戶口,。

 （四）入廣州藍(lán)印戶口的對(duì)象必須是：經(jīng)營(yíng)者或其親屬；具有本科以上學(xué)歷,、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或企業(yè)的項(xiàng)目帶頭人,；需無(wú)違法犯罪紀(jì)錄和違反計(jì)劃生育紀(jì)錄。

 （五）凡符合條件的個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè),，須持納稅證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本,、入戶對(duì)象的身份證,、戶口簿、資格證書,、計(jì)劃生育證明,，送所屬的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)或私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)審核。其中，屬高新技術(shù)企業(yè)的,，需由市科委出具有關(guān)證明,；屬承包、租賃,、購(gòu)買,、兼并國(guó)有困難企業(yè)的，需由原登記注冊(cè)的工商部門出具證明,。

 （六）各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)或私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)申請(qǐng)者提供的資料進(jìn)行審核,，提出意見(jiàn)后，送原登記注冊(cè)的工商部門核準(zhǔn),。個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)憑工商部門核準(zhǔn)出具的證明,，到公安部門申請(qǐng)辦理入戶。符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)申報(bào)入戶,，也可向認(rèn)定該企業(yè)的科技行政部門申請(qǐng),，由市科委審核出具證明后，到公安部門辦理有關(guān)手續(xù),。藍(lán)印戶口的具體實(shí)施方案,，由市計(jì)委、市公安局會(huì)同有關(guān)部門制定并報(bào)市委,、市政府審批后實(shí)施,。

 （七）本市人員開(kāi)辦的個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)中的外地人員申請(qǐng)入戶，參照此規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、規(guī)范前置審批項(xiàng)目和審批程序

 （一）前置審批是指企業(yè)登記注冊(cè)前，政府行業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的審查,。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的前置審批項(xiàng)目,，除國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的以外,，其他部門的規(guī)定都不作為前置審批依據(jù),。各前置審批部門，必須公開(kāi)辦事指南,、辦證條件和審批制度,，承諾辦事時(shí)限。

 （二）新開(kāi)辦企業(yè),，必須先到工商部門申請(qǐng)辦理企業(yè)名稱登記（個(gè)體工商戶除外）,，然后憑工商部門核準(zhǔn)的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書以及開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書等資料，到前置審批部門申請(qǐng)辦理許可證,。獲得批準(zhǔn)后,，再到工商部門辦理登記注冊(cè),。

 各前置審批部門，一律憑工商部門核準(zhǔn)的企業(yè)名稱（以企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書為準(zhǔn)）辦理許可證,。

 （三）已領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，需增加前置審批項(xiàng)目的，可先到工商部門領(lǐng)取變更申請(qǐng)書,，然后到前置審批部門辦理許可證,；也可先到前置審批部門辦理許可證后，再到工商部門辦理變更登記手續(xù),。

 （四）個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30天內(nèi),，必須依法申報(bào)辦理稅務(wù)登記。



 六,、實(shí)行“繳費(fèi)冊(cè)”制度

 （一）對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，由物價(jià)部門審核后,，統(tǒng)一匯編成冊(cè),。

 （二）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)必須按繳費(fèi)冊(cè)中所列的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，按時(shí)向有關(guān)部門繳費(fèi),。

 （三）各收費(fèi)單位必須按繳費(fèi)冊(cè)中所列的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)行收費(fèi),。凡繳費(fèi)冊(cè)以外的行政事業(yè)性收費(fèi),，個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)有權(quán)拒繳。

 （四）今后須增加或減少收費(fèi)項(xiàng)目,，必須經(jīng)省級(jí)以上物價(jià)部門批準(zhǔn),，并在繳費(fèi)冊(cè)中作相應(yīng)的變更。



 七,、對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)實(shí)行平等的信貸政策

 （一）各金融機(jī)構(gòu)要參照對(duì)國(guó)有企業(yè)的評(píng)定辦法,，對(duì)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。

 （二）各銀行,、農(nóng)村信用社對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的貸款要與國(guó)有企業(yè)一視同仁，要參照國(guó)家現(xiàn)行對(duì)國(guó)有企業(yè)的信貸政策,，按照個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)的固定資產(chǎn)、投資規(guī)模和資信情況,，切實(shí)解決個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題,。

 （三）個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)以房產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)作抵押或有擔(dān)保能力和資格的企事業(yè)作擔(dān)保的,，應(yīng)給予貸款,。



 八、加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)指導(dǎo)

 （一）各級(jí)政府要將個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中,，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo),，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,，堅(jiān)持“三個(gè)鼓勵(lì)”的方針，鼓勵(lì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),、鼓勵(lì)開(kāi)拓多元化市場(chǎng),、鼓勵(lì)進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì),，使各種市場(chǎng)主體、不同所有制的企業(yè)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，互相促進(jìn),。

 （二）各級(jí)政府要建立健全個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，研究制訂個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略，解決個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,。

 （三）各級(jí)政府主管部門要認(rèn)真實(shí)施《廣州市私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，依法保護(hù)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,。

 （四）各級(jí)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合“雙評(píng)”活動(dòng),，組織個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)對(duì)有關(guān)管理部門的公開(kāi)辦事制度,、辦事效率,、服務(wù)態(tài)度和廉潔公正等情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果要公開(kāi),。

 （五）各級(jí)工商,、物價(jià)行政管理部門都要設(shè)立投訴和咨詢電話，對(duì)個(gè)體工商戶,、私營(yíng)企業(yè)投訴和咨詢的問(wèn)題,，應(yīng)及時(shí)研究處理，并予回復(fù),。

 （六）各新聞單位,，要大力宣傳有關(guān)個(gè)體,、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，宣傳參與扶貧致富光彩事業(yè),，為廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè),，以引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。



 九,、本規(guī)定自正式公布之日起實(shí)施。