• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗字[1998]11號
• 【發(fā)布日期】1998-07-28
• 【生效日期】1998-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于 進一步促進個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定

中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于
 進一步促進個體,、私營經(jīng)濟發(fā)展的補充規(guī)定
 
（穗字［1998］11號一九九八年七月二十八日）
 黨的十五大明確提出：非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟要繼續(xù)鼓勵,、引導(dǎo),，使之健康發(fā)展。為進一步貫徹十五大精神,，落實市委,、市政府《關(guān)于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（穗字［1993］14號），促進我市個體,、私營經(jīng)濟健康發(fā)展,，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的積極作用，特作以下補充規(guī)定,。



 一,、支持、引導(dǎo)個體工商戶和私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的改革

 （一）支持,、引導(dǎo)有條件的個體工商戶和私營企業(yè)承包,、租賃、兼并或購買國有,、集體中小型企業(yè),，特別是國有、集體困難企業(yè),。國有,、集體企業(yè)被購買、兼并后，企業(yè)職工的原來身份可在檔案中繼續(xù)保留,，工齡連續(xù)計算,，須辦理關(guān)系變更或解除的，應(yīng)按規(guī)定給予辦理,。購買（兼并）方享有自主經(jīng)營權(quán),，并要按規(guī)定為職工辦理社會保險。職工的正常流動按國家和省,、市的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （二）個體工商戶和私營企業(yè)購買、兼并國有,、集體企業(yè),，安置待業(yè)人員比例占企業(yè)職工總數(shù)60％以上；承包,、租賃國有,、集體困難企業(yè)，安置原企業(yè)富余職工占職工總數(shù)30％以上的,，除價格可酌情優(yōu)惠外,，其所得稅的征免按國家稅收法律、法規(guī)以及我市安置待業(yè)人員征免所得稅問題的處理意見等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。個體工商戶免繳工商管理費一年,。

 （三）被出售、兼并和租賃企業(yè)的富余職工,，如購買（承租,、兼并）方確實難以消化的，由原企業(yè)主管部門,、勞動部門通過多種途徑協(xié)助安置,。被安置的富余職工按有關(guān)政策發(fā)給安置費，其費用從企業(yè)資產(chǎn)出售,、出租所得收入中列支,。被出售、兼并,、租賃企業(yè)的離退休職工,，可由原企業(yè)主管部門和購買（承租,、兼并）方協(xié)商,，確定接收管理單位。

 （四）鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)通過各種方式參與國有中小型企業(yè)的股份制改革,?？赏ㄟ^以資本金入股的形式對國有企業(yè)進行參股；也可采用大額風(fēng)險金作抵押,，承包國有中小型企業(yè),。



 二,、鼓勵私營企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種經(jīng)營

 （一）對創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和從事“三高”農(nóng)業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)，經(jīng)科委等部門認定后,，享受國家,、省、市關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,，經(jīng)稅務(wù)部門核準,，免征二年所得稅，免稅期滿后,，減按15％的稅率征收所得稅,。

 （二）對到廣州經(jīng)濟發(fā)展較緩慢地區(qū)辦企業(yè)的個體工商戶和私營企業(yè)，按其貢獻大小,，經(jīng)稅務(wù)部門審批,，減征或免征所得稅，并給予一定的社會榮譽,。

 （三）對農(nóng)村各業(yè)人員開辦個體工商戶或私營企業(yè),，簡化辦理證照手續(xù)和適當(dāng)放寬登記條件，個體工商戶一年內(nèi)免繳工商管理費,。

 （四）鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)與境外企業(yè)舉辦符合國家和省,、市鼓勵發(fā)展的合資、合作或聯(lián)營項目,，以及從事對外貿(mào)易和對外投資,。具體辦法由市外經(jīng)貿(mào)委和市工商局共同制定。



 三,、鼓勵下崗人員和大,、中專畢業(yè)生到私營企業(yè)工作

 （一）行政機關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè),、集體企業(yè)和“三資”企業(yè)的干部、職工和下崗人員到我市私營企業(yè)工作,，或開辦個體工商戶,、私營企業(yè)，原屬干部身份的,，檔案可掛靠在中國南方人才市場,、廣州市高中級人才管理服務(wù)中心等可辦理檔案掛靠的人才機構(gòu)；原屬工人身份的,，檔案可掛靠在廣州市勞動服務(wù)公司等可辦理檔案掛靠的勞動機構(gòu),，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計算，并按國家有關(guān)政策規(guī)定,，給予辦理定級,、檔案工資調(diào)升、專業(yè)技術(shù)職稱資格評定,、出境（國）政審和社會保險等事宜,。

 （二）失業(yè)和富余人員開辦個體工商戶或私營企業(yè)，憑原單位或勞動人事部門的證明,，給予辦照優(yōu)先,，個體工商戶免繳工商管理費一年，期滿后如經(jīng)營有困難,，可申請繼續(xù)減免,。

 （三）屬廣州生源具有中專以上（含中專）學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生和非廣州生源具有大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷且屬廣州生源緊張專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生以及屬廣州接收計劃的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到我市私營企業(yè)工作，由企業(yè)提出用人計劃,，在規(guī)定的時間內(nèi)到中國南方人才市場等人才機構(gòu)辦理申請手續(xù),，經(jīng)有關(guān)部門審批后，檔案掛靠在上述人才機構(gòu),，原有身份可在檔案中保留,，給予辦理入戶廣州和轉(zhuǎn)正、定級,、檔案工資調(diào)升,、專業(yè)技術(shù)職稱資格評定、出境（國）政審和社會保險等事宜,。

 （四）自費大中專畢業(yè)生,，電大、夜大,、業(yè)大,、函大、職大畢業(yè)生到我市私營企業(yè)工作,，可通過中國南方人才市場等人才機構(gòu)辦理人事檔案掛靠和聘（如）用干部手續(xù),，并按照國家和我市的有關(guān)政策規(guī)定，給予辦理定級,，檔案工資調(diào)升,、專業(yè)技術(shù)職稱評定、出境（國）政審和社會保險等事宜,。

 （五）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上任職資格的外地人員,，在我市開辦個體工商戶或私營企業(yè)，或應(yīng)聘到我市私營企業(yè)工作的,，檔案可掛靠在中國南方人才市場等人才機構(gòu),，原有身份可在檔案中保留，工齡連續(xù)計算,，并按國家和我市的有關(guān)政策規(guī)定,，給予辦理定級、檔案工資調(diào)升,、專業(yè)技術(shù)職稱評定,、出境（國）政審和社會保險等事宜。



 四,、給來穗開辦個體工商戶或私營企業(yè)中有突出貢獻的外地人員申請入戶

 （一）在廣州開辦的個體工商戶或私營企業(yè),，連續(xù)經(jīng)營三年以上，并在三年內(nèi)累計上繳稅款40萬元以上（含40萬元）,；或連續(xù)經(jīng)營五年以上,，每年上繳稅款8萬元以上的，可申請2至3人入廣州藍印戶口,；一年內(nèi)上繳稅款達30至40萬元的,，可相應(yīng)申請1至2人入廣州藍印戶口。

 （二）在廣州開辦的私營企業(yè),，已被確定為廣州市高新技術(shù)企業(yè),，并在三年內(nèi)累計上繳稅款35萬元以上（含35萬元）的，可申請2至3人入廣州藍印戶口,。

 （三）購買,、兼并國有困難企業(yè)或承包、租賃國有困難企業(yè)正常經(jīng)營兩年的個體工商戶或私營企業(yè),，可申請2至4人入廣州藍印戶口,。

 （四）入廣州藍印戶口的對象必須是：經(jīng)營者或其親屬；具有本科以上學(xué)歷,、中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或企業(yè)的項目帶頭人,；需無違法犯罪紀錄和違反計劃生育紀錄。

 （五）凡符合條件的個體工商戶,、私營企業(yè),，須持納稅證明、營業(yè)執(zhí)照副本,、入戶對象的身份證,、戶口簿、資格證書,、計劃生育證明,，送所屬的個體勞動者協(xié)會或私營企業(yè)協(xié)會審核。其中,，屬高新技術(shù)企業(yè)的,，需由市科委出具有關(guān)證明,；屬承包、租賃,、購買,、兼并國有困難企業(yè)的，需由原登記注冊的工商部門出具證明,。

 （六）各級個體勞動者協(xié)會或私營企業(yè)協(xié)會根據(jù)申請者提供的資料進行審核,，提出意見后，送原登記注冊的工商部門核準,。個體工商戶或私營企業(yè)憑工商部門核準出具的證明,，到公安部門申請辦理入戶。符合條件的民營科技企業(yè)申報入戶,，也可向認定該企業(yè)的科技行政部門申請,，由市科委審核出具證明后，到公安部門辦理有關(guān)手續(xù),。藍印戶口的具體實施方案,，由市計委、市公安局會同有關(guān)部門制定并報市委,、市政府審批后實施,。

 （七）本市人員開辦的個體工商戶或私營企業(yè)中的外地人員申請入戶，參照此規(guī)定執(zhí)行,。



 五,、規(guī)范前置審批項目和審批程序

 （一）前置審批是指企業(yè)登記注冊前，政府行業(yè)主管部門對企業(yè)經(jīng)營資格的審查,。個體工商戶和私營企業(yè)的前置審批項目,，除國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的以外,，其他部門的規(guī)定都不作為前置審批依據(jù),。各前置審批部門，必須公開辦事指南,、辦證條件和審批制度,，承諾辦事時限。

 （二）新開辦企業(yè),，必須先到工商部門申請辦理企業(yè)名稱登記（個體工商戶除外）,，然后憑工商部門核準的企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書以及開業(yè)申請書等資料，到前置審批部門申請辦理許可證,。獲得批準后,，再到工商部門辦理登記注冊。

 各前置審批部門,，一律憑工商部門核準的企業(yè)名稱（以企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書為準）辦理許可證,。

 （三）已領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，需增加前置審批項目的，可先到工商部門領(lǐng)取變更申請書,，然后到前置審批部門辦理許可證,；也可先到前置審批部門辦理許可證后，再到工商部門辦理變更登記手續(xù),。

 （四）個體工商戶和私營企業(yè)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30天內(nèi)，必須依法申報辦理稅務(wù)登記,。



 六,、實行“繳費冊”制度

 （一）對個體工商戶、私營企業(yè)的所有行政事業(yè)性收費,，由物價部門審核后,，統(tǒng)一匯編成冊。

 （二）個體工商戶,、私營企業(yè)必須按繳費冊中所列的項目和標準,，按時向有關(guān)部門繳費。

 （三）各收費單位必須按繳費冊中所列的項目,、標準,，進行收費。凡繳費冊以外的行政事業(yè)性收費,，個體工商戶,、私營企業(yè)有權(quán)拒繳。

 （四）今后須增加或減少收費項目,，必須經(jīng)省級以上物價部門批準,，并在繳費冊中作相應(yīng)的變更。



 七,、對個體工商戶和私營企業(yè)實行平等的信貸政策

 （一）各金融機構(gòu)要參照對國有企業(yè)的評定辦法,，對個體工商戶和私營企業(yè)進行信用等級評定。

 （二）各銀行,、農(nóng)村信用社對個體工商戶,、私營企業(yè)的貸款要與國有企業(yè)一視同仁，要參照國家現(xiàn)行對國有企業(yè)的信貸政策,，按照個體工商戶,、私營企業(yè)的固定資產(chǎn)、投資規(guī)模和資信情況,，切實解決個體工商戶和私營企業(yè)貸款難問題,。

 （三）個體工商戶、私營企業(yè)以房產(chǎn),、有價證券等財產(chǎn)作抵押或有擔(dān)保能力和資格的企事業(yè)作擔(dān)保的,，應(yīng)給予貸款,。



 八、加強對個體私營經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和服務(wù)指導(dǎo)

 （一）各級政府要將個體,、私營經(jīng)濟納入全市國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中,，統(tǒng)籌安排，精心指導(dǎo),，并按照市場經(jīng)濟的基本要求,，堅持“三個鼓勵”的方針，鼓勵參與國際競爭,、鼓勵開拓多元化市場,、鼓勵進行集團化經(jīng)營，加快發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟,，使各種市場主體、不同所有制的企業(yè)共同參與市場競爭,，互相促進,。

 （二）各級政府要建立健全個體和私營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，保證個體和私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正常運轉(zhuǎn),，研究制訂個體,、私營經(jīng)濟的發(fā)展策略，解決個體,、私營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題,。

 （三）各級政府主管部門要認真實施《廣州市私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，依法保護個體工商戶和私營企業(yè)的合法權(quán)益,。

 （四）各級個體和私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合“雙評”活動,，組織個體工商戶、私營企業(yè)對有關(guān)管理部門的公開辦事制度,、辦事效率,、服務(wù)態(tài)度和廉潔公正等情況進行評議，評議結(jié)果要公開,。

 （五）各級工商,、物價行政管理部門都要設(shè)立投訴和咨詢電話，對個體工商戶,、私營企業(yè)投訴和咨詢的問題,，應(yīng)及時研究處理，并予回復(fù),。

 （六）各新聞單位,，要大力宣傳有關(guān)個體、私營經(jīng)濟的政策法規(guī),，宣傳參與扶貧致富光彩事業(yè),，為廣州經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻的個體工商戶和私營企業(yè),，以引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟的健康發(fā)展,。



 九,、本規(guī)定自正式公布之日起實施。