• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)29號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-13
• 【生效日期】1998-08-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見

上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見
 
（1998年8月13日 滬府發(fā)29號(hào)）





 為調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，現(xiàn)提出本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見如下：



 一,、鼓勵(lì)從事非公有制經(jīng)濟(jì)



 凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟(jì)，申辦公司制企業(yè),、合伙企業(yè),、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)或者個(gè)體工商戶。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織均可作為投資主體,，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè),。



 鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過吸引國(guó)外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，組建中外合資,、合作企業(yè)；鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織以資本為紐帶,，組建跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán),。



 鼓勵(lì)外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè),、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組,，所涉及戶口,、子女就讀、公用配套等問題,，由公安,、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵(lì)政策予以解決,。同時(shí),，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資、開拓市場(chǎng),。



 二,、實(shí)行規(guī)范一致的經(jīng)營(yíng)范圍



 除法律、法規(guī)規(guī)定的外,，個(gè)體工商戶,、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)高科技,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項(xiàng)目,。



 對(duì)須經(jīng)資質(zhì)評(píng)定才能進(jìn)入的行業(yè),，市有關(guān)部門要按照同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)評(píng)定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入,，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,。



 除國(guó)家法律,、法規(guī)或本市地方性法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定的外,，本市任何部門不得專門針對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)定專項(xiàng)審批或者許可,，并將其作為登記發(fā)照的前置條件。



 對(duì)國(guó)家法律,、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項(xiàng),，要根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批手續(xù),，提高辦事效率：對(duì)本市設(shè)定的審批事項(xiàng),，要進(jìn)行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消,。



 三,、暢通融資渠道，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)



 銀行要在嚴(yán)格按照《
商業(yè)銀行法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時(shí),，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁,，并重點(diǎn)支持科技含量高、市場(chǎng)前景好,、有信用的非公有制企業(yè),。



 除公司制之外的合伙企業(yè)、私營(yíng)獨(dú)資企業(yè),、個(gè)體工商戶，可憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶,。對(duì)符合條件的非公有制企業(yè),，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù)。



 積極探索建立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),。為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù),。



 市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹饕獦?biāo)準(zhǔn)，制訂稅收優(yōu)惠政策,，逐步取消所有制差別待遇,。完善稅收征管方式，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票,。



 規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開收費(fèi)程序,，堅(jiān)決制止對(duì)個(gè)體工商戶,、非公有制企業(yè)的亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款行為,。個(gè)體工商戶,、非公有制企業(yè)對(duì)"三亂"有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報(bào),、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 四、鼓勵(lì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整



 市和區(qū),、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè),、行業(yè)特點(diǎn),制定具體規(guī)劃,鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整,，可以通過收購、兼并,、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進(jìn)行,；也可以通過租賃、承包,、托管等改變經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式進(jìn)行,。



 非公有制經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣,、稅收征收,、產(chǎn)權(quán)交易費(fèi)用、受益處理等方面的政策,，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 個(gè)體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè),，按照市勞動(dòng),、財(cái)稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策,。



 鼓勵(lì)下崗職工從事個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。持有效下崗證明的本市下崗人員,，可申辦個(gè)體工商戶或非公有制企業(yè),，并可依法擔(dān)任該企業(yè)的負(fù)責(zé)人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系,，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。按照市勞動(dòng)、財(cái)稅部門的規(guī)定,，下崗職工從事個(gè)體,、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的，享受稅收優(yōu)惠政策,。



 五,、鼓勵(lì)參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)



 鼓勵(lì)和支持出國(guó)留學(xué)人員,、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)以及科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司,。



 鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與大專院校、研究院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究,、開發(fā),、應(yīng)用，促進(jìn)科技進(jìn)步,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,。



 非公有制企業(yè)或個(gè)人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn),，通過評(píng)估后作價(jià)投資,。非公有制企業(yè)在承擔(dān)科研項(xiàng)目、申請(qǐng)科研成果鑒定,、參與政府評(píng)獎(jiǎng),、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。



 非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款,、通過資本市場(chǎng)直接融資、取得財(cái)政稅收支持,、開展進(jìn)出口業(yè)務(wù),、引進(jìn)人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。



 六,、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、引導(dǎo)



 各區(qū),、縣要將非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入本地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,。



 市有關(guān)部門要研究落實(shí)個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放,、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),、出國(guó)審批、人事檔案管理,、住房公積金繳納,、職稱評(píng)定等事項(xiàng)。更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù),。



 工商聯(lián)要進(jìn)一步加強(qiáng)與非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人士的聯(lián)系,，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用和管理,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用,。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我教育、自我管理,、自我服務(wù)的作用,。



 新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針、政策,，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo),，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。



 非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶要自覺執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工,、社會(huì)保障等法律,、法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則,，依法納稅,，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),，要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。



 七,、梳理對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的政策規(guī)定



 年內(nèi)市各有關(guān)部門要對(duì)本部門現(xiàn)有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)管理的政策規(guī)定進(jìn)行梳理,，凡不符合本意見精神的，要按程序予以修改或廢止,，并在年底前將梳理情況報(bào)市體改辦,，由市體改辦會(huì)市法制辦匯總后報(bào)市政府。



 成立由市有關(guān)部門組成的工作小組,，指導(dǎo)有關(guān)梳理工作,，并加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新情況、新問題的研究,。