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上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見

（1998年8月13日滬府發(fā)29號）

為調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，拓寬就業(yè)渠道，促進本市經(jīng)濟發(fā)展,，加快建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制,，現(xiàn)提出本市鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見如下：

一、鼓勵從事非公有制經(jīng)濟

凡符合條件的本市居民均可在本市從事非公有制經(jīng)濟,，申辦公司制企業(yè),、合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè)或者個體工商戶,。凡符合條件的非公有制經(jīng)濟組織均可作為投資主體,，在本市依法設(shè)立非公有制企業(yè)。

鼓勵非公有制經(jīng)濟組織通過吸引國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗,，組建中外合資,、合作企業(yè)；鼓勵非公有制經(jīng)濟組織以資本為紐帶,，組建跨行業(yè),、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團,。

鼓勵外省市的非公有制企業(yè)到本市創(chuàng)辦企業(yè),、設(shè)立分支機構(gòu)、參與本市企業(yè)資產(chǎn)重組,，所涉及戶口,、子女就讀、公用配套等問題,，由公安,、教育、建設(shè)等部門按有關(guān)鼓勵政策予以解決,。同時,，支持本市非公有制企業(yè)到外省市投資、開拓市場,。

二,、實行規(guī)范一致的經(jīng)營范圍

除法律、法規(guī)規(guī)定的外,，個體工商戶,、非公有制企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍與其他不同所有制企業(yè)一樣不受限制。鼓勵非公有制企業(yè)投資和經(jīng)營高科技,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及大中型企業(yè)生產(chǎn)配套等項目,。

對須經(jīng)資質(zhì)評定才能進入的行業(yè),，市有關(guān)部門要按照同等標準對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)進行資質(zhì)評定，允許符合條件的非公有制企業(yè)進入,，不得變相限制非公有制企業(yè)的經(jīng)營范圍,。

除國家法律、法規(guī)或本市地方性法規(guī),、規(guī)章明文規(guī)定的外,，本市任何部門不得專門針對非公有制企業(yè)設(shè)定專項審批或者許可，并將其作為登記發(fā)照的前置條件,。

對國家法律,、法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定的審批事項，要根據(jù)實際情況，簡化審批手續(xù),，提高辦事效率：對本市設(shè)定的審批事項,，要進行梳理，凡不符合本文精神的應(yīng)予以取消,。

三,、暢通融資渠道，公平稅費負擔

銀行要在嚴格按照《商業(yè)銀行法》及國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款的同時,，對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁,，并重點支持科技含量高、市場前景好,、有信用的非公有制企業(yè),。

除公司制之外的合伙企業(yè)、私營獨資企業(yè),、個體工商戶,，可憑營業(yè)執(zhí)照正本到銀行開設(shè)帳戶。對符合條件的非公有制企業(yè),，銀行給予辦理銀行承兌匯票及其它便捷的結(jié)算業(yè)務(wù),。

積極探索建立貸款擔保機構(gòu)。為包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù),。

市有關(guān)部門要以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向為主要標準,，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步取消所有制差別待遇,。完善稅收征管方式,，允許符合一般納稅人條件的非公有制企業(yè)依法領(lǐng)取和使用增值稅發(fā)票。

規(guī)范收費項目,，統(tǒng)一收費標準,，公開收費程序,，堅決制止對個體工商戶,、非公有制企業(yè)的亂收費、亂攤派,、亂罰款行為,。個體工商戶、非公有制企業(yè)對"三亂"有權(quán)抵制,，并可向有關(guān)部門舉報,、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

四,、鼓勵參與公有制經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整

市和區(qū),、縣有關(guān)部門要結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點,制定具體規(guī)劃,鼓勵非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整,，可以通過收購、兼并,、參股等改變產(chǎn)權(quán)的方式進行,；也可以通過租賃、承包,、托管等改變經(jīng)營權(quán)的方式進行,。

非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟的調(diào)整，涉及資產(chǎn)抵扣,、稅收征收,、產(chǎn)權(quán)交易費用、受益處理等方面的政策,，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

個體工商戶、非公有制企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè),，按照市勞動,、財稅部門的規(guī)定，享受所得稅優(yōu)惠政策,。

鼓勵下崗職工從事個體,、私營等非公有制經(jīng)濟。持有效下崗證明的本市下崗人員,，可申辦個體工商戶或非公有制企業(yè),，并可依法擔任該企業(yè)的負責人或法定代表人；其與原企業(yè)的勞動關(guān)系,，按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。按照市勞動、財稅部門的規(guī)定,，下崗職工從事個體,、私營等非公有制經(jīng)濟的，享受稅收優(yōu)惠政策,。

五,、鼓勵參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

鼓勵和支持出國留學(xué)人員、具有一定技術(shù)職稱的在職人員以及其他科技人員創(chuàng)辦科技型非公有制企業(yè),。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟組織在本市創(chuàng)辦或聯(lián)辦高科技企業(yè),、企業(yè)集團以及科技風險投資公司。

鼓勵和支持非公有制企業(yè)與大專院校,、研究院所聯(lián)合進行技術(shù)研究,、開發(fā),、應(yīng)用，促進科技進步,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐,。

非公有制企業(yè)或個人可將其擁有的專利、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn),，通過評估后作價投資,。非公有制企業(yè)在承擔科研項目、申請科研成果鑒定,、參與政府評獎,、認定高新技術(shù)企業(yè)等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。

非公有制企業(yè)在獲得科技貸款和技術(shù)改造項目貸款,、通過資本市場直接融資、取得財政稅收支持,、開展進出口業(yè)務(wù),、引進人才等方面，與公有制企業(yè)享受同等待遇,。

六,、加強對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、引導(dǎo)

各區(qū),、縣要將非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,。

市有關(guān)部門要研究落實個體工商戶和非公有制企業(yè)的車輛牌照發(fā)放、進出口經(jīng)營權(quán),、出國審批,、人事檔案管理、住房公積金繳納,、職稱評定等事項,。更好地為發(fā)展非公有制經(jīng)濟服務(wù)。

工商聯(lián)要進一步加強與非公有制經(jīng)濟企業(yè)和人士的聯(lián)系,，充分發(fā)揮橋梁,、紐帶作用和管理、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的助手作用,。個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)的作用。

新聞單位要積極宣傳黨和政府的有關(guān)方針,、政策,，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo),，為非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

非公有制企業(yè)和個體工商戶要自覺執(zhí)行國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、環(huán)境保護、勞動用工,、社會保障等法律,、法規(guī)，遵守市場規(guī)則,，依法納稅,，公平競爭。同時,，要加強內(nèi)部經(jīng)營管理,，提高經(jīng)營者的素質(zhì)。

七,、梳理對非公有制經(jīng)濟發(fā)展管理的政策規(guī)定

年內(nèi)市各有關(guān)部門要對本部門現(xiàn)有涉及非公有制經(jīng)濟管理的政策規(guī)定進行梳理,，凡不符合本意見精神的，要按程序予以修改或廢止,，并在年底前將梳理情況報市體改辦,，由市體改辦會市法制辦匯總后報市政府。

成立由市有關(guān)部門組成的工作小組,，指導(dǎo)有關(guān)梳理工作,，并加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中新情況、新問題的研究,。

上海市人民政府關(guān)于本市鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見

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