• 【發(fā)布單位】山東省青島市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-05-25
• 【生效日期】2006-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例

青島市人民代表大會代表建議,、批評和意見工作條例
 
（2006年4月28日青島市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過 2006年5月25日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn) 2006年5月25日青島市人民代表大會常務(wù)委員會公告公布 自2006年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保障市人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議,、批評和意見的權(quán)利，提高代表建議,、批評和意見的提出和辦理工作質(zhì)量,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱代表建議,、批評和意見,，是指代表在市人民代表大會會議期間和閉會期間，按照規(guī)定的程序和形式，分別向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的對本市各方面工作的建議,、批評和意見（包括經(jīng)市人民代表大會主席團(tuán)決定作為建議,、批評和意見處理的代表提出的議案）,。




第三條 代表建議,、批評和意見的交辦單位負(fù)責(zé)接收代表建議、批評和意見,，并將其交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織辦理,。在市人民代表大會會議期間的交辦單位是會議的工作機(jī)構(gòu)，閉會期間的交辦單位是市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱市人大常委會）的代表工作機(jī)構(gòu),。




第四條 代表建議,、批評和意見的承辦單位負(fù)責(zé)研究辦理代表建議、批評和意見,，并將辦理情況答復(fù)代表,。承辦單位為本市所轄區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)和組織。



 辦理代表建議,、批評和意見,，是承辦單位的法定職責(zé)，承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理并在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)代表,。




第五條 代表提出建議,、批評和意見，是法律賦予的職權(quán),，是執(zhí)行代表職務(wù),，參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),、管理社會事務(wù)的重要形式,。



 各級機(jī)關(guān)和組織、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議,、批評和意見提供必要的條件和服務(wù),。




第二章 代表建議、批評和意見的提出




第六條 代表應(yīng)當(dāng)主要圍繞全市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局，政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題,，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會,、市人民政府及其部門、市中級人民法院、市人民檢察院和其他機(jī)關(guān),、組織的工作,，提出建議、批評和意見,。




第七條 代表建議,、批評和意見，可以由代表一人提出,，也可以由代表聯(lián)名提出,。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)使參加聯(lián)名的代表了解所提建議,、批評和意見的內(nèi)容,；參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)所提建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達(dá)自己的意愿,。




第八條 代表建議,、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，實事求是,，事由清楚,，意見具體。



 以代表建議,、批評和意見專用紙?zhí)岢龅?，?yīng)當(dāng)工整填寫規(guī)定欄目并親筆簽名；以電子文件方式提出的,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求,。




第九條 有下列情形之一的，不應(yīng)當(dāng)作為代表建議,、批評和意見提出：



 （一）不屬于本市所轄區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)和組織職權(quán)范圍的,；



 （二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的；



 （三）代轉(zhuǎn)人民群眾來信的,；



 （四）涉及學(xué)術(shù)探討,、廣告宣傳和產(chǎn)品推介的；



 （五）沒有實際內(nèi)容的,；



 （六）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議,、批評和意見的。



 屬于前款所列情形之一的,，不作為代表建議,、批評和意見辦理，交辦單位應(yīng)當(dāng)告知代表,。




第十條 代表要求撤回所提建議,、批評和意見的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式向交辦單位提出撤回意見，辦理工作即行終止,。




第三章 代表建議,、批評和意見的交辦




第十一條 代表在市人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,，由交辦單位在大會會議期間交辦,。代表在閉會期間提出的建議、批評和意見,，由交辦單位自收到之日起五個工作日內(nèi)交辦,。




第十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表建議,、批評和意見的內(nèi)容以及相關(guān)單位的職能確定,。



 代表建議、批評和意見屬于市人大常委會辦理的,，由市人大常委會辦公廳確定承辦單位,；屬于政府系統(tǒng)辦理的，由市人民政府辦公廳確定承辦單位,；屬于法院,、檢察院系統(tǒng)辦理的，由市中級人民法院,、市人民檢察院確定承辦單位,；屬于其他機(jī)關(guān)和組織辦理的，該機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦,。




第十三條 代表建議,、批評和意見需兩個以上單位共同辦理的，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位,；需兩個以上單位分別辦理的,，應(yīng)當(dāng)確定分別辦理單位，分別辦理單位都是主辦單位,。




第十四條 承辦單位對認(rèn)為不屬于本單位辦理的代表建議,、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi),，按照規(guī)定程序退回交辦單位,，由交辦單位重新確定承辦單位。其中屬于政府系統(tǒng)辦理的,，退回市人民政府辦公廳,，由其重新確定承辦單位。辦理時限自另行交辦之日起計算,。承辦單位不得將代表建議,、批評和意見擅自退回或者自行轉(zhuǎn)送其他單位,。




第十五條 市人民代表大會有關(guān)專門委員會應(yīng)當(dāng)在每年市人民代表大會會議結(jié)束后十個工作日內(nèi)，對會議期間收到的代表建議,、批評和意見進(jìn)行綜合分析,，提出擬重點督辦的代表建議、批評和意見,，經(jīng)市人大常委會主任會議研究確定后,，由承辦單位重點研究辦理。




第四章 代表建議,、批評和意見的辦理




第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦理工作制度,，實行分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格辦理程序,。



 承辦單位辦理代表建議,、批評和意見，應(yīng)當(dāng)充分聽取代表的意見,，必要時可以邀請相關(guān)代表參與研究辦理,。



 承辦單位辦理代表建議、批評和意見涉及同類問題的,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究辦理,。




第十七條 對于市人大常委會主任會議確定重點督辦的代表建議、批評和意見,，以及涉及面廣,、問題反映比較集中的代表建議、批評和意見,，應(yīng)當(dāng)由承辦單位的主要負(fù)責(zé)人主持研究辦理,，必要時分別由市人大常委會、市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院的負(fù)責(zé)人主持研究辦理。




第十八條 對共同辦理的代表建議,、批評和意見,，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商辦理；協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自收到代表建議,、批評和意見之日起一個月內(nèi)向主辦單位提出書面協(xié)辦意見,。主辦單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)答復(fù)代表，答復(fù)內(nèi)容涉及協(xié)辦單位的,，應(yīng)當(dāng)同時抄送協(xié)辦單位,。



 主辦單位與協(xié)辦單位之間意見不一致時，主辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)后意見仍不一致的,，主辦單位應(yīng)當(dāng)向共同上級機(jī)關(guān)報告,，上級機(jī)關(guān)有明確意見后，再答復(fù)代表,。




第十九條 代表建議,、批評和意見的辦理期限為三個月。個別在規(guī)定時間內(nèi)不能辦理完畢的,，經(jīng)報請交辦單位同意后可以適當(dāng)延期,，并同時向有關(guān)代表說明情況；延長期限不得超過三個月,。



 代表所提建議,、批評和意見經(jīng)交辦單位確認(rèn)屬于需要迅速處理的問題的，承辦單位應(yīng)當(dāng)盡快予以辦理和答復(fù),。




第二十條 承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況,，按照下列規(guī)定辦理代表建議、批評和意見并答復(fù)代表：



 （一）能夠解決的問題,，應(yīng)當(dāng)盡快解決,；



 （二）應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件限制暫時難以解決的問題,，應(yīng)當(dāng)列入工作計劃或者規(guī)劃,，創(chuàng)造條件，逐步解決,；



 （三）確實不能解決的問題,，應(yīng)當(dāng)向代表說明理由。



 承辦單位對于代表建議,、批評和意見所提問題正在解決或者已列入計劃,、規(guī)劃解決的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表的要求和落實的情況及時續(xù)復(fù)代表,；因情況發(fā)生變化,，致使原答復(fù)不能落實的，應(yīng)當(dāng)及時向代表說明原因,。




第二十一條 承辦單位對代表建議,、批評和意見應(yīng)當(dāng)逐件答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)以面復(fù)為主要形式,，特殊情況經(jīng)代表同意也可以采取其他方式,。對于市人大常委會主任會議確定重點督辦的代表建議、批評和意見,，以及不能落實或者近期難以落實的代表建議,、批評和意見，應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人或者具體承辦的職能部門負(fù)責(zé)人面復(fù)代表,。



 承辦單位辦理代表建議,、批評和意見,，應(yīng)當(dāng)提出書面答復(fù)意見。書面答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)表達(dá)準(zhǔn)確,，格式規(guī)范,，由承辦單位主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)并加蓋承辦單位公章。




第二十二條 承辦單位對代表聯(lián)名提出的建議,、批評和意見,，應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表，或者商領(lǐng)銜代表同意后集中答復(fù)代表或者請其轉(zhuǎn)復(fù)其他代表,。




第二十三條 承辦單位在答復(fù)代表的同時,，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見按照規(guī)定的程序錄入代表建議、批評和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng),，并按照規(guī)定的格式抄送交辦單位存查,。




第二十四條 承辦單位答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)附送由市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)制作的《代表建議,、批評和意見辦理情況反饋意見表》,。代表應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫反饋意見并于收到書面答復(fù)意見后五個工作日內(nèi)寄送市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)。承辦單位不得要求代表違背意愿簽署意見,。




第二十五條 承辦單位在辦理過程中,，對涉及國家秘密或者不宜公開的問題，應(yīng)當(dāng)按照要求做好保密工作,。




第五章 代表建議,、批評和意見辦理工作的監(jiān)督檢查




第二十六條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)對代表建議、批評和意見的辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，具體工作由市人大常委會代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),。市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院,、其他有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)對本系統(tǒng)、本單位辦理代表建議,、批評和意見的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十七條 市人大常委會主任會議確定重點督辦的代表建議、批評和意見,，由市人民代表大會有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦,，并將督辦情況向市人大常委會主任會議或者市人大常委會會議報告。




第二十八條 代表對承辦單位的答復(fù)意見不滿意的,，經(jīng)交辦單位與有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究確定后,，發(fā)出《代表建議、批評和意見督辦通知書》,，交有關(guān)承辦單位重新辦理,，并自重新辦理之日起一個月內(nèi)向代表面復(fù),。




第二十九條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在辦理工作結(jié)束后，向交辦單位報告辦理結(jié)果,。交辦單位應(yīng)當(dāng)及時向承辦單位通報代表對辦理工作的意見,。




第三十條 市人大常委會會議或者市人大常委會主任會議應(yīng)當(dāng)定期聽取有關(guān)承辦單位對代表建議、批評和意見辦理工作情況的報告,。



 市人大常委會會議對有關(guān)承辦單位辦理工作報告審議后,，市人大常委會辦公廳應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位通報審議意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見改進(jìn)辦理工作,。




第三十一條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院在下一次市人民代表大會會議召開前提交的代表建議,、批評和意見辦理情況報告,，經(jīng)市人大常委會會議審議后，印發(fā)下一次市人民代表大會會議全體代表,。




第三十二條 代表可以依法持代表證向承辦單位了解所提代表建議,、批評和意見的辦理情況，或者依法約見承辦單位負(fù)責(zé)人,，提出意見,；也可以依法對代表建議、批評和意見辦理情況提出詢問和質(zhì)詢,。




第三十三條 市人大常委會應(yīng)當(dāng)定期組織評選優(yōu)秀代表建議,、批評和意見并進(jìn)行表彰。市人大常委會可以會同市人民政府,、市中級人民法院和市人民檢察院以及其他機(jī)關(guān)和組織評選辦理工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人并進(jìn)行表彰,。




第三十四條 有下列情形之一的,，市人大常委會主任會議可以責(zé)成承辦單位限期改正并報告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對辦理工作敷衍塞責(zé),、相互推諉,，超出辦理時限，答復(fù)與事實不符,，答復(fù)不落實又不說明原因的,；



 （二）貽誤工作造成重大損失的；



 （三）沒有按照規(guī)定做好保密工作的,；



 （四）對提出建議,、批評和意見的代表侮辱,、謾罵、恐嚇,、報復(fù)的,。




第六章 附則




第三十五條 本市出席全國人民代表大會的代表和山東省人民代表大會的代表，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的代表建議,、批評和意見,，參照本條例辦理。




第三十六條 本條例自2006年7月1日起施行,。