• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2003〕302號
• 【發(fā)布日期】2003-08-29
• 【生效日期】2003-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳 國辦發(fā)〔2003〕58號和國辦發(fā)明電〔2003〕36號文件的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳
國辦發(fā)〔2003〕58號和國辦發(fā)明電〔2003〕36號文件的通知

(內(nèi)政辦字〔2003〕302號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè)：

 今年以來,，全區(qū)煤礦安全狀況總體上保持了較好的發(fā)展態(tài)勢,。但是,，地區(qū)之間工作進(jìn)展不平衡，煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻,。特別是進(jìn)入7月份,，全區(qū)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢,，個別地區(qū)和單位相繼發(fā)生了兩起重特大事故,，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失,。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號井發(fā)生特大瓦斯爆炸事故,，死亡22人；7月22日,，烏海市欣業(yè)奶牛養(yǎng)殖場煤礦發(fā)生透水事故，死亡5人,。這兩起事故均為重大責(zé)任事故,，教訓(xùn)極為深刻,。針對今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，重特大事故時有發(fā)生的現(xiàn)狀，6月23日和8月16日,，國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕58號,，以下簡稱58號文件)和《關(guān)于切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕36號，以下簡稱36號文件)，對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作提出了要求,。58號和36號文件下發(fā)后,，自治區(qū)人民政府極為重視，專門召開會議研究煤礦安全生產(chǎn)工作，就加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度,，堅決遏制重特大事故發(fā)生提出了具體措施,。根據(jù)這次會議精神,，現(xiàn)將58號和36號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下要求：

 一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

 (一)各地區(qū)、各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)58號和36號文件,，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，從實踐“三個代表”重要思想的高度,，進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,。在看到煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)的同時,，更要認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢,。特別是隨著四季度煤炭銷售旺季的到來和價格的持續(xù)上揚，受利益機制的驅(qū)動,，各類煤礦將出現(xiàn)較大幅度的增產(chǎn)勢頭,，這必然導(dǎo)致部分礦井設(shè)施、設(shè)備以及勞動力等處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接威脅著安全生產(chǎn),。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服松勁厭戰(zhàn)和麻痹思想，切實處理好安全與生產(chǎn),、安全與效益的關(guān)系，堅決杜絕不顧安全條件,、盲目超產(chǎn)的現(xiàn)象,。

 (二)各地區(qū),、各單位要按照58號和36號文件要求，盡快研究部署本地區(qū),、本單位的安全生產(chǎn)工作,，進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)計劃，明確工作重點，制定有效措施,，從薄弱環(huán)節(jié)抓起,，從突出問題入手，全力以赴把煤礦安全生產(chǎn)工作抓緊,、抓實,，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要主動聽取匯報,，經(jīng)常深入基層,，深入現(xiàn)場，了解本地區(qū)安全生產(chǎn)的真實狀況,，搞好監(jiān)督指導(dǎo),。煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持下井制度,，區(qū)隊(班組)干部要堅持跟班制度,，靠前指揮，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患,，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

 二、強化管理,，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實處

 (一)各地區(qū),、各單位要依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),，進(jìn)一步明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責(zé)任,，特別是加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,，并將此列為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容,，實行“一票否決”制,。地方人民政府在實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,，致使本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，自治區(qū)人民政府依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號)，嚴(yán)格實行行政責(zé)任追究制度，對地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或撤職的行政處分,；構(gòu)成玩忽職守罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

 (二)各產(chǎn)煤盟市,、旗縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度召開一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會議,，專題研究并提出本地區(qū)防范重特大安全事故的措施,。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，要全面落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定,，嚴(yán)格實行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或個人投資經(jīng)營人要自覺履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，并把責(zé)任落實到基層,、班組和工種。改制以及承包,、租賃的煤礦,，要按照“誰辦礦,、誰受益,、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，必須明確安全生產(chǎn)責(zé)任,。在落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時,，還要制定和完善安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，使企業(yè)盡快建立起安全生產(chǎn)的自我約束機制,，確保礦井通風(fēng),、瓦斯監(jiān)測、防治突出,、防塵降塵,、防滅火系統(tǒng)等主要安全技術(shù)措施的落實,。煤礦企業(yè)無論規(guī)模大小，都必須建立專門的安全生產(chǎn)工作機構(gòu),，或者配備專職的安全生產(chǎn)管理人員,。要制定和完善煤礦安全技術(shù)措施費用提取和使用管理規(guī)定，依法保證本單位安全生產(chǎn)所必需的資金投入,。特別是要抓住當(dāng)前煤炭市場好轉(zhuǎn)和企業(yè)銷售收入增加的時機,，及時補還安全欠帳，保證企業(yè)達(dá)到《煤礦安全基本條件規(guī)定》,。任何企業(yè)都不得以任何借口,，擅自減少安全投入。對安全生產(chǎn)所需的設(shè)施和設(shè)備,，特別是瓦斯防治設(shè)施設(shè)備,，必須上齊上全；對舊的安全無保障的設(shè)施設(shè)備,，必須及時更換,。

 (三)要建立健全礦山應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急救援預(yù)案,，保證能及時組織力量處置各種突發(fā)事件和異常情況,。不具備單獨建立救護(hù)和急救醫(yī)療隊伍的企業(yè)，必須與鄰近的礦山救護(hù)和急救醫(yī)療隊伍簽訂救護(hù)協(xié)議,，或者與鄰近的企業(yè)聯(lián)合建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織,。要建立和完善傷亡事故社會保障機制，企業(yè)必須為井下作業(yè)人員提供傷亡保險,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要全面推行安全風(fēng)險抵押金制度,，以保障工傷人員及遇難者家屬的合法權(quán)益。

 三,、突出重點,，分類指導(dǎo)，加大安全整治力度

 (一)各地區(qū),、各單位要按照36號文件要求,，不折不扣地落實58號文件的各項規(guī)定，并以防止重特大事故為重點,，繼續(xù)深入開展煤礦安全專項整治,。整治的重點地區(qū)是：發(fā)生過重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特大事故的旗縣以及特別重大事故的盟市,；超過或接近安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的地區(qū),。整治的重點企業(yè)是：被國家和自治區(qū)列為“一通三防”重點監(jiān)控對象的礦井；發(fā)生過一次死亡3人以上重特大事故或被評估(價)為安全較差和安全不合格的礦井,。凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦,，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的,，地方人民政府要予以強制關(guān)閉；未通過安全專項整治驗收或驗收不合格以及未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的,，要沒收全部違法所得并處罰款,，同時追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；未經(jīng)煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意,，擅自進(jìn)行技術(shù)改造或新開井的,，要堅決予以糾正。對出現(xiàn)上述問題的地區(qū),，嚴(yán)肅追究縣,、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對通過安全專項整治驗收,、“四證”齊全合法生產(chǎn)的小煤礦,，地方人民政府要對照《煤礦安全基本條件規(guī)定》，逐個進(jìn)行審核評估,。凡有一項基本條件達(dá)不到的,，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo),；在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，地方人民政府要予以強制關(guān)閉。

 (二)各地區(qū),、各單位要以“一通三防”,、頂板管理、機電運輸和杜絕“三違”為重點,，加大對事故隱患的整改力度,。煤礦企業(yè)必須對本單位的重大危險源和重大隱患進(jìn)行辨認(rèn)和評估，并制定具體的整改計劃和整改期間的安全保障措施,。隱患整改項目及其具體責(zé)任要落實到人頭,，確保整改措施、資金,、進(jìn)度等到位,。整改措施不落實、隱患不消除的,，不準(zhǔn)生產(chǎn),。地方人民政府及煤炭管理部門要組織力量,，每年對所轄區(qū)域的地方煤礦進(jìn)行一次通風(fēng)能力核定和瓦斯等級鑒定,。各地區(qū)、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓(xùn),，高度重視和加強低沼氣礦井的“一通三防”工作,。要通過隱患整改,，堅決控制一般性事故的發(fā)生，降低事故率,，遏制重特大事故的發(fā)生,，減少傷亡人數(shù)。

 四,、加大監(jiān)察執(zhí)法力度,，保證監(jiān)察質(zhì)量

 (一)各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，特別是所屬各煤礦安全監(jiān)察辦事處,，要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的分布和安全生產(chǎn)狀況,，調(diào)集區(qū)域的監(jiān)察力量，認(rèn)真組織開展對煤礦事故多發(fā)地區(qū)和重點煤礦企業(yè)的監(jiān)察,。要將安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)分解落實到機關(guān)各處室和所屬各辦事處以及每個安全監(jiān)察人員身上,。要加大經(jīng)濟處罰力度，對不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，特別是那些要錢不要命,、不重視安全生產(chǎn)投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件,、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦企業(yè)及個人經(jīng)營的投資人,，按罰款數(shù)額的上限處以罰款；對違法生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人,，按罰款的最高額予以處罰,；對嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法,、屢罰屢犯的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人和個人經(jīng)營的投資者,，要依法從重加倍罰款。對礦井依法責(zé)令其關(guān)閉,、停止生產(chǎn)或停止作業(yè)和處以行政罰款的,，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在向被監(jiān)察礦井下達(dá)執(zhí)法文書的同時，要及時通報地方人民政府,；對行政處罰不落實的,，要盡快提請地方人民政府或人民法院強制執(zhí)行。

 (二)在加大行政執(zhí)法力度,，提高監(jiān)察覆蓋率的同時,，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其安全監(jiān)察人員必須注重監(jiān)察質(zhì)量。要依據(jù)安全評估結(jié)果,，實施分類監(jiān)察,，對安全狀況較差的煤礦要進(jìn)行重點監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察,。對在監(jiān)察執(zhí)法,、安全大檢查以及企業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,，要盯住不放，堅持“回頭看”,。整改措施不落實,、隱患不消除，決不能解除警戒,。要加大事故查處和結(jié)案工作力度,，所有重特大事故，都必須在90天內(nèi)完成調(diào)查處理工作,。對目前尚未結(jié)案的重特大事故,，要主動協(xié)調(diào)地方人民政府及其有關(guān)部門，加快查處進(jìn)度,。對事故責(zé)任人的處理結(jié)果,，地方人民政府要親自過問，并督促公安,、監(jiān)察等部門嚴(yán)格落實事故責(zé)任人處理意見,，做到刑事責(zé)任追究要見判決書，行政處分要裝入檔案,。要嚴(yán)厲打擊隱瞞不報或拖延不報事故的違法行為,，今后凡發(fā)現(xiàn)隱瞞不報或拖延不報的，不管傷亡人數(shù)多少,，都要依法從嚴(yán),、從重、從速追究當(dāng)事人的法律責(zé)任和有關(guān)人員的行政責(zé)任,，并向社會公開曝光,。

 為確保下半年的安全生產(chǎn)，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局將會同有關(guān)部門,，在三,、四季度再組織開展兩次安全大檢查。檢查的主要內(nèi)容是：深化煤礦安全專項整治的安排部署,、國辦58號和36號文件的貫徹執(zhí)行,、重大危險源和重大隱患的監(jiān)控整改、事故處理和責(zé)任追究以及其它各項工作措施的落實等情況,。

 各盟行政公署,、市人民政府要把貫徹落實58號和36號文件的情況，于9月15日之前報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報自治區(qū)人民政府,。



2003年8月29日