• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2004〕91號
• 【發(fā)布日期】2004-10-13
• 【生效日期】2004-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府關于促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的意見

天津市人民政府關于促進個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的意見

(津政發(fā)〔2004〕91號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 為進一步促進我市個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《關于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》 （津黨發(fā)〔2003〕5號）,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導方針和工作重點



 （一）加快個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展是我市實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的重大舉措之一。今后一個時期發(fā)展個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的指導方針是：以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導,，緊緊圍繞“三步走”戰(zhàn)略，以經(jīng)濟結構調(diào)整為主線,，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,，搶抓機遇，與時俱進,，放心放開發(fā)展,，求新求快求高，做優(yōu)做大做強,，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻,。



 （二）各級政府要把經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要堅持依法行政和依法管理,，轉變職能,，改進作風，提高效率,，搞好服務,。要努力培育和發(fā)展各類商品市場和要素市場，依法加強管理與監(jiān)督,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,，進一步形成規(guī)范有序的市場秩序，為市場主體的發(fā)展搭建有效的載體,，創(chuàng)造良好的環(huán)境,。要努力培育和發(fā)展生產(chǎn)、流通,、消費等各類市場主體,，促進自發(fā)的經(jīng)濟要素成長為新的市場主體，促進國有企業(yè)通過改革改組改制成為股份制的市場主體,，促進國內(nèi)外資本和企業(yè)進入本市成為本市的市場主體,。要加大投資融資體制改革力度,，采取多種形式，吸納,、激活,、盤活各種資本，努力使資金運作活起來,。要積極促進個體私營企業(yè)發(fā)展,，加快公有制企業(yè)改革步伐，推進公司治理結構改革,，真正使企業(yè)活起來,。要調(diào)動一切積極因素，引導社會各界進一步解放思想,，支持,、鼓勵和參與投資創(chuàng)業(yè)，使人的創(chuàng)造力活起來,。



 （三）各級行業(yè)協(xié)會,、商會要充分發(fā)揮行業(yè)自律以及聯(lián)系企業(yè)與政府的紐帶作用。按照自我管理,、自我服務,、自我協(xié)調(diào)、自我約束,、自我教育的方針,，制定發(fā)展規(guī)劃，組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法經(jīng)營,、依法自律和依法維權,；認真履行行業(yè)技術培訓、行業(yè)資格認證,、行業(yè)服務標準制定,、行業(yè)技能資質(zhì)考核、行業(yè)產(chǎn)品價格協(xié)調(diào),、行業(yè)經(jīng)濟指標統(tǒng)計等職能，真正成為政府促進個體私營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的助手,。



 （四）個體私營企業(yè)和中小企業(yè)要依法經(jīng)營,，誠實守信。企業(yè)要加強道德建設和信用建設,，自覺遵守國家法律法規(guī),，自覺依法經(jīng)營，接受行業(yè)自律,；努力提高經(jīng)營管理水平,，增強市場競爭能力,，防范市場風險和經(jīng)營風險；依法納稅,，依法繳納應由企業(yè)負擔的社會保險金,，依法保障職工合法權益。



 二,、堅持依法行政和依法管理



 （五）全面清理行政許可事項,。要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，對涉及個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的行政許可事項進行全面清理,，對不合法的行政許可事項要堅決取消,，對應當保留的行政許可事項要嚴格執(zhí)行，不得以任何形式增設行政許可事項和許可條件,。今后,，對確有必要設定的涉及個體私營企業(yè)和中小企業(yè)的行政許可事項，要以聽證會或論證會的形式充分聽取個體私營企業(yè)和中小企業(yè)的意見,，并明確行政許可的實施機關,、條件、程序,、限期等內(nèi)容,。



 （六）下放工商登記權限。注冊資本在3000萬元以下的內(nèi)資有限公司,，委托各工商分局核準,；無需照前審批的個體工商戶的設立和變更登記，下放到工商所辦理,。



 （七）積極實行“并聯(lián)審批”制度,。各照前審批部門對符合規(guī)定的申請事項，應在5個工作日內(nèi)完成審批,。



 （八）積極試行“一門受理,、告知承諾、并聯(lián)審批,、先發(fā)證照,、事后檢查”的告知承諾制度。在實行企業(yè)登記注冊“并聯(lián)審批”的基礎上,，由工商部門代審批部門告知企業(yè)審批須知,，審批部門根據(jù)企業(yè)的承諾，在5個工作日內(nèi)核發(fā)有關許可證件,，工商部門在5個工作日內(nèi)核發(fā)工商執(zhí)照,。審批部門在發(fā)照后的60個工作日內(nèi)對企業(yè)進行檢查，對不符合法定條件的吊銷其證照或由審批部門建議工商部門核銷其營業(yè)范圍。



 （九）全面實行企業(yè)屬地注冊登記管理制度,。以工商部門作為第一責任單位,，稅務、勞動保障,、質(zhì)監(jiān)和統(tǒng)計等部門,，都要嚴格按照屬地原則辦理企業(yè)登記注冊，嚴格實行企業(yè)屬地管理,。各有關部門對符合規(guī)定的申請事項,，要在5個工作日內(nèi)向企業(yè)核發(fā)登記證，并載明工商注冊登記號和組織機構代碼,，確保企業(yè)注冊登記的信息代碼完整,、統(tǒng)一。



 （十）提高個體工商戶納稅的起征點,。提高銷售水產(chǎn)品,、畜牧產(chǎn)品、蔬菜,、果品,、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的個體工商戶，以及以銷售上述農(nóng)產(chǎn)品為主的個體工商戶納稅起征點,，提高銷售貨物等應征收增值稅的起征點,，提高服務行業(yè)等應征收營業(yè)稅的起征點，提高應稅勞務的稅收起征點,。



 （十一）簡化稅費征收辦法,。定期定額繳納稅費的個體工商戶，可通過委托銀行劃轉稅款等納稅方式繳納稅費,。非定期定額繳納稅費的個體工商戶,、私營企業(yè)和中小企業(yè)，可通過遠程電子申報方式繳納稅費,。對在各類市場內(nèi)經(jīng)營的,，可由主管稅務機關委托市場主辦單位統(tǒng)一代征稅費。除上述情況以外的個體工商戶稅費征收,，由國稅局和地稅局制定簡便易行的征收辦法,。



 連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一繳納稅款的辦法。對采取統(tǒng)一經(jīng)營,、微機聯(lián)網(wǎng),、統(tǒng)一采購配送商品、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一規(guī)范化管理的直營連鎖企業(yè)，由總部分別向市財政局、市國稅局,、市地稅局提出申請,，經(jīng)審批同意后，可統(tǒng)一申報繳納各項稅收,。



 （十二）積極推行網(wǎng)上年檢,。凡設定年檢事項的行政機關和執(zhí)法部門要按照《行政許可法》要求，全面清理年檢項目,，凡無法定依據(jù)的一律取消,；符合《行政許可法》應保留的年檢項目，要簡化程序,，壓縮內(nèi)容,，積極推行網(wǎng)上年檢，網(wǎng)上年檢要在5個工作日內(nèi)受理審核完畢,。工商部門要減少企業(yè)年檢內(nèi)容,，簡化網(wǎng)檢審查程序，降低年檢費用,，實行年檢報告書的核準,、蓋章、繳費,、貼花一次完成,；擴大免檢范圍，對設立不足半年和守法經(jīng)營,、信譽優(yōu)良且連續(xù)兩年無違反工商法規(guī)行為的企業(yè)及個體工商戶,，免除年檢審查程序，直接通過年檢,。逾期未年檢并確有特殊原因的,，不論是否事先申請緩檢，不再罰款,。



 （十三）全面推行調(diào)賬檢查和送達審計制度,。稅務部門對企業(yè)例行的稅務檢查，每年最多進行一次,，除特殊情況必須進入企業(yè)檢查以外,，一般實行調(diào)賬檢查。除依法授權外,，審計機關不得對私營企業(yè)實施審計,，對國有及國有控股中小企業(yè)進行審計時，一般應當按照企業(yè)審計管轄范圍實行送達審計,。檢查和審計不得影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營,。



 （十四）積極推行電子政務。按照公開、統(tǒng)一,、平等的原則,，進一步搞好市和區(qū)縣政府部門的信息化建設，積極推行電子政務,。加強政務網(wǎng)站,、基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務應用系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)作,；加強網(wǎng)上服務,，公開政務信息，提供行政許可網(wǎng)上受理渠道,，及時向社會公布政策法規(guī),、市場動態(tài)；增加服務功能,，曝光違法違規(guī)案件,，設立網(wǎng)上舉報信箱和公眾留言等交互平臺；解答企業(yè)和公眾提出的各種問題,，收集整理企業(yè)和公眾的意見和建議,，增強對企業(yè)發(fā)展的信息化服務支撐。



 （十五）建立健全統(tǒng)計體系,。建立健全市和區(qū)縣（含開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)、新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)統(tǒng)計信息體系,，全面反映個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)育、發(fā)展情況,，并作為反映經(jīng)濟景氣狀況的重要經(jīng)濟指數(shù),，為各級政府決策提供可靠依據(jù)。



 （十六）加強政策法規(guī)宣傳,。建立政策法規(guī)和經(jīng)濟信息平臺,，為個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展提供及時、準確的法規(guī)信息,、政務信息和商務信息,。



 三、放寬市場準入和企業(yè)改制條件



 （十七） 實行企業(yè)注冊資本分期繳付制度,。注冊資本100萬元以下的企業(yè),， 首期繳付額占注冊資本10%的即可注冊，最低注冊資本不少于3萬元,，其余部分可在3年內(nèi)繳齊,。



 （十八）實行企業(yè)籌建登記制度,。在實行“并聯(lián)審批”制度的同時，對涉及前置審批事項多,、投資額較大,、項目建設周期長、需要有較長籌建過程方能具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè),，可以核發(fā)一定期限、經(jīng)營范圍為“項目籌建”的營業(yè)執(zhí)照,。



 （十九）放寬集團準入條件,。申請組建企業(yè)集團的，其母公司注冊資本放寬至3000萬元,，母子公司注冊資本總額放寬至5000萬元,， 子公司的數(shù)量放寬為至少3個。其中,，以高科技開發(fā)為主的企業(yè)申請組建集團的,，其母公司注冊資本放寬至2000萬元，母子公司注冊資本總額放寬至3000萬元,。國家另有規(guī)定的特殊行業(yè)從其規(guī)定,。



 （二十）放寬企業(yè)住所權屬證明的限制。除市政府明確的市區(qū)主要景觀道路和交通主干線外,，個體私營企業(yè)的住所系租用旅館,、飯店、寫字樓,、公寓樓和經(jīng)登記注冊能提供經(jīng)營場所市場的,，只提交出租方加蓋登記備案機關印章的證、照復印件,，不再提交產(chǎn)權證明,。住宅房屋改為其他用房的，按有關規(guī)定執(zhí)行,。



 （二十一）改革注冊登記住所權屬證明方式,。對產(chǎn)權人確實無法提交產(chǎn)權證明的，經(jīng)當?shù)卣蚱渌沙鰴C構,、依法登記的市場主辦單位以及開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū),、科技園區(qū)）管委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關證明,，即可辦理注冊登記手續(xù),。允許個體工商戶租用經(jīng)登記注冊的市場攤位進行注冊。各區(qū)縣要選擇1至2條街道,，開展將沿街底商統(tǒng)一規(guī)劃置換改造為經(jīng)營場所的試點工作,。



 （二十二）實行對外貿(mào)易經(jīng)營資格登記制,。凡注冊資金達到50萬元的生產(chǎn)型企業(yè)， 注冊資金達到100萬元的流通型企業(yè),，均可辦理進出口資格登記,。進出口資格實行“照后登記”的管理辦法。企業(yè)注冊資本達到上述標準,，工商部門可在企業(yè)注冊時為其登記進出口經(jīng)營范圍,，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照和相關文件到區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記手續(xù),，領取《中華人民共和國進出口企業(yè)資格證書》,。



 （二十三）依法放開對個體私營企業(yè)和中小企業(yè)在市場準入領域的限制。特許經(jīng)營項目按有關部門審核或許可的業(yè)務范圍核定,；一般經(jīng)營項目按企業(yè)申請的業(yè)務范圍核定,，或者按國民經(jīng)濟行業(yè)分類核定；超出核定范圍從事一般項目經(jīng)營的,，不視為超范圍經(jīng)營,。放寬企業(yè)投資限制，企業(yè)依法開展對外投資活動,，工商部門不再審查其對外投資累計數(shù)額,。深化電力、交通,、市政,、水利等壟斷行業(yè)改革，鼓勵民間資本進入,，完善行業(yè)競爭機制,。允許自然人與外商合資、合作辦企業(yè),。對需要辦理的項目立項等行政審批事項,，凡符合國家法律和政策的，要在限定時間內(nèi)辦理完畢,。



 （二十四）簡化改制要件,。國有集體企業(yè)改制為公司、個人獨資,、合伙企業(yè)的,，履行變更登記程序，可以保留原字號,；已取得專項許可且仍在有效期內(nèi)的,，不再重新辦理審批手續(xù)；住所未發(fā)生變化的,，不再提交房屋產(chǎn)權證明,。



 （二十五）據(jù)實甄別確認企業(yè)性質(zhì),。對名為國有企業(yè)實為個人投資需要理順產(chǎn)權關系的，憑市,、區(qū)縣國有資產(chǎn)管理部門或政府授權管理機構出具的界定產(chǎn)權性質(zhì)的文件,，向登記機關辦理相關手續(xù)；對名為集體企業(yè)實為個人投資需要理順產(chǎn)權關系的,，按照《關于區(qū)縣個人投資“掛靠”集體企業(yè)脫鉤規(guī)范操作的意見》（津體改發(fā)〔2003〕 6號）的規(guī)定辦理,。對名稱和經(jīng)營范圍不變的個體工商戶，可直接變更為個人獨資企業(yè),。



 （二十六）降低企業(yè)改制成本,。對國有集體企業(yè)改制為國有集體控股有限責任公司、股份合作制企業(yè)和私營企業(yè)的以及摘掉“紅帽子”“洋帽子”的私營企業(yè),，其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權過戶,、土地使用權過戶等涉及的各項費用,，按現(xiàn)行規(guī)定的最低標準收取。



 四,、加強融資支持



 （二十七）建立企業(yè)法人和自然人信用體系,。搞好信用體系的制度建設，使信用信息采集,、整理,、使用規(guī)范化；擴大采集范圍,，使信用信息內(nèi)容充實,，準確反映企業(yè)的信用面貌；注重開發(fā)利用信用信息資源,，依法提供企業(yè)信用信息資料,。有關部門要在加強信用體系建設的基礎上，對信譽良好,、無違法違規(guī)的企業(yè)實行信用監(jiān)管,，免除日常檢查。



 （二十八）制定和實施信用戶貸款管理辦法,。銀行和非銀行金融機構要在城市居民,、農(nóng)村居民、個體工商戶和中小企業(yè)中,，開展信用等級評定工作,，評定信用戶，發(fā)展信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體,。對信用戶聯(lián)保體和信用戶共同體的信用戶發(fā)放信用貸款,。



 （二十九）鼓勵擴大個體私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款業(yè)務,。各銀行和非銀行金融機構，要積極發(fā)展面向個體私營企業(yè)和中小企業(yè)的貸款零售業(yè)務,。市財政對銀行和非銀行金融機構發(fā)放的注冊資金在200萬元（含200萬元）以下的個體私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款,，按照貸款總額給予一定的成本補償性資助。



 （三十）充分發(fā)揮政府中小企業(yè)擔保管理中心貸款擔保作用,。市財政局中小企業(yè)貸款擔保中心在5年內(nèi)每年擴充貸款擔?；?規(guī)模，適度降低貸款擔保條件,，擴大貸款擔保范圍,。鼓勵區(qū)縣設立中小企業(yè)貸款擔保機構，充實中小企業(yè)貸款擔保機構資本金,，從其獲利年度起3年內(nèi)由同級財政返還已交企業(yè)所得稅區(qū)縣留成部分,。市財政對符合條件的區(qū)縣政府中小企業(yè)貸款擔保機構提供再擔保。



 （三十一）鼓勵社會開辦中小企業(yè)貸款擔保業(yè)務,。各商業(yè)銀行應與貸款擔保機構建立長期合作關系,，對在本行開立賬戶并交存貸款擔保基金,、建立有效的貸款風險控制和不良貸款代位清償?shù)戎贫鹊馁J款擔保機構所擔保的企業(yè),，按照貸款管理規(guī)定，以貸款余額不超過貸款擔?；鹨欢ū稊?shù)積極發(fā)放貸款,。對新開辦的貸款擔保機構，實行稅收優(yōu)惠政策,。



 （三十二）制定和實施產(chǎn)業(yè)投資公司管理暫行辦法,。企業(yè)法人與自然人可以作為發(fā)起人，共同發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資公司,，從事實業(yè)投資,、股權投資和項目投資。



 （三十三）積極開展職工持股信托,，鼓勵企業(yè)職工在自愿的基礎上,，依據(jù)有關政策法規(guī)通過信托持股的方式，經(jīng)有關部門依法登記后,，作為出資人投資企業(yè),。



 （三十四）積極鼓勵中小企業(yè)上市融資。有關部門要按照國家有關規(guī)定,，為擬上市企業(yè)提供法律和政策咨詢服務,，解決上市中的困難和問題，促進企業(yè)完善法人治理結構,，做大做強主業(yè),，提高經(jīng)濟效益,，在主板或創(chuàng)業(yè)板上市，不斷增強直接融資能力,。加強產(chǎn)權交易市場建設,，完善投資者進入與退出市場機制。



 五,、加大鼓勵扶持力度



 （三十五）加大對重點企業(yè)的扶持力度,。市和區(qū)縣政府每兩年開展一次評定表彰優(yōu)秀私營企業(yè)活動。把年納稅額達到一定數(shù)量并有發(fā)展前景的私營企業(yè)和中小企業(yè)列為重點幫扶對象,，實行定向?qū)趲头鲋笇?，促其做?yōu)做大做強。對重點幫扶的私營企業(yè),，可按其貢獻給予獎勵,。



 （三十六）支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)稅務部門審核批準,，對科技型私營企業(yè)和中小企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用,，比上年度發(fā)生額增長達到規(guī)定比例的，除當年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實列支的以外,，可再按實際發(fā)生額的一定比例抵扣當年應納稅所得額,。對促進科技進步，環(huán)境保護和國家鼓勵投資項目的關鍵設備,，以及常年處于震動,、超強度使用或受酸、堿等強烈腐蝕的機器設備,，可以加速設備折舊,。



 （三十七）制定和實施小城鎮(zhèn)社會保險辦法。有關部門要參照城鎮(zhèn)社會保險有關政策規(guī)定,，結合我市郊區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,，充分考慮小城鎮(zhèn)企業(yè)和居民的實際承受能力，制定我市小城鎮(zhèn)社會保險管理辦法,。



 （三十八）加快投資體制改革,。有關部門要按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），改革項目審批制度,，落實企業(yè)投資自主權,，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制,。



 （三十九）積極辦理土地和產(chǎn)權等相關手續(xù),。對個體私營企業(yè)和中小企業(yè)因歷史原因利用原建筑搞建設或辦企業(yè),， 以及摘“紅帽子”企業(yè)未辦理土地使用證和有關產(chǎn)權證的，有關部門要加強調(diào)研,，制定具體辦法,，對符合條件的要盡快辦理相關手續(xù)。使用國有土地的,，可采取租賃方式用地,。經(jīng)營性項目用地，應按照招,、拍,、掛方式辦理土地出讓手續(xù)。對個體私營企業(yè)和中小企業(yè)以租賃方式獲得土地使用權,，并在租賃期限內(nèi)建設的廠房及生活辦公用房需要辦理規(guī)劃許可證和產(chǎn)權證的,，按照有關規(guī)定執(zhí)行。



 （四十）鼓勵企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)和下崗職工從事個體私營經(jīng)濟,。有關部門要按照國務院和市政府有關規(guī)定,，制定鼓勵企業(yè)吸納下崗職工再就業(yè)的辦法。對安置下崗失業(yè)人員達到一定數(shù)量或比例的,，兌現(xiàn)減免稅費或資金資助等政策,。對從事個體私營經(jīng)濟的下崗職工，有關部門要兌現(xiàn)各項鼓勵政策,。



 （四十一）積極鼓勵各區(qū)縣發(fā)展商品市場和專業(yè)市場,。按照城市總體規(guī)劃要求，結合城鎮(zhèn)建設和集貿(mào)市場改造,，優(yōu)先安排市場建設和發(fā)展用地,，建設商品市場特別是專業(yè)市場，以適應市場規(guī)?；l(fā)展的趨勢,，為產(chǎn)品提供銷售平臺，為市場提高集聚效應,。



 （四十二）鼓勵外地人員來津投資興業(yè),。對具有大學本科以上學歷、年齡在35歲以下或具有大學本科以上學歷并取得中級以上專業(yè)技術任職資格,，以及具有高級技術職稱或碩士以上學位人員,，在本市經(jīng)濟建設中獲得市（部）級以上榮譽稱號的外省市來津人員，以及外省市來津創(chuàng)辦企業(yè)上年度納稅額達到一定數(shù)額的外地人員,，經(jīng)有關部門核準,，可準許本人、配偶及其未成年子女在津落戶。



 （四十三）鼓勵社會各界人員領辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè)或中小企業(yè),。鼓勵歸僑僑屬、港澳同胞眷屬,、留學歸國人員,、各類專家學者、高級技術人員領辦,、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)工作,。機關事業(yè)單位工作人員領辦、創(chuàng)辦私營企業(yè)或到私營企業(yè)工作,，其相關待遇按有關規(guī)定執(zhí)行,。



 六、維護個體私營企業(yè)和中小企業(yè)的合法權益



 （四十四）依法治理“三亂”,。堅決制止亂收費,、亂罰款、亂攤派行為,，重點清理和取消違法或不合理的年審,、年檢收費。除法律,、行政法規(guī)有明確規(guī)定外,，任何組織和部門不得組織強制性檢測、檢查和培訓,。不得將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費,。凡依法確定的行政事業(yè)性收費項目和標準，都應當向社會公開,，便于公眾查詢,。收費開具的票據(jù)必須使用市財政部門?。ūO(jiān)）制的統(tǒng)一收費票據(jù)或法定票據(jù),。個體私營企業(yè)和中小企業(yè)對行政執(zhí)法部門的“三亂”行為有權抵制和投訴。受理投訴的部門應當依據(jù)有關規(guī)定限期處理,，并向投訴人反饋處理情況,、征求意見。



 （四十五）實行“三步式”執(zhí)法,。對非故意的一般違規(guī)者,，采取先教育規(guī)范、再限期整改,、限期未改者再依法懲處的辦法,。嚴格控制和減少各種檢查，推行行政執(zhí)法機關聯(lián)合檢查，一般以書面檢查為主,。除國家和本市統(tǒng)一部署的檢查和涉法案件檢查外,，各種定期檢查要提前通知企業(yè)，不得影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,。執(zhí)法人員須持證上崗,。進行執(zhí)法檢查時，須出示執(zhí)法證件,；未出示執(zhí)法證件,，或出示執(zhí)法證件與管轄范圍不符的，企業(yè)有權拒絕檢查,。檢查結束后,，執(zhí)法人員要在企業(yè)檢查記錄上逐一簽署姓名、執(zhí)法證號,、檢查事項,、檢查結果。對檢查結果一時難以確認的,，要在一定期限內(nèi)反饋給接受檢查的企業(yè),。



 （四十六）實行評比和調(diào)研審批制。各職能部門要嚴格控制和減少對私營企業(yè)和中小企業(yè)的各類評比和調(diào)研活動,。除特殊情況外,，科級單位不得進入企業(yè)開展上述工作。需要進入企業(yè)開展上述工作的,，應當經(jīng)其上一級主管領導批準,。進入企業(yè)開展工作的時間，一般應限于一個工作日內(nèi),。評比,、調(diào)研工作影響企業(yè)正常經(jīng)營活動的，企業(yè)有權拒絕,。



 （四十七）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,。市和區(qū)縣政府監(jiān)察機關要加強效能監(jiān)察，建立投訴專線與投訴信箱,，對各級行政部門的勤政,、廉政、遵守服務承諾制度,、依法行政的情況進行監(jiān)督,。堅決查處行政不作為和借執(zhí)法檢查之便，吃,、拿,、卡,、要等違法、違紀行為,；情節(jié)嚴重的,，要依照有關法律和有關規(guī)定追究其行政責任和法律責任。



 （四十八）加強對個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導,。進一步加強市個體私營經(jīng)濟發(fā)展領導小組辦公室的工作,，切實發(fā)揮其組織、推動,、指導,、督查和協(xié)調(diào)等職能作用，并會同有關部門對區(qū)縣的投資環(huán)境,、發(fā)展情況等方面工作進行評議,，總結推廣先進典型。區(qū)縣政府要建立健全個體私營經(jīng)濟發(fā)展領導小組,，辦公室可設在綜合經(jīng)濟部門或工商分局,，并配備懂經(jīng)濟、會管理,、善協(xié)調(diào)的精干人員專門從事此項工作,。



 （四十九）市政府有關部門、各區(qū)縣政府和市開發(fā)區(qū),、保稅區(qū),、新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要認真學習貫徹《關于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》 （津黨發(fā)〔2003〕5號）,，并依據(jù)本文件要求,，認真調(diào)查研究，結合實際情況,，制定并不斷完善具體實施辦法,。



 二ＯＯ四年十月十三日