• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政[1998]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-08-20
• 【生效日期】1998-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)深化城鎮(zhèn)住房制度 改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知

 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)深化城鎮(zhèn)住房制度
 改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案的通知
 
（皖政［1998］32號(hào)）
各行署,，各市,、縣人民政府,，省政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 住房是人民群眾最基本的生活需求,，住房制度改革是當(dāng)前城鎮(zhèn)居民最關(guān)心的問(wèn)題之一的。深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè),，對(duì)于改善人民生活,，擴(kuò)大內(nèi)需，保持社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展都具有十分重要的意義,。各地各有關(guān)部門(mén)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)）和此《實(shí)施方案》的精神,，結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體的實(shí)施辦法，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施,，切實(shí)搞好城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)工作,。



 安徽省人民政府

 一九九八年八月二十日

 深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)實(shí)施方案



 為進(jìn)一步深化我省住房制度改革，加快住房建設(shè),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。



 一,、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程,，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房建設(shè),，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求,。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,；發(fā)展住房金融,，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,，地方分別決策,，因地制宜，量力而行,；堅(jiān)持國(guó)家,、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度,、老房老辦法”,，平穩(wěn)過(guò)渡，綜合配套,。



 二,、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）1998年下半年開(kāi)始,，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，具體時(shí)間,、步驟由市,、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，但停止住房實(shí)物分配的時(shí)間最遲不得超過(guò)1998年12月31日,。停止住房實(shí)物分配后,，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資,，住房公積金,，個(gè)人住房貸款，以及有的地方由財(cái)政,、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等,。

 在確定停止住房實(shí)物分配時(shí)間之前，單位已開(kāi)工建設(shè)并于1999年12月底前竣工交付使用的住房,，既可按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1994］43號(hào)）的規(guī)定向職工出售,，亦可按照方案的規(guī)定由職工購(gòu)買(mǎi)。

 （五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率,，增加歸集額,。住房公積金的繳交基數(shù)，按職工本人上年度月平均工資計(jì)算,，逐年作出調(diào)整,。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率不低于5％,，有條件的市,、縣或單位可以適當(dāng)提高。

 繼續(xù)按照“房改領(lǐng)導(dǎo)小組決策,，中心運(yùn)作,，銀行專(zhuān)戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則,，加強(qiáng)住房公積金的管理和制度建設(shè),。建立職工個(gè)人住房公積金帳戶和個(gè)人公積金查詢(xún)系統(tǒng)，逐步實(shí)行住房公積金管理規(guī)范化,、科學(xué)化、電算化,，完善社會(huì),、個(gè)人對(duì)住房公積金的監(jiān)督制度。

 （六）停止住房實(shí)物分配后,，房?jī)r(jià)收入比（按當(dāng)?shù)匾惶捉ㄖ娣e60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比計(jì)算）在4倍以上,，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的市,、縣,，可以對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法,，由市,、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 三,、建立新的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 （七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策,。最低收入家庭租賃政府或單位提供的廉租住房,；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；其他高收入家庭購(gòu)買(mǎi),、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房,。住房供應(yīng)政策和具體辦法，由市、縣人民政府制定,。

 （八）市,、縣人民政府或單位要采取措施，以滿足最低收入家庭最低居住需求為原則,，通過(guò)騰退舊公有住房或興建廉租住房,，為最低收入家庭提供廉租住房。廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià),，具體標(biāo)準(zhǔn)由市,、縣人民政府制定，報(bào)省人民政府備案,。

 （九）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問(wèn)題,。經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）,、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)控制在3％以下,。

 （十）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)要堅(jiān)持合理利用土地,、節(jié)約用地的原則。市,、縣人民政府確定的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目用地在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

 （十一）市,、縣人民政府要從本地實(shí)際出發(fā),，制定扶持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的政策。要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),；理順城市建設(shè)配套資金來(lái)源，控制開(kāi)發(fā)建設(shè)利潤(rùn),。停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi),，不再無(wú)償劃撥經(jīng)營(yíng)性公建設(shè)施。

 （十二）各地要采取有效措施,，取消各種不合理收費(fèi),，努力降低住房建設(shè)成本,，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。各地一律不得在省人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外另行增加收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。在省人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?nèi),，但當(dāng)?shù)厣形撮_(kāi)征的收費(fèi)項(xiàng)目也不得開(kāi)征。

 （十三）經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度,，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位,。嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包,，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控,。

 （十四）大力建設(shè)住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制零星住房建設(shè),。從現(xiàn)在起,，任何單位和個(gè)人不得再新征土地零星建設(shè)住房。在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下,，允許單位利用存量土地,，組織職工全額集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。

 （十五）完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度,，推行住房質(zhì)量保證書(shū)制度和住房使用說(shuō)明書(shū)、住房設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度以及質(zhì)量保險(xiǎn)制度,，提高住房工程質(zhì)量,。

 （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要注重節(jié)約能源，節(jié)約原材料,。應(yīng)加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好,、價(jià)格合理的新材料和住宅部件,，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,、系列化的住宅部件生產(chǎn)和供應(yīng)方式,。積極推進(jìn)與住房建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備,、構(gòu)配件升級(jí)換代,，在同等質(zhì)量、同等價(jià)格的條件下,，應(yīng)優(yōu)先使用省內(nèi)產(chǎn)品,。

 （十七）建立購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房的申請(qǐng)、審批制度,。具體辦法由市,、縣人民政府制定,。



 四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革

 （十八）按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1994］43號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）,，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力,，與提高職工工資相結(jié)合,，又要考慮與住房貨幣化的目標(biāo)相一致，使租售比價(jià)趨于合理,。租金提高后,，對(duì)家庭確有困難的離退休職工、民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等,，各市,、縣可根據(jù)實(shí)際情況制定減、免政策,。

 （十九）按照《決定》規(guī)定,，繼續(xù)出售現(xiàn)有公有住房，規(guī)范出售價(jià)格,。從1998年下半年起,，出售現(xiàn)有公有住房取消標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，實(shí)行成本價(jià),，并逐步與經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)相銜接,。要保留足夠的公有住房最低收入家庭廉價(jià)租賃。各市,、縣每年的公有住房出售價(jià)格,，報(bào)經(jīng)省人民政府審批后執(zhí)行。

 校園內(nèi)不可分割及封閉管理的住房不能出售,，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售,，具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 其它不宜出售的公有住房,，按《安徽省城鎮(zhèn)公有住房出售管理辦法》（皖政［1995］9號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 五,、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

 （二十）允許職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易,。各地要根據(jù)《安徽省職工所購(gòu)公有住房上市交易管理暫行辦法》（皖政［1998］21號(hào)）等有關(guān)政策法規(guī)，抓緊制定住房交易管理實(shí)施辦法,，并建立健全職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度,。

 （二十一）在近期內(nèi)，各地要對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查,，建立健全個(gè)人住房檔案,。

 房地產(chǎn)管理部門(mén)在核發(fā)或換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí),，要嚴(yán)把房屋產(chǎn)權(quán)審核關(guān)，對(duì)違反房改政策規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的住房,，不予辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶,、發(fā)證手續(xù)。

 房地產(chǎn)管理,、監(jiān)察等部門(mén)要向社會(huì)公布違規(guī)違紀(jì)購(gòu)房,、售房舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱,，建立健全廣泛的群眾監(jiān)督制約機(jī)制,。對(duì)售房購(gòu)房和房屋產(chǎn)權(quán)證發(fā)放中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，要從嚴(yán)處理,。



 六,、加快發(fā)展住房金融，支持住房建設(shè)和個(gè)人住房消費(fèi)

 （二十二）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍,，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款,。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款的貸款期限,。

 （二十三）調(diào)整住房公積金貸款方向,，貸款主要用于職工個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、建造,、大修理自住住房,。積極開(kāi)展個(gè)人購(gòu)房公積金貸款業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù),。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù),，提高服務(wù)效率。

 （二十四）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款,，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理,。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理范圍內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)貸款,，落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)性貸款計(jì)劃。

 （二十五）鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸投放,，對(duì)落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)性貸款計(jì)劃和發(fā)放個(gè)人住房貸款工作做得好的銀行,，各地應(yīng)在住房資金存款方面給予傾斜。

 （二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn),，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全,。



 七,、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （二十七）加快改革現(xiàn)行的住房維修,、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。市,、縣人民政府要根據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，制定實(shí)施辦法,。

 （二十八）加強(qiáng)住房售后的維修管理,，建立住房公用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)維修資金,，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度,。對(duì)舊住宅小區(qū)，各地應(yīng)按照市,、縣,、區(qū)政府和原產(chǎn)權(quán)單位共同負(fù)擔(dān)的原則，籌集舊小區(qū)整治資金,，做好小區(qū)整治工作,，為實(shí)行物業(yè)管理創(chuàng)造條件。

 （二十九）大力發(fā)展物業(yè)管理企業(yè),，培育物業(yè)管理市場(chǎng),。通過(guò)政策扶持等措施，積極培育一批物業(yè)管理骨干企業(yè),，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低經(jīng)營(yíng)成本。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度,，選擇物業(yè)管理企業(yè)，把物業(yè)管理推向市場(chǎng),，促進(jìn)管理水平的提高,。規(guī)范物業(yè)管理行為，督促物業(yè)管理企業(yè)向住戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù),，糾正只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)的行為,。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)肅紀(jì)律,，保證住房制度改革和住房建設(shè)的順利實(shí)施

 （三十）各級(jí)人民政府要把進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革和加快住房建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，狠抓落實(shí),。根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和本方案要求，制定適合本地的具體方案,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （三十一）加強(qiáng)住房制度改革的輿論宣傳，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民樹(shù)立住房新觀念,，支持和參與住房制度改革,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

 （三十二）嚴(yán)肅紀(jì)律,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。對(duì)違反國(guó)務(wù)院《通知》和本方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房,，低價(jià)出售公有住房,，變相增加住房補(bǔ)貼，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)出售,、購(gòu)買(mǎi)公有住房,，公房私租牟暴利等行為，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處,。

 （三十三）各級(jí)人民政府,、各單位要加強(qiáng)對(duì)住房公積金和公有住房出售收入的使用管理，不得挪用,。財(cái)政,、審計(jì)、監(jiān)察,、房改等部門(mén)要嚴(yán)加監(jiān)督,。

 （三十四）本方案由省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

 （三十五）本方案自發(fā)布之日起實(shí)行,。原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準(zhǔn),。